关于印发安全生产应急管理工作

第一篇：关于印发安全生产应急管理工作

关于印发《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的请示

省政府：

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），征求了各地级以上市人民政府和省有关部门意见，结合各方面意见作了修改补充完善，形成了《意见（送审稿）》。现请示以省政府名义印发实施。

如无不妥，请批示。

附件：1.广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）

2.关于《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》的起草说明

3.征求《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（征求意见稿）》意见汇总表

二OO九年七月十日（联系人：巫育林，联系电话：83135472）主题词：文秘工作 安全生产 应急管理 请示

广东省安全生产委员会办公室2009年7月10日印发

校对人：巫育林 打字：01 附件1：

广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见

（送审稿）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各有关单位：

目前，我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产应急管理工作面临巨大压力和挑战。我省安全生产应急预案、体制、机制、法制建设虽然取得一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了预防和处置突发生产安全事故的效果。为切实防范、有效应对突发生产安全事故，避免和减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产状况的进一步稳定好转，根据国家有关法律法规规定和规范性文件的要求，就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以有中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，坚持“以人为本”、“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，全面落实国家和省有关法规和规定，以安全生产应急“一案三制”（预案、体制、机制和法制）建设为核心，以安全生产应急队伍和保障能力建设为重点，切实提高预防和处置生产安全事故灾难的能力，最大限度减少各类事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产形势从稳定好转到根本好转的转变。

工作目标：在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2010年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省、市、县（市、区）三级安全生产应急管理机构及专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的地方性法规、政府规章和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

二、建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产应急综合监督管理，协调、指导、指挥本行政区域内生产安全事故的应急救援工作；其他负有安全生产监督管理职责部门负责本行业领域安全生产应急管理，并在政府的统一领导、组织、协调下积极参与相关事故救援工作。各地、各有关部门要加快推进安全生产应急管理组织体系建设，逐步建立安全生产应急管理机构和各专业部门安全生产应急管理机构共同组成的全省安全生产应急管理体系。

各级安全生产应急管理机构、各有关部门要建立协调联动机制，建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强与有关国家、港澳地区及兄弟省（市、区）在安全生产应急管理和应急救援领域的交流与合作，建立健全事故灾难预防、处置的区域协作机制。各级有关部门应积极引导生产企业主动运用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

加强安全生产应急管理法制建设。制定安全生产应急管理地方性法规、规章和标准。力争到2015年形成比较完善的安全生产应急管理地方性法规和标准体系。将安全生产应急普法列入各级政府普法计划，大力开展安全生产应急法律法规标准宣传，加大对安全生产应急管理违法行为查处力度，建立健全安全生产应急管理普法、执法工作机制。

三、健全完善生产安全事故应急预案体系

制定完善生产安全事故应急预案。县级以上人民政府及其有关部门要组织制定相应的生产安全事故专项应急预案和部门应急预案。地方人民政府制定的生产安全事故专项应急预案要报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门备案。各生产经营单位要针对本单位可能发生的生产安全事故，制定相应的应急预案。生产安全事故应急预案的内容要根据实际情况的变化和发现的问题及时进行修订。各级政府及其有关部门制定的生产安全事故应急预案至少每三年修订一次，生产经营单位制定的生产安全事故应急预案至少每二年修订一次。

强化安全生产应急预案管理。各级安全生产监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门要把安全生产应急预案的编制、审查、备案、演练和动态管理等作为安全生产监督工作的重要内容，在实施安全许可中严格对预案进行审查，并按照有关规定，对生产经营单位应急预案实行备案管理。

加强安全生产应急预案演练。各级人民政府要定期组织涉及多地区、多部门、多领域的生产安全事故综合应急演练；安全生产监督管理部门要会同有关部门，每年组织一次涉及下级政府、有关部门和高危行业领域生产经营单位的联合应急演练；生产经营单位要每年组织一次重点领域、重点岗位的生产安全事故应急预案演练，每两年组织一次全面的生产安全事故应急预案演练。

四、加强安全生产应急救援基地和队伍建设

加强矿山和危化品应急救援基地和队伍建设。根据我省矿山和危化品企业特点及分布状况，合理规划和布局，建设一批省级矿山和危化品应急救援基地。安全生产监管部门要做好规划和实施工作，各有关部门要在救援基地建设征地、立项、资金投入上给予支持。

加强骨干专业安全生产应急救援队伍建设。各地、各部门要立足保障本地区、本行业领域安全生产事故应急救援的实际需要，由政府出资或依托相关大中型企业，建设一批专业门类较齐全、救援能力涵盖消防、矿山、危化品、建筑、道路交通、水上交通、民航、铁路交通、地铁建设工程、特种设备、电力、旅游和供水、供气等领域的骨干专业安全生产应急救援队伍。各级安全生产应急指挥机构要做好专业安全生产应急救援队伍建设的综合协调工作，依法确认专业救援队伍资质，各有关部门要做好规划和实施工作。当地政府及相关部门在资金和装备上给予各专业救援队伍一定支持，确保其战斗力。专业安全生产应急救援队伍可以与企业签订救援服务协议，收取救援服务费，地方政府及有关部门对专业安全生产应急救援队伍实施社会救援要给予合理的补偿，明确向企业收取费用的，按照有关程序报价格主管部门审批。

加强生产经营单位应急救援力量建设。各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，建立安全生产应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他生产经营单位应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职应急救援队伍。

五、加强安全生产应急保障能力建设

加快安全生产应急信息系统建设。县级以上人民政府安全生产监督管理部门要建立综合的安全生产应急信息系统，有关部门也要建立相关专业的安全生产应急信息系统。要掌握各类应急资源，建立数据库。力争用2年时间建成省、市、县（市、区）及专业部门互联互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系。

加快安全生产应急救援物资装备建设。县级以上人民政府及其有关部门要根据本行政区域内安全生产的状况和生产安全事故的特点，储备必要的生产安全事故应急救援物资、装备，规划建设物资装备仓库，也可与有关企业签订有偿调用协议，委托企业储备安全生产应急物资和应急装备，并建立健全应急物资装备的采购、储备、登记、调用和处置制度。

加快安全生产应急技术开发和推广。依托大中型企业、院校、科研院所，建立安全生产应急管理研究和工程中心，开展突发性事故灾难预防、处置的研究攻关；鼓励、支持救援技术装备的自主创新，引进、消化吸收先进救援技术和装备，提高应急救援装备的科技含量。建立省、市、县（市、区）及行业专业部门生产安全事故应急救援专家组，对应急管理、事故救援提供技术支持。积极培育安全生产应急中介机构，充分发挥应急中介机构在安全生产应急培训、应急能力评估、重大危险源评估及预案编制、审查、演练等方面服务作用。

