福建省国土资源厅关于做好2009年地质灾害防治工作的通知

第一篇：福建省国土资源厅关于做好2009年地质灾害防治工作的通知

【发布单位】福建省国土资源厅 【发布文号】

【发布日期】2009-01-04 【生效日期】2009-01-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省国土资源厅关于做好2009年地质灾害防治工作的通知

各市、县（区）国土资源局（地矿局、矿管办）：

为切实做好2009年地质灾害防治工作，进一步提高我省防灾减灾能力，最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成损失，现将有关要求通知如下：

一、2009年地质灾害防治工作的要求

我省地质灾害防治工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和推进海峡西岸经济区建设，认真贯彻落实党的十七届三中全会和全国经济工作会议精神，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于地质灾害防治的各项工作中。按照省委提出的地质灾害防治“整治、规划、警示”的工作要求，继续实施地质灾害防治“一百千万”工程，进一步提高地质灾害防灾减灾能力，努力保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会和新农村建设。各级国土资源部门要着力服务群众、服务发展，着力强化责任、注重落实，着力科学管理、提高效果，创造一流的防灾抗灾业绩，为海峡西岸经济区建设、提高全省防灾减灾能力作出新的贡献。

二、2009年地质灾害防治的主要工作

（一）夯实基础，开展地质灾害详细调查和防治规划修编

1、开展县（市、区）地质灾害详细调查。我省县（市、区）地质灾害调查与区划工作于2004年底完成，由于近年台风暴雨频发，新的地质灾害点不断出现，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。2007年泉州、宁德市再次开展潜在地质安全隐患点调查及地质灾害详细调查工作，其成果为防灾减灾起到了重要作用。根据国务院《地质灾害防治条例》和国土资源部《关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》（国土资党发[2008]46号）等文件精神，决定今年在福州、厦门、漳州、莆田、三明、龙岩、南平等7个设区市开展县（市、区）地质灾害详细调查工作，进一步查明地质安全隐患点的灾害类型、规模、数量，受威胁人员财产危险程度及今后发展趋势等基本情况；更新地质灾害信息系统，健全群专结合的监测网络；推广使用简易监测预警仪器，提高地质灾害监测预警水平；有计划地开展地质灾害防治工作，减少灾害损失，保护人民生命财产安全。

2、开展地质灾害防治规划修编。我省地质灾害防治规划于2003年经省政府批准公布，市、县（区）地质灾害防治规划已编制多年，各地认真实施地质灾害防治规划，较好地完成了规划确定的目标和任务。为持续、更好地贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》，决定开展省级、泉州、宁德市及部分重点县（市、区）地质灾害防治规划（2009―2015年）修编工作。各地要认真制定工作方案，全面总结上一轮规划实施的情况，落实新一轮规划修编的主要任务、工作内容和重点要求，做好规划专题研究和文本等编制工作。省级、泉州、宁德市及所辖县（市、区）地质灾害防治规划修编力争今年底前完成，其他市、县（区）根据防灾实际，积极开展地质灾害防治规划修编工作。

3、切实做好地质公园规划修编工作。根据国土资源部《关于加强世界地质公园和国家地质公园建设与管理工作的通知》（国土资环函[2007]68号）和《关于印发<国家地质公园规划修编技术要求>的函》（国土资环函[2008]126号）等的要求，已批准的世界地质公园和国家地质公园总体规划应在2009年6月底前完成修编报批工作。各地质公园所在地的国土资源管理部门要积极配合地质公园主管部门做好规划修编工作，认真开展园区内地质灾害调查，制定地质灾害防治计划和落实防灾责任制，切实做好园区内地质灾害防治工作。

（二）精心部署，扎实做好汛期地质灾害防治

1、认真编制2009年度地质灾害防治方案

按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，各级国土资源管理部门应会同同级建设、水利、交通等部门，尽快组织技术力量对辖区内重点地灾点进行调查，提出防灾措施和建议，3月底前编制完成2009年度地质灾害防治方案（下称“防治方案”），经本级人民政府批准后公布，并报省厅地环处（电子文档及纸质各1份）备案。督促教育、铁路、旅游等部门开展辖区内校舍、铁路沿线和旅游区防治方案的编制工作，纳入同级防治方案体系一并实施。

