福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

第一篇：福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知 闽国土资综〔2011〕241号

各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：

一、健全完善土地招拍挂出让制度

各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

（三）逐步扩大土地市场化配范围。各地要坚持以市场为导向，在坚持经营性用地“招拍挂”出让的基础上，逐步扩大以市场竞争方式出让国有建设用地使用权的范围。严格控制并逐步缩小划拨方式供地范围，对经营性的交通、能源、水利发电等基础设施（产业）用地，以及城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，应逐步纳入有偿使用范围，条件成熟的，可以试行采取“招拍挂”方式出让土地使用权。对不符合《划拨用地目录》的历史遗留的划拨用地，要按规定逐步转为有偿使用。

（四）积极推行土地使用权网上出让制度。积极推行国有土地使用权网上出让，逐步实现全省各市、县出让人在网上发布出让公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价、竞价，有效降低行政成本，提高办事效率，增强信息透明度，促进公开、公平、公正交易。

二、着力规范土地供应和地价评估行为

各市、县（区）国土资源管理部门要着力解决国有建设用地使用权出让中违规设置出让条件、擅自调整土地出让条件和土地储备、供应信息不公开、不对称等突出问题，切实加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）严禁违规设置土地出让条件。除工业项目用地可以设定产业类型、投资规模、投入产出、环保要求、建设标准和竞买人资格等准入条件外，其他经营性项目用地除法律、法规、规章和行政规定另有规定外，在发布土地使用权招拍挂出让或租赁公告时，不得设置竞买人的资格或资质条件；不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发主体量身定做，设置有违公平竞争的排他条款。对法律、法规、规章和行政规定需要有特定资质条件的，凡符合公告资格条件的，不论何种所有制性质的企业，不论本地或异地企业，一律允许公平竞争，不得差别对待，或实行地方保护主义和歧视政策。

（二）认真执行“净地”出让和出让面积限额制度。经营性用地出让要严格执行“净地”出让的规定，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作。对于城市棚户区（危旧房）改造项目，允许采取有条件“毛地”出让的方式进行供地，但事先应先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案等，经充分征求被拆迁人的意见后，再组织招标以确定改造项目建设单位，切实维护被拆迁人的合法权益。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让。

（三）进一步明确土地供应方式。按照国家现行政策，政府保障性住房（包括经济适用住房、廉租住房、面向经济适用房对象供应的公共租赁住房），以及《划拨用地目录》中所列的建设项目，其建设用地可实行划拨方式供应。城市棚户区改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，或城市拆迁改造项目安置房中属于经济适用住房和廉租住房建设的，也可以实行划拨方式供地。除上述项目用地外，其他项目用地原则上均实行有偿出让或租赁，其中，属于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取“招拍挂”等方式公开出让。

（四）严格执行土地出让最低价制度。土地出让价格不得低于法律、法规、规章和行政规定确定的最低价标准。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让底价不得低于同级别、同用途的基准地价的70%(基准地价设有最低价和最高价幅度的，取中间值)；基准地价尚未覆盖的区域，不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准；属于我省重点扶持的产业，其土地使用权出让价格可按不低于所在的土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。按照国土资源部国土资发[2006]307号文件规定，使用土地利用总体规划确定的城市建设范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权(或承包经营权人)的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地的工业项目，在其执行最低价标准后，应于正式签订土地出让合同之日起5个工作日内，由市、县国土资源管理部门将建设项目用地及地价确定情况上报省厅备案，再由省厅上报国土资源部备案。

（五）切实规范土地出让价格评估行为。经营性用地出让底价必须按照规定进行专业评估后确定，或者按不低于该地段基准地价的原则经集体研究后确定。地价评估可由市、县（区）国土资源管理部门或者其所属事业单位组织其专业人员进行评估，也可按照公平、公正、公开的原则，由市、县国土资源管理部门选择并委托具有土地估价资格的中介评估机构进行评估。市、县国土资源管理部门要加强对土地估价机构执业行为和执业质量的监督检查，省级土地估价行业协会要进一步强化对机构和执业人员的资质审查和管理，按照《福建省国土资源厅转发省土地估价行业协会关于加强土地估价行业管理若干意见的通知》（闽国土资综[2007]85号）的要求，对不遵守土地估价技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告等违规评估行为，要予以严肃查处。省级土地估价行业协会要将处理结果通过协会网站或其他形式向社会公告，并记入其信用档案。