六、做好安全生产事故预测预警和现场救援工作

做好事故信息报告工作。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班。要健全生产安全事故信息报告制度，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。

加强安全生产事故预测预警。定期对重大危险源和重点单位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。要建立健全“可能引发安全生产事故灾难的自然灾害”预警机制，对可能引发安全生产事故灾难自然灾害信息及时发出预警通知。

强化事故现场救援工作。发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故发生地人民政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，要按照相关应急预案及时作出应急响应，必要时，要成立生产安全事故应急救援现场指挥机构，统一领导指挥事故救援工作。

事故发生地卫生部门要组织医疗机构和医疗救护人员及时对受伤人员进行医疗救治；公安、交通等有关部门要保障生产安全事故现场应急救援秩序及周边地区的交通畅通；消防等有关部门要制定事故现场救援处置操作规范，严格按照操作规范，针对不同的事故类型采取相应的现场处置手段和措施，防止由于安全事故处置引发污染事故或导致污染范围的扩大；环保部门要根据事故类型和严重程度，及时监测周边环境情况，采取措施，防止环境污染的发生或者扩大；通信管理部门要组织、协调各通信运营企业，为生产安全事故应急救援提供应急通信保障；其他相关部门要及时组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，保障应急救援工作的开展。

应急救援车辆执行应急救援任务时，可以使用警报器、标志灯具，免交过路、过桥费；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

坚持正面宣传，及时、准确发布生产安全事故信息，正确引导舆论，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。

七、加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作

将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。分类组织对各级安全生产应急管理机构人员、各类应急救援队伍人员和企业安全应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训。指导、督促企业加强对从业人员的应急知识和应急救援技能的培训，提高现场应急处置能力。

充分利用“安全生产月”及电视、广播、报刊等载体，通过各种有效形式，推动安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。

八、加大投入，保障安全生产应急管理所需的资金

各级政府要将本级承担的安全生产应急管理必需经费纳入本级财政预算。各级政府应该在资金上对安全生产应急、演练和指挥平台、救援基地、救援队伍建设、救援装备物资储备、救援补偿、应急宣传培训等方面给予保障。

督促企业尤其是高危行业企业进一步加大对安全生产应急工作的投入，提取安全生产费用和安全风险抵押金等用于增强企业安全保障和应急救援能力。对于建立专职安全生产应急救援队伍、购置并储备大型专用救援装备的企业，依法享受相关税收优惠政策。

积极探索安全生产事故应急救援社会化投入的途径，鼓励社会团体及个人捐资安全生产事故救援工作。各类保险机构要积极开展安全生产应急方面的保险，加强对生产安全事故的理赔工作。

九、建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度 各地要将安全生产应急救援体系建设纳入当地经济社会发展总体规划，把安全生产应急管理工作与经济社会发展同时规划、同时部署。各级政府要及时研究、协调解决安全生产应急管理尤其是安全生产应急管理机构设置、经费投入保障等问题。对安全生产应急工作不力导致事故扩大造成不良影响的要追究政府领导人员的责任。

建立政府安全生产应急能力评估制度。制定政府安全生产应急能力评估指标体系，并纳入政府和部门工作绩效考核体系。各级政府及其相关部门每三年自行组织或委托中介机构开展安全生产应急能力评估工作，将评估报告报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门。

建立企业安全生产应急能力评估制度。制定企业安全生产应急能力评估指标体系，指导、督促企业特别是高危行业企业、重大工程项目施工企业建立安全生产应急能力评估制度，每二年开展一次安全生产应急能力评估，并将评估结果报安全生产监督管理部门和行业主管部门。

附件2：

关于《广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见（送审稿）》 的起草说明

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4.21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。有关问题说明如下：

一、制定《意见》的必要性

（一）贯彻落实国家有关规划规定，要求我省必须加强安全生产应急管理。事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。《突发公共事件应对法》和国家、省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《突发公共事件应急体系建设十一五规划》对加快安全生产应急救援体系建设，提高安全生产应急能力作了明确规定。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话或批示，对安全生产以及安全生产应急管理、应急救援工作提出明确要求。贯彻落实国家规划和党中央、国务院领导的批示精神，必须加大安全生产应急管理的力度。

（二）面临依然严峻的安全生产形势，要求必须加强安全生产应急管理。当前我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，社会生产规模和经济总量急剧扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于生产安全事故的“易发期”。2004年以来，我省安全生产形势逐年稳定好转，但事故伤亡总量仍很大，是全国事故大省，安全生产形势依然严峻。去年我省共发生各类事故45103起，造成7998人死亡，事故总量占全国的10.9%，死亡人数占全国的8.8%。加强安全生产应急管理工作尤为重要和迫切。

（三）提高我省应对生产安全事故灾难能力，要求必须加强安全生产应急管理。最近两年，省委、省政府根据形势需要特别加强了安全生产应急管理工作，我省在安全生产应急救援体系建设上取得了一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理指挥机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了处置突发生产安全事故的效果。必须通过加强安全生产应急管理，认真加以解决。

（四）搞好国家安全生产应急管理综合试点工作，要求必须加强安全生产应急管理。国家安全监管总局今年在我省开展安全生产应急管理综合试点工作，要求我省围绕建立健全安全生产应急管理体制、完善应急工作机制、加强救援队伍体系和应急平台建设、加大法规政策保障力度、强化基层基础工作等重点方面开展综合试点工作，为推动全国安全生产应急管理工作创造经验。要确保试点工作顺利开展，需要省政府出台加强安全生产应急管理工作的意见。

二、《意见》的起草经过

今年，国家安全监管总局决定广东开展安全生产应急管理综合试点工作，省政府下发了《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和组织召开了“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议，提出要抓紧制定一批安全生产应急管理地方性法规和规范性文件，尤其对制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》提出了明确要求。省安委办对《意见》的起草工作非常重视，在认真调查研究，总结我省安全生产应急管理工作经验，借鉴兄弟省市好的做法的基础上，起草了《意见》征求意见稿，并于5月25日发函书面征求了国家安全生产应急救援指挥中心和40个省有关部门、21个地市政府的意见。