2、修编完善《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》

各县（市、区）国土资源部门应按照《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办〔2007〕62号）的要求，指导乡镇人民政府开展地质灾害巡查，避让场所、避险路线的安全性评估，组织修订、完善《2009年度村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》（下称“转移预案”），并纳入当地防汛抢险救灾应急预案，于3月底前审核汇总后报县（市、区）人民政府备案，同时报送本级防汛抗旱指挥部，并在当地村（居）公布，适时组织村（居）民进行转移避让演练。

3、修订突发地质灾害应急预案

各市、县（区）可根据防灾实际，组织修订突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准公布。

4、开展汛期检查

3月中、下旬，各设区市国土资源局应认真组织开展地质灾害自查，4月上旬省厅将组织对市、县（区）进行检查。检查主要内容：2009年地质灾害防治工作部署、防灾工作制度及值班室建设情况；《防治方案》和《转移预案》编制情况；地质灾害信息及预警系统使用，群测群防网络建设，地质灾害应急响应情况；省厅安排的地质灾害危险点居民搬迁补助资金项目、地质灾害省挂牌督办治理项目，部、省安排补助资金的矿山地质环境和地质灾害点治理等项目实施情况。各市、县要从实际出发，对照检查主要内容，及时发现并解决问题，确保各项防灾措施落实到位。

5、修编地质灾害防治工作手册。各地要根据防灾实际，调整、充实防灾联系人、责任人和监测人，组建应急队伍和专家技术组，修订2009年地质灾害防治工作手册，为汛期防灾创造良好的条件。

各市、县（区）汛期防灾联系人及值班电话、手机号码（汛期不宜改号）由各设区市国土资源局汇总（附表）后，于2月底前报厅地环处（电子文档及纸质各1份，E-mail:dhc805@yahoo.com.cn）。

（三）加大力度，继续实施地质灾害防治“一百千万”工程

1、全面启用地质灾害综合管理信息系统。按照《福建省国土资源厅关于全面启用福建省地质灾害综合管理信息系统的通知》（闽国土资综[2008]324号）的要求，认真做好地质灾害综合管理信息系统运行、使用和维护工作，及时更新地质灾害综合管理信息。各地要建立健全工作制度，专人专岗负责材料整理、数据录入、传输上报等工作；要配备必要的电脑等硬件设备，为系统正常运行创造条件。

2、继续实施重大地质灾害点督办制度。今年将公布一批重大地质灾害点并实施督办。按照全国扩大内需的要求，加大地灾工程治理力度。

3、继续实施地质灾害隐患点的居民搬迁避让。今年将根据省财政的安排，继续实施地质灾害隐患点的居民搬迁避让工作。各地应对地质灾害隐患点居民搬迁实施情况进行督促指导、认真检查，积极引导新村向村镇集中、居民向社区集中；加强农村居民住宅用地地质灾害危险性评估，新安置点选址必须避开地质灾害易发区，居民搬迁后的旧宅必须拆除。省厅将适时对搬迁避让情况进行抽查。

4、进一步加强群测群防网络建设。各地要对地质灾害点进行全面排查，逐个落实监测人、防灾责任人，按要求建立基础台帐，将有关信息录入地质灾害综合管理信息系统。省厅将组织对实现地质灾害群测群防的村（居）进行检查、登记造册，并对今后工作实施进一步分类指导。

（四）创新机制，认真做好矿山地质灾害防治

1、严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度。督促矿山企业按照“生态文明”的要求，认真编制和实施矿山生态恢复治理方案，做到“边开采、边治理”，切实履行矿山地质环境保护的主体作用，积极做好矿山地质灾害防治工作，实现矿产开发与地质灾害防治、生态环境保护的良性循环，避免造成新的矿山地质环境问题。

2、认真修编矿山地质环境治理规划。按照福建省第二轮矿产资源总体规划修编的要求，各地要认真开展矿山地质环境特别是矿山地质灾害的补充调查，查明辖区内在建、在产和废弃矿山、矿坑及矿井地质环境问题，建立基本情况数据库，修编矿山地质环境治理规划；加大新建、改（扩）建、续建矿山地质灾害危险性评估，加强矿山地质环境治理项目论证，完善治理项目库，切实做好矿山地质灾害防治工作。

（五）注重科技，提高地质灾害预报预警科技水平

1、加强中国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范试验基地建议的研究。按照中国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范试验基地课题的要求，以“监测预警、群测群防、科学研究、技术示范、防灾减灾、科普教育、实训基地、政府管理”为目标，将“闽东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范基地”、“闽北地区地质灾害监测预警示范基地”建成能够体现原始创新能力和监测预警技术的国家级科研基地，形成国家级试验示范基地，有效推动全省以及我国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警体系建设，推动地质灾害多发区防灾减灾能力建设。

