第一篇：重庆市城乡增减挂钩工作管理有关事项的通知6.1
拆旧自愿明晰，建新准确合规，权属调整合意，资金保障有力，各方均有收益，城乡统筹发展
重庆市国土房管局关于进一步规范
城乡建设用地增减挂钩工作管理有关事项的通知
各区县（自治县）国土房管局、国土资源局、各分局：
为进一步规范我市城乡建设用地增减挂钩工作（以下简称挂钩），根据国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发„2008‟138号）和重庆市国土房管局关于印发《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见》（渝国土房管发[2009]559号）的规定和要求，现就我市挂钩工作管理有关事项通知如下：
一、挂钩工作申报审批程序
拟开展挂钩工作的区县（自治县）人民政府（以下简称区县政府），应根据土地利用总体规划（2006-2020年）、城乡建设用地增减挂钩专项规划、城市和村镇建设规划以及经济社会发展需求等基本情况，统筹确定项目区的规模和范围，制定挂钩工作方案，向市国土房管局（以下简称市局）提出申请。经批准开展挂钩工作的，由区县国土资源行政主 1 管部门（以下简称区县局），组织项目区所在地乡镇政人民政府编制挂钩项目区实施规划，报市局审查批准后实施。挂钩工作申报审批应提交的材料（见附件一）。
二、挂钩项目区管理
项目区必须经市局整体审批后方可实施，未经批准不得自行开展挂钩工作。挂钩范围应严格控制在经批准的项目区实施规划范围内，未经批准，不得随意扩大或变更建设地点、规模、标准和建设内容。
（一）项目区建新拆旧地块设置。用于城镇的建新地块选址应在土地规划确定的城镇允许建设区内，确需布局在有条件建设区的，应编制土地利用总体规划局部修改方案，连同项目区实施规划一并报批。本轮土地利用总体规划在乡镇没有安排城镇建设用地指标的，可安排在有条件建设区。拆旧地块选址不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区内。
（二）项目区实施规划审批。市局对区县编制的项目区实施规划，按照项目区建新拆旧整体审批的规定，组织有关处室和专家进行审查，经审查合格的，下达批复意见并纳入重庆市挂钩项目区备选库。项目区实施规划一经批准，不得擅自调整。因特殊原因确需调整的，应按原程序报市局审查并备案。项目区实施规划审批应提交的材料（见附件二）。
（三）项目区规划实施。项目区实施规划经市局批准后，由区县政府负责组织项目区所在地乡（镇）人民政府，按照项目区建新拆旧整体审批和实施管理的规定，筹措建设资金并组织实施。
（四）项目区竣工验收。项目区建新拆旧实施完成后，经区县政府初验合格后，向市局提出验收申请，市局组织对项目区建新拆旧实行整体检查验收，并将验收成果报国土资源部备案。验收的主要内容包括：项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意度调查、复垦耕地及增加有效面积和质量、建新区集中居住用地及城镇建新地块用地情况、土地权属调整、资金使用与管理、投资效益分析、挂钩周转指标使用和归还情况、工程管护措施、后续利用、档案资料管理情况等。项目区整体验收应提交的材料（见附件三）。
三、挂钩周转指标管理
挂钩周转指标应专项用于项目区内建新地块的规模控制，不得作为年度新增建设用地指标使用。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。
（一）挂钩周转指标申报及审批
项目区实施规划经市局批准后，由区县局向市局按项目区提出使用挂钩周转指标申请，市局按照总量控制的原则，3 根据批准的项目区实施规划规模、年度实施计划和实施进度，一次或分期下达挂钩周转指标；对分期实施的项目区，先行下达部分周转指标用于拆旧地块农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设。申请挂钩周转指标应提交的材料（见附件四）。
（二）挂钩周转指标使用
挂钩周转指标必须专项用于项目区内建新地块建设，不得挪作他用，应优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。
（三）挂钩周转指标管理
挂钩周转指标与国家下达的年度新增建设用地计划实行单列统计与使用管理。区县局要参照土地利用年度计划管理的有关规定，建立项目区挂钩周转指标管理台帐，登记挂钩周转指标使用数量、地点、建设项目和指标归还等内容，按年度向市局报告指标使用和归还情况。
（四）挂钩周转指标归还
挂钩周转指标自下达到归还期限一般不得超过三年。挂钩周转指标应由项目区内拆旧地块复垦的新增耕地，用市局核发的《重庆市建设用地整理合格证》归还。其它地类整理形成的耕地不能用于核定归还挂钩周转指标。对不能按实施年度计划归还挂钩周转指标的区县，市局将暂停该项区县挂钩工作、土 4 地利用新增建设用地计划下达、市级土地整理项目安排、地票交易等，直至全部归还周转指标。已使用的挂钩周转指标应补缴报批建设用地的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等相关用地规费。
四、使用挂钩周转指标的建设用地报批
项目区经整体审批后，建新地块需要征收土地的，必须符合土地利用总体规划、城市规划、村镇建设规划和挂钩项目区实施规划。不再办理农用地转用手续，不编制农地转用、补充耕地方案，不需要缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。土地征收按照城市或村庄、集镇批次用地履行报批手续，可以一次报批分年度使用，也可按项目区实施计划分年度报批。第二年度上报建设用地征收的，应附市局对该地区上一年度挂钩计划实施情况的考核评估意见。
使用挂钩周转指标的建设用地报件，除按现行的建设用地报批材料要求上报外，在区县政府请示中应写明经市局批准的挂钩项目征地。在编号中加注“挂钩项目”字样以区别其他类型的用地报件。在农用地转用计划通知书上注明使用的农用地转用计划为“挂钩周转指标”。报件应提交的材料（见附件五）。
五、挂钩项目区拆旧复垦项目管理
挂钩项目区拆旧地块的土地复垦项目除参照《重庆市农 5 村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发[2009]495号）的规定进行管理外，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”。
（一）拆旧地块的现状应为农村居民点和农村工矿废弃地等农村建设用地。
