第一篇：福建省国土资源厅 福建省住房和城乡建设厅关于转发进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知(闽国土资综
福建省国土资源厅 福建省住房和城乡建设厅
关于转发进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知
闽国土资综〔2010〕293号（2010年11月11日）
各市、县（区）国土资源局、建设局（建委）、房地产管理局、规划局，平潭管委会环境和国土资源局：
现将国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）转发给你们，并经省政府同意提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、及时编制公布城市住房用地和住房建设年度计划
各市、县要认真落实住房用地和住房建设年度计划常态化管理制度。各市、县房地产主管部门要会同住房保障、规划、国土资源等部门编制城市住房建设年度计划。房地产主管部门会同住房保障部门，提出年度城市住房建设目标任务、套型建筑面积结构比例和用地需求计划等，重点明确保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房建设任务，交由规划、国土资源主管部门提出规划条件和选择项目地块。各市、县国土资源主管部门要会同房地产、住房保障、规划等部门编制城市住房用地年度供应计划，做好住房用地年度供应计划和住房建设年度计划的衔接，将年度计划建设任务落实到具体地块。各市、县城市住房用地年度供应计划和住房建设年度计划应及时向社会公布。
二、加快保障性住房的土地供应及开发建设
各市、县国土资源主管部门安排各类住房用地，必须优先确保经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房所需的土地供应，并落实到具体的项目和地块，按照扩内需、保民生、调结构的要求，加快土地供应。对列入保障性住房建设年度计划的项目，各市、县住房保障部门要督促开发建设单位及时开发建设，按期完工，确保完成年度保障性住房建设任务。
三、科学安排供地时序和优化住房结构
各市、县要进一步优化土地供应和住房结构，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的70％，重点加快推出一批90平方米左右为主、120平方米以下的中小套型普通商品住房的土地供应，并加大公共租赁住房建设用地供应，根据实施情况进行适时调整。各地要根据市场供求变化情况，保持合理适度的供地数量、均衡的供地结构和供地时序，科学有序地组织土地供应，防止盲目骤增或骤减，实现供需平衡、结构合理和价格稳定，促进房地产市场稳定健康发展。
四、规范制定土地出让的规划和建设条件
出让各类住房建设用地之前，规划主管部门应当按照节约集约用地要求，并严格依据经批准的控制性详细规划，具体确定拟出让地块的位置、范围、使用性质、面积、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、绿地率、住宅建筑套数和公建配套设施等各项规划指标要求和红线图。房地产主管部门应当根据城市住房建设年度计划，提出项目计划开竣工时间、建设周期、套型建筑面积结构比例等建设条件；对限价商品住房项目，应提出套型面积、设施条件、项目开竣工时间及建设周期、控制性销售价位及售后管理衔接办法等建设条件和销售 1 要求。国土资源主管部门应当将规划、房地产主管部门等提出的规划和建设条件纳入土地出让公告，并载入土地出让合同。
五、加快住房建设项目的行政审批。各市、县国土资源、规划、建设、房地产等主管部门要加快办理保障性住房、棚户区（危旧房）改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批，在规定时限内办结相关行政许可，尽可能缩短办理时间。施工图审查机构原则上要在受理后10个工作日内完成总建筑面积大于10万平方米的项目施工图审查，在受理后7个工作日内完成总建筑面积不超过10万平方米的项目施工图审查。
六、进一步加大闲置土地的处置力度
各市、县国土资源管理部门应按照《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资源发[2008]178号）有关闲置土地处置完成的政策标准，对尚未处置的闲置土地，要加大工作力度，积极向政府主管领导汇报，主动联系配合相关部门，采取得力措施，逐宗核实闲置土地的事实、时间和原因，拟订处置方案，加快处置进度。对全省已上报国土资源部的闲置房地产用地要按照闽国土资明电〔2010〕77号的要求认真整改，限期办结。处置完成一宗，要在土地市场动态监测监管系统录入上传一宗，对已处置但未录入上传的，也要及时补录上传。依法收回的闲置土地，优先供应给保障性住房建设。
七、加强土地供应和批后开发利用的监管
严格土地出让合同管理，在出让合同中明确约定地价款缴交、项目开工、竣工期限和违约责任。土地出让成交后，必须依法签订出让合同，出让合同应通过“土地市场动态监测与监管系统”生成并配有电子监管号。土地供应后应及时将项目用地开工情况、竣工情况等信息通过“土地市场动态监测与监管系统”录入报备，确保数据信息及时准确，对建设项目用地情况全程监管到位。对违反土地出让合同的单位和个人，严格按照国家相关规定和合同条款进行处罚，违约期间不得参与新的土地出让活动。
八、健全房地产市场监管的共同责任机制
房地产开发建设的市场监管涉及多个部门，各市、县国土资源、房地产、规划、建设、住房保障等有关部门要积极向当地党委、政府汇报，取得支持，积极协调相关部门，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。对未取得合法用地手续的建设项目，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房地产管理部门不得办理房屋所有权登记手续。通过共同责任机制的实施，切实把调整结构、保障民生的房地产政策落到实处。
附件：《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号）
二○一○年十一月十一日
主题词：国土资源
房地产调控
转发
通知
抄送：本厅领导、有关处室、存档。
福建省国土资源厅办公室
2010年11月18日印发