2、加强地质灾害预报预警技术研究。在地质灾害气象等级预报预警基础上，结合地质灾害危险性敏感分区图，建立和完善“系统分析法”地质灾害区域自动化预报预警模型。重点加强短时、降雨集中区的预报技术研究，建立起符合我省地质灾害特点的预报预警方法和临界指标。

3、加强地质灾害预报预警对汛期防御群众转移的指导。总结地质灾害预报预警及群众临灾转移的特点，强化地质灾害预报预警在转移时限、回迁时机等方面的指导。

省厅汛期值班室电话：0591-87665600，传真：87665700

地环处报灾电话：0591―87665730，传真：87665776

附件：2008年汛期防灾联系人及电话一览表

二○○九年一月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：省国土资源厅积极做好地质灾害防治预案

针对汛期地质灾害防治工作面临的问题，省国土资源厅积极做好地质灾害防治预案，力争把可能发生的地质灾害造成的损失降到最低。

目前，该厅将会同有关部门对地质灾害防治工作进行一次全面检查，对有发展变化和新排查出的地质灾害隐患点，督促其编制隐患防灾预案，落实责任人、监测人，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络、抢险救灾及发放“防灾明白卡”等措施，严格执行汛期巡查排查制度、应急预案制度、值班制度和速报制度；加强地质灾害基础调查、完善群测群防网络。目前已完成思南等74个县(市、区)地质灾害调查与区划。

进一步制定重要地质灾害隐患点的防灾预案，实行地质灾害防治部门工作责任制，进一步完善县、乡、村、组四级监测预警体系；广泛开展地质灾害科普宣传和培训，通过街头咨询、报刊、电视、广播、宣传资料、展板等各种形式开展地质灾害防治宣传教育，营造防灾氛围；组织防灾救灾演练，提高对地质灾害的应急反应能力；积极筹措资金，开展地质灾害治理。

第三篇：地质灾害防治工作通知

为认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和省《地质灾害防治管理办法》，确保我乡人民生命和财产安全，促进我乡经济和社会可持续发展，继续巩固我县年“地质灾害调查与区划”成果，在地质灾害来临时，能采取积极有效措施杜绝或减少地质灾害带来的损失，结合我乡实际，特将相关地质灾害防治工作事项强调如下：

一、加强宣传教育，增强地灾防治工作意识。

1、组织党员干部认真学习和实践“三个代表”重要思想，从实际出发，从发展大局出发，从最广大群众的根本利益出发，关注安全，关爱生命。

2、组织广大干群学习国务院《地质灾害防治条例》和《地质灾害防治管理办法》，通过召开会议、刷写标语等多种形式，广泛宣传地灾防治知识，增强广大干群地灾防治意识，提高广大干群地灾防范能力。

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3、树立和落实“以人为本，统筹兼顾，实现经济社会全面发展、协调发展、可持续发展”的科学发展观，正确处理资源开发与合理利用的关系；正确处理劳动安全与经济建设的关系。

二、开展地灾评估，健全地灾防治监测机制。

1、开展地灾情况调查评估工作。

2、制定地灾防治预案和突发性地灾应急预案。

3、建立健全地灾监测网络，落实地灾汛期值班、速报、巡视、检查等各项规章制度。

4、重要地灾要设置警示牌。

三、加大防范力度，严禁人为诱发地灾行为。

1、组织地灾危险点的广大干群开展地灾防治的可行性治理工作。

2、严禁在地灾危险区内进行爆破、削坡或其它危险性的建设施工。

3、严禁无合法手续开采矿产等违法开采行为。

4、严禁持有合法开采手续的违规开采行为。

四、切实履行职责，确保人民生命财产安全。

1、各村、各单位一把手对本地的地灾防治工作负总责，对其职责范围内的地灾防治工作担负直接责任。

2、要站在“群众利益无小事”和“人命关天”的高度，切实把地灾监测机制、地灾预防措施以及地灾防治工作的各项规章制度落到实处，层层要有责任人。

3、确保通信畅通，各村、各单位一把手和蹲村领导干部在汛期要保持通信工具24小时畅通。

4、开展经常性的地灾监测、巡查及其督查工作，做到及时发现灾情、研究灾情和排除灾情，防患未然，切实把地灾现象消灭在萌芽状态，确保人民生命财产安全。

5、建立过错追究制度，对因地灾防治工作抓得不力、不实而导致人民生命遭受重大伤亡或人民财产遭受重大损失的，要依法追究责任人的行政责任或刑事责任。

第四篇：福建省国土资源厅

福建省国土资源厅

闽国土资函„2005‟118 号

福建省国土资源厅上报

《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》的函

国土资源部地勘司：

根据国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，我厅研究制定了《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》。现按要求报送给你司。

