福建省国土资源厅关于启用福建省城乡增减挂钩信息系统的通知

第一篇：福建省国土资源厅关于启用福建省城乡增减挂钩信息系统的通知

福建省国土资源厅关于启用福建省城乡增减挂钩信息系统的通知

闽国土资综 [2010]109号

各市、县（区）国土资源局：

根据《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》，2010年我省在21个综合改革建设试点镇和6个土地整治试点县开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，为做好增减挂钩指标流转的交易管理，省厅组织开发了“福建省城乡增减挂钩信息系统”，并于近日举办了系统操作培训视频会议。经研究，决定自2010年5月25日起在全省国土资源部门正式开通启用该系统。现将有关事项通知如下：

一、实行挂钩指标全程化网络管理

（一）建立指标供应发布和洽商平台。省厅通过系统下达各试点镇和试点县的预核定挂钩指标,并根据各地土地整治项目实施方案批准情况和项目验收情况对先行核定的挂钩指标、核定指标进行核算确认，形成全省可供使用的挂钩指标库。各试点镇和试点县要科学预测本地农用地转用和土地征收占用城乡建设用地增减挂钩指标数，合理确定自行使用的挂钩指标和拟转让的挂钩指标，及时对平台上交易指标及联系方式等信息进行录入、更新、发布。各地国土资源部门要及时通过平台对指标供应信息进行查询、浏览，确定交易对象，商定挂钩指标使用价格，为挂钩指标正常流转创造条件。

（二）实施交易合同的网络填报。系统对指标交易合同实行全程网络化、电子化管理。指标供需双方有效对接后，由转让方起草合同，录入转让面积、转让单价、转让总价、成交时间等信息，系统会生成唯一的合同编号，并将合同提交受让方确定。受让方确认合同无误后通过系统下载合同范本进行打印，双方代表签字盖章，合同状态修改成转让方资金到位确认，当转让方收到资金进行确认后，合同自动生效。合同生效后形成的交易指标才能由受让方用于经营性房地产用地的农用地转用和土地征收报批。

（三）实行增减挂钩指标联动管理。城乡增减挂钩信息系统同建设用地报件网络审查系统联动运行，系统会自动检测各地指标交易、指标流转情况，未经网络进行合同填报、网络交易或增减挂钩指标不足的，建设用地报件网络审查系统将拒绝进行经营性房地产用地的农用地转用和土地征收报件网络申报。同时系统能记载各地挂钩指标提供情况、各批次经营性房地产用地使用挂钩指标情况，核销已使用的挂钩指标，形成实时、准确的挂钩指标台账。

二、做好系统运行各项工作

（一）各市、县（区）国土资源局要建立相应工作制度，耕保科（股）负责系统使用和管理，由专人专岗负责数据录入、传输上报、审核等工作。如人员岗位调整需要创建新用户和分配权限的，由设区市国土资源局信息中心和县（市、区）国土资源局系统管理员负责提供技术支持和技术维护。

（二）各市、县（区）国土资源局要落实工作经费，配备必要的微机等硬件设备，为系统正常运行创造条件。

（三）本系统运行在福建省政务信息网上，市、县（区）国土资源部门要保证网络接点的畅通，接入网络的微机和其他设备要与Internet网物理隔离。各单位要有效防止病毒、黑客程序侵入系统，定期修改密码，维护系统安全稳定运行。

三、系统运行维护联系方式

系统运行过程中，如遇到业务问题，请与省厅耕保处联系，电话：0591-87665651；如遇到技术问题，请与省国土资源信息中心联系，电话：0591-87665797、87665796,具体问题也可以在“福建省城乡增减挂钩信息系统”论坛上留言。本系统使用手册可以在系统首页上下载。

二○一○年五月二十九日

第二篇：福建省国土资源厅

福建省国土资源厅

闽国土资函„2005‟118 号

福建省国土资源厅上报

《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》的函

国土资源部地勘司：

根据国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，我厅研究制定了《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》。现按要求报送给你司。