（二）拆旧地块复垦项目应依据项目区实施规划和年度实施计划，严格对应挂钩实施规划中具体的拆旧地块进行安排。
（三）拆旧地块的土地复垦项目除按农村建设用地入库项目编号格式统一编号外，同时在项目类型、立项和备案年份中间加入加注“挂钩”以区别其他类型的用地报件。
（四）拆旧复垦项目区规划的拆旧地块的土地复垦指标必须用于归还项目区建新地块占用的指标。
（五）拆旧区复垦项目实施过程中，原则上不得变更项目区规划确定的复垦区域。如因不可抗力确需对项目区规划进行调整的，应调整项目区实施规划并报市局审批。
六、使用挂钩周转指标建设用地审批中的规费管理
（一）项目区内对拆旧地块中农村居民的安置用地，参照农民建房用地的收费政策收费。
（二）用地单位使用建新区内城市和村镇建设用地区内土地的，应足额缴纳各项土地规费。区县使用挂钩周转指标 6 报批农用地转用、土地征收时，建新区面积小于拆旧区面积且占用耕地面积小于拆旧区复垦形成耕地面积的，除按规定缴纳征（拨、使）用土地管理费和用途变更费外，其余规费留区县政府，专项用于挂钩项目区的实施。
七、项目区建新地块土地供应
项目区建新地块的土地供应必须严格按照批准的规模、位置、用途依法供地。需要使用集体土地的，应办理土地征收手续，并依法给予补偿。经营性用地，一律按照规定实行招标迫卖挂牌供地。村民拆迁安置可以划拨方式供地或使用集体土地。
八、项目区土地权属管理
项目区经整体验收合格后，区县局应在一个月内完成项目区内土地利用现状变更并更新土地利用现状数据库，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地总量不减少。三个月内完成项目区内以村民小组为单位的集体土地所有证和使用权登记、发证等工作。
附件：
1、挂钩工作申报应提交的材料
2、项目区实施规划审批应提交的材料
3、项目区整体验收应提交的材料
4、挂钩周转指标申报应提交的材料
5、建设用地报批应提交的材料
二О一О年 月 日
主题词：建设用地 挂钩工作 管理 通知 抄
送: 国土资源部、市人民政府 重庆市国土房管局办公室 2010年 月 日
附件一：
挂钩工作申报应提交的材料
1、区县政府申请开展挂钩工作的函。主要内容包括：开展挂钩工作的必要性、可行性、区域、规模和时序、资金保障等。
2、挂钩工作方案。主要内容包括：工作目的和原则、组织管理、工作步骤、时间安排；挂钩乡镇及项目区、周转指标规模、资金来源、实施措施等。
3、项目区申报表。主要内容包括：项目区申报单位、名称、建新拆旧位置、规模、土地利用现状、城镇地块主要建设项目，周转指标规模，归还计划等。附件二：
项目区实施规划审批应提交的材料
1、区县政府申请项目区规划审批申请文件。
2、区县政府实施项目区资金来源承诺函。
3、项目区实施规划（含文本、图件、附件、电子文档和影像资料）。
4、项目区建新拆旧农民意愿调查表。
5、农村集体经济组织对项目区实施规划的书面意见，要求听证的，须附听证会议笔录和纪要。
6、涉及拆迁的农户同意拆迁的书面意见。
7、初步拟定的权属调整方案，要求听证的，须附听证会议笔录和纪要。
8、区县（自治县）城乡规划部门对建新区的选址意见或选址意见书。
9、项目区所在地乡镇1：10000土地利用总体规划图、土地利用现状图、位置图（含纸质和电子文档）。
10、市局需要提交的其他材料。附件三：
项目区整体验收应提交的材料
1、区县政府申请项目区整体验收申报文件。
2、区县局项目区竣工报告。
3、区县局自查报告和初验意见
4、项目区批准文件和实施规划（含文本、图件、附件及电子文档和影像资料）。
5、项目区实施前后1：10000土地利用现状图、土地利用总体规划图土地利用现状图、位置图（含纸质和电子文档）。
6、项目区实施前后土地利用结构变化表。
7、项目区用地批准文件。
8、资金使用、财务决算及审计报告。
9、项目区用地批准文件。
10、市局复垦验收合格证及项目区拆旧地块土地复垦实施方案、图件、实施前后的相关图片、影像资料等。
11、管理台账。挂钩周转指标管理台账、农村建设用地复垦前后土地利用结构变化台账。
12、市局要求提交的其他资料。附件四：
挂钩周转指标申请材料
1、区县政府挂钩周转指标申请文件。
2、区县政府确保项目区资金投入、按期归还挂钩周转指标的承诺函。
3、项目区实施规划批准文件及规划文本、图件。
4、项目区实施年度计划。
5、项目区所在乡镇1：10000土地利用总体规划图、土地利用现状图。
6、项目区建新、拆旧地块村民代表大会会议纪要。
7、拆旧区农户拆迁意愿调查汇总表。
8、区县局与乡镇政府签订的土地复垦协议书。
9、区县城乡规划部门对建新区的选址意见或选址意见书。
10、市局要求提供的其他材料。
附件五：
建设用地报批应提交的资料
1、项目区实施规划批准文件
2、项目区实施规划文本、标注用地位置的规划图和现状图。
3、周转指标批准文件。
4、第二年度上报建设用地的，应附市局对该地区上一年挂钩计划实施情况的考核评估意见。
第二篇：增减挂钩工作流程
城乡建设用地增减挂钩工作流程
山东元鸿测绘科技有限公司
二零一一年六月
目录
一、前期准备工作.........................................................................3
二、现场勘测.................................................................................5
三、图件制作和指标计算...............................................................5
四、附件收集.................................................................................6
五、报告编制.................................................................................6
六、省厅评审.................................................................................7
七、修改和上报.............................................................................8 城乡建设用地增减挂钩工作流程