三、加强土地二级市场管理

（一）完善划拨土地使用权入市管理制度。未经批准，划拨土地使用权不得改变用途，不得转让、出租、抵押。企业在破产或“退二进三”时，符合城市总体规划，其国有划拨土地使用权用于商品房住宅开发的，应由政府统一收储并重新组织招拍挂出让，收购方或企业不得擅自与开发单位进行合作开发。除商品住宅用地外，划拨土地使用权人将原低效利用的划拨土地出租或用于商业、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性项目使用的，应按规定实行有偿使用，补办土地使用权出让手续或租赁手续，并通过评估后补交出让金或租金。

（二）加强出让土地使用权的入市管理。以出让方式取得国有建设用地使用权的，必须按出让合同的约定付清全部土地使用权出让金，领取国有土地使用证、完成开发建设总投资的25％以上后，方可将受让的全部或部分土地使用权转让。对逾期未缴清土地出让金的单位和个人，不得允许其参加新的土地使用权竞买，不得予以办理土地转让、抵押、出租登记手续。

（三）严格实施土地用途管制。按照“三旧”改造政策用于商业（限于自用）、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性用途的，应参考土地市场价格并按新的土地用途和土地使用条件评估后，补交土地出让金差价。工业企业自建的行政办公及配套生活设置用地，仅限于企业自用，不得作为商品房进行建设和销售，不得单独办理土地确权发证手续。

（四）防止随意变更土地使用条件。除因城市规划调整和国家政策因素允许修改或调整土地使用条件外，建设项目供地后，不得随意修改或调整变更容积率等土地利用条件。改变容积率等土地使用条件，出让合同或法律、法规、规章和行政规定等明确规定或约定应收回土地使用权的，应当收回土地使用权重新招拍挂出让。各市、县（区）国土资源部门要积极配合规划主管部门，重点加强对商品住宅项目容积率的监管，制止擅自修改调整容积率等土地利用规划条件的违规违法行为。工业用地在出让期限内，允许受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率，对增加的容积率不再增收土地出让价款。

（五）杜绝保障性住房用地变更为经营性用地。保障性住房用地供应后，不得从事经营性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，但应另选地块作为保障性住房用地。以行政划拨的方式取得经济适用住房建设用地的，不得采取补办土地出让手续、补收土地出让金的办法，准许建设单位或承包开发商从事商品住房开发建设与销售。凡经济适用住宅上市转让的，在取得房屋所有权证后未住满5年的或不符合当地政府有关规定的，市、县国土资源管理部门不得予以办理土地使用权出让和变更登记手续。

四、进一步规范土地收储管理

（一）实行土地收储与开发机构脱钩。各市、县（区）土地收储机构必须按照国土资源部的要求，与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。今后，全省各市、县（区）国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

（二）健全土地储备和供应计划管理制度。各市、县要认真做好年度土地储备计划和中长期土地储备规划的编制工作，合理确定土地储备的总量、结构和分布，有计划地开展土地储备工作。要完善土地储备项目的审批和实施程序，加强对土地储备项目的管理和运营。要根据国土资源部《国有建设用地计划编制工作规范》等有关规定，结合小城镇改革、“三旧”改造开展土地供应计划的编制工作，完善土地供应计划的编制、审批和实施程序，发挥土地供应计划在房地产市场调控中的作用。

五、加大土地市场的监管力度

（一）健全完善信息公开制度。市、县（区）国土资源管理部门要按照政府信息公开的要求，及时、准确、完整地将本地的土地储备、土地供应年度计划和土地出让信息等在部门户网站（中国土地市场网）发布，并在当地的土地有形市场和相关媒体公开，接受社会监督，着力解决土地出让相关信息不公开、不透明、不对称的问题。同时，要建立和完善信息可查询制度，方便群众查阅了解相关宗地土地出让、收储、供应及开发利用等相关信息，让群众享有充分的知情权和监督权。

