第一篇：湖南省国土资源厅办公室关于进一步强化责任规范矿产资源开发管理
【发布单位】湖南省
【发布文号】湘国土资办发〔2007〕157号 【发布日期】2007-09-18 【生效日期】2007-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省
湖南省国土资源厅办公室关于进一步强化责任规范矿产资源开发管理有关问题的通知
(湘国土资办发〔2007〕157号)
各市州、县市区国土资源局：
为了进一步规范矿产资源开发管理，加大责任追究力度，维护良好的矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用水平，现就有关问题通知如下：
一、高度重视当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题
自2005年以来，根据国务院和省人民政府的统一部署，我省各级国土资源部门采取有力措施，深入开展集中整治，严肃查处矿产资源违法违规行为，积极推进矿产资源开发整合，强化矿产资源规范管理，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了重大进展，矿产资源开发秩序逐步走向良性发展的轨道。但不容忽视的是，当前我省矿产资源开发秩序中仍存在不少突出问题：非法开采反弹严重，还存在无证开采、一证多井等现象；超深越界开采普遍，破坏浪费资源、安全生产隐患突出；以采代探行为时有发生；资源整合工作进展不平衡等。这些突出问题的存在，破坏了正常的矿产资源开发秩序，影响了我省经济社会又好又快的发展。各地务必要认真分析情况，找出存在的问题，加大规范管理力度，强化责任追究，扎扎实实完成整顿和规范工作各项任务。
二、进一步明确责任规范矿产资源开发管理
各地国土资源部门要进一步明确职责，切实负起责任，完善矿产资源管理责任机制，规范矿产资源开发管理。
1、严格探矿权采矿权审批管理。要进一步规范审批程序，完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。加强勘查、开采资质管理，依法依规严格审查把关，杜绝越权、违规发证行为的发生。
2、强化勘查开采监管责任。严格按照国家产业政策、矿产资源规划和技术规范设置探矿权、采矿权，加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。对已取得开采许可证的矿山，要督促其严格实施开发利用方案；对已取得勘查许可证的，要督促其严格按勘查实施方案实施勘查活动；对矿山地质环境造成破坏和影响的，要责令其进行恢复治理，不依法治理的要依法查处。
3、加大矿产资源整合力度。对今年需完成整合任务的重点矿区，要按经批准的整合实施方案按时保质完成整合任务，其余重点矿区要加快整合实施方案的编制工作。要按照国家和省的整合工作检查验收标准，认真开展自查验收，提交自查报告，做好迎接省和国务院检查验收的准备工作。
4、建立矿产资源管理行政执法责任制。要进一步巩固并不断扩大整规工作成果，持续保持高压态势，加强动态巡查，严密监控矿产资源开发秩序动向。要建立本地区案件查处责任制和过错责任追究制度，发现非法开采反弹的，要重拳出击，立即组织开展彻底的集中整治行动；发现违法违规行为的，要依法查处，严厉打击。超深越界开采专项整治工作，要严格按照湘政办明电〔2007〕96号要求，严格执法，扎实推进，通过处罚一批、关闭一批、整合一批，严厉打击超深越界开采矿产资源违法违规行为，促进采矿权人依法守界开采。
5、建立交办问题办理责任制。对于上级交办的重要问题，要采取有效措施，明确专人负责，认真分析研究，逐案督查落实，并及时报送处理情况，不得推诿拖拉、敷衍了事。
三、落实措施确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得实效
全省整规工作已进入攻坚阶段，任务非常艰巨，时间十分紧迫。为确保整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务取得实效，要进一步落实措施，建立省对市（州）、市（州）对县（市、区）的责任追究体系，层层分解，层层落实，加大监管力度。要将责任追究与年度工作目标考核、维护矿产资源管理秩序目标责任考核、主要领导评先评优以及建设用地、矿权审批结合起来。坚决清理不按法定权限、条件和程序发证的行为，凡违法违规审批发证的，要坚决予以纠正，并依法追究相关责任人的责任，在年度工作目标考核和维护矿产资源管理秩序目标责任考核中不得评优；凡因监管不力，导致本地区矿产资源违法违规行为不断发生并引发群众集体上访以及对交办的重大问题敷衍推诿、查处不力的，实行一票否决，主要领导不得参与评先评优；对整顿工作不到位、不彻底，对整规任务没有完成，验收不合格或因问题突出，影响国务院对我省检查验收的，要限期整改，追究有关领导和责任人员责任，并暂停该地区的建设用地和矿权审批。
湖南省国土资源厅办公室
二○○七年九月十八日
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第二篇：湖南省国土资源厅办公室关于规范建设项目压覆矿产资源查询和评估
【发布单位】湖南省国土资源厅办公室 【发布文号】湘国土资办发〔2007〕151号 【发布日期】2007-09-18 【生效日期】2007-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省
湖南省国土资源厅办公室关于规范建设项目压覆矿产资源查询和评估管理的通知
(湘国土资办发〔2007〕151号)
各市州国土资源局、厅机关各处室局、各直属单位：
为进一步规范建设项目压覆矿产资源管理，促进矿产资源保护和合理利用，按照有关法律法规的规定和国土资源部的要求，现就规范压覆矿产资源查询和评估的有关问题通知如下：