综合各方面意见看，各有关部门和市政府对《意见》给予了肯定，大部分部门和市政府没有意见，国家安全生产应急救援指挥中心、省财政厅、人事厅、经贸委、地方税务局、法制办、环保局、物价局、广东保监局和韶关、珠海、清远、肇庆、佛山市政府提出了一些很好的意见建议，这些意见主要集中在对安全生产应急管理机构称谓的规范、安全生产应急管理机构建设内容的提法表述、安全生产应急管理及应急救援体系建设投入、矿山、危化品应急救援基地和队伍建设、专业应急救援队伍参与社会救援收费政策、引入社会保险机制对强化安全生产应急管理和救援的作用、消防等有关部门事故现场处置规范避免污染环境或扩大污染等方面。对上述部门和市政府的意见，省安委办给予全部采纳或部分采纳，对《意见》作了进一步的修改补充完善，形成了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》。

三、《意见》的主要内容

《意见》包括指导思想工作目标、全安全生产应急管理体制、机制和法制建设、应急预案管理、应急救援基地和队伍建设、应急保障能力建设、事故预测预警和现场救援、应急管理培训和宣传教育、应急管理投入、应急管理责任制和应急能力评估等九方面内容。几个重点内容的说明：

（一）关于安全生产应急管理体制、机制和法制。一是安全生产应急管理是各级政府的一项社会管理职能，大量的日常管理工作需要有相应的机构、人员去推动和管理。二是安全生产应急管理和应急救援涉及各级政府、各部门、各生产经营单位、各类救援队伍等方方面面，需要多方面的支持、配合，只有强化区域、部门间的协作，才能有效整合应急资源，实现应急信息和应急资源共享，形成应急救援的合力。三是大量安全生产应急管理工作需要规范，只有加快制定适合我省安全生产应急管理地方性法规、规章和标准，安全生产应急管理工作才能有章可循，实现安全生产应急依法管理。因此，《意见》对建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制提出了要求。

（二）关于安全生产应急预案管理。安全生产应急预案是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南，强化安全生产事故应急预案管理是加强安全生产应急管理工作的一项基础性工作。因此，《意见》对安全生产应急预案编制、管理及演练提出了要求。

（三）关于安全生产应急救援基地和队伍及应急装备。安全生产应急救援对象种类繁多，涉及各种类型事故灾难，应急救援具有很强的专业性，如危化品泄漏、爆炸、特种设备、矿山事故等的处置，必须有专业的应急救援队伍和应急救援装备才能有效处置，各类专业安全安全生产应急救援队伍是有效处置各类生产安全事故的重要保障力量，专业应急救援队伍不仅训练有素，而且还装备有专业的技术装备，是其他如消防等队伍所不能取代的力量。因此，《意见》对加强安全生产应急救援基地和队伍及应急装备建设提出了要求。

（四）关于安全生产应急信息系统。安全生产应急预案、应急队伍、应急资源、重大危险源、应急预测预警、应急信息管理及应急决策、应急指挥等的高效管理，必须依靠科技手段，建设安全生产应急信息系统，提升安全生产应急管理和应急救援信息化水平，才能有效实现应急信息和资源共享，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，才能最终全面提高安全生产应急管理和应急救援能力。因此，《意见》对加快安全生产应急信息系统建设提出了要求。

（五）关于安全生产应急管理培训和宣传教育。安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供人才和智力支持。当前，社会大众的安全生产应急意识相对较弱，企业从业人员自救互救能力差，甚至有些地方政府、有关部门对安全生产应急管理法律法规缺乏了解，对安全生产应急管理工作的重要性和必要性认识不到位。加强安全生产应急管理宣传教育，宣传安全生产应急法律法规、宣传安全生产应急管理及应急救援队伍的作用、宣传重大事故救援案例、宣传安全生产应急管理和应急救援知识，通过各种有效的宣传形式，努力推动安全生产应急管理法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，努力增强社会公众的安全生产应急意识和应对事故灾难的能力。因此，《意见》对加强安全生产应急管理培训和宣传教育提出了要求。

（六）关于安全生产应急管理投入。安全生产应急管理和应急救援工作是重要的社会管理职能，属于公益性事业，关系到国家财产和人民生命安全，有关安全生产应急管理和应急救援的经费按事权划分应由政府、企业和社会保险共同承担。因此，《意见》要求各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担预防和处置突发生产安全事故中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持，保障应急队伍、装备、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金投入；各类生产经营单位加大对安全生产应急管理工作投入，增强企业安全保障和应急救援能力。

（七）关于落实政府安全生产应急管理责任和应急能力评估制度。社会管理和公共服务是政府的重要职能，安全生产应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，加强安全生产应急管理是全面履行政府职能的重要方面，各级政府对安全生产应急管理负有不可推卸的责任。同时，定期开展应急能力评估工作，有利于做好预防和处置各类突发生产安全事故灾难的思想、组织、物质和技术准备，建立健全安全生产预警体系和应急机制，从而不断提高预防和处置生产安全事故的能力。因此，《意见》对建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度提出了要求。

四、贯彻实施《意见》的打算

如果省政府能研究通过并下发《意见》，省安委办将采取如下措施加以贯彻实施。

一是组织召开宣贯会，加强对《意见》的宣贯工作，使各地、各部门、各企业尽快了解、掌握《意见》的精神。

二是督促各地、各部门抓紧制定贯彻《意见》的实施方案，将各项工作进一步分解到基层，分解到各部门、各生产经营单位，并落实相关措施和资金，通过齐抓共管，抓好各项工作的落实。适时组织督查组，加强对《意见》贯彻落实情况的督导，推动各项工作的进一步落实。三是与有关部门共同制定配套的规章制度，把《意见》中的原则要求具体化，不断规范各项安全生产应急管理工作，形成安全生产应急管理长效机制。

第二篇：安全生产和应急管理工作总

安全生产和应急管理工作总三篇

【篇一】

县人民政府:

今年以来，我局认真贯彻落实国家和自治区、市关于安全生产工作的决策部署，围绕县委、县政府重点工作安排，以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，深入推进安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实，依法实施监督管理，深入开展安全生产大检查和“安全生产月”宣传活动，强化隐患排查治理和重点领域专项整治，全面落实安全生产各项工作，取得了明显实效。

一、主要工作开展情况

(一)进一步强化安全生产责任。县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会、县政府常务会议专门听取全县安全生产工作汇报，县安委会研究部署了2019年安全生产重点工作，对安全生产工作作了详细的安排，确保了我县安全生产形势稳定向好。《平罗县关于推进安全生产领域改革发展实施方案》正在有序推进，**年中办国办印发了《推进城市安全发展意见》，今年5月，自治区也印发了具体实施方案，县安委办结合我县实际制定了实施方案的征求意见稿，下一步将提请县委、县政府研究印发。