附：福建省地质勘查资质注册登记工作方案

福建省国土资源厅（印章）

二○○五年六月八日

主题词：国土资源地质勘查注册登记方案函

抄送：设区市国土资源局、各地勘单位主管局、厅领导，存档。福建省国土资源厅办公室2005年6月9日印发

福建省地质勘查资质注册登记工作方案

为了搞好我省地质勘查注册登记工作，根据国务院412号令、国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，结合我省实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过开展地质勘查资质注册登记工作，加强地勘行业综合管理和宏观指导，促进我省地勘队伍改革与发展，维护地质勘查市场秩序，为建设海峡西岸经济区提供资源保障和地质科学支持。

二、工作目标和实施步骤

（一）工作目标

开展地质勘查资质注册登记工作要达到以下目标：

1、依法行政，规范办事，充分体现公平、公正、公开。

2、保证工作质量，经注册登记的地质勘查单位符合规定的标准和条件。

3、确保2005年12月底全面完成首次注册登记工作任务。

（二）实施步骤

首次注册登记工作分三个阶段进行

第一阶段：动员部署阶段（6月1日—6月30日），在本阶段，要做好以下工作：

1、制定并下发《福建省国土资源厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》。

2、制定《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》并报国土资源部备案。

3、在海峡资源报和福建省国土资源厅网站公布《国土资源部地质勘查资质注册登记管理办法》、《国土资源部办公厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》、《福建省国土资源厅关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》、注册登记标准和条件以及注册登记申请书式样及申请资料编写要求。

4、成立福建省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作办公室（挂靠厅地勘处），落实工作保障措施。

5、举办地质勘查资质注册登记培训班。6月下旬由厅培训中心会同厅地勘处组织举办培训班。参加对象：设区市国土资源局分管领导和地勘科长，各国有地勘单位主管局地矿处长及经办人员，地质勘查资质申请人。

第二阶段：注册登记阶段（7月1日—10月30日），在本阶段要做好以下工作：

1、申请。申请人按照规定的要求向设区市国土资源局提交申请资料，设区市国土资源局组织对申请人提交的申请资料进行初步核查，并提出初步核查意见。

2、受理。设区市国土资源局对申请人提交的申请资料进行初

步检查后连同初步检查意见表交由申请人送省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作予以受理，申请资料不齐全或不符合要求的，不予受理或限期补充修改修改申请资料后予以受理。

3、核定。依据地质勘查资质分类分级标准和条件进行核定。核定工作依照国土资源部地勘司制定的工作规程，按核查、核实、核准、核发四个步骤进行。

4、公示。对经核实确定地质勘查资质的申请人予以公示，公示期为30天，在公示期间设立并公布举报电话。、5、发证。经公示无异议的予以发证；公示后有异议的，分别不同情况进行进一步核实后发证或予以调整类别、等级或不予注册登记。

6、公告。经注册登记的地勘单位，由省国土资源厅分别在海峡资源报和中国国土资源报以及省国土资源厅罔站予以公告。

第三阶段：工作总结阶段（11月1日—11月15日），在这阶段要做好以下工作。

1、对首次注册登记工作进行全面总结。

2、开展调研，对国土资源部发布的《地质勘查资质注册登记管理办法》提出修改完善的意见和建议，为国土资源部代拟《地质勘查单位资质管理条例》提供参考。

三、注册登记工作质量

本次地质勘查资质注册登记工作要达到以下质量要求。

（一）核定工作严格按规定的程序办理，做到“三个公开”认

真把好核查、核实、核准、核发四个环节，不出工作差错。

（二）经注册登记的地质勘查单位基本符合国土资源部发布的地质勘查资质注册登记标准和条件。

四、保证措施

（一）加强组织领导。注册登记工作在厅长领导下由分管厅长负责，厅地勘处具体负责注册登记工作的组织部署和资质核定以及工作总结等。

（二）加强工作保障。抽调4位人员参加厅地质勘查资质注册登记办公室。安排5万元经费专项用于注册登记工作。安排临时办公场所，配备二部电脑、一部电话、五个档案柜，保证注册登记工作顺利进行。