一、所有建设项目在批准用地前必须先进行压覆矿产资源查询，查询发现压覆矿产资源的还必须进行压覆矿产资源评估，经审核的查询或评估报告作为用地审批的必备文件。未进行压覆矿产资源查询或评估的，不受理建设用地申请。在土地利用总体规划修编、调整时已进行查询或评估的，一般不再进行查询或评估。
二、压覆矿产资源的查询按以下程序进行：申请建设用地的单位（以下简称用地单位）向省国土资源信息中心提出查询申请→省国土资源信息中心进行具体查证并向市、县国土资源部门了解矿业权设置情况→省国土资源信息中心出具压覆矿产资源调查报告（调查报告提纲见附件2）→省厅对调查报告进行审核。
三、用地单位申请查询需提供以下资料：
（一）压覆矿产资源查询申请表（表式见附件1）；
（二）以地形图为底图的建设项目用地范围图。
四、查询后根据不同情形分别按以下办法进行处置：
（一）用地范围及其所影响区域内没有探明矿产资源，也没有设置矿业权的，由省厅出示未压覆矿产资源的证明文件；
（二）用地范围及其所影响区域内没有探明矿产资源但设置有矿业权的，用地单位需与矿业权人先协商并签订准予压覆的协议，省厅再出示未压覆重要矿产资源的证明文件；
（三）用地范围及其所影响区域内有探明矿产资源储量或经过地质勘查显示具有重要找矿前景的，必须在查询的基础上进行压覆矿产资源评估。
五、压覆矿产资源评估按以下程序进行：省国土资源厅通知需进行评估的用地单位→用地单位委托具有地勘资格的评估单位→接受委托的单位依照有关规程规范进行评估并出具评估报告（评估报告提纲见附件3）→用地单位将评估报告及压覆矿产资源申请资料报省厅审查→省厅审批并出具是否同意压覆矿产资源的证明文件（需要报国土资源部审查的还需报部审查）。
六、申请压覆矿产资源需提交以下资料：
（一）压覆矿产资源申请书；
（二）建设项目可行性研究报告；
（三）用地单位与矿业权人签订的准予压覆的协议（压覆的矿产资源设置有矿业权时）；
（四）压覆矿产资源评估报告。
七、批准同意压覆矿产资源的，用地单位在办理用地审批手续的同时，必须到省厅办理压覆矿产资源储量登记手续。
八、规范查询和评估报告编制的收费标准和收费行为。调查报告和储量评估报告的收费按财政部和国土资源部联合发布的定额标准执行。
本通知自印发之日起执行，过去有关文件与本通知不符的，以本通知为准。
湖南省国土资源厅办公室
二○○七年九月十八日
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第三篇：湖南省国土资源厅规范行政处罚
湖南省国土资源厅规范行政处罚
裁量权办法（试行）
第一章
总则
第一条
为了规范国土资源行政执法行为，保障各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省规范行政裁量权办法》以及相关法律法规和规章的规定，结合我省国土资源行政执法实际，制定本办法。
第二条
全省各级国土资源行政主管部门（含法律、法规授权的组织和依法受委托行使国土资源行政处罚权的单位或组织，下同）办理行政处罚案件，行使行政处罚裁量权，应当遵守本办法。
第三条
本办法所称行政处罚裁量权，是指国土资源行政主管部门在实施行政处罚时，依据有关法律、法规和规章，遵循合法性和合理性原则，对违法行为做出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。第四条
实施国土资源行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循合法、合理、公开、公正的原则，坚持处罚与教育相结合、教育先行的原则。
对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，实施行政处罚行使行政处罚裁量权时，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。对于轻微的违法行为，能通过教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不予重罚。
第五条
实施国土资源行政处罚不得有下列情形：
（一）行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；
（二）在同一案件中，不同行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的；
（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的同类案件中，违法行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的。第二章
裁量规则
第六条
各级国土资源行政主管部门实施行政处罚应当按照以下原则进行量罚：
（一）同时具有两个或两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻或减轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节做出具体处罚决定。
（二）法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。
第七条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗；
（三）违法行为轻微并及时纠正，未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的；
（四）其他依法不予行政处罚的。
第八条
有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫实施违法行为的；
（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；
（四）实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的；