（二）加强对各类项目供地的监管。各市、县（区）国土资源管理部门要加强对土地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县（区）发布公告中存在捆绑出让、超用地面积限额、“毛地”出让、超规定开发期限出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

（三）认真做好建设用地供应备案工作。市、县（区）国土资源管理部门要依托土地市场动态监测和监管系统，及时录入上报各类建设项目供地信息，定期对已供的各类建设项目用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须及时予以纠正或提请有关部门依法依规追究责任。

（四）加强与相关部门的信息共享和沟通。市、县（区）国土资源管理部门要加强与住建、规划、房管、发改、财税、银监、证券等部门的协调，及时将土地收储、土地出让及土地开发利用等相关信息通报有关部门，取得相关部门对工作的理解与支持，共同培育发展土地市场，规范土地市场秩序。要发挥信息正面的宣传导向作用，正确引导合理投资和消费，稳定市场信心，稳定消费者心理预期，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

（五）严肃查处违规土地交易行为。各级领导干部不得以任何形式插手干预土地出让审批工作，不得以任何方式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，不得以任何形式减免或返还土地出让金。对国土资源系统工作人员插手土地出让、转让、抵押、资产处置等各个环节涉及土地估价的违法违规行为，要发现一起查处一起，通过严肃查处维护公平有序的市场秩序。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二○一一年九月二十二日

第二篇：福建省国土资源厅 福建省监察厅关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知

福建省国土资源厅 福建省监察厅 关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知

闽国土资综〔2004〕447号

各市、县（区）监察局、国土资源局：

为进一步规范土地市场秩序，提升土地使用权招标拍卖挂牌工作的质量和水平，促进依法行政，现结合我省实际，就有关事项通知如下：

一、进一步规范土地招标拍卖挂牌出让工作程序 各市、县国土资源局在开展经营性土地使用权招拍挂中，要严格按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》发布公告，公告期限不得少于20日，属挂牌交易的，公告期满后挂牌交易时间不得少于10个工作日。招拍挂公告内容一经发布，即具有公信力，不得随意调整。因特殊情况(如执法机关查封等)确需在公告期间调整宗地土地使用条件（包括土地面积、使用年期、用途、规划设计要求等），或者更改其他公告内容的，出让人必须发布补充公告，将变更的内容向社会公布，补充公告的期限不得少于20日。变更后的公告内容不得违反法律、法规或规章的规定。

二、不断提高土地招标拍卖挂牌出让信息公开度和覆盖面 各地要进一步规范土地使用权招拍挂出让信息发布工作，按照政务公开的原则和要求，扩大信息公开程度和覆盖范围。要严格执行国土资源部、监察部的有关规定，对经营性土地使用权出让计划、招标拍卖挂牌出让公告、出让申请条件和出让结果等出让信息，必须通过当地县级以上主要媒体（包括互联网、当地主要报纸、电视等大众新闻宣传媒体，下同）向社会公开；土地招拍挂公告应当在项目所在地设区市以上主要媒体发布；重大土地招拍挂项目还应在《海峡资源报》或其他省级以上主要媒体上公布。上述所有土地招拍挂出让信息，均应在中国土地市场网（www.xiexiebang.com）上及时发布，其中土地出让结果必须在确认成交后3日内上网发布。

三、逐步扩大土地招标拍卖挂牌出让的范围 各地要按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，逐步扩大土地招拍挂出让的范围。除按现行规定必须实行招拍挂出让的经营性土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让；对同一宗工业用地有两个以上意向用地者的，必须采取招拍挂方式出让。各地要认真总结工业项目，特别是开发区（科技园区、工业园区）招商引资的成功经验，积极探索新形势下工业项目用地实行招拍挂出让的有效办法和途径。工业项目较为集中、经济发展较快的沿海市、县，可以确定试点先行一步，在取得经验的基础上全面铺开，逐步减少工业项目用地协议出让的比例，切实提高工业项目利用土地的效益和水平，促进集约合理用地。