附：福建省地质勘查资质注册登记工作方案

福建省国土资源厅（印章）

二○○五年六月八日

主题词：国土资源地质勘查注册登记方案函

抄送：设区市国土资源局、各地勘单位主管局、厅领导，存档。福建省国土资源厅办公室2005年6月9日印发

福建省地质勘查资质注册登记工作方案

为了搞好我省地质勘查注册登记工作，根据国务院412号令、国土资源部《地质勘查注册登记管理办法》、国土资源部办公厅《关于开展地质勘查注册登记工作的通知》，结合我省实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过开展地质勘查资质注册登记工作，加强地勘行业综合管理和宏观指导，促进我省地勘队伍改革与发展，维护地质勘查市场秩序，为建设海峡西岸经济区提供资源保障和地质科学支持。

二、工作目标和实施步骤

（一）工作目标

开展地质勘查资质注册登记工作要达到以下目标：

1、依法行政，规范办事，充分体现公平、公正、公开。

2、保证工作质量，经注册登记的地质勘查单位符合规定的标准和条件。

3、确保2005年12月底全面完成首次注册登记工作任务。

（二）实施步骤

首次注册登记工作分三个阶段进行

第一阶段：动员部署阶段（6月1日—6月30日），在本阶段，要做好以下工作：

1、制定并下发《福建省国土资源厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》。

2、制定《福建省地质勘查资质注册登记工作方案》并报国土资源部备案。

3、在海峡资源报和福建省国土资源厅网站公布《国土资源部地质勘查资质注册登记管理办法》、《国土资源部办公厅关于开展地质勘查注册登记工作的通知》、《福建省国土资源厅关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》、注册登记标准和条件以及注册登记申请书式样及申请资料编写要求。

4、成立福建省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作办公室（挂靠厅地勘处），落实工作保障措施。

5、举办地质勘查资质注册登记培训班。6月下旬由厅培训中心会同厅地勘处组织举办培训班。参加对象：设区市国土资源局分管领导和地勘科长，各国有地勘单位主管局地矿处长及经办人员，地质勘查资质申请人。

第二阶段：注册登记阶段（7月1日—10月30日），在本阶段要做好以下工作：

1、申请。申请人按照规定的要求向设区市国土资源局提交申请资料，设区市国土资源局组织对申请人提交的申请资料进行初步核查，并提出初步核查意见。

2、受理。设区市国土资源局对申请人提交的申请资料进行初

步检查后连同初步检查意见表交由申请人送省国土资源厅地质勘查资质注册登记工作予以受理，申请资料不齐全或不符合要求的，不予受理或限期补充修改修改申请资料后予以受理。

3、核定。依据地质勘查资质分类分级标准和条件进行核定。核定工作依照国土资源部地勘司制定的工作规程，按核查、核实、核准、核发四个步骤进行。

4、公示。对经核实确定地质勘查资质的申请人予以公示，公示期为30天，在公示期间设立并公布举报电话。、5、发证。经公示无异议的予以发证；公示后有异议的，分别不同情况进行进一步核实后发证或予以调整类别、等级或不予注册登记。

6、公告。经注册登记的地勘单位，由省国土资源厅分别在海峡资源报和中国国土资源报以及省国土资源厅罔站予以公告。

第三阶段：工作总结阶段（11月1日—11月15日），在这阶段要做好以下工作。

1、对首次注册登记工作进行全面总结。

2、开展调研，对国土资源部发布的《地质勘查资质注册登记管理办法》提出修改完善的意见和建议，为国土资源部代拟《地质勘查单位资质管理条例》提供参考。

三、注册登记工作质量

本次地质勘查资质注册登记工作要达到以下质量要求。

（一）核定工作严格按规定的程序办理，做到“三个公开”认

真把好核查、核实、核准、核发四个环节，不出工作差错。

（二）经注册登记的地质勘查单位基本符合国土资源部发布的地质勘查资质注册登记标准和条件。

四、保证措施

（一）加强组织领导。注册登记工作在厅长领导下由分管厅长负责，厅地勘处具体负责注册登记工作的组织部署和资质核定以及工作总结等。

（二）加强工作保障。抽调4位人员参加厅地质勘查资质注册登记办公室。安排5万元经费专项用于注册登记工作。安排临时办公场所，配备二部电脑、一部电话、五个档案柜，保证注册登记工作顺利进行。