（五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。第九条
有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上，或者经教育后仍不改正的；
（二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的；
（三）违法行为对他人人身、财产造成严重损害的；
（四）以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；
（五）故意毁灭、转移或藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的；
（六）隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的；
（七）在调查中通过转移财产、停业或以其他方式故意逃避承担法律责任的；
（八）虽不属上述行为，但性质恶劣，造成严重危害后果或恶劣社会影响的。第三章
监督管理
第十条
以下行为可以认定为行使裁量权不当：
（一）根据相关法律规定可以确定合理整改期限而未确定的；
（二）确定的整改期限明显不合理的；
（三）处罚的幅度超越规定的裁量权限的。
第十一条
因行使裁量权不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：
（一）造成行政处罚案件被人民法院终审裁判变更、撤销的；
（二）造成行政处罚案件被复议机关变更的；
（三）行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为行使裁量权不当的；
（四）引起当事人投诉，投诉情况查证属实，且在社会上造成恶劣影响的。第十二条
上级国土资源行政主管部门应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级国土资源行政主管部门做出的行政处罚案件进行复查，发现裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。
第十三条
国土资源行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的，由有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第四章
附
则
第十四条
省厅根据本办法，制定《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》（见附件）。全省各级国土资源行政主管部门实施行政处罚行使裁量权时统一遵守本办法和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》。
第十五条
《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》没有规定的情形，应当根据相应法律、法规、规章及本办法确定的原则行使行政处罚裁量权。国土资源行政处罚以外的其他国土资源行政执法行为的裁量参照本办法的原则执行。第十六条
本办法中所称“从重处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较重的处罚；所称“从轻处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较轻的处罚；所称“减轻处罚”，是指在法定处罚幅度以下给予处罚。
第十七条
本办法及《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》自颁布起施行，试行两年。
第四篇：云南省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的若干规定
云南省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的若干规定
为了规范探矿权采矿权市场秩序，维护探矿权人采矿权人的合法权益，提升矿产资源勘查开发管理的整体水平，贯彻落实国土资源部《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）和《云南省探矿权采矿权管理办法》等相关政策，特制定本规定。
一、自2010年7月1日起，探矿权、采矿权人应当在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30日前，按照登记发证权限向登记管理机关申请办理延续登记手续。未按时提交申请或检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续，勘查许可证、采矿许可证到期自行废止，登记管理机关依法予以注销。
探矿权、采矿权人已经在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30日前，向县（市、区）或州（市）国土资源管理部门申请办理登记手续的，应当认定探矿权、采矿权申请人已按时向登记管理机关提出了行政许可申请。
探矿权、采矿权人因不可抗力或政府有关部门的原因，未在勘查许可证、采矿许可证有效期届满的30日前但在有效期内提出矿业权延续登记申请的，应当认定矿业权人仍有权利提出矿业权延续登记申请，但矿业权人应当书面说明理由并提供相关证明材料。
二、2010年7月1日之前，因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权、采矿权不能按期延续的，探矿权人、采矿权人应当说明过期原因并提供相关证明材料，所在地国土资源管理部门应当核查过期原因的真实性、过期期间是否有勘查、开采行为，是否同意延续，并提出书面意见，县级国土资源管理部门对材料真实性负责。提供相关证明文件后，准予受理。