第二篇：福建省国土资源厅、省建设厅关于贯彻实施《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的通知 闽国土资综〔2005
福建省国土资源厅、省建设厅关于贯彻实施 《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的通知
闽国土资综〔2005〕130号
各市、县(区)国土资源局、建设局：
省政府颁布的《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》(闽政〔2004〕21号)(以下简称《办法》)已于2004年12月1日正式实施，《办法》按照“纳入规划、简化程序、减免规费、强化监督”的指导思想，确立了新型的农村住宅建设用地管理制度。为了确保这些新型制度落到实处，现就有关事项通知如下：
一、深刻认识农村住宅用地和建设管理的重要意义
《办法》的颁布实施，有利于落实科学发展观，促进土地集约合理利用；有利于实施村镇建设规划，引导农民向社区集中发展。改善农村人居环境，推进城镇化进程；有利于提高农村村民住宅用地和建设审批工作效率和透明度，转变工作作风，维护农民群众的切身利益。各市、县(区)国土资源和建设主管部门要进一步提高基层国土资源、村镇建设管理人员的业务素质和执法能力，增强广大干部群众执行规划、依法用地、集约用地和保护耕地的意识，提高遵守和执行农村新型土地管理政策法规的自觉性和主动性。
二、充分运用规划手段引导合理建房 抓紧编制或完善规划。各市、县国土资源与建设部门要尽快组织乡(镇)、村按照统筹安排城乡建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制村庄规划或者已编制村庄规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破村民小组的界限，统一按规划安排住宅建设用地。经批准的乡(镇)土地利用总体规划和村庄规划应当及时公布，增加透明度，引导村民按规划进行建房。
加强住宅建设用地的规划与计划管理。农村村民建住宅涉及农用地转用的。各设区市国土资源局应将农用地转用指标的使用情况于次年1月15日前列表上报省国土资源厅备案。农村村民住宅建设涉及土地利用总体规划调整的，按照省国土资源厅《关于进一步规范土地利用总体规划修改工作的意见》(闽国土资文〔2005〕10号)办理，上报规划修改方案需附具村镇建设规划图件(复印件)。
引导农村建设住宅小区，提供农民建房技术服务。各地要按照鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区的政策导向，引导农民科学选址、合理建房、节约用地。申请村民住宅小区建设用地，应当编制修建性详细规划，在办理农用地转用手续时，需明确小区的建设规模，拟安排村民建房的户数、住宅建筑面积、占地面积。县(市)、乡(镇)建设主管部门应协调做好住宅小区总平布置，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导农民按图施工建设，使住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。
三、切实简化住宅建设用地审批手续
明确用地报批权限与程序。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按规定由设区市人民政府审批。县级人民政府的用地请示文中应明确农村村民住宅用地的地块号、用地面积、用途等内容，建设用地呈报说明书中地块用途栏应注明“农村村民住宅”。
转变行政管理方式。自今年6月1日起。各乡(镇)国土资源所和村建站应按《办法》要求联合受理村民住宅用地和建设申请，办理村民住宅用地和建设审批手续。住宅用地申请应使用由省国土资源厅、省建设厅统一印制的《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》(附件一)。在审批过程中，乡(镇)国土资源与建设部门要做到“三到场”，即受理村民用地申请后，两部门一起到现场勘测，审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划，并绘制住宅用地规划红线图；住宅用地和建设许可经依法批准后，两部门一起到实地放样定界；村民住宅建成后，一起要到实地检查是否按照批准的面积、界址、用途和其他规划条件要求使用土地和建设。确保土地利用总体规划和村庄规划实施到位。提高办事效率和服务质量。《办法》对住宅用地审批的条件、程序和办事时限等都作了具体规定，县、乡政府及国土资源、建设部门要树立全局意识，加强协调配合，增强服务意识，严格按规则和程式办事，坚决杜绝松懈渎职、互相推诿、久拖不办的现象。有条件的地方，要推行“窗口办文”制度，在乡(镇)设立办文窗口，受理用地和建设申请、土地登记等报件，以减化工作环节，方便群众办事，减轻农民负担。
四、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定
落实住宅小区用地的优惠政策。基层单位要把减轻农民负担，维护农民的合法权益和社会的安定稳定作为工作的出发点和落脚点。对农村住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持，按闽政〔2004〕21号文的规定免收相关费用。对农村住宅小区建设，所在村委会支付农用地转用与土地征收所发生的补偿安置等费用有困难的，可以由所在地市、县国土资源管理部门从土地收购储备专项资金中予以垫付。待向建房户办理供地手续时按照每户应分摊的金额收回所垫付的资金。
规范土地补偿费收取行为。村民建设住宅使用集体土地，应依法支付土地补偿费。村集体经济组织或者村民委员会不得超出法定的补偿标准进行额外收费，不得借机搭车收取其他任何形式的费用。土地补偿费在用地获得批准后支付，严禁在用地申请报批前支付或收取土地补偿费，严禁私下买卖自留地、承包地建设住宅。
五、继续加大执法监察力度
各市、县要按照“以防为主、查处为辅”的方针，健全完善巡查制度，加强执法监察，及时发现、制止和查处各类土地违法行为。对未经批准非法占地建住宅的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃农村土地管理秩序；严格执行“一户一宅”制度，采取有效措施防止以分户名义多次、多处申请住宅建设用地；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，禁止城镇居民到农村购买宅基地，禁止对农村未批先建的住宅采取以罚款或者变相收费代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定条件的村(居)民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的法律责任。