（三）建立注册登记工作责任制，明确核定过程中各个环节工作人员的工作责任，制定核定工作规程和工作责任表。

（四）坚持公开、公平、公正原则，做到注册登记标准和条件公开，办事过程公开，核定结果公开。接受监督部门和人民群众的监督。

（五）加强工作协调和检查指导。加强省厅与设区市国土资源局，省厅与地勘单位主管局、省厅内部处室之间工作协调，形成合力，共同完成工作任务。加强注册登记工作的检查指导，努力为申请人提供优质服务。

第三篇：山东省国土资源厅关于2009城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知

山东省国土资源厅关于2009城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知

（鲁国土资发[2009]91号）

各市国土资源局：

为更好地推进我省城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和新农村建设，根据国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号）精神，结合我省第一批、第二批挂钩试点工作情况，现将我省2009城乡建设用地增减挂钩工作有关事项通知如下：

一、项目区的设置

城乡建设用地增减挂钩项目区设置要与城乡统筹、推进农村住房建设和促进社会主义新农村建设密切结合。2009，各县（市、区）挂钩指标规模原则上控制在600亩以内。挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准在新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的居民点所占比例原则上不得低于70%，复耕后的耕地作为基本农田的后备资源进行管理；安置区要符合新一轮土地利用总体规划和村镇体系规划，避免再次拆迁；挂钩建新区位置不确定的，在项目区实施规划中可以不明确具体位置，但需符合土地利用总体规划。

二、挂钩指标的使用

挂钩指标，首先要用于农村基础设施和公益事业，同时要留足农村经济发展用地，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的土地级差收益要返还农村和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。挂钩指标原则上要“先整理复垦、后建新使用”，但用于农民住房安置的可以先使用。建新区确实需要先使用挂钩指标的，经省厅同意，可以先使用50％的挂钩指标。各设区市可以在本行政区域范围内，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则探索挂钩指标有偿调剂使用的办法，经省国土资源厅批准后施行。

三、项目区的组织实施

城乡建设用地增减挂钩工作应由市、县人民政府统一组织，国土资源部门会同相关部门具体落实，共同推进。各市、县要结合新农村建设，以土地整治和增减挂钩为平台，引导、聚合各类资金，在统筹规划的基础上，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，发挥增减挂钩的总体效益，增加耕地面积，改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡统筹发展。各地要对挂钩工作涉及农户的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等制定具体措施，保证挂钩工作实施后农民利益不受侵害，长远生计有保障。

四、项目区实施规划材料申报

城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的申报材料，仍按照2008年8月省国土资源厅下发的《关于进一步规范挂钩试点项目区实施规划编制工作的通知》有关要求执行。建新区位置不确定的，可以简化建新区的有关材料。各设区市要对所辖县（市、区）上报材料进行认真审核把关，组织有关人员实地踏勘核实每一个拆旧地块，并汇总各县（市、区）填报的《XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩项目区申报表》，连同项目区实施规划于2009年7月30日前上报。

五、项目区监管与验收

设区市国土资源局要按照经批准的项目区实施规划所确定的时间计划和工程设计标准，对所辖县（市、区）内的所有挂钩项目区进行全程动态监管，按季度定期考核，及时发现问题、解决问题，并将考核结果报省国土资源厅备查。对未按实施规划开展工作，连续两次检查不合格，不能按期完成项目区工作的县（市、区），予以全省通报，停止挂钩指标的使用，取消挂钩资格，不再批准新的挂钩项目。市国土资源局要主动协调联合发改、财政、审计、规划、农业、水利等部门对项目区进行检查验收，验收工作仍按照《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法》（鲁国土资发［2007］175号）执行。

附表：××县（市、区）2009城乡建设用地增减挂钩项目区申报表

第四篇：福建省住房和城乡建设厅 福建省国土资源厅关于贯彻实施《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知

福建省住房和城乡建设厅 福建省国土资源厅关于贯彻实施

《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知

闽建村[2011]11号

[省住房和城乡建设厅] 2011-10-10 各市、县(区)建设局（建委）、规划局、国土资源局：

《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办„2011‟189号)(以下简称《办法》)已于2011年8月19日颁发实施，为贯彻落实《办法》，确保农村村民住宅规划建设和用地管理相关制度落到实处，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高农村住宅建设管理重要意义的认识