三、申请探矿权保留的，需提交经评审并由省厅矿产资源储量处备案的地质储量报告，保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。探矿权保留区不得进行勘查活动，经登记管理机关批准同意补充勘查工作的除外。需要延长探矿权保留期的，探矿权人应当在探矿权保留期届满前，向登记管理机关提出延续申请。探矿权人未提出探矿权保留延续申请的，取消探矿权保留。
四、经批准同意划定矿区范围的，矿区范围预留期是：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。划定矿区范围预留期届满，矿区范围不予保留。
在批准划定矿区范围的预留期限内，申请人未能办理完成相关手续而不能申请办理采矿登记的，申请人应当凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满前30日内，提出延续划定矿区范围预留的申请。在批准划定矿区范围的预留期，可以开展补充勘探工作。
五、国家和省确定的矿产资源整装勘查区内新设的探矿权，可以按协议方式有偿出让给整装勘查的主体。由省级以上财政全额出资的勘查项目，出让金可在探矿权转让或探矿权转采矿权时缴纳。
六、因矿产资源整合需要办理探矿权采矿权变更登记的，整合主体和整合对象可按照符合分级审批规定批准的资源整合实施方案的批复，以及双方签定的资源整合协议，提交变更登记的相关资料，到登记管理机关办理探矿权采矿权变更登记手续。
七、探矿权原则上不得扩大勘查区范围。根据规划、批准的矿产资源整合实施方案或矿业权设置方案需要调整扩大勘查范围的，按照协议出让方式进行申请和审批。
八、采矿权周边不宜再设置探矿权、采矿权，需要对零星资源进行合理利用扩大矿区范围的，应当按照协议有偿出让方式办理。采矿权原有矿区面积不足1平方公里的，新增扩大面积不得超过0.5平方公里。采矿权原有矿区面积超过1平方公里的，新增扩大面积不得超过原有矿区面积的50%，且新增扩大面积最大不得超过3平方公里。国家及省政府另有规定的除外。
九、申请探矿权勘查区域与其他矿业权之间应保持合理间距，无法根据地质条件确定间距的，应当不小于100米的间距。
十、矿山企业通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应当办理探矿权、采矿权转让变更登记手续。不设立合作、合资法人勘查开采矿产资源的，在签订合作、合资合同后，应当及时向登记发证管理机关备案。与外资单位合作的，还应提交主管部门同意设立外资企业的文件和其它相关文件。个体工商户、个人（自然人）独资企业投资人变更的，应履行转让变更登记手续。
十一、企业性质为集体企业，但探矿权、采矿权属于特定人的，凭该企业的行政主管部门批准文件和企业工商登记证明等材料，可办理探矿权人、采矿权人和企业性质的变更登记手续。
企业改制的，应当按照探矿权、采矿权转让变更程序办理登记手续。本规定发布之前企业已完成改制的，应当提交企业改制批准文件及企业工商登记证明等材料，符合规定的可直接办理探矿权、采矿权变更登记手续。
十二、2008年12月10日前，国有企事业单位与受让人签订了合作勘查开发协议或转让合同的，其探矿权、采矿权经评估确认，按转让价不低于评估价的原则，可依据协议（或合同）申请办理转让变更登记手续。
十三、探矿权转让变更时可不核减勘查区块面积，不提高勘查程度。勘查许可证剩余有效期不足1年的，按1年有效期颁发。
十四、采矿权变更生产规模的应当满足国家和省最低生产规模的要求。特定矿种生产规模的确定及变更还应当提交相关产能核准部门的批复意见。
十五、新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。确需在本勘查阶段延长时间的，探矿权人需要提交专家论证报告，经登记管理机关审查后，可再准予一次在本勘查阶段的延续，但应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次取得勘查许可证载明勘查面积的25%。
本规定下发前已经按规定核减过50%勘查面积或已经提高了勘查程度的，可在同一地质勘查工作阶段上再延续一次，有效期2年，不再核减面积。
十六、探矿权勘查区块面积小于3.5平方公里的勘查项目，延续登记时不再核减勘查区块面积，但应当提高符合规范要求的地质勘查工作阶段。本规定下发前已经达到勘探程度的，可准予一次在本勘查阶段的延续。逾期不按规定要求提高地质勘查工作阶段，或不符合探矿权保留条件的，探矿权应当予以注销。
十七、变更开采矿种应当严格执行发证权限和分类管理的有关规定，并提供新发现矿种的地质储量报告。同级发证权限内变更开采矿种的，应当按协议方式有偿出让；下级颁发的采矿许可证，原则上不得变更增加上级发证权限的矿种，确需变更的，应当按招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式取得新发现矿种的探矿权或采矿权，同等条件下，原采矿权人可优先取得探矿权或采矿权。采矿权人不得开采采矿许可证载明以外的矿种，否则按无证开采查处。
十八、探矿权人申请变更勘查矿种的，应当提交省储量评审机构出具的专家论证意见，经省国土资源厅网站公示后，再办理变更登记手续。以申请在先方式取得的探矿权需变更勘查矿种的，应当按照协议方式有偿出让；以有偿出让方式取得的探矿权需申请变更勘查矿种的，应补交拟变更勘查矿种的探矿权出让金。
十九、涉及国家出资探明矿产地的采矿权，应当对采矿权价款进行处置后，方可办理延续、转让、变更和合资、合作、抵押备案等登记手续；涉及国家出资探明矿产地的探矿权，应当扣除国家出资探明地区域或处置探矿权价款后，方可办理延续、转让、变更等登记手续。涉及资源整合的，国家出资探明矿产地的处置应当符合资源整合方案的要求。
不按规定履行探矿权、采矿权价款处置义务的，探矿权、采矿权年检不合格，责令限期整改。限期整改仍不合格的，登记管理机关依法吊销其勘查许可证、采矿许可证。