(二)强化安全生产隐患排查治理。上半年主要开展了“两节”、“两会”期间安全生产大检查，各负有安全监管部门累计排查生产经营单

位1920家次，查治各类隐患1686条，集中消除了一批安全隐患。针对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”爆炸事故，县应急管理局立即行动，会同自治区专家组于3月22日开始在全县范围内开展了一次拉网式的化工企业安全生产大检查，重点突出储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的储罐区、涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和粉尘涉爆场所，共查出各类问题2489条，下发了相应执法文书。6月16日，国务院安委办危险化学品重点县(平罗工业园区)专家指导服务组进驻我县，利用一周的时间，对贝利特化工、坤辉气化、新安科技、格瑞化工四家企业进行安全生产指导检查，确保了我县危险化学品领域安全生产。

(三)持续推进重点行业领域专项整治。按照《平罗县安全生产大排查大整治工作方案》安排，由县安委办牵头，公安、交通、住建、工信、应急、文广、市场监管、教体等部门紧密配合，重点整治化工、冶金、道路交通、建筑施工、建材、特种设备、消防、实验室、农业机械、农产品加工等易发生事故的行业领域，深入开展隐患排查，严格打非治违，消除了一大批安全隐患，推动了相关安全措施的落实。截至目前，各成员单位累计检查生产经营单位853家次，排查整改隐患935条，停工整改4家，查处无证驾驶、酒驾、超载等违法行为294起，行政拘留45人。

(四)扎实开展“安全生产月”宣传活动。切实开展安全生产宣教活动，一是运用电视、报刊等媒体，大力宣传《安全生产法》、安全生产知识、安全生产典型经验，通过微博、微信公众号向社会发布安全讯息，营造全社会讲安全的浓厚氛围;二是认真开展了“安全生产月”宣传活动，印发了《平罗县2019年安全生产月和安全生产万里行活动方案》，对“安全生产月”工作进行了详细的部署。三是全面落实安全生产教育培训工作，培训企业员工11000余人次，通过培训，提升企业管理人员和车间工人的能力素质，增强了企业本质安全水平。

二、下半年重点工作安排

(一)夯实风险防控责任体系。认真贯彻落实《自治区地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，按照“党政同责”“三个必须”要求，根据各部门“三定”方案，修订《平罗县安全生产监督管理行政责任规定》，厘清新成立机构安全生产责任。落实企业全员安全生产责任制，综合运用执法检查和“黑名单”制度，强力推进企业安全生产主体责任落实。

(二)扎实开展安全隐患排查治理。深化重点行业领域安全整治，坚决打好危化品综合治理攻坚战，推进火灾防控和电气火灾专项治理，加强公路生命安全防护和桥梁防护等交通安全整治，突出查大风险、除大隐患、防大事故。深化“打非治违”专项治理，强化安全执法力度，加强部门之间的联合执法，严厉打击非法违法生产经营活动行为。对关系到我县经济发展的企业，主动担当、主动对接，帮助企业完善手续，加强现场管理;对散乱污企业和项目，坚决依法采取相关措施，采取停水停电等强制措施坚决予以关闭。

(三)推进安全生产信息化建设。深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。加快我县应急管理数据互联互通

建设。加大政策扶持力度，探索机器人在危险场所、危险岗位、危险工序的应用。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危险化学品运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人员智能监控报警装置等。

(四)开展重点行业领域专项治理。盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，继续开展专项整治，排查治理隐患，全力做好庆祝新中国成立70周年等重大活动安全防范。危险化学品方面。对照国务院安委办、自治区专家指导服务组提出的意见建议，列出整改清单，明确整改时限，督促企业逐一整改销号。加强危险化学品罐区等重大危险源和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。工贸方面。按照《平罗县企业安全生产标准化对标对表创建工程实施方案》，各行业领域全面部署启动创建工程，明确目标任务和工作措施，召开动员会，督促企业制定工作方案、及时启动并扎实推进。重点加强煤炭集中区“散乱污”企业综合整治过程中的安全监管力度。消防方面。对大型商业综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行专项督导检查。其他重点行业领域方面。突出“两客一危”、桥梁隧道等排查治理安全隐患，推动公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“一灯一带”建设。开展道路交通、建筑施工、农机等行业领域专项治理行动。

(四)抓好专题培训活动。分期对新调整的乡镇党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行培训，进一步加强部门监管人员能力提升轮训，增强领导干部的安全风险意识，提升安全生产工作的领导能

力和监管能力，为我县经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。

【篇二】

2019年上半年以来，**镇的应急管理工作，在县应急管理局等有关部门的指导下，在镇党委政府的高度重视和各相关单位的密切配合、共同努力下，以“党的十八大”精神为指导，认真贯彻落实了省、市、县关于安全生产的电视电话会议和有关通知精神,按照镇党委政府的安排部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,狠抓安全生产责任制的落实，严格实行目标管理，扎实认真开展以深化道路交通、企业安全、非煤矿山为重点的专项整治活动及各种安全生产大检查工作，半年来未发生安全生产事故。目前，全镇应急管理工作总体形势平稳。现将上半年工作开展情况总结如下:

一、全面落实安全生产责任制

镇党委、政府高度重视应急管理工作，严格落实应急管理工作责任制。一是年初镇政府分别与各村、镇属各机关单位、各生产经营企业签定了2019年应急管理目标责任书。进一步明确了各有关单位、各村、各生产经营企业的责任制;二是要求各村、各单位、各企业行政主要负责人要落实“一把手负责制”，对本村、本单位、本企业应急管理工作要亲自抓负总责。要严格落实“一岗双责”制度，按照管事必须管安全、管项目必须管安全、管工程必须管安全、牵头抓工作必须牵头抓安全的要求，逐级逐人分解落实安全生产责任;三是要求各

村要按照“属地管理”的原则，强化应急管理安全生产日常监管、安全隐患排查和报告职责。

二、狠抓重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理

自今年以来，镇政府严格按照各村、各单位职能，扎实深入地开展经常性的应急管理安全生产检查督查活动，突出重点环节、关键部位、重要时段和季节特点，加强重点行业和领域的安全专项整治和隐患排查治理工作，强化整改落实，着力建立安全生产长效机制，严防各类事故发生。

1、道路交通方面:开展了道路交通专项整顿行动，以打击非法营运、农用车、三轮车、摩托车等违章载人为重点，抓好道路交通监管工作。认真抓好节日期间的安全工作，配合交警中队、派出所加强道路安全检查，加大查处力度，有效打击了各种车辆的违章载人行为，确保了全镇半年来无重特大交通事故的发生。同时，对全镇机动车辆进行了一次全面的摸排，并要求各村对本村存在交通隐患的路口等进行全面梳理，对危险路段设置安全警示牌。