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。
城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。
一、前期准备工作
（一）人员培训
人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。
拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。
安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。（要求符合土地利用总体规划）。
建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。指标（建新区）计算公式为：
指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积
复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地
（二）资料收集
1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、邮箱、qq）。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快收集资料。
2、收集的主要资料有：（详见收集材料清单）（1）****县自然经济概况（2）****县统计年鉴
（3）****县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）（4）****镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）
4（5）****县土地利用现状分幅图（最新1:10000）（6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000）
二、现场勘测
接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。
三、图件制作和指标计算
在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。
在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。
四、附件收集
根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：
（1）XX地市XX城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表（2）XX市人民政府请示文件（3）XX县人民政府请示文件（4）XX市国土资源局审查意见（5）XX市局踏勘报告
（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件
（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见
（8）土地整理复垦协议
（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明
（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式（11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议
五、报告编制
挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：
1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；
2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；
3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；
4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；
5、提出项目区周转指标规模及分使用和归还计划；
6、制定拆旧安置补偿方案；
7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；
8、实施规划的保障措施。
不同的地市可能会有不同的要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。
六、省厅评审
挂钩工作一般是由省国土厅进行评审，一般采用集中评审方式，评审时的重点是图件和附件。
七、修改和上报
省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清楚，如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检查，没有问题后方可上报。
附件：收集材料清单 8
挂钩项目材料清单
1、项目区1:10000土地利用现状分幅图（最新）
2、项目区1:10000遥感影像图（最新）
3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）
4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图
5、项目拆旧区、安置区、建新区位置
6、项目区人口数、户数
7、项目区所在乡镇自然经济状况
8、各级行文和请示
9、项目区1:2000土地勘测定界图
10、项目区涉及村庄集体土地证（2012年确权）
11、项目安置区详细规划
12、项目区现状影像资料（照片等）
13、项目实施资金安排情况
14、项目实施拆迁安置方案
第三篇：增减挂钩工作实施方案
增减挂钩工作实施方案
方案一：增减挂钩工作实施方案
为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。
3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案二：增减挂钩工作实施方案
为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2008]138号)及省国土资源厅《关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案>的通知》(赣国土资字[2009]105号)文件精神，结合我县实际，制定如下方案。