四、严禁违法设定竞买人的资格限制条件

各地在土地招拍挂过程中应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。发布招拍挂公告时，对投标人、竞买人不得设置有违国家政策法规和公平竞争原则的限制性条件，如为排斥其他竞争者而设置的对竞买人（投标人）的资质限定、开发投资额限定、注册资本金、注册地、税务登记地和银行资信证明限定，以及政府意向等，不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发商设置排他性的条款。供地规模要科学合理，开发建设期限和出让金交缴期限不得超过法定期限。法律、法规规定需有特定资质条件的，凡符合公告资格条件，不论是何种所有制性质的企业，一律允许公平竞争，不得实行差别对待。

五、有效杜绝违规招标拍卖挂牌和不正当竞争行为

各地要不断创新土地使用权出让管理的方式，构建有利于公开、公平、公正交易的平台。省国土资源厅将于2005年开通“国有土地使用权挂牌出让网上交易系统”，实现全省各市、县挂牌人在网上发布挂牌公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价和竞价。各市、县土地使用权挂牌出让通过网上交易系统进行交易，以消除人为因素，降低行政成本，提高办事效率。在土地招拍挂过程中，要加强对竞买人的监督，防止恶意串通、压低价格、排斥竞争等不正当交易行为。从2005年起，要建立用地单位的诚信档案制度，对有非法占用土地、非法转让土地、恶意串通参与土地招拍挂等违法记录，以及拖欠土地出让金、建筑工程款等行为的单位和个人，要适时记入档案，向社会公示，同时有条件地限制其参加土地使用权竞买。

六、切实加强对土地招拍挂出让后合同履行情况的跟踪监督 土地使用权出让后，市、县国土资源管理部门必须全程跟踪监督受让方严格按《国有土地使用权出让合同》约定的期限、方式、币种支付土地出让金，按用地批准文件规定和合同约定的动工期限、土地用途和建筑容积率等规划指标履行开发建设义务。在受让方未按规定足额缴纳土地出让金的情况下，不得提前颁发《国有土地使用权证》，不得予以办理土地使用权转让、出租或抵押等手续；对受让方因违反土地招拍挂规则或土地使用权出让合同，按规定应当没收履约保证金的，其所缴纳的履约保证金不得以任何形式返还。各市、县要针对审计中发现的问题，采取有效措施切实整改到位。对违规减免的土地出让金必须足额追回；对超过合同约定期限未足额缴纳土地出让金的，应及时依法解除《国有土地使用权出让合同》，注销其用地批准文件，收回国有土地使用权，并要求违约赔偿。今后，各市、县不得违规设立“过渡户”，“坐支”出让金，或者违规使用出让金，不得擅自减免或低于国家规定标准收取出让金。违反上述规定的，将予以通报，并依照国家有关规定，追究有关责任人的责任。造成国有资产流失构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

七、抓紧清理违反上位法的地方性政策

各地在制定经营性土地招拍挂出让地方性政策中，应严格遵循并执行国家有关法律、法规和政策的规定，自觉维护法制的统一性，不得制定有违上位法规定的地方性政策，比如：随意缩短挂牌交易期限，划拨土地补交土地出让金低于法定的标准或擅自减免土地出让金，对投标人、竞买人设定有违国家政策法规和公平竞争原则的限制性条件等。各地接到本通知后，要立即组织专人对本地出台的土地招拍挂出让文件和地方性政策规定进行一次认真清理，凡是与上位法和上位政策有抵触的，要抓紧组织修订或予以废止。清理工作必须在2005年4月底前完成。

八、认真抓好经营性土地使用权出让的档案管理

对于经营性土地出让档案管理，省国土资源厅曾于2003年6月以闽国土资综[2003]260号文作出明确规定。各市、县国土资源局必须在土地使用权出让手续全部办结后5日内，按规定将卷宗档案资料装订归档。出让宗地档案要编写入档文件的目录清单，保存原件，编印页码，装订成册后要集中管理、长期保存。在搞好纸介质档案管理的同时，要进一步加强信息化工作，充分利用计算机、扫描仪等先进办公设备，将纸介质档案转化为电子文档，为档案成果资料的使用提供更为便捷、高效的手段，并为今后实现全省国土资源系统政务信息网上远程查询创造条件。对1999年以来没有按照上述要求归档的卷宗，各市、县必须在今年底前全部整理归档到位。