2、消防安全方面:一是继续推进火灾隐患整治工作。重点对辖区内商铺、饭馆、学校等人员密集场所的火灾隐患整改工作；二是长期落实消防安全数字网格化管理平台的录入工作，将此项工作作为全镇消防安全工作网格化管理的重要抓手。

3、校园安全方面:重点检查镇辖内各中小学和幼儿园的安全出口、疏散指示、应急照明、锅炉管理、消防配备、用电用火管理和卫生安全等，暑期将至，要求各学校加强学生的安全知识教育，增强学生自我防护能力。

4、烟花爆竹管理方面:一是加强对各持证经营户的监督管理，加强平时的巡查检查,要求经营户建立销售进货台账，及时掌握各经营户的进货销售情况;二是加强监督检查，对经营户未按要求设专柜、超量储存等行为，责令经营户限期进行了整改;三是加强了对市场的巡查清理，及时发现和处理无证流动摊点的非法经营行为。

5、防灾减灾救灾方面:摸排建立了自然隐患点台账，成立了我镇应急救援队伍和村级安全监管员、应急联络员和信息速递员队伍。各村设立和标识了应急避险点，完善了重点危险地段的监测及预警机制。

三、认真抓好安全生产的宣传教育工作

今年以来，**镇采取了多样的方式加强应急管理、安全生产的宣传教育工作。一是发放宣传资料，加大了森林防火的宣传力度，落实森林防火工作;二是在“安全生产月”活动中，举办安全宣传专栏、制作安全宣传展板、张贴悬挂安全宣传标语横幅等活动;三是发放安全生产基本知识宣传手册，广泛宣传上级部门有关应急管理和安全生产的方针、政策，向群众宣传安全应急自救的有关常识。

四、存在的问题

当前，尽管**镇各相关部门做了大量的工作，全镇上半年安全形势呈平稳状态，没有发生各类生产事故，但我镇的安全形势仍存在一些困难和问题:一是我镇防灾减灾救灾机制还不够完善，对灾情信息的报送还么有熟练掌握；二是我镇辖区内企业运营车辆超载超速现象较为严重，通村公路损毁严重，导致道路交通方面存在着较大安全隐患；

三是对应急管理安全知识宣传力度还不够大，应急演练不够到位。

总之，下半年我们将再接再厉，常抓不懈，使我镇的应急管理安全生产工作上一个新的台阶，确保全镇人民生命财产安全。

【篇三】

*年是安全生产“隐患治理年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为安全生产状况持续稳定好转作出贡献。