六、全面提升农村住宅用地和建设管理水平
盘活农村存量建设用地。各市(县)国土资源与建设部门要根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，组织乡(镇)、村科学制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退交村委会或村集体经济组织统一安排使用，通过盘整逐步消灭“空心村”。各设区市建设与国土资源部门应会同有关部门确定若干村庄开展试点工作，探索旧村庄改造、零散住宅整理归并的途径和方式。总结、推广成功经验，力争用五到十年时间使农村面貌发生明显改变。加快信息化建设步伐。适应“高效、便民、公正”为特征的现代行政管理的要求，加大对县、乡两级国土资源和建设部门信息化建设的资金投入，有条件的地方要配置电脑、票证打印机、测量仪等现代办公设备。不断提高管理效率和服务水平。各市(县)、乡(镇)要充分利用现代信息技术手段，适时录入农村村民住宅建设用地申请、审批和土地登记发证等基础数据信息。对于必须向社会公开的信息资料，要及时发布并适时更新。要积极创造条件，设立网站，与省国土资源厅和建设厅网站、设区市政务信息网站链接，逐步实现网上政务公开、信息交流和远程查询。
实行村民住宅用地和建设统计年报制度。从2005年起，各设区市国土资源局必须按照建设用地备案制度要求，在规定的期限内向省国土资源厅上报每个季度的农用地转用审批的统计数据；各县(市)国土资源局必须于每年1月15日前将本县(市)上一《农村村民住宅建设用地统计表》(附件二)上报设区市国土资源局，由设区市国土资源局汇总后于1月25日前上报省国土资源厅土地利用处，并通过政务专网随传电子文档资料。
各级建设部门要按照村镇建设统计年报和省级村镇住宅试点小区建设情况季报的要求，认真及时做好农村村民住宅统计工作，各县(市)建设局必须于每年1月15日前将本县(市)上一农村村民住宅建设情况汇总上报设区市建设(规划)局，由设区市汇总后于1月25日前上报省建设厅村镇处。附：
1、《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》
2、《××县(市)××农村村民住宅建设用地统计表》
二〇〇五年五月十三日
附件一(表1)：
福建省农村村民住宅用地与建设申请表
申请人(签章)： 申请日期：年月日 福建省国土资源厅 福建省建设厅监制
填表说明
1、符合农村住宅建设用地申请条件、需要申请单独选址建设住宅的农村村民，应填写本表(一式五份)。
2、本表中的封面、“基本情况”、“申请理由”和“拟申请住宅用地与建设情况”栏由申请人用钢笔如实填写。
3、本表中的“申请理由”栏。必须说明申请建房用地的原因，是否符合“一户一宅”的条件，以及是否将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途等。
4、本表中的“拟建房情况”是指新建住宅、原址上翻建住宅、改扩建住宅或分户建房等。
5、本表中的“地质灾害情况”是指村民住宅是否位于地质灾害危险区、易发区，是否需要进行地质灾害危险性评估及评估结论。
6、本表中的“房屋四至”须按事实写明距某固定物的距离，并注明长、宽尺寸，不得笼统填写。
7、本表中的“规划要点”是指对总平面布局、与相邻建筑物、路的间距及高度、层数和设计等要求。
8、本表中的“村委会意见”栏需注明申请人原住房情况、家庭人口数、建房用地是否已按规定张榜公布，以及拟收取的土地补偿费数额等。
9、本申请表由乡(镇)村镇规划建设管理站、国土资源所，县(市)规划建设局、国土资源局和申请人各执一份。基
本
情
况申请人性别出生年月家庭地址身份证号码联系方式家庭人口家 庭 其 他 人
员姓名性别年龄与申请人关系身份证号码用地现状原宅基地面积（平方米）人均宅基地面积（平方米）原宅基地性质房屋现状建筑面积（平方米）房屋层数房屋结构申 请 理 由地拟 与申 建请 设住 情宅
况用拟建住宅位置县（市）乡（镇）村拟用地情况用地面积（平方米）人均住宅用地面积
（平方米/人）是否归还旧宅基地拟建房情况新建、改建或扩建房屋层数房屋面积
（平方米）委托设计或选用通用图纸村 委 会 意
见（签章）审核人：年月日乡、镇 规 划 建 设 部 门 意
见规划红线图、规划要点要求新建、改建 或扩建建筑面积（平方米）房屋 层数建筑总高 度（米）建筑占地面
积（平方米）设计图纸委托设计选通用图房屋 四至东至西至南至北至其他规划要求：（签章）经办人：审核人：年月日住
宅
用
地
审
核、审
批
情
况核 定 用 地 情 况四至
范围东至西至南至北至用地面积（平方米）土地权属地
类农用地建设用地未利用地小计小计小计耕地园地乡（镇）国土资 源审核意见（同时说明地质灾害情况）（签章）经办人：审核人：年月日乡（镇）人民 政府审核意见（签章）
经办人：审核人：年月日县（市）国土资源 主管部门审核意见（签章）
经办人：审核人：年月日县（市）人民 政府审批意见（签章）
经办人：审核人：年月日乡、镇人民政府 建设许可意见（签章）经办人：审核人：年月日住宅建设用地规划红线图（比例尺1�500）附图：
注意事项
一、农村村民符合下列条件之一的，可以申请住宅建设用地：
1、因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准(每户为80—120平方米)，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
2、因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
3、因发生或防御自然灾害，需要安置的；
4、向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。
二、农村村民一户只能拥有一处宅基地。有下列情形之一的，不予批准住宅建设用地申请：
1、申请人年龄未满18周岁的；
2、拟建住宅不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；
3、将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营性用途后又申请新的住宅建设用地的。