当前，我省农村住宅建设中存在不按规划建设、建设水平低、不集约节约用地等现象，亟待加强管理。《办法》的颁发实施，是贯彻落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《福建省实施<城乡规划法>办法》、《福建省实施<土地管理法>办法》的重要举措，有利于促进村镇规划实施，加强农村住宅规划建设管理，提高农村住宅建设水平；有利于落实科学发展观，促进土地集约合理利用；有利于引导农民向社区集中发展，改善农村人居环境，推进城镇化进程；有利于提高农村村民住宅规划建设和用地审批工作效率和透明度，转变工作作风，维护农民群众的切身利益。各市、县(区)规划建设和国土资源部门要进一步提高基层村镇规划建设、国土资源管理人员的业务素质和执法能力，增强广大干部群众执行规划、依法用地、科学建房的意识，提高遵守和执行规划建设和土地管理政策法规的自觉性和主动性。

二、严格按规划引导村民合理建房

抓紧编制或完善规划。各市、县规划建设与国土资源部门要按照省政府关于加快村庄规划编制工作的要求，尽快组织乡(镇)编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。全省要实现村庄规划全覆盖，划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。取得规划许可后，由镇乡人民政府报县级人民政府审批用地。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按有关规定由设区市人民政府审批。县级人民政府的用地请示文中应明确农村村民住宅用地的地块号、用地面积、用途等内容，建设用地呈报说明书中地块用途栏应注明“农村村民住宅”。

转变行政管理方式。各乡(镇)村建站和国土资源所应按《办法》要求联合受理村民住宅建设和用地申请，办理村民住宅建设和用地审批手续。住宅申请应使用由省住房和城乡建设厅、省国土资源厅统一印制的《福建省农村住宅建设和用地申请表》(附件)。在审批过程中，乡(镇)规划建设与国土资源部门要做到“三到场”，即受理村民规划建设和用地申请后，两部门一起到现场勘测，审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划，并绘制住宅用地规划红线图；住宅用地和建设许可经依法批准后，两部门一起到实地放样定界；村民住宅建成后，一起到实地检查是否按照批准的面积、界址、用途和其他规划条件要求使用土地和建设。确保土地利用总体规划和村庄规划实施到位。

提高办事效率和服务质量。《办法》对住宅规划建设及用地审批的条件、程序和办事时限等都作了具体规定，县、乡政府及规划建设、国土资源部门要树立全局意识，加强协调配合，增强服务意识，严格按规则和程序办事，坚决杜绝松懈渎职、互相推诿、久拖不办的现象。有条件的地方，要推行“窗口办文”制度，在乡(镇)设立办文窗口，受理用地和建设申请、土地登记等报件，以减化工作环节，方便群众办事，减轻农民负担。

四、进一步加大执法监察力度

各市、县规划建设、国土资源主管部门和乡镇人民政府要按照《城乡规

第五篇：福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知 闽国土资综〔2011〕241号

各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：

一、健全完善土地招拍挂出让制度

各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

（三）逐步扩大土地市场化配范围。各地要坚持以市场为导向，在坚持经营性用地“招拍挂”出让的基础上，逐步扩大以市场竞争方式出让国有建设用地使用权的范围。严格控制并逐步缩小划拨方式供地范围，对经营性的交通、能源、水利发电等基础设施（产业）用地，以及城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，应逐步纳入有偿使用范围，条件成熟的，可以试行采取“招拍挂”方式出让土地使用权。对不符合《划拨用地目录》的历史遗留的划拨用地，要按规定逐步转为有偿使用。

（四）积极推行土地使用权网上出让制度。积极推行国有土地使用权网上出让，逐步实现全省各市、县出让人在网上发布出让公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价、竞价，有效降低行政成本，提高办事效率，增强信息透明度，促进公开、公平、公正交易。