九、严格执行建设用地备案和土地市场动态监测制度

各市、县必须配置电脑网络设备，指定专人，配备ＡＢ角，负责建设用地供应和土地市场动态信息数据的汇总、录入、分析、报送工作；报送的数据要及时、准确、真实、完整，禁止虚报、瞒报、迟报或漏报。各设区市国土资源局要对本地区建设用地供应总量、结构、方式、成交价款与变化情况，土地价格变化趋势、土地市场运行总体情况、主要问题及对策等情况进行统计分析，形成简要分析报告，作为附件随同季报表以发电子邮件方式报送省国土资源厅土地利用处（邮箱：stlyc.168@163.com）。

十、继续加大对经营性土地使用权招拍挂工作的执法监察力度 各级纪检监察机关要与国土资源部门健全联席会议制度，加强对土地市场动态的监控，对土地招拍挂在事前的信息发布和条件设置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要实行监督。要完善举报制度，扩大案件线索，严肃查处土地招拍挂中的违法违纪案件，案件查处结果要向社会公开曝光。各市、县国土资源部门要认真查找存在问题，对照本通知要求切实整改到位，整改情况将列入2005年政府目标责任制考核。整改不到位造成不良社会影响的，将予以通报批评，并追究有关领导的责任。

以上通知，请各地认真执行。

二○○四年十二月二十一日

第三篇：规范土地使用权交易市场的实施方案（范文模版）

规范土地使用权交易市场的实施方案

一、指导思想

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，有效规范土地使用权和出让行为，切实落实最严格的耕地保护制度，努力维护社会主义市场经济秩序，维护人民群众的根本利益，进一步促进反腐倡廉建设，确保全区国民经济持续健康发展。

二、工作目标任务

着力整治土地使用权交易市场存在的突出问题，切实纠正工作不落实，监管不到位的问题。严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，将规定落到实处，有效遏制土地交易市场腐败问题发生。通过从宗地出让普查抽查入手，查找制度漏洞，进一步完善土地使用权交易管理和监督机制，使土地交易市场得到健全和规范，严重扰乱土地市场秩序的非法用地、违法违规出让土地行为得到查处，土地出让过程中的错误做法得到纠正，实现对权力运行的有效制约。

三、治理整顿的主要内容

着力解决国有建设用地使用权出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题;着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让市场化运作的问题;着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题;着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等问题。严格土地供后监管，重点对土地使用权招标拍卖挂牌出让后、擅自调整修改土地出让条件的行为加强监督检查。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，对擅自调整修改土地出让条件的，要重新招标拍卖挂牌出让。

加强土地储备机构的管理。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。各级储备机构都要建立完善土地招拍挂工作档案和招拍挂宗地台帐。

四、实施步骤

在全区国土系统专项整治行动全面展开，分四个阶段进行，主要采取学习准备阶段、自查自纠阶段、建章立制阶段、强化监管阶段的步骤实施。省厅主要采取指导和抽查相结合的方法进行，重点是抓好全区国土系统专项清理整治工作。

（一）学习准备阶段

重点是抓好成立领导小组、学习动员、制定具体工作方案。学习的重点内容是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的有关内容。

（二）自查自纠阶段

重点是对2008-2010年以来土地使用权出让行为专项工作进行逐宗进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。自纠就是对排查出的问题，梳理分类，建立台帐，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，不能马上纠正的，要列出时间表限定时间纠正。

（三）建章立制阶段

重点是全面清理相关规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，建立长效机制工作制度。

（四）强化监管阶段

依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。深入推进权力阳光运行和行政审批电子监察建设，强化部门内部机制建设，建立运行综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处各个环节的违法违规行为。要及时把专项治理工作中的有效措施转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效监控机制。

五、工作要求

（一）积极主动作为。

要深刻认识这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性，增强工作的自觉性和主动性，加强领导，周密部署。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的领导机构和办公室，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作的扎实进行。