三、农村村民建设住宅不得违反下列禁止性规定：
1、严禁未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅；
2、严禁私下买卖土地建设住宅；
3、禁止在基本农田保护区、地质灾害危险区内建设住宅；
4、农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：(1)已取得新的住宅建设用地的；
(2)原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；(3)原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村(镇)保护规划确定的保留风貌建筑的。
四、其他应注意事项：
1、申请住宅用地与建设，自批准之日起超过一年没有动工，又未申请延期的，所发的《建设用地批准书》和《建设许可证》自行失效；
2、施工中如发现文物古迹及有损市政及农村基础设施等情况，应暂停施工，及时报告，听候处理；
3、申请人在申请住宅用地和建设过程中有隐瞒事实、弄虚作假或违反规定进行建设的，依照有关土地、规划建设的法律、法规和规章进行处理。附件一(表2)：
№
福建省农村村民住宅用地与建设申请表
(住宅小区)
申请人(签章)： 申请日期：年月日
福建省国土资源厅 福建省建设厅监制
填表说明
1、需要建设住宅并符合农村住宅建设用地申请条件的农村村民，申请住宅小区建房的应填写本表。
2、本表中的“基本情况”、“申请理由”、“个人拟申请住宅用地与建设情况”栏由申请人填写，“住宅小区用地情况”栏由乡(镇)国土资源管理机构负责填写。
3、本表中的“申请理由”栏，必须说明申请建房用地的原因，是否符合“一户一宅”的条件，以及是否将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途等。
4、本表中的“村委会或拆迁安置单位意见”栏需注明申请人原住房情况、家庭人口数、建房用地是否已按规定张榜公布，以及拟收取的每户应分摊的土地补偿费数额等。
5、本表中的“地质灾害情况”是指村民住宅是否位于地质灾害危险区、易发区，是否需要进行地质灾害危险性评估及评估结论。
6、本表中的“申请人住宅建设用地规划红线图”是指住宅小区建设用地规划红线图中每户实际占用的宗地面积所形成宗地红线图。基
本
情
况申请人性别出生年月家庭地址身份证号码联系方式家庭人口家 庭 其 他 人
员姓名性别年龄与申请人关系身份证号码用地现状原宅基地面积（平方米）人均宅基地面积（平方米）原宅基地性质房屋现状建筑面积（平方米）房屋层数房屋结构申 请 理
由个人拟申请住宅
用地与建设情况拟建住宅位置县（市）乡（镇）村住宅小区拟用地情况单户用地面积
（平方米）人均住宅用地面积
（平方米/人）是否归还旧宅基地拟建房情况房屋层数建筑总高度（米）房屋结构委托设计或选用通用图纸村委会或拆迁 安置单位意见（签章）审核人：年月日乡、镇 规 划 建 设 部 门 意
见规划红线图、规划要点要求新建、改建 或扩建建筑面积（平方米）房屋 层数建筑总高 度（米）建筑占地面 积（平方米）设计图纸委托设计选通用图房屋 四至东至西至南至北至其他规划要求：（签章）经办人：审核人：年月日住
宅
用
地
审
核、审
批
情
况住宅小区用地情况小区四 至范围东至西至南至北至土地 权属用地总面积（平方米）其 中住宅用地
总面积小区配套设施 用地总面积地
类农用地建设用地未利用地小计小计小计耕地园地供地方式住宅用地小区配套设施用地乡（镇）国土资
源所审核意见（同时说明地质灾害情况）（签章）经办人：审核人：年月日乡（镇）人民 政府审核意见（签章）
经办人：审核人：年月日县（市）国土资源主管 部门审核确认意见（签章）
经办人：审核人：年月日乡、镇人民政府 建设许可意见（签章）
经办人：审核人：年月日住宅小区总平面布置图（比例尺1�500）小区主要
规划指标总用地面积
（平方米）建筑密度（%）容积率（%）绿地率（%）总户数（户）注：在总平面图中应注明申请人宅基地位置附图：住宅建设用地规划红线图（比例尺1�500）附图：
注意事项
一、有下列情形之一的，必须统一规划建设农村住宅小区，严格控制单独选址建设住宅：
1、农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；
2、农村土地整理涉及村民建设住宅的；
3、农村新村建设的。
二、农村村民符合下列条件之一的，可以申请在住宅小区内建设住宅：
1、因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准(每户为80—120平方米)，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
2、因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
3、因发生或防御自然灾害，需要安置的；
4、向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。
三、农村村民一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准住宅建设用地申请：
1、申请人年龄未满18周岁的；
2、拟建住宅不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；
3、将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营性用途后又申请新的住宅建设用地的。
四、农村村民建设住宅不得违反下列禁止性规定：
1、严禁未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅；
2、严禁私下买卖土地建设住宅；
3、禁止在基本农田保护区、地质灾害危险区内建设住宅；
4、农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：(1)已取得新的住宅建设用地的；
(2)原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；(3)原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村(镇)保护规划确定的保留风貌建筑的。