二、着力规范土地供应和地价评估行为

各市、县（区）国土资源管理部门要着力解决国有建设用地使用权出让中违规设置出让条件、擅自调整土地出让条件和土地储备、供应信息不公开、不对称等突出问题，切实加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）严禁违规设置土地出让条件。除工业项目用地可以设定产业类型、投资规模、投入产出、环保要求、建设标准和竞买人资格等准入条件外，其他经营性项目用地除法律、法规、规章和行政规定另有规定外，在发布土地使用权招拍挂出让或租赁公告时，不得设置竞买人的资格或资质条件；不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发主体量身定做，设置有违公平竞争的排他条款。对法律、法规、规章和行政规定需要有特定资质条件的，凡符合公告资格条件的，不论何种所有制性质的企业，不论本地或异地企业，一律允许公平竞争，不得差别对待，或实行地方保护主义和歧视政策。

（二）认真执行“净地”出让和出让面积限额制度。经营性用地出让要严格执行“净地”出让的规定，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作。对于城市棚户区（危旧房）改造项目，允许采取有条件“毛地”出让的方式进行供地，但事先应先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案等，经充分征求被拆迁人的意见后，再组织招标以确定改造项目建设单位，切实维护被拆迁人的合法权益。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让。

（三）进一步明确土地供应方式。按照国家现行政策，政府保障性住房（包括经济适用住房、廉租住房、面向经济适用房对象供应的公共租赁住房），以及《划拨用地目录》中所列的建设项目，其建设用地可实行划拨方式供应。城市棚户区改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，或城市拆迁改造项目安置房中属于经济适用住房和廉租住房建设的，也可以实行划拨方式供地。除上述项目用地外，其他项目用地原则上均实行有偿出让或租赁，其中，属于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取“招拍挂”等方式公开出让。

（四）严格执行土地出让最低价制度。土地出让价格不得低于法律、法规、规章和行政规定确定的最低价标准。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让底价不得低于同级别、同用途的基准地价的70%(基准地价设有最低价和最高价幅度的，取中间值)；基准地价尚未覆盖的区域，不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准；属于我省重点扶持的产业，其土地使用权出让价格可按不低于所在的土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。按照国土资源部国土资发[2006]307号文件规定，使用土地利用总体规划确定的城市建设范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权(或承包经营权人)的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地的工业项目，在其执行最低价标准后，应于正式签订土地出让合同之日起5个工作日内，由市、县国土资源管理部门将建设项目用地及地价确定情况上报省厅备案，再由省厅上报国土资源部备案。

（五）切实规范土地出让价格评估行为。经营性用地出让底价必须按照规定进行专业评估后确定，或者按不低于该地段基准地价的原则经集体研究后确定。地价评估可由市、县（区）国土资源管理部门或者其所属事业单位组织其专业人员进行评估，也可按照公平、公正、公开的原则，由市、县国土资源管理部门选择并委托具有土地估价资格的中介评估机构进行评估。市、县国土资源管理部门要加强对土地估价机构执业行为和执业质量的监督检查，省级土地估价行业协会要进一步强化对机构和执业人员的资质审查和管理，按照《福建省国土资源厅转发省土地估价行业协会关于加强土地估价行业管理若干意见的通知》（闽国土资综[2007]85号）的要求，对不遵守土地估价技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告等违规评估行为，要予以严肃查处。省级土地估价行业协会要将处理结果通过协会网站或其他形式向社会公告，并记入其信用档案。

三、加强土地二级市场管理

（一）完善划拨土地使用权入市管理制度。未经批准，划拨土地使用权不得改变用途，不得转让、出租、抵押。企业在破产或“退二进三”时，符合城市总体规划，其国有划拨土地使用权用于商品房住宅开发的，应由政府统一收储并重新组织招拍挂出让，收购方或企业不得擅自与开发单位进行合作开发。除商品住宅用地外，划拨土地使用权人将原低效利用的划拨土地出租或用于商业、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性项目使用的，应按规定实行有偿使用，补办土地使用权出让手续或租赁手续，并通过评估后补交出让金或租金。

（二）加强出让土地使用权的入市管理。以出让方式取得国有建设用地使用权的，必须按出让合同的约定付清全部土地使用权出让金，领取国有土地使用证、完成开发建设总投资的25％以上后，方可将受让的全部或部分土地使用权转让。对逾期未缴清土地出让金的单位和个人，不得允许其参加新的土地使用权竞买，不得予以办理土地转让、抵押、出租登记手续。