（二）落实工作责任。

要对这次整顿行动的各项任务逐一细化分解，明确具体负责领导及对口相关业务科室，将各项任务落实到人，进一步强化责任，确保专项行动取得实效。

（三）强化督促检查。

要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，并适时听取各阶段工作情况汇报，确保工作任务圆满完成。

（四）搞好协调联动。

各级国土资源管理部门在这次专项整治行动中，要多向党委、政府汇报，积极与纪检、检察机关沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管、整体推进、形成合力。

第四篇：福建省国土资源厅

福建省国土资源厅

闽国土资函„2005‟118 号

福建省国土资源厅上报

《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》的函

国土资源部地勘司：

根据国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，我厅研究制定了《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》。现按要求报送给你司。

附：福建省地质勘查资质注册登记工作方案

福建省国土资源厅（印章）

二○○五年六月八日

主题词：国土资源地质勘查注册登记方案函

抄送：设区市国土资源局、各地勘单位主管局、厅领导，存档。福建省国土资源厅办公室2005年6月9日印发

福建省地质勘查资质注册登记工作方案

为了搞好我省地质勘查注册登记工作，根据国务院412号令、国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，结合我省实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过开展地质勘查资质注册登记工作，加强地勘行业综合管理和宏观指导，促进我省地勘队伍改革与发展，维护地质勘查市场秩序，为建设海峡西岸经济区提供资源保障和地质科学支持。

二、工作目标和实施步骤

（一）工作目标

开展地质勘查资质注册登记工作要达到以下目标：

1、依法行政，规范办事，充分体现公平、公正、公开。

2、保证工作质量，经注册登记的地质勘查单位符合规定的标准和条件。

3、确保2005年12月底全面完成首次注册登记工作任务。

（二）实施步骤

首次注册登记工作分三个阶段进行

第一阶段：动员部署阶段（6月1日—6月30日），在本阶段，要做好以下工作：

1、制定并下发《福建省国土资源厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》。

2、制定《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》并报国土资源部备案。

3、在海峡资源报和福建省国土资源厅网站公布《国土资源部地质勘查资质注册登记管理办法》、《国土资源部办公厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》、《福建省国土资源厅关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》、注册登记标准和条件以及注册登记申请书式样及申请资料编写要求。

4、成立福建省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作办公室（挂靠厅地勘处），落实工作保障措施。

5、举办地质勘查资质注册登记培训班。6月下旬由厅培训中心会同厅地勘处组织举办培训班。参加对象：设区市国土资源局分管领导和地勘科长，各国有地勘单位主管局地矿处长及经办人员，地质勘查资质申请人。

第二阶段：注册登记阶段（7月1日—10月30日），在本阶段要做好以下工作：

1、申请。申请人按照规定的要求向设区市国土资源局提交申请资料，设区市国土资源局组织对申请人提交的申请资料进行初步核查，并提出初步核查意见。

2、受理。设区市国土资源局对申请人提交的申请资料进行初

步检查后连同初步检查意见表交由申请人送省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作予以受理，申请资料不齐全或不符合要求的，不予受理或限期补充修改修改申请资料后予以受理。

3、核定。依据地质勘查资质分类分级标准和条件进行核定。核定工作依照国土资源部地勘司制定的工作规程，按核查、核实、核准、核发四个步骤进行。

4、公示。对经核实确定地质勘查资质的申请人予以公示，公示期为30天，在公示期间设立并公布举报电话。、5、发证。经公示无异议的予以发证；公示后有异议的，分别不同情况进行进一步核实后发证或予以调整类别、等级或不予注册登记。