五、其他应注意事项
1、申请住宅用地与建设，自批准之日起超过一年没有动工，又未申请延期的，所发的《建设用地批准书》和《建设许可证》自行失效。
2、施工中如发现文物古迹及有损市政及农村基础设施等情况，应暂停施工，及时报告，听候处理。
3、申请人在申请住宅用地和建设过程中有隐瞒事实、弄虚作假或违反规定进行建设的，依照有关土地、规划建设的法律、法规和规章进行处理。
附件二：
市（县）200村民住宅建设用地统计表 单位：户、平方米（横表第5页）
第三篇：福建省住房和城乡建设厅 福建省国土资源厅关于贯彻实施《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
福建省住房和城乡建设厅 福建省国土资源厅关于贯彻实施
《福建省农村村民住宅建设管理办法》的通知
闽建村[2011]11号
[省住房和城乡建设厅] 2011-10-10 各市、县(区)建设局（建委）、规划局、国土资源局：
《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办„2011‟189号)(以下简称《办法》)已于2011年8月19日颁发实施，为贯彻落实《办法》，确保农村村民住宅规划建设和用地管理相关制度落到实处，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高农村住宅建设管理重要意义的认识
当前，我省农村住宅建设中存在不按规划建设、建设水平低、不集约节约用地等现象，亟待加强管理。《办法》的颁发实施，是贯彻落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《福建省实施<城乡规划法>办法》、《福建省实施<土地管理法>办法》的重要举措，有利于促进村镇规划实施，加强农村住宅规划建设管理，提高农村住宅建设水平；有利于落实科学发展观，促进土地集约合理利用；有利于引导农民向社区集中发展，改善农村人居环境，推进城镇化进程；有利于提高农村村民住宅规划建设和用地审批工作效率和透明度，转变工作作风，维护农民群众的切身利益。各市、县(区)规划建设和国土资源部门要进一步提高基层村镇规划建设、国土资源管理人员的业务素质和执法能力，增强广大干部群众执行规划、依法用地、科学建房的意识，提高遵守和执行规划建设和土地管理政策法规的自觉性和主动性。
二、严格按规划引导村民合理建房
抓紧编制或完善规划。各市、县规划建设与国土资源部门要按照省政府关于加快村庄规划编制工作的要求，尽快组织乡(镇)编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。全省要实现村庄规划全覆盖，划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。取得规划许可后，由镇乡人民政府报县级人民政府审批用地。农村住宅小区建设涉及农用地转用的，按有关规定由设区市人民政府审批。县级人民政府的用地请示文中应明确农村村民住宅用地的地块号、用地面积、用途等内容，建设用地呈报说明书中地块用途栏应注明“农村村民住宅”。
转变行政管理方式。各乡(镇)村建站和国土资源所应按《办法》要求联合受理村民住宅建设和用地申请，办理村民住宅建设和用地审批手续。住宅申请应使用由省住房和城乡建设厅、省国土资源厅统一印制的《福建省农村住宅建设和用地申请表》(附件)。在审批过程中，乡(镇)规划建设与国土资源部门要做到“三到场”，即受理村民规划建设和用地申请后，两部门一起到现场勘测，审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划，并绘制住宅用地规划红线图；住宅用地和建设许可经依法批准后，两部门一起到实地放样定界；村民住宅建成后，一起到实地检查是否按照批准的面积、界址、用途和其他规划条件要求使用土地和建设。确保土地利用总体规划和村庄规划实施到位。
提高办事效率和服务质量。《办法》对住宅规划建设及用地审批的条件、程序和办事时限等都作了具体规定，县、乡政府及规划建设、国土资源部门要树立全局意识，加强协调配合，增强服务意识，严格按规则和程序办事，坚决杜绝松懈渎职、互相推诿、久拖不办的现象。有条件的地方，要推行“窗口办文”制度，在乡(镇)设立办文窗口，受理用地和建设申请、土地登记等报件，以减化工作环节，方便群众办事，减轻农民负担。
四、进一步加大执法监察力度
各市、县规划建设、国土资源主管部门和乡镇人民政府要按照《城乡规
第四篇：《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号
《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号1 《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》
国土资发【2010】151号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、住房城乡建设厅(建委、房地局、规划局)，副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”)确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：
一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。
二、强化住房用地和住房建设的计划管理
地方各级住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的计划，并根据计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房建设任务落实到地块。省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。要根据住房建设计划落实情况，及时合理调整供地计划。要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置
土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。
三、加快推进住房用地供应和建设项目的审批