（三）建立注册登记工作责任制，明确核定过程中各个环节工作人员的工作责任，制定核定工作规程和工作责任表。

（四）坚持公开、公平、公正原则，做到注册登记标准和条件公开，办事过程公开，核定结果公开。接受监督部门和人民群众的监督。

（五）加强工作协调和检查指导。加强省厅与设区市国土资源局，省厅与地勘单位主管局、省厅内部处室之间工作协调，形成合力，共同完成工作任务。加强注册登记工作的检查指导，努力为申请人提供优质服务。

第五篇：全面做好地质灾害防治工作.

提高认识、未雨绸缪，全面做好地质灾害防治工作（沂源县国土资源局

单吉成）

沂源县位于淄博市南端，地处鲁中腹地，是沂河、大汶河、弥河的发源地。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形、地貌、地质复杂多样，全县总面积1637平方公里，总人口近56万人，人均耕地不足0.8亩，森林覆盖率为26.2％，山地占总土地面积的80％以上，由于人多地少，森林覆盖率低，山高坡陡，水土流失严重，地质环境十分复杂。随着工农业生产、城镇建设、交通建设和其它经济建设的加速发展，以及人口的不断增长，人类工程活动日益频繁，对生态环境与地质环境的破坏日趋严重。县境内滑坡、崩塌、泥石流、危岩、地面裂缝等多种地质灾害并存，这些地质灾害的频繁发生，地质环境的日益恶化，严重影响了全县经济社会的持续健康发展，危及人民生命财产安全。因此，正确认识地质灾害的危害，有利于采取科学方法及时有效地防治地质灾害，减少损失，加快推进全县国民经济和社会发展的全面进程，确保人民群众安居乐业都具有十分重要的意义。

一、全县地质灾害的现状及成因

沂源县是山东省8个地质灾害易发区县之一，是淄博市地质灾害防治重点。据不完全统计：全县13个乡镇地质灾害及隐患点共有27处，其中滑坡10处、崩塌13处、泥石流2处、地面 沉陷2处、往年发生的灾害已造成直接经济损失1077.5万元，威胁人口共计2800多人。其中较为严重的有西里镇唐庄村山体滑坡、鲁村镇政府及丁家庄采空塌陷、西里镇、东里镇岱崮地貌山体崩塌等。特别是西里镇唐庄村山体滑坡尤为严重。鲁村镇政府及丁家庄采空塌陷位于鲁村镇镇政府驻地和丁家庄。鲁村镇政府驻地及附近供销社大楼和鲁村二村等房屋的墙面、地面出现大面积裂缝；丁家庄河北侧的150多户民房墙面都不同程度地出现了开裂，裂缝长1000-4000mm，宽10-50mm，墙面倾斜达10-30mm，丁家庄小学经有关部门鉴定为D级危房，一旦发生灾害，后果不堪设想。石桥乡关河峪滑坡危险区位于关河峪村中居民集中地段，滑坡体长23米，宽200米，厚5米，体积约20000立方米。滑坡表面呈现阶梯状，滑坡上民房分三个台阶展布。2001年7月，由于连降暴雨，中间台阶边沿塌落约50立方米，将下一台阶民房破坏。该滑坡为坡冲积物被河流切割成陡坡，其基底为花岗片麻岩风化带。目前仍存在严重隐患，如遇连续降雨或降水强度较大，滑落的可能性较大。三岔乡泥石流易发区位于山沟谷，由于岩体破碎、风化残积物较多，植被稀少，有较好的汇水条件，如遇暴雨易产生泥石流，给人民群众的生命财产造成严重损害。