二十、探矿权采矿权人申请延续登记时，探矿权、采矿权价款未按规定处置的，申请人应按照储量管理机关确定的数额交纳保证金，登记管理机关可延续一次8个月的短期证。逾期仍未按照规定完成价款处置的，由登记管理机关吊销其勘查许可证、采矿许可证。
二十一、自2010年7月1日起，申请新立、延续、变更探矿权的，申请人应当按照《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）及《国土资源部办公厅关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（国土资厅发〔2010〕29号）要求，提交勘查实施方案及其由登记管理机关组织专家审查形成的审查意见。审查同意的勘查实施方案内容应当在《探矿权行政管理合同》中明确约定，并在探矿权检查时进行审查。
二十二、各级国土资源管理部门应当按照云南省国土资源厅《关于进一步规范探矿权采矿权登记管理有关工作的通知》（云国土资〔2009〕353号）的规定，认真履行矿业权管理行政职责。探矿权人、采矿权人可以依据探矿权、采矿权行政管理合同，维护自身利益，追究相关当事人的违约责任。
本规定自发布之日起施行。
第五篇：湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定
湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定
鄂土资规【2009】1号
各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局：
为进一步完善矿业权管理制度，合理设置矿业权，维护矿产资源勘查开发秩序，促进我省矿业经济发展，根据《矿产资源法》、《物权法》等有关法律、法规，结合我省实际，省国土资源厅在整顿和规范矿产资源开发秩序工作的基础上，研究制定了《湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定》。现予印发，请遵照执行。
附件：湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理 的暂行规定
二○○九年二月五日
湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定
为进一步完善矿业权管理制度，合理设置矿业权，维护矿产资源勘查开发秩序，促进我省矿业经济发展，根据《矿产资源法》、《物权法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本暂行规定。
一、严格矿产资源勘查开采准入
（一）勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请登记、领取勘查许可证、采矿许可证。从事地质调查的，应向省级以上登记管理机关备案并领取地质调查证。
严禁无证勘查开采矿产资源和以采代探。
（二）探矿权采矿权申请人，应当具备法律、法规规定的主体资格和资质条件。
探矿权申请人应是企业法人或事业法人。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，需聘请具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质工作。
采矿权申请人应是企业法人，并有相应的专业技术人员和技术设备。
（三）探矿权采矿权申请人应当具备与申请勘查、开釆矿种及规模相适应的资金实力。
探矿权申请人的注册资本不得低于300万元，银行提供的资金证明不得低于申请项目勘查实施方案的第一勘查资金投入额，同时不得低于勘查实施方案投资预算的三分之一。在一年内申请两个以上探矿权的，其提供的银行资金证明应累计计算。拟建规模为大中型矿山或者申请开采储量规模为中型以上矿产地的采矿权申请人，注册资本不得少于5000万元；拟建规模为小型矿山或者申请开采储量规模为小型以下矿产地的采矿权申请人，注册资本不得少于500万元。银行提供的资金证明不得低于矿山开发项目所需资金的三分之一。申请开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿山采矿权除外。
（四）申请国家或者省级矿产资源规划确定的重点成矿区带以及申请矿产资源规划确定为限制勘查区内的探矿权，勘查单位必须具有甲级地质勘查资质。
申请《矿产勘查开采分类目录》（见鄂土资〔2006〕109号）中第一类矿产及煤、地热、铁、锰、钒、钛、铜、铅、锌、铝土矿、金、银、磷、岩盐、卤水、硫铁矿、萤石、重晶石、石膏、高岭土、矿泉水、地下水，以及冶金辅助原料用、电石用、水泥用灰岩等矿产的探矿权，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。国土资源部另有规定的，从其规定。
（五）矿业权人因违法被吊销勘查许可证、采矿许可证，自许可证被吊销之日起2年内，不得申请探矿权、采矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得探矿权、采矿权。
（六）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区、省级规划矿区和保护性开采的重要矿区，应按照有关规定编制矿业权设置方案，各级勘查登记和采矿登记管理机关应当严格按照经批准的设置方案审批探矿权、采矿权。
（七）探矿权、采矿权的设置，必须遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则；必须符合矿产资源总体规划、相关的专项规划和矿业权设置方案；符合国家有关产业政策和环境保护、安全生产的要求；符合相应矿种的勘查开采准入条件（有关矿种的勘查开采准入条件另行制定）。