(一)加强保障性住房用地监管。省级住房城乡建设主管部门要监督市、县按确定的保障性住房、政策性住房的建设任务，尽快编制建设项目、落实资金。省级国土资源主管部门要督促市、县依据项目确定和资金落实情况，及时办理供地手续。对已供应的保障性住房建设用地，市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)等部门要督促建设单位抓紧做好开工前期工作，促其按期开工建设。要加强对保障性住房项目建筑设计方案的审查，严格落实国家关于保障性住房的建筑面积控制标准，严格按照规划要求同步建设公共配套设施。
对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。对改变上述内容的保障性住房建设项目，有关主管部门不得办理相关手续，已作为商品住房销售的，要依法没收违法所得并处以罚款。
(二)加快住房建设项目的行政审批。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划)主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证，建设主管部门应当要求限时进行施工图审查和核发施工许可证，房地产主管部门要严格按规定及时核发商品房预售许可证。各部门要及时互通办理结果，主动衔接，提高行政办事效率，加快住房项目的供地、建设和上市，尽快形成住房的有效供应。
四、严格住房建设用地出让管理
(一)规范编制拟供地块出让方案。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。对具备供地条件的地块，规划、房地产主管部门要在接到国土资源主管部门书面函件后30日内分别提出规划和建设条件。拟出让宗地规划条件出具的时间逾期一年的，国土资源主管部门应当重新征求相关部门意见，并完善出让方案。
土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。
(二)严格制定土地出让的规划和建设条件。市、县规划主管部门应当会同国土资源主管部门，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，确定拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的规划条件，列入出让合同。对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。
市、县住房城乡建设(房地产、住房保障)主管部门要提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。因非企业原因确需调整的，必须依据《城乡规划法》规定的公开程序进行。由开发建设单位提出申请调整规划建设条件而不按期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。
(三)严格土地竞买人资格审查。国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买(投标)保证金外，还应提交竞买(投标)保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。
根据国发10号文件规定，对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：
1.存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的；
2.存在非法转让土地使用权等违法行为的；
3.因企业原因造成土地闲置一年以上的；
4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。
各级国土资源主管部门必须严格执行国发10号文件有关规定和上述规定，要及时将发现并核实有违法违规违约企业的名单、问题和查处结果入网上传到国土资源部门户网站的中国土地市场网页，不执行或弄虚作假的，按有关法规纪律规定严肃追究有关人员责任。
(四)严格划拨决定书和出让合同管理。各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。综合用地的，必须在合同中分别载明商业、住房等规划、建设及各相关条件。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门，研究制定违反土地划拨决定书和出让合同应约定的条件、规定和要求的违约责任及处罚条款，连同土地受让人对上述内容的承诺一并写入土地划拨决定书和出让合同，确保以保障性为重点的各类住房用地、建设和销售等按照国家政策落实到位。
五、加强对住房用地供地和建设的监管
(一)加强房地产用地供应监管。各省(区、市)国土资源主管部门要加强对住房用地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。土地出让成交后，要协商规范合同约定内容，统一电子配号后方可签定合同。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，依托土地市场动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任。
(二)加强住房建设项目开发过程的动态监管。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管。应按照各自职责，认真审核审批，发现有违法违规违约行为的，必须终止企业相关行为、停办相关手续，及时通告并由业务主管部门负责，共同依法依规查处。房地产开发项目竣工验收时，住房城乡建设主管部门要会同国土资源主管部门对开发企业及建设项目履行用地合同约定的各类条件及承诺情况进行核查。
市、县住房城乡建设主管部门要全面加强对住宅工程、特别是保障性安居工程的质量监管，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准的情况进行监督检查，强化住宅工程质量责任落实。在工程质量监管中发现的问题，要及时查处，并告知国土资源主管部门。
六、加大违法违规行为清理查处力度
(一)严格查处囤地炒地闲置土地行为。省级国土资源主管部门要采取得力措施，督促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。对未达到法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。