*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。

*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：

一、进一步完善安全生产应急管理体制机制

1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作

用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。

7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系

1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理

有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

第三篇：安全生产应急管理工作考察材料

安全生产应急管理工作考察材料

编者按：本文主要从应急打点工作的首要特点；对我省平安出产应急打点工作的几点启迪进行讲述。其中，主要包括：应急打点法令系统健全完美、应急打点组织系统科学严密、公家防灾避灾意识强，自救互救能力高、应急保障有力、展望预警和应急通信系统完美发家、强化应急打点能力培植，是实现突发事情科学应对的关头地址、加年夜宣传和培训力度，不竭提高下层单元、企事业单元、平正易近防灾避灾意识和自救互救能力、整合现有资本，最年夜水平阐扬现有物资设备等方面的操作、阐扬社会集体力量，扩年夜应急救援路子、增强应急打点法制培植和政策研究等，具体材料请详见：中心、喷香川县三丰市消防团、喷香川县丸龟市川西町自立防灾协会等单元，不美观摩了喷香川县综合防灾练_、防震应急练_。经由过程座谈交流、实地考查、现场不美观摩，我们深感*在应急打点出格是防灾减灾方面，律例健全、系统体例完美、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和措置各类突发事务的成效显著，有良多值得我们进修借鉴的处所。*是经济高度发家的国家。因为地处地震和火山勾当异常活跃的环承平洋地带和地形、天色等原因，*也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，*先后发生了伊势弯台风、阪神年夜地震等重年夜灾难，国平易近生命财富平安损失踪惨重，严重影响了经济社会成长。同时，伴跟着经济的高速成长，事情灾难和流行症伸展等其他灾难不竭增多。面临各类灾难出格是自然灾难的严重挑战，*高度正视防灾、减灾工作，经由不竭总结完美，形成了特色光鲜、成效显著的应急打点系统。其首要特点是：在预防和应对灾难方面，*坚持“立法先行”，成立了完美的应急打点法令系统。1946年，国家公布了《灾难救助法》。1961年拟定公布了《灾难对策根基法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织系统、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融法子、灾难紧迫事态等事项作了明晰划定，是*的防灾抗灾的根柢年夜法，有“抗灾宪法”之称。按照《灾难对策根基法》，*还公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，*共拟定应急打点(防灾救灾以及紧迫状况)法令律例227部。各都、道、府、县（省级）都拟定了《防灾对策根基条例》等处所性律例。一系列法令律例的公布实施，显著提高了*依法应对各类灾难的水平。为了确保法令实施到位，*要求各级政府针对制订具体的防灾打算（预案）、防灾根基打算、防灾营业打算和地域防灾打算，细化上下级政府、政府各部门、社会集体和平正易近的防灾职责、____，明晰彼此之间的运行机制，并按期进行练_，不竭修订完美，有用增强了应急打算针对性和操作性。*成立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、河山交通等有关部门分类打点，慎密亲密配合，防灾局综合协调的应急打点组织系统体例。国家设立“防灾委员会”，负责拟定全国的防灾根基规划、相关政策和指导方针，由内内室负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是辅弼，成员搜罗国家公安委员会委员长、相关部门年夜臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较年夜规模的灾难时,中心政府成立“很是灾难对策本部”。当发生特年夜灾难时,中心政府成立“紧迫灾难对策本部”,由辅弼担任本部长。都道府县设有防灾局（下设危机打点课），负责制订处所防灾打算，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较年夜规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有响应机构，负责实施中心和处所政府的防灾打算，是应对灾难的主体。一般情形下，上一级政府首要向下一级政府供给工作指导、手艺、资金等撑持，不直接介入打点。当发生自然灾难等突发事务时，成立由政府一把手为总批示的“灾难对策本部”，组织批示本辖区的力量进行应急措置。除地震外，上一级政府凡是按照下一级政府的申请予以救援。*十分正视应急科普宣教工作，经由过程各类形式向公家宣传防灾避灾常识，增强公家的危机意识，提高自护能力,削减灾难带来的生命财富损失踪。政府部门及社会集体按照当地域有可能呈现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国说话的应急宣传手册，免费向公家发放，普及防灾避灾常识。同时，社区积极组织居平易近建造当地域防灾地图。经由过程灾难剖析、实地查询拜访、定见收集、编写样本、集体谈判、印刷发放等环节，使居平易近体味当地域可能合应急实_练_，就有近100名中学生介入此次实_练_，经常的模拟演_不单磨炼了学生的逃外行艺，也有助于消弭他们在面临灾难时的惊骇心理。在*的县市，都成立了市平易近防灾体验中心。体验中心是集防灾、防灾练_功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资培植，免费向公家开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟出亡体验室、模拟医护急救练_室、消防灭火练_室、防灾影像播放室、模拟灾难措置游戏室、图片展示区、装备展示区等。公家经由过程体验，感应感染分歧类型、分歧水平的灾难，增强防灾意识；经由过程实践，把握根基的自救、互救手艺。一是成立了专职和兼职相连系的应急队伍。专职应急救援队伍首要有差人、消防暑员、陆上自卫队。兼职队伍主若是消防团成员。消防团员由平正易近志愿加入，政府审查后，按期组织他们到消防黉舍接管培训，发给天资征，并供给需要的行动措施和装备。他们日常平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是当地域防灾和合作的主干力量。*企业消防队员由企业组建，呵护企业的自身平安，紧迫情形下，也接管政府的调遣。*消防队伍分布密集，以喷香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人；有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。三是应急物资种类多、数目足、质量高。*成立了应急物资储蓄和按期轮换轨制，各级政府和处所公共集体要预先设计好救灾物资的储蓄点，成立储蓄库和调配机制。其中首要食物、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时辰改换，改换下来的食物用于各类防灾演_。在*红十字喷香川县支部，喷香川县消防黉舍、防灾航空年夜队，三丰市消防团、丸龟川西地域自立防灾会等处所，我们都看到了储蓄充沛的应急物资装备、行动措施和糊口必需品。同时，*鼎力开发防震抗灾用品。按照分歧的用途和需要，*现已研制出各类防震抗灾用品。例如，具有必然防火功能的紧迫出亡用品包，内有各类物品27件，其中搜罗矿泉水、饮用水持久保留罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾练_时，组织部门会邀请防灾用品出产企业加入，既调动了企业投身应急打点事业的积极性，又向公家推广了防灾用品。因为防灾用品财富的快速成长及公家防灾意识的增强，*根基上家家都储蓄有防灾应急用品和自救器具。*依托年夜专院校、科研院所成立危机打点研究所，对危机打点、健康危机打点、灾难数据研究、防灾救助等多方面课题进行研究，并将研究功效运用于应急打点工作之中。操作前进前辈的监测预警手艺系统，实时跟踪、监测天色、地质、海洋、交通等转变，减灾部门日常年夜量的工作就是记实、剖析重年夜灾难有可能发生的时刻、地址、频率，研究拟定预防灾难的打算，按期组织专家及有关人员对灾难形势进行剖析，向政府供给防灾减灾建议。好比，按照地震专家猜测，每隔年夜约80年至150年，*就会发生一次震源位于东海、东南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了随时可能发生的时代，且震级可能为里氏8级以上。是以，*各部门都在为应对此次可能发生的年夜地震做防灾筹备。在搞好地震防灾对策常识宣传、防震练_、物资储蓄等工作的基本上，加年夜了震情监测和震情快速有用传递的筹备工作。*科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，经由过程人造卫星的全球定位系统来慎密亲密看管海底地壳板块的勾当。积极研究成立全平易近危机智报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发事务发生时，*政府有关方面可以不用经由过程各级处所政府，而是直接操作“全平易近危机智报系统”向国平易近发出警报。二、对我省平安出产应急打点工作的几点启迪（一）强化应急打点能力培植，是实现突发事情科学应对的关头地址（二）加年夜宣传和培训力度，不竭提高下层单元、企事业单元、平正易近防灾避灾意识和自救互救能力（三）整合现有资本，最年夜水平阐扬现有物资设备等方面的操作（四）阐扬社会集体力量，扩年夜应急救援路子当前，出格要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，阐扬主干队伍在事情抢捡救援中的浸染。同时，重点扶持年夜中型企业兼职应急救援队伍培植，在资金、设备、抵偿等方面给以必然的政策倾斜，不竭提高应急救援人员的积极性和自动性。今朝我省平安出产应急打点的政策研究和普法工作还斗劲亏弱。国家《突发事务应对法》和《平安出产应急打点条例》实施后，应研究拟定相配套的律例、规章或规范性前提。连系我省现实，有针对性地拟定《平安出产应急预案打点法子》、《平安出产应急救援队伍打点法子》、《应急救援资产打点法子》、《平安出产应急救援专家打点法子》等规范性文件是当务之急。出格要研究和拟定专兼职救援队伍面向社会处事和加入社会救援的有偿抵偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安设政策，确保物资损耗能够获得合理抵偿，确保各类应急救援队伍的不变和保留成长。

第四篇：关于印发《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》的通知

济宁市人民政府安全生产委员会办公室文件

济安办字[2009]6号

关于印发《济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点》的通知

各县(市、区)安监局，济宁高新区、北湖度假区经发局，市直各有关部门：

现将《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇〇九年三月九日

主题词：安全生产 应急管理 要点

抄报：张振川市长，周洪副市长，蒙建华秘书长，胡良民副秘书长，市政府办公室。

济宁市人民政府安委会办公室 2008年3月9日印发

济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点

根据全国、省、市三级安全生产电视电话会议精神和省《2009年安全生产应急管理工作要点》总体要求，2009年全市安全生产应急管理工作总的要求是：以科学发展观为统领，坚持科学发展、安全发展指导原则，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，深入贯彻落实省委17号文件精神，围绕开展“构建一个格局、建立四个机制、重点抓好五个方面的工作，提高五个能力和水平”的总体部署和要求，强化应急管理基础工作，建立健全应急管理体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急反应速度和救援效果，促进全市安全生产形势稳定好转。

2009年主要工作任务：抓紧建立应急救援指挥中心和应急管理平台，建立起信息畅通、反映快捷、指挥有效、抢救及时的指挥体系；协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心；抓好有关部门和大、中型企业的应急救援指挥组织建设和预案编制工作；抓好现有的应急救援队伍建设，整合资源，提高应急处置能力；编制修订完善生产安全事故灾难类应急救援预案，市级层面搞4-5次应急救援演练；积极参加省局组织的应急培训，大力开展应急救援宣传工作，有效应对安全生产事故灾难，提高全市安全生产应急管理和应急救援水平。