新设探矿权、采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠。探矿权、采矿权申请勘查开采区域与相邻矿业权区域之间应保持不少于50米的合理间距。
严禁新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度。
严禁将大中型储量规模的矿产地分割出让。
（八）有下列情形之一的，不予审批颁发勘查许可证、采矿许可证：
1、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，勘查、开发布局不合理的；
2、分割申请勘查、开采应当整体勘查、规模开发矿产地的；
3、开采规模与矿产资源储量规模不相适应，大矿小开、一矿多开的；
4、探矿权、采矿权申请人不具备相应的资质、资格条件，所出具的资金证明与申请勘查、开发项目不符的；
5、与已设探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；
6、申请人隐瞒真实情况，提供虚假材料的；
7、申请人违反矿产资源法律、法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；
8、属低风险和无风险类矿产地，未进行矿业权价款评估和有偿处置，申请人未缴纳有关规定费用的；
9、按照规定应以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，但未进行招标、拍卖、挂牌的；
10、申请在国家和省级规划矿区和矿产勘查远景区、中型以上矿产地内设置零星分散矿产矿业权的；
11、矿山建设规模和服务年限低于矿产资源规划确定的矿山开采最小规模和最低服务年限的；
12、商业性固体矿产勘查作业区范围超过10个勘查区块的；
13、地质勘查工作程度未达到开采设计要求的；
14、未按规定提交勘查实施方案、开发利用方案等技术材料的；
15、采矿权申请人未按规定缴纳矿山地质环境恢复治理备用金的；
16、其他不宜审批发证情形的。
二、加强探矿权采矿权出让管理
（九）严格矿业权审批登记权限。探矿权、采矿权的审批登记权限要严格执行省厅《关于规范勘查许可证采矿许可证审批发证权限的通知》（鄂土资〔2006〕107号）有关规定。国家和省对重要矿种另有特殊规定的，从其规定。严禁越权审批探矿权、采矿权。
（十）规范矿业权出让方式。探矿权、采矿权的出让，要严格执行省厅《关于矿业权出让管理暂行办法》（鄂土资〔2006〕109号）有关规定。按照分类管理原则，分别采取申请在先、招标、拍卖、挂牌以及协议等方式出让。
鼓励地方财政出资开展前期地质工作，并比照地质勘查基金项目进行管理。在勘查工作结束后，一律注销探矿权。对其发现和查明的矿产地，依据矿业权设置方案向社会公开出让矿业权。
禁止无偿出让国家出资查明矿产地矿业权；禁止擅自以协议方式出让应以招标、拍卖、挂牌方式出让的矿产地矿业权；禁止违反法律法规向探矿权采矿权人收取不合理款项。
（十一）优化重要成矿区带矿业权设置。在国家和省确定的重点成矿区带，不再新设零散探矿权和采矿权，整合国家、地方和企业资金投入，整合矿业权设置，整合地质勘查力量，实行整装勘查、规模开发。具体管理办法另行制定。
三、规范探矿权采矿权申请与审批登记程序
（十二）探矿权采矿权审批登记分为划定勘查工作区范围/矿区范围、技术资料准备与有偿化处置、登记发证三个环节办理。审批登记权限属于国土资源部且另有程序规定的，从其规定。
1、划定勘查工作区范围和矿区范围是新立探矿权和采矿权的前置条件，申请人可以是矿业权申请人或市、县级国土资源部门（统称矿业权设置申请人）。划定勘查工作区范围和矿区范围必须经过现场踏勘和集中会审决定。
现场踏勘由勘查项目和矿山所在地县级国土资源管理部门负责组织，重点调查了解矿业权设置的合理性，并提交现场踏勘报告，为划定勘查工作区范围和矿区范围提供依据。
划定范围集中会审在矿业权审批登记机关进行，决定矿业权设置和出让方式，批准划定勘查工作区范围和矿区范围。
2、技术资料准备与有偿化处置环节相关工作，由矿业权设置申请人与相关部门、地勘单位、矿山设计单位、中介机构完成。
探矿权申请人应当根据矿产勘查技术规范编制勘查实施方案，明确项目需要完成的实物工作量、工作计划和完成项目所需的工作年限、经费预算。允许安排坑探工程的，还应编制坑探设计并进行安全预评价。
采矿权申请人必须进行矿产资源储量占用登记，委托具有设计资质的单位编制矿产资源开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境影响评价报告和综合治理方案、矿山安全预评价报告、矿山土地复垦方案，并办理评审及备案。
探矿权、采矿权属于有偿取得范畴的，须按有关规定和程序进行价款评估备案及有偿出让。
3、矿产勘查开采登记发证，实行业务处（科、股）室会签制度。会签意见不一致的，应该进行集中会审。
4、对探矿权采矿权审批登记各环节中报件资料修改完善等事宜，实行一次性告知制度。
（十三）实行新立矿产勘查项目逐级申报与直接申报相结合的制度，规范项目申报审查程序。
1、属于招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权项目，先由市、县国土资源管理部门逐级申报探矿权设置和出让申请，报经省国土资源厅审批同意并下达批复后，由受委托的基层国土资源管理部门组织探矿权出让工作，最后由竞得人持出让成交确认书以及有关资料，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记。
2、属于申报在先的商业性社会投资勘查项目，探矿权申请应逐级申报，报省国土资源厅划定勘查工作区范围。探矿权申请人在向县级国土资源部门提交申请的同时，可同步函告省级探矿权登记管理机关，以便跟踪督办。经省国土资源厅审查同意设置探矿权并划定勘查工作区范围的，在勘查设计等通过评审确认或备案后，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记。