2005年我县地质灾害防治工作，在各级政府和国土资源主管部门的高度重视下，把地质灾害防治纳入了全县经济建设和国土资源管理工作的重要议事日程，通过设立地质灾害防治机构，层层落实防灾工作责任制，加强地质环境恢复治理，严格实行灾害预警预报、灾情速报、汛期地质灾害防治值班、发放地质灾害防灾工作明白卡等各项工作制度，全县未发生较大的地质灾害，未造成人员伤亡。但因季节性常发暴雨，雨水渗透，我县也发生过小规模的滑坡、泥石流等地质灾害。其中2005年7月2日晚，强暴雨过后，土门镇龙泉村北部一户院墙因地基下滑倒塌，砸毁前一户的平棚，并危及下面几户民房的安全；2005年6月17日，西里镇太平官庄村、桑树峪村两处发生小规模崩塌；2005年7月，三岔乡毛台村西北、文坦河西岸降雨两个多小时又出现了较大滑坡。由于各级采取了积极的防治措施，避免了灾害损失，但这些灾害点的存在仍然严重威胁着附近居民的生命、财产安全。

纵观沂源县地质灾害现状和变形发展，沂源县地质灾害类型多、分布广、危害大的成因主要与岩性结构、地形地貌、大气降水强度、地下水活动状况、河水淹没和侵蚀作用以及人类工程活动所致。即一是地形、地质构造与岩性的不利组合，县境内的山谷和斜坡地形绝大多数位于软质斜坡地带，而软质岩体抗风化能力弱、表层岩体风化强烈，其上形成较厚的松散土体，其透水性大于基层泥页岩，在接触部位易形成软弱带，而导致滑坡。二是县境内的洪涝灾害是由于暴雨产生的大量地表水无法排泄，地质蠕变会导致滑坡，暴雨或长时间连续降雨后，会变形加剧。三是河水对边岸淹没或冲刷，造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严重影响，斜坡易失稳下滑。四是人类不合理工程活动所致，据初 步调查，县域内7个地质灾害点均与不合理的前缘切坡和后部建筑加载因素密切相关，这充分说明不合理的工程活动使地质环境条件更加恶化，成为诱发各类地质灾害的重要因素。

二、全县地质灾害的防治对策

长期以来，沂源县地质灾害的频繁发生，给全县国民经济和社会发展造成了严重的影响，严重减缓了全县人民脱贫致富奔小康的步伐。对此，县委、县人民政府已引起了高度重视，2002年聘请了山东省地质环境监测总站专家对全县范围的地质灾害的类型、成因以及破坏程度等进行详细调查，编制了《山东省淄博市沂源县地质灾害调查与区划报告》，为有效开展地质灾害的防治工作奠定了坚实基础。在此基础上，有的放矢地编制防治规划，开展地质灾害防治知识宣传教育，制订防灾预案，明确责任，落实人员，并将地质灾害防治工作纳入日常安全管理，先后筹措近60万元资金对土门镇龙泉滑坡区进行有效治理，对15户受地质灾害威胁的农户实施了搬迁避让，从而有效地降低了地质灾害的发生，将损失压缩到最小程度，全县地质灾害防治做了大量卓有成效的工作，收到了一定的效果。但形势仍不容乐观，工作中尚存在一些问题。一是部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够，措施不到位；二是基层防治管理体系薄弱，机制不完善，难以适应地质灾害防治工作的需要，防治工作带有较大的盲目性；三是地质灾害防治意识淡薄。人为因素引发的地质灾害时有发生，基础设施建设没有 充分进行地质灾害危险性评估，不按操作程序施工。四是地方财力匮乏，专项治理经费不足，就连上级立项治理的地质灾害的匹配资金亦难以落实到位等。因此，县、乡政府和各职能部门应引起高度重视，进一步加大工作力度，强化各项措施落实到位，务求实效，把地质灾害防治工作与经济工作同部署、同安排、同检查，使之抓紧抓好抓出成效，以确保人民生命财产安全和全县经济社会的可持续发展。

针对全县地质灾害面临的严峻形势，认真做好地质灾害防治工作越来越显现出十分重要和迫切。为此，结合沂源实际，现提出如下对策：

（一）明确工作指导思想，加强组织领导

地质灾害防治工作的指导思想：坚持“预防为主，标本兼治”的方针，围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，因害设防，突出重点，综合治理，不留后患。工程措施与非工程措施并举，灾害治理与环境保护同步，注重实际，务求实效，切实做好地质灾害防治工作。围绕这一指导思想，要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导，县、乡、村、组及相关部门要层层组建防灾减灾领导机构，认真落实领导责任制，实行政府一把手负总责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门主动抓，干部群众配合抓，群防群治，齐抓共管的格局，要把地质灾害防治工作列入政府工作的重要议事日程，与经济工作同部署、同安排、同检查、同考核，确保领导认识到位，责任明确 到位，措施落实到位，资金投入到位。