（三）严格实施土地用途管制。按照“三旧”改造政策用于商业（限于自用）、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性用途的，应参考土地市场价格并按新的土地用途和土地使用条件评估后，补交土地出让金差价。工业企业自建的行政办公及配套生活设置用地，仅限于企业自用，不得作为商品房进行建设和销售，不得单独办理土地确权发证手续。

（四）防止随意变更土地使用条件。除因城市规划调整和国家政策因素允许修改或调整土地使用条件外，建设项目供地后，不得随意修改或调整变更容积率等土地利用条件。改变容积率等土地使用条件，出让合同或法律、法规、规章和行政规定等明确规定或约定应收回土地使用权的，应当收回土地使用权重新招拍挂出让。各市、县（区）国土资源部门要积极配合规划主管部门，重点加强对商品住宅项目容积率的监管，制止擅自修改调整容积率等土地利用规划条件的违规违法行为。工业用地在出让期限内，允许受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率，对增加的容积率不再增收土地出让价款。

（五）杜绝保障性住房用地变更为经营性用地。保障性住房用地供应后，不得从事经营性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，但应另选地块作为保障性住房用地。以行政划拨的方式取得经济适用住房建设用地的，不得采取补办土地出让手续、补收土地出让金的办法，准许建设单位或承包开发商从事商品住房开发建设与销售。凡经济适用住宅上市转让的，在取得房屋所有权证后未住满5年的或不符合当地政府有关规定的，市、县国土资源管理部门不得予以办理土地使用权出让和变更登记手续。

四、进一步规范土地收储管理

（一）实行土地收储与开发机构脱钩。各市、县（区）土地收储机构必须按照国土资源部的要求，与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。今后，全省各市、县（区）国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

（二）健全土地储备和供应计划管理制度。各市、县要认真做好土地储备计划和中长期土地储备规划的编制工作，合理确定土地储备的总量、结构和分布，有计划地开展土地储备工作。要完善土地储备项目的审批和实施程序，加强对土地储备项目的管理和运营。要根据国土资源部《国有建设用地计划编制工作规范》等有关规定，结合小城镇改革、“三旧”改造开展土地供应计划的编制工作，完善土地供应计划的编制、审批和实施程序，发挥土地供应计划在房地产市场调控中的作用。

五、加大土地市场的监管力度

（一）健全完善信息公开制度。市、县（区）国土资源管理部门要按照政府信息公开的要求，及时、准确、完整地将本地的土地储备、土地供应计划和土地出让信息等在部门户网站（中国土地市场网）发布，并在当地的土地有形市场和相关媒体公开，接受社会监督，着力解决土地出让相关信息不公开、不透明、不对称的问题。同时，要建立和完善信息可查询制度，方便群众查阅了解相关宗地土地出让、收储、供应及开发利用等相关信息，让群众享有充分的知情权和监督权。

（二）加强对各类项目供地的监管。各市、县（区）国土资源管理部门要加强对土地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县（区）发布公告中存在捆绑出让、超用地面积限额、“毛地”出让、超规定开发期限出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

（三）认真做好建设用地供应备案工作。市、县（区）国土资源管理部门要依托土地市场动态监测和监管系统，及时录入上报各类建设项目供地信息，定期对已供的各类建设项目用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须及时予以纠正或提请有关部门依法依规追究责任。

（四）加强与相关部门的信息共享和沟通。市、县（区）国土资源管理部门要加强与住建、规划、房管、发改、财税、银监、证券等部门的协调，及时将土地收储、土地出让及土地开发利用等相关信息通报有关部门，取得相关部门对工作的理解与支持，共同培育发展土地市场，规范土地市场秩序。要发挥信息正面的宣传导向作用，正确引导合理投资和消费，稳定市场信心，稳定消费者心理预期，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

（五）严肃查处违规土地交易行为。各级领导干部不得以任何形式插手干预土地出让审批工作，不得以任何方式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，不得以任何形式减免或返还土地出让金。对国土资源系统工作人员插手土地出让、转让、抵押、资产处置等各个环节涉及土地估价的违法违规行为，要发现一起查处一起，通过严肃查处维护公平有序的市场秩序。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二○一一年九月二十二日