(二)严格查处擅自调整容积率行为。市、县规划主管部门应会同国土资源主管部门，严格按照已确定的容积率指标对开发宗地进行规划许可和建设项目竣工核验。对已供土地分期开发的建设项目，应统一规划设计，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，必须符合容积率指标要求。
坚决制止擅自调整容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。
(三)严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为。市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要依据法律法规，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间、违反预销售时限和方式要求等行为进行处罚，并及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报违法违约企业名单。房地产主管部门要会同有关部门建立市场动态监管制度，开展商品住房销售现场的日常巡查和实地检查，在商品住房预售环节及时发现并严肃查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违约行为。
市、县国土资源主管部门要联合住房城乡建设主管等部门，及时查处违反规定向别墅项目供地和未经批准改变项目规划建设条件建设别墅的行为。
(四)加大违法违规房地产用地信息公开。省(区、市)国土资源主管部门要按季度将发现和查处违法违规房地产用地的情况，在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布，接受公众监督，同时将有违法违规行为的房地产企业名单，及时抄送住房城乡建设、国有资产、工商、金融及监管、证券等部门，配合相关部门认真落实国发10号文件有关规定。每季度末，各省(区、市)国土资源主管部门要将有关情况报国土资源部，由国土资源部统一向社会通报。国土资源部、住房和城乡建设部将按照国发10号文件的要求，对本通知贯彻落实情况进行指导监督和检查。
第五篇：《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号
《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》
国土资发【2010】151号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、住房城乡建设厅(建委、房地局、规划局)，副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”)确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：
一、统一思想，加强部门协调配合
地方各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。
二、强化住房用地和住房建设的计划管理
地方各级住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的计划，并根据计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房建设任务落实到地块。省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。要根据住房建设计划落实情况，及时合理调整供地计划。要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。
三、加快推进住房用地供应和建设项目的审批
(一)加强保障性住房用地监管。省级住房城乡建设主管部门要监督市、县按确定的保障性住房、政策性住房的建设任务，尽快编制建设项目、落实资金。省级国土资源主管部门要督促市、县依据项目确定和资金落实情况，及时办理供地手续。对已供应的保障性住房建设用地，市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)等部门要督促建设单位抓紧做好开工前期工作，促其按期开工建设。要加强对保障性住房项目建筑设计方案的审查，严格落实国家关于保障性住房的建筑面积控制标准，严格按照规划要求同步建设公共配套设施。
对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。对改变上述内容的保障性住房建设项目，有关主管部门不得办理相关手续，已作为商品住房销售的，要依法没收违法所得并处以罚款。
(二)加快住房建设项目的行政审批。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划)主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证，建设主管部门应当要求限时进行施工图审查和核发施工许可证，房地产主管部门要严格按规定及时核发商品房预售许可证。各部门要及时互通办理结果，主动衔接，提高行政办事效率，加快住房项目的供地、建设和上市，尽快形成住房的有效供应。
四、严格住房建设用地出让管理
(一)规范编制拟供地块出让方案。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。对具备供地条件的地块，规划、房地产主管部门要在接到国土资源主管部门书面函件后30日内分别提出规划和建设条件。拟出让宗地规划条件出具的时间逾期一年的，国土资源主管部门应当重新征求相关部门意见，并完善出让方案。
土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号(二)严格制定土地出让的规划和建设条件。市、县规划主管部门应当会同国土资源主管部门，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，确定拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的规划条件，列入出让合同。对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。