6、公告。经注册登记的地勘单位，由省国土资源厅分别在海峡资源报和中国国土资源报以及省国土资源厅罔站予以公告。

第三阶段：工作总结阶段（11月1日—11月15日），在这阶段要做好以下工作。

1、对首次注册登记工作进行全面总结。

2、开展调研，对国土资源部发布的《地质勘查资质注册登记管理办法》提出修改完善的意见和建议，为国土资源部代拟《地质勘查单位资质管理条例》提供参考。

三、注册登记工作质量

本次地质勘查资质注册登记工作要达到以下质量要求。

（一）核定工作严格按规定的程序办理，做到“三个公开”认

真把好核查、核实、核准、核发四个环节，不出工作差错。

（二）经注册登记的地质勘查单位基本符合国土资源部发布的地质勘查资质注册登记标准和条件。

四、保证措施

（一）加强组织领导。注册登记工作在厅长领导下由分管厅长负责，厅地勘处具体负责注册登记工作的组织部署和资质核定以及工作总结等。

（二）加强工作保障。抽调4位人员参加厅地质勘查资质注册登记办公室。安排5万元经费专项用于注册登记工作。安排临时办公场所，配备二部电脑、一部电话、五个档案柜，保证注册登记工作顺利进行。

（三）建立注册登记工作责任制，明确核定过程中各个环节工作人员的工作责任，制定核定工作规程和工作责任表。

（四）坚持公开、公平、公正原则，做到注册登记标准和条件公开，办事过程公开，核定结果公开。接受监督部门和人民群众的监督。

（五）加强工作协调和检查指导。加强省厅与设区市国土资源局，省厅与地勘单位主管局、省厅内部处室之间工作协调，形成合力，共同完成工作任务。加强注册登记工作的检查指导，努力为申请人提供优质服务。

第五篇：河南省国土资源厅关于进一步规范探矿权出让管理的通知

豫国土资发〔2006〕118号

河南省国土资源厅关于进一步规范探矿权出让管理的通知 各省辖市国土资源局：

省政府办公厅《关于探矿权采矿权实行有偿出让的通知》（豫政办发〔2003〕109号）及河南省国土资源厅《关于印发探矿权有偿出让实施办法（暂行）》（豫国土资发〔2004〕73号）下发以来，全省探矿权出让工作公开、公平、规范、有序进行，取得了积极效果。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）和《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》（豫政〔2006〕51号）的要求，为了进一步规范探矿权出让管理工作，现就完善探矿权出让管理工作的有关事项补充通知如下。

一、严格勘查登记审批权限

按照颁发勘查许可证的法定权限，探矿权出让由国土资源部和省国土资源厅负责，依法办理。

（一）国土资源部勘查登记审批权限为：

1.石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产勘查； 2.煤炭勘查区块面积大于30平方公里（含）的勘查项目；

3.钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资大于500万元人民币（含），或勘查区块面积大于15平方公里（含）的勘查项目；

4.油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于500万元人民币（含）的勘查项目；

5.海域（含内水）、跨省、自治区、直辖市的矿产勘查。

（二）省国土资源厅勘查登记审批权限为：国土资源部上述勘查登记审批权限之外的勘查项目。

（三）外商投资勘查矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，与对内资勘查规定的发证权限相同。

在此之前省国土资源厅已经颁发的勘查许可证，凡与本通知不符的，在办理延续、转让、变更时，探矿权人直接向国土资源部申请办理。

二、继续全面实行探矿权有偿出让

探矿权有偿出让的范围为：新设立的探矿权；无偿取得的探矿权需办理延续、变更、保留登记的；无偿取得的探矿权需办理转让的；无偿取得的探矿权需要重新换证的；按非矿产地已有偿取得的探矿权在我厅已公布的919处矿产地的。

三、探矿权的出让方式

探矿权的有偿出让除国家另有规定外，采用招标拍卖挂牌方式或协议方式进行。

（一）有下列情形之一的，以协议方式出让探矿权。除此之外，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。

1.国务院或省政府批准的为重点建设项目提供配套资源的矿产地； 2.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域； 3.国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

协议出让探矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

（二）有下列情形之一的，以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权，不再设探矿权。1.石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）；

2.探矿权灭失且矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度的矿产地； 3.采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量的区域或有经济价值矿产资源的矿产地；

4.零星分散矿产资源；

5.经储量简测可直接进行采矿的地表矿。

（三）已进行过矿产勘查或有过采矿活动等类似情况的区域，国土资源主管部门在受理矿业权申请时，如果同一区域既有探矿权申请也有采矿权申请的，优先设置采矿权。

（四）探矿权的招标拍卖挂牌出让或协议出让工作由勘查登记管理机关负责管理。探矿权招标拍卖挂牌出让或协议出让必须符合矿产资源规划、地质勘查规划和探矿权设置方案。在招标拍卖挂牌出让探矿权时，要对探矿权申请人的资质条件进行具体规定。鼓励属地化地勘单位参与探矿权的招标拍卖挂牌出让工作。