一、加强领导，进一步抓好应急管理机构建设，提高应急指挥能力。

1、成立应急管理领导机构。建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。通过制定方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设。

2、加快建设安全生产应急救援指挥中心。2009年实现市安全生产应急救援指挥中心挂牌，积极协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心，抓好各有关部门和大、中型企业的应急救援管理指挥机构的建设，并逐步健全和完善信息报告和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3、加快安全生产应急救援体系建设。启动市安全生产应急救援指挥中心平台项目建设，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设好市级安全生产应急救援平台建设和骨干专业队伍建设，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以市级专业应急救援平台和骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。

二、完善管理机制，进一步落实应急管理责任，提高应急管理能力。

1、加强县市区应急救援机构建设。紧扣即将出台的《安全生产应急管理条例》，推进县市区安全生产应急救援机构建设，明确县、乡镇、村和中小企业的应急管理工作职责。各县级安全监管部门及其应急管理机构要加强应急管理工作，督促各级、各生产经营单位落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，确保安全生产应急管理工作落实到位。

2、建立应急救援管理机制。要认真贯彻落实《国家安全监管总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》的要求，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，认真开展安全生产事故灾难应对分析评估，及时总结上报事故救援工作情况，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。

3、完善市县之间的应急管理工作协调机制。进一步建立健全市县之间，以及政府部门之间应急协调机制。建立并充分发挥安全生产应急救援联络员会议制度的作用，进一步完善上下级之间的应急管理工作机制，建立信息报送、资源调动等方面的工作制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。加强在生产安全事故等救援工作中的相互协调、相互配合和相互支持，提高应对事故灾难的协同作战能力。

4、建立事故预防和隐患排查工作机制。认真贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，进一步完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，推动救援队伍开展应急救援技术社会化服务工作。一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。

5、建立应急救援考核机制。为进一步加强县市区安全生产应急救援工作，年内将把安全生产应急管理工作作为考核县市区政府安全生产工作的一项内容。考核的内容主要是机构、队伍、职责、装备等方面，以推进县市区安全生产应急管理工作全面发展。

三、强化预案管理，提升预案质量，进一步修订完善应急救援预案，提高处置能力。

1、完善各类安全生产应急救援预案。各县市区安监局要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案体系和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，修订完善应急救援预案，市直各有关部门要认真修订完善本行业应急预案，并督促所属企业完成各类安全生产事故应急预案修订完善工作；企业主要负责人要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案的编制工作。市安监局将进一步规范企业应急预案的审查、评估和备案工作，并加强动态监管，使生产经营单位的应急预案与当地政府及相关部门的应急预案相互衔接。

2、扎实开展应急救援演练工作。各县市区、市直各有关部门、市管以上企业要根据自身实际情况，对制定的预案进行演练，以检验预案的科学性和适用性。今年汛期前，市级层面开展一次以地下开采矿山停产撤人为主要内容的预案演练活动。

3、监督检查小化工企业应急救援演练情况。各县市区要对本辖区内的小化工企业制订开展应急救援演练方案工作和应急救援装备、器材配备情况以及人员教育培训实战情况进行督促检查指导，市局将进行专项检查督查。

四、加强应急救援队伍和装备建设，进一步强化队伍素质和装备水平，提高反应能力。

1、加强应急救援队伍建设。认真落实山东省安全生产“十一五”规划和《省政府办公厅关于印发山东省安全生产应急救援中心建设方案的通知》要求，进一步完善安全生产应急救援队伍体系建设。积极推动矿山和危化品等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍；鼓励没有条件成立专职队伍的矿山、危化品企业与矿山、危险化学品救援队伍签订救援服务协议。

2、提高应急救援队伍素质。各县市区安监局要积极筹备，认真选拔人员参加省局举办的两期应急管理培训班，进一步提高应急救援队伍素质。各单位要立足自身条件，抓好本单位人员的在岗培训，并积极开展对生产经营单位应急管理人员、救援队伍指战员培训工作，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

3、加强装备配备。要积极争取财政加大对安全生产应急救援的投入，根据“缺什么，补什么”的原则，引进先进的救援装备，及时更新老旧设备。通过加强市专项救援资金的使用管理，来促进各地方财政，主管部门对应急队伍建设的投入，努力提高救援队伍科技装备水平。

五、加强基础管理，进一步规范应急管理工作，提高应急管理水平。

1、强化企业安全生产应急管理和监督。把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各县、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2、加强应急值守工作。各级安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员及救援队指战员要严格执行应急值班制度，值班电话必须保证24小时畅通无阻，做好各种应急防范准备，同时还要加强救援装备的维护保养，使救援装备处于救援战备状态，确保随时可以派往救援现场执行应急处置任务。

3、做好应急管理工作的宣传教育工作。进一步做好安全生产应急管理和应急救援宣教工作。充分利用各种媒体，通过编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识；认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型示范作用。

第五篇：2019年安全生产及应急管理工作情况汇报

2019年安全生产及应急管理工作情况汇报

一、贯彻执行安全生产责任制和工作部署情况。

一是成立西大街街道安全生产委员会及领导小组，落实《地方党政领导干部安全生产责任制》。

二是制定安全生产工作方案，明确领导班子安全生产职责分工，落实安全生产“一岗双责”、“三管三必须”。

三是落实“网格化管理”工作制度。建立了覆盖办事处、各村（社区）、企业单位、村（居）民小组的“四级安全生产监管网格”，确保包村（社区）领导干部、包村（社区）网格人员、行业监管科室、村（社区）干部，一对一地对接各类生产经营单位，现实安全生产监管网络的“全覆盖、无盲点”。

四是年初办事处与辖区各企业单位、各村（社区）负责人签订《安全生产工作保证书》，层层贯彻落实安全生产责任。以强化辖区企业安全主体责任为重点，加强监管，做好属地险情防控，加大生产隐患排查整治力度，最大限度地减少和防控事故发生。

二、安全生产会议制度落实情况。

西大街街道党工委、办事处根据安全生产会议工作要求，一是建立了安全生产工作党政联席会议、集中学习会议、安全生产季度会议、月例会、周例会制度。通过组织召开机关全体会议，学习贯彻安全生产电视电话会议精神，及时传达上级安全生产会议指示和工作安排。总结研判安全生产形势，针对辖区安全生产隐患问题逐一进行查缺补漏。二是重大节日和重点工作会议，党工委、办事处相继组织召开了“四大攻坚行动”工作会议、“两会期间”安全生产工作会议、危险化学品安全大检查紧急会议、“防灾减灾宣传”、“安全生产月”活动动员会议等。