（二）认真制订地质灾害防治预案，明确职责任务，加强制度建设

凡有地质灾害隐患的乡镇，应立足于本辖区地质灾害的实际，有的放矢地制订出防灾减灾预案，明确辖区内的地质灾害易发生区和重灾区，进行分类管理，会同县直有关部门组建并建立本辖区内地质灾害防治工作的宣传动员、监测信息、灾害调查、人员疏散、医疗救护、搬迁安置、秩序维护、抢险调度等工作小组，落实各工作小组负责人和组成人员，逐一明确各工作小组的职责任务，以保证宣传教育工作多渠道、多形式展开，增强人民群众的防灾减灾意识；监测信息工作要做到灾害易发期日测日报、定人定岗监测，随时洞察灾害变形发展态势，保持上下左右的信息联系，为灾害防治工作提供宝贵的“第一手”资料，便于灾害调查组及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害程度及发展态势展开全面的调查，从而有利于人员物资疏散组织力量动员、疏散灾区或危险区的人员和财产，按预定路线疏散到安全地带。医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调度组，分别承担灾害发生后的伤病员施救、维护灾民正常生活秩序、临时安置灾民和调度因抢险救灾急需的人、财、物，确保灾害发生后抢险救灾工作的有序进行，各工作小组人员可因实际情况确定，既要各司其职，明确分工，又要相互联动，通力协作。与此同时，要建立健全相应的制度，如报告制度、值班制 度、岗位纪律等，以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调作战，格尽职守，避免造成重大损失。

（三）规范地质灾害治理行为，使地质灾害进一步纳入法制化轨道

因人为因素引发的地质灾害，应严格遵循“谁破坏，谁治理”的原则，对在工程建设中不按规划设计方案操作，不作灾害风险性评估，不作地质勘查的施工队伍或个人，违章作业、冒险蛮干引发地质灾害的，要依照有关法律法规从严从重处理；对破坏环境或擅自在松散岩土体或建筑物体上增加荷载的行为，要予以制止和处罚。今后城市规划和建设中要寓地质灾害防治于其中，相关职能部门要从源头把好关，守好门，坚决遏制不合理工程活动对地质环境的破坏，从而有效地规范地质灾害治理行为。

（四）多方筹集资金，增加地质灾害防治的投入

为了确保地质灾害防治工作顺利进行，县、乡政府应把必要的专项治理资金列入同级财政预算，要树立“花钱买安全”的思想，结合县、乡财力匮乏实际，在地质灾害防治工作中，县、乡政府要以避让为主、治理为辅，能避让的要尽量避让，要把有限的资金投入到那些影响人民生产生活的地质灾害治理上去，对20万元以内地质灾害的治理经费，县、乡要共同承担；20万元以上的灾害治理，县、乡除要及时足额匹配本级财政应承担的部分治理经费外，应组织专门人员，加大跑上争取治理资金的力度，争取国家、省、市对县境内地质灾害治理资金的投入，力求多方筹 集资金，把地质灾害治理工作落到实处，不留后患。

（五）统一认识，大力开展地质灾害防治的宣传教育

地质灾害防治工作是一项庞大的社会系统性工程，事关社会稳定和千家万户安全的大事，是实践“三个代表”中代表人民群众根本利益的落脚点。因此，全县各族人民要自觉提高对地质灾害防治工作的重要性、紧迫性的再认识，发扬敢于同自然灾害作斗争的大无畏精神，保持高度的责任感，涌跃参与到防灾减灾工作行列中来，按照当地政府制订的防灾预案，主动提供灾害信息，协助政府做好地质灾害的防治工作。各乡镇要适时利用有线电视、广播、会议、传单等形式，并辅以设置咨询服务点，开设热线电话等进行宣传教育活动，让广大人民群众更进一步认识和了解地质灾害的危害性及灾害防治工作的重要性，营造良好的舆论氛围，引导群众支持配合并积极投身地质灾害防治工作，号召全体党员、干部、职工、广大公安干警、武警官兵、基干民兵要站在与地质灾害作斗争的前列，为保护国家和人民群众的生命财产安全作出应有的贡献，打一场地质灾害防治的人民战争。各有关部门要绝对服从统一指挥，既要主动出击，又要密切配合，通力协作，形成合力，共同做好全县地质灾害的防治工作。

二〇〇六年五月十六日