（五）探矿权人申请扩大勘查区范围比照新设探矿权办理。申请扩大的范围确因政策或布局性等原因而不能单独设置探矿权的，按就近配置的原则以协议方式有偿出让探矿权。

四、新立探矿权的出让程序

煤、铝（粘）土矿、钼等矿产由国家、省财政出资勘查；河南省探矿权设置方案中规划的财政出资勘查区，由国家、省财政出资勘查；河南省探矿权设置方案中规划的向社会招标拍卖挂牌出让区，由省厅委托中介机构或省辖市按省厅要求进行招拍挂出让；河南省探矿权设置方案中规划的禁止设立探矿权区，不再受理社会出资人申请探矿权；河南省探矿权设置方案中规划探矿权设置区和禁止设置探矿权区以外的地质勘查空白区，社会出资人可直接按有关法规规定向勘查登记管理机关申请，按照申请在先原则进行审查，在勘查登记管理机关审查首家探矿权申请之日起5个工作日内有两家以上（含两家）申请人申请的范围重叠的，以招拍挂的方式出让该区域探矿权。

五、探矿权价款的评估

（一）非矿产地探矿权价款实行定额收取。在探矿权延续、变更、保留、转让和注销时，未进行过有偿出让的非矿产地探矿权价款暂按以下标准确定：煤、铝、铁、钼矿产3万元／平方公里，其他矿产2.8万元／平方公里。非矿产地探矿权在招标拍卖挂牌出让时的底价，原则上按上述要求确定。地下水勘查暂不收取探矿权价款。

（二）矿产地的探矿权价款评估，既要合理也要规范。在储量控制区内的，要进行储量核查、评审，尔后按矿产地方法进行探矿权价款评估；在储量控制区以外有工作量的，要进行工作量核查，尔后按矿产地方法进行探矿权价款评估；在储量控制区以外没有或仅有很少工作量，无法按矿产地进行探矿权价款评估时，要说明情况，用粗估法按非矿产地探矿权价款进行评估；所评估矿种与矿产地矿种不一致的，如不属同一层位、也互不影响勘查与采矿时，按评估矿种的地质情况用粗估法按非矿产地探矿权价款的收取标准进行评估；评估矿种与矿产地矿种是共伴生的，按矿产地评估方法进行探矿权价款评估。

（三）已取得的探矿权在详查及详查以上矿产地的，不再进行探矿权价款评估，而直接进行采矿权价款评估。探矿权人必须在勘查许可证有效期内申请办理采矿权，探矿权到期废止，不再延续或保留。

（四）已按非矿产地评估并有偿取得的探矿权或已按非矿产地挂牌出让的探矿权，现查明在矿产地的要重新进行探矿权价款评估；已有偿出让的探矿权，探矿权人申请变更的矿种与矿产地提交报告的矿种一致，必须依据矿产地提交报告的矿种重新进行探矿权价款评估。评估结果高出的部分，由现探矿权人补交多出部分的价款。

（五）招标拍卖挂牌方式或协议方式出让探矿权的价款评估，由省国土资源厅负责委托。其它情形由探矿权人委托勘查单位进行储量核查和评审、委托探矿权评估机构进行探矿权价款评估等。

（六）探矿权评估结果实行备案制。探矿权评估中介机构要依据最新和勘查程度最高的地质资料独立进行评估，选取合理的评估方法和评估参数，并对所搜集的资料准确度、评估方法的选取和评估结果独立承担法律责任。评估结果由探矿权评估中介机构组织专家进行审查，专家审查同意的探矿权评估结果，再报省国土资源厅备案。

各级国土资源管理部门要按以上要求，广泛开展宣传教育，切实加强领导，维护好我省的矿产资源勘查秩序。

河南省国土资源厅 二00六年八月二十六日