省内国有地勘单位申报此类项目探矿权，继续执行目前直接向省国土资源厅申请和由省国土资源厅征求市、县意见的申报审批程序。有关市、县国土资源部门应在收到调查函后20个工作日内反馈书面意见，逾期未回复的视为同意。
3、属于协议方式出让探矿权的勘查项目，申报审批程序与申报在先的商业性社会投资勘查项目相同。但是，必须附具探矿权协议出让相关文件，且应在勘查登记之前，完成探矿权评估，签订探矿权出让合同，缴纳探矿权价款。
4、市、县级财政出资安排的矿产勘查项目，由指定的项目承担单位持市、县政府矿产资源勘查项目任务书逐级申报勘查登记申请，报省国土资源厅审查并划定勘查工作区范围。省国土资源厅同意设置探矿权并划定勘查工作区范围的，在勘查设计等通过评审确认或备案后办理勘查登记。
国家和省级地质勘查基金项目，由承担勘查任务的国有地勘单位持项目任务书及勘查设计等资料，直接向省国土资源厅申请办理勘查登记，不再征求地方意见。
（十四）采矿权划定矿区范围项目申请仍维持逐级申报审查程序不变，采矿权新立登记可直接向登记管理机关申报。
（十五）规范矿业权项目申报审核行为。市、县级国土资源局应当认真审核矿业权申报项目，负责出具本级行政区域内的矿业权设置以及矿业权延续、变更、保留/歇业登记的意见。其中县级国土资源局出具的矿业权设置意见须经市级国土资源局复核同意。
县级国土资源局在收到矿业权申请人的矿业权书面申请或收到省国土资源厅关于设立探矿权调查函后，应当在20个工作日内，组织现场踏勘，完成对矿业权申请人提出的划定及变更勘查作业区范围或矿区范围内相关内容的核实工作，并出具矿业权设置或登记意见。
市级国土资源局在收到矿业权申请人的矿业权书面申请及县级国土资源局出具的矿业权设置或登记意见后，应当在10个工作日内完成复核工作，并出具矿业权复核意见。
不同意设置或登记矿业权的，应当说明理由。
按照国土资发〔2006〕12号及鄂土资发〔2006〕109号文件规定，矿业权申请人提出的勘查开采项目，属于有偿出让矿业权范围的，有关市、县级国土资源局应当明确告知矿业权申请人，并有计划地组织实施矿业权有偿出让工作。
（十六）实行矿业权统一配号制度。各级国土资源部门在勘查开采登记之前，应通过互联网将登记数据报国土资源厅审核后提供全国矿业权统一配号系统，取得探矿权、采矿权统一编号。未取得统一编号，不得发证，已颁发的许可证无效。
（十七）各级国土资源管理部门应当向社会公示探矿权、采矿权的申报条件、审批流程和审批原则，建立基础性、公益性地质矿产信息和探矿权、采矿权设置情况公告和公开查询制度。
省级登记发证探矿权、采矿权的受理范围、申报条件、审批流程和审批原则已由省国土资源厅网站发布，各地应参照执行。
四、严格勘查开采登记有关事项管理
（十八）探矿权采矿权转让
1、凡两个不同的企业（事业）法人之间发生探矿权、采矿权全部或部分转移的，矿业企业投资主体（控股人）发生变化的，国有矿业企业改制的，应依法申请探矿权、采矿权转让，并逐级报经原审批登记机关批准。
禁止非法出租、买卖或者以其他形式非法转让探矿权、采矿权。
2、探矿权人自领取勘查许可证之日起未满2年或者没有按照批准的勘查实施方案组织施工并提交勘查报告的，不得转让。采矿权人自领取采矿许可证投入生产后未满1年的，不得转让。自鄂土资发〔2006〕109号文分布之日起，以协议方式取得的探矿权、采矿权，原则上不得转让。
探矿权再次转让，比照首次转让有关规定执行。
3、探矿权、采矿权原则上不得部分转让。因根据矿业权设置方案、资源整合及资源合理开发利用需要部分转让的，可先申请探矿权、采矿权分立变更，分立探矿权、采矿权的相关要件可以按最终设立探矿权、采矿权的要件编制。
4、转让无偿取得但属于有偿范围的探矿权采矿权的，转让人必须缴纳经依法评估备案的探矿权价款和采矿权价款。国家另有规定的，从其规定。
5、探矿权采矿权受让人应该具备本通知第（二）、（三）条规定的条件。
6、探矿权采矿权转让的当事人必须依法签订探矿权采矿权转让合同，转让合同自转让申请批准之日起生效。
（十九）采矿权抵押
1、采矿权人以采矿权设定抵押的，应报经登记管理机关备案。
2、采矿权在权属无争议、完成了有偿化处置的情况下，方可同相关附属设施（如井巷工程等）共同抵押，抵押期不得超过采矿权许可证的有效期。
3、采矿权人在抵押期间不得申请转让，不得重复抵押。
4、采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应书面告知原登记管理机关。
5、采矿权在抵押实现时，新的采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应当依法办理采矿权转让、变更登记手续。
（二十）探矿权采矿权变更
1、探矿权采矿权人申请扩大勘查开采范围，按新设探矿权采矿权程序办理。地质工作程度未达到开采初步设计要求的，不得申请扩大开采范围。以招标、拍卖、挂牌方式取得矿产的探矿权采矿权人，不得申请扩大勘查开采范围，符合矿产资源规划及矿业权设置方案的除外。
2、探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的相关成果和地质勘查总结报告，比照本通知
（十二）条规定程序办理。由低风险、无风险类矿种变更为高风险类矿种的或在低风险类矿种之间变更的，符合要求，准予变更登记。由高风险类矿种变更为低风险类矿种的，由登记管理机关组织评估或者以询价方式确定探矿权价款，探矿权人缴纳价款后，可予变更登记。改变勘查矿种若涉及到其它规定的，从其规定。
采矿权人申请变更开采矿种，应提交经评审备案的包括新增矿种在内的矿产资源储量报告，比照本通知
（十二）条规定程序办理。
3、探矿权人申请探矿权分立，勘查项目应达到普查以上工作程度，并提交经专家论证的分立方案以及以此方案为依据编制并经评审备案的矿产资源储量分割报告。属于同一矿体或矿床（内生成因）的探矿权，原则上不得分立。探矿权分立，按新设探矿权程序办理。