市、县住房城乡建设(房地产、住房保障)主管部门要提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。因非企业原因确需调整的，必须依据《城乡规划法》规定的公开程序进行。由开发建设单位提出申请调整规划建设条件而不按期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。
(三)严格土地竞买人资格审查。国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买(投标)保证金外，还应提交竞买(投标)保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。
根据国发10号文件规定，对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动： 1.存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的； 2.存在非法转让土地使用权等违法行为的； 3.因企业原因造成土地闲置一年以上的；
4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。
各级国土资源主管部门必须严格执行国发10号文件有关规定和上述规定，要及时将发现并核实有违法违规违约企业的名单、问题和查处结果入网上传到国土资源部门户网站的中国土地市场网页，不执行或弄虚作假的，按有关法规纪律规定严肃追究有关人员责任。
(四)严格划拨决定书和出让合同管理。各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。综合用地的，必须在合同中分别载明商业、住房等规划、建设及各相关条件。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号规划、住房保障)主管部门，研究制定违反土地划拨决定书和出让合同应约定的条件、规定和要求的违约责任及处罚条款，连同土地受让人对上述内容的承诺一并写入土地划拨决定书和出让合同，确保以保障性为重点的各类住房用地、建设和销售等按照国家政策落实到位。
五、加强对住房用地供地和建设的监管
(一)加强房地产用地供应监管。各省(区、市)国土资源主管部门要加强对住房用地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。土地出让成交后，要协商规范合同约定内容，统一电子配号后方可签定合同。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，依托土地市场动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任。
(二)加强住房建设项目开发过程的动态监管。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管。应按照各自职责，认真审核审批，发现有违法违规违约行为的，必须终止企业相关行为、停办相关手续，及时通告并由业务主管部门负责，共同依法依规查处。房地产开发项目竣工验收时，住房城乡建设主管部门要会同国土资源主管部门对开发企业及建设项目履行用地合同约定的各类条件及承诺情况进行核查。
市、县住房城乡建设主管部门要全面加强对住宅工程、特别是保障性安居工程的质量监管，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准的情况进行监督检查，强化住宅工程质量责任落实。在工程质量监管中发现的问题，要及时查处，并告知国土资源主管部门。
六、加大违法违规行为清理查处力度
(一)严格查处囤地炒地闲置土地行为。省级国土资源主管部门要采取得力措施，督促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。对未达到法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。
(二)严格查处擅自调整容积率行为。市、县规划主管部门应会同国土资源主管部门，严格按照已确定的容积率指标对开发宗地进行规划许可和建设项目竣工核验。对已供土地分期开发的建设项目，应统一规划设计，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，必须符合容积率指标要求。《国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》国土资发【2010】151号坚决制止擅自调整容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。
(三)严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为。市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要依据法律法规，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间、违反预销售时限和方式要求等行为进行处罚，并及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报违法违约企业名单。房地产主管部门要会同有关部门建立市场动态监管制度，开展商品住房销售现场的日常巡查和实地检查，在商品住房预售环节及时发现并严肃查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违约行为。
市、县国土资源主管部门要联合住房城乡建设主管等部门，及时查处违反规定向别墅项目供地和未经批准改变项目规划建设条件建设别墅的行为。
(四)加大违法违规房地产用地信息公开。省(区、市)国土资源主管部门要按季度将发现和查处违法违规房地产用地的情况，在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布，接受公众监督，同时将有违法违规行为的房地产企业名单，及时抄送住房城乡建设、国有资产、工商、金融及监管、证券等部门，配合相关部门认真落实国发10号文件有关规定。每季度末，各省(区、市)国土资源主管部门要将有关情况报国土资源部，由国土资源部统一向社会通报。国土资源部、住房和城乡建设部将按照国发10号文件的要求，对本通知贯彻落实情况进行指导监督和检查。
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