三、“四大攻坚行动”与应急防控落实情况。

一是大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚行动”。以隐患排查整治为总缆，我们通过“聘请第三方安全专家开展体检式排查治理”、“组织包村包网格安全大排查”、“联合市局开展集中执法检查”等安全监督检查措施，做好险情防控和隐患排查治理，对各类隐患问题做到“铁腕查处”不留情。我们组织安检人员，做到认真履职，深入到辖区企业、工地、居民小区、养老院、公众聚集场所，化工厂、加油站、烟花爆竹经营门店以及农村危险部位，深入开展辖区十大行业领域安全隐患大检查。

二是危化品行业安全专项大检查。深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大事故教训，做到警钟长鸣，举一反三。我们按照市局和办事处关于危险化学品安全大检查工作部署，提高针对性实效性，把责任明确到人，落实到最后一米，确保不出问题。组织安检人员深入到生产和经营一线，现场督导检查安全生产规章制度、安全机构、安全责任制、安全隐患自查整改台账、应急预案建立、应急措施、重大隐患排查预防措施、值班值守、行业安全许可及“双重预防体系”建立等工作情况。

三是网格大检查。按照“齐抓共管”、“全覆盖”、“高标准”工作要求，组织网格人员对生产、经营、生活场所进行拉网式大排查大巡查、大检查，同时做好《西大街办事处安全生产排查表》、《安全生产排查整改通知书》等安全隐患检查工作台账。

四是职业健康专项大检查。组织机关科室配合市局中队，不定期对辖区用人单位建立完善职业病防治机制机构、责任落实、专项资金提取使用、现场安全标识、防护设施、岗前安全教育培训、作业场所检测申报备案、职工体检等工作。

五是重大节假日及重大活动期间应急值班值守工作。今年“双节”、“两会”期间。我们切实落实属地责任，组织开展生产安全、消防安全、农村防火安全等方面的排查，安全宣传及落实机关、村（社区）干部应急值班值守、巡查工作事项。通过强化责任，落实工作，确保安全稳定大局。

上半年以来，办事处认真开展安全生产大检查活动，以及积极配合主管部门开展联合执法检查行动，累计出动检查人员累计600多人次。排查、复查整改隐患合计300余条。安全生产及应急工作取得了良好成效。

四、安全生产基层基础建设落实情况。

党工委、办事处将安全生产工作做为辖区经济社会发展的前提和基石，并且根据工作需要加大了安全生产工作人力、财力投入，以切实维护社会安全、稳定为己任，预防安全事故。一是机关队伍建设。办事处成立了安全生产工作领导小组，下设安全生产办公室，配备安全管理工作人员和办公室设施。二是基层基础安全管理队伍建设提升。在村级安全生产管理工作的基础上，根据上级为进一步加强基层基础安全管理队伍建设要求，办事处加强辖区安全生产基层基础安全管理工作，为各村、各社区配备了安全协管员。

五、信息化、标准化、网格化“三化”工作落实情况。

辖区规模企业、加油站、化工厂在市局和办事处的指导下现已完成了安全生产监管信息平台的注册登记管理、三级安全生产标准化达标、村（社区）四级微网格人员配置等工作，进一步夯实了安全生产基层基础。

六、双重预防机制建设推进情况。

根据“双重预防体系”工作安排，办事处认真落实。一是组织辖区企业按时参加市局召开的工作部署会议，双重预防机制建设推进会议，同时做好上级工作文件的传达部署。二是组织行业科室安检人员深入辖区企业单位，现场开展双重预防体系建设情况的督导检查，目前为止：辖区10家危化行业（9家油站，1家化工厂）已全部完成双重预防机制建设工作；两家烟花爆竹经营门店，已全部完成双重预防机制建设工作；3家规模以上工贸企业在市局中队和行业科室积极督促督导下已完成双重预防机制建设工作。

七、安全宣传学习教育落实情况。

一是党工委、办事处，组织机关党员干部在机关会议室深入学习了《习总书记关于安全生产工作一系列重要论述指示精神》合计10场。组织机关全体干部进行安全生产法规学习累10周。

二组织机关安监干部、企业单位安全管理人员积极参加上级组织开展的“双重预防机制”、“应急资源普查”等系列安全生产专题培训课程。

三是积极举报消防安全学习培训班。聘请消防教官，组织机关网格人员参加消防安全知识培训学习，目的是进一步提升网格人员的消防管理业务水平，增强监管能力。

四是贯彻落实新密市关于2019年防灾减灾相关工作，今年5月12日，办事处以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题，在辖区全面深入组织开展了“防灾减灾日”宣传教育活动，取得了良好宣传成效，进一步增强了辖区公众防灾减灾思想意识，提升了公众风险防范意识和自救互救能力。

五是按照新密市关于开展2019年“安全生产月”活动的总体部署，党工委、办事处根据“防风险、除隐患、遏事故”活动主题，认真贯彻落实。制定工作方案，组织召开“安全生产月”活动动员会，传达精神、安排部署；组织机关科室、组织村（社区）、企业单位积极宣传，通过悬挂安全标语、设置科普版面，利用电子显示屏滚动播放以及有效利用微信互助群等网络媒体平台，大力开展宣传教育活动。目的是促使广大职工群众充分认识安全生产工作，关心安全生产工作，提升意识，共同推进辖区经济社会安全、和谐发展。

八、险情及日常工作信息上报情况。

辖区各企业单位、机关科室、村（社区）、网格，按照办事处安全生产隐患排查治理及险情上报工作要求，落实周报、月报以及重大隐患上报工作，确保信息渠道畅通，防患于未然。日常组织召开的会议传达学习、安排部署，安全生产宣传教育，大检查等工作信息，按照规定进行上报。

九、辖区安全生产事故情况。

2019年上半年以来，我辖区无安全事故。

十、不足之处，今后努力方向。

按照上半年新密市安全生产及应急管理工作总体部署，我们通过聘请专家团队开展安全生产大检查以及持续组织开展安全生产“四大攻坚”行动等大检查工作，切实排查整治了一批企业单位的生产安全隐患，有效增强了良好安全基础，但是仍有个别企业单位责任人对安全生产工作不够重视，表现在隐患排查不力，政策和主体责任落实不到位，以及宣传教育工作不到位。下一步，一是借助“安全生产月”活动，进一步推进企业落实安全生产主体责任，防风险、除隐患、遏事故，从严监管，组织开展安全生产大检查工作以及督促检查企业单位应急演练、安全生产自查自纠等工作落实情况。二是目的是监督检查生产经营单位严格落实安全主体责任，对于非法违法安全生产行为，我们始终坚持高压态势，一经发现，从重从严打击，决不姑息！

2019年6月11日