4、探矿权人更换勘查单位，应分别与有关勘查单位解除和签订勘查合同，并重新领取勘查许可证。
5、探矿权采矿权转让经过审批的，持转让批复办理探矿权采矿权变更登记。
（二十一）探矿权采矿权延续、保留/歇业
探矿权采矿人申请探矿权采矿权延续、保留/歇业，应在法律规定的期限内，经逐级审核，向审批登记机关提交相应的资料。符合要求的，登记管理机关应及时办理登记手续，保持许可在时间上的连续性。其中，探矿权、采矿权延续期限分别根据勘查实施方案和开发利用方案确定。未履行法定义务的，不接受国土资源管理部门监督检查和未按规定报告有关情况的，有严重违法违规行为的，不予办理延续、保留/歇业手续，并依法处理。因不可抗力或资源整合、有偿化处置、停产整顿、资源纠纷等原因，延误了延续、保留/歇业登记的，提供相关证明文件后，可予办理相关手续。
提高勘查阶段但未改变勘查范围的探矿权项目，持审查备案的勘查实施方案办理延续登记手续。
（二十二）矿产勘查面积核减与退出
地质普查、详查和勘探项目周期原则上分别为3年、2年和2年，具体时限根据勘查实施方案确定。属于申报在先取得的探矿权，实物工作量和勘查投入未到达法定或勘查实施方案要求和在同一勘查阶段申请延续探矿权的，应缩小勘查工作区面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%。具体管理办法另行制定。
（二十三）探矿权采矿权注销登记
1、探矿权人申请探矿权注销，应在法律规定的期限内，依法向原审批登记机关提交相应的资料。
2、采矿权人在采矿权许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山，应履行矿山环境恢复治理和土地复垦义务，提交矿山闭坑地质报告，经逐级审核，向登记管理机关申请注销登记。其中，对于政策性关闭矿山，企业未提交矿山闭坑地质报告等资料的，市、县国土资源局应提交矿山关闭有关情况说明。采矿权一经批准注销，原采矿权人凭注销批准文件，向管理机关申请返还应退回的矿山地质环境恢复治理备用金。
凡采矿权不按规定申请注销的，矿山地质环境恢复治理备用金不予退回，两年之内不得申请采矿权。
3、以下情形可由登记管理机关公告后，自公告之日起30日内，未到原发证机关申请办理注销登记手续的，直接予以注销勘查许可证、采矿许可证。
（1）县级以上人民政府决定予以关闭的矿山；
（2）勘查许可证、采矿许可证有效期届满未按规定申请延续、保留/歇业登记，自行废止的；
（3）按相关的法律法规规定应予以注销的。
（二十四）勘查许可证采矿许可证的补办
探矿权采矿权人丢失勘查许可证、采矿许可证的，应向原登记管理机关报告，在登记管理机关指定的报刊或媒体上声明作废，30天后到登记管理机关办理勘查许可证、采矿许可证补领手续。
五、强化探矿权采矿权的监督管理
（二十五）及时进行探矿权采矿权登记情况通报备案。县级以上国土资源管理部门应当自颁发勘查许可证、采矿许可证之日起15日内，将登记发证情况通知勘查项目和矿山所在地国土资源管理部门，并分送有关材料，作为监督管理的依据。
下级国土资源管理部门应当自颁发采矿许可证之日起15日内，将登记发证情况向上级国土资源管理部门备案。（二十六）加强矿产资源勘查开采活动监督管理。市、县国土资源局应认真组织开展探矿权采矿权年检、矿产督察和矿产资源勘查开采活动专业监理等工作。探矿权人、采矿权人应按照批准的勘查实施方案、开发利用利用方案组织施工和生产，接受国土资源管理部门的监督检查，按规定报告有关情况和提交报告；施工生产过程中，对勘查实施方案和开发利用方案进行调整的，应及时报登记管理机关审查备案。
严格执行省国土资源厅 省安全监督管理局《关于进一步深化整顿和规范矿产资源勘查秩序加强矿产资源勘查安全生产监督管理的通知》（鄂土资发〔2004〕403号）规定，与安全生产监督管理部门互相配合，严格坑探工程的审批，加强坑探工程实施的监管。
凡未按批准的勘查实施方案、开发利用利用方案组织施工和生产，造成矿产资源破坏浪费的，应责令停止生产施工、限期改正，并依法查处；凡因勘查开采引起地质灾害的，应责令矿业权人承担相应的责任；凡超越批准范围勘查开采、非法转让探矿权采矿权、持过期失效许可证勘查开采、非法承包出租给他人生产经营的，应责令停止违法行为，没收违法所得，并依法予以处罚，限期整改。对整改不合格的，报登记管理机关吊销勘查开采许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二十七）维护矿业权人合法权益。市、县国土资源管理部门应当在当地政府领导下，会同有关部门，加强动态巡查，及时发现、制止、打击和取缔无证勘查开采行为，维护本行政区域内的矿产资源勘查开发秩序，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权、采矿权的范围内进行勘查或者采矿活动（实施公益性地质调查项目和勘查基金项目除外），依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。
（二十八）加强对中介机构的监督管理。凡在本省开展地质勘查、矿山设计、矿业权评估的省外地勘单位、省内外矿山设计单位和矿业权评估机构必须到省国土资源厅进行单位资质和从业人员备案。开展相关业务，必须严格执行有关政策法规、规程规范和标准，不得弄虚作假。凡有弄虚作假行为的，应责令改正，并将不良行为记入信用档案。
（二十九）加强对矿业权审批登记工作的监督管理。各级审批登记机关应严格按照规定的权限、条件、程序和出让方式审批登记矿业权，并接受社会监督。审批登记机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证的，按照国家有关规定处理。
本规定自下发之日起施行，有效期自2009年2月5日至2012年2月5日。
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