一、指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划，通过工程技术的投入和运用土地整理复垦开发办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进我县新农村建设和城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。
二、挂钩试点工作目标
以新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡为我县城乡建设用地增减挂钩试点项目区，严格按照土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为工业项目用地、基础设施用地和城镇建设用地。经过两年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。并将此次试点项目区与整个增减挂钩专项规划相衔接，为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。
三、试点挂钩工作原则
（一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用地增减挂钩试点涉及6个乡(镇)18个村，共有15个项目区，这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。
（二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积—律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。
（三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
（四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
四、组织领导
为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，县人民政府决定成立“**县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。
五、资金保障
项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款和用地单位按报批新增建设用地使用计划指标缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为确保该项目顺利实施，县财政拨付100万元作为拆旧区的启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩100元，村按每亩50元拨付工作经费，工作经费根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国土局按每亩150元拨付工作经费，主要用于项目的立项报批、项目评审、竣工验收等。
六、挂钩试点工作安排
**县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇等4个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为818.52亩，项目实施期限为2年，具体时间安排为：
（一）前期动员阶段（20xx年12月-20xx年1月）
各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。
（二）拆迁安置阶段（20xx年1月-20xx年3月）
项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区10个拆旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积，宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿，可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置点内，重点安置，统一安置。
补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。因此，要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，切切实实地把补偿资金发放到位。具体标准按照《**县人民政府办公室关于印发<赣韶铁路项目征地拆迁工作方案>的通知》进行补偿，具体为：砖木结构按260元/㎡、土木结构按220元/㎡、猪舍、牛舍等、简易房等按100元/㎡进行补偿。对已废弃、倒塌的，一户多宅的原则上不予补偿。
（三）复垦和开发阶段（20xx年3月至20xx年3月）
拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土局以招投标的形式，组织有资质，有经验，有水准的作业队伍进行，厉行节约，公开公平。要严格管理，加强监督，实现土地还耕。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，同时，为保证能够实现复垦耕地质量不降低，拆旧区所在乡镇要结合我县赣韶铁路建设占用我县耕地数量大、质量好等特点，及时与赣韶铁路项目部协调，把需征为永久建设用地的耕地中的50厘米左右耕作层进行土壤剥离，搬运并集中堆放，用于拆旧项目区回填和平整土地，利用土壤搬家的形式复垦出优质的耕地，积极运用此种方法为我县项目增彩增色、创造亮点。
（四）验收阶段（20xx年2月至20xx年3月）
由县国土局组织上级主管部门，对还耕的土地进行严格验收。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。
七、挂钩项目土地征收
项目区内建新区地块除安置点用地外都要征为国有土地，且按原地类进行补偿，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。建新地块的征收必须符合土地利用总体规划和经批准的挂钩试点规划，挂钩项目原则上应当已经完成拆旧并通过验收后实施征收。
方案三：增减挂钩工作实施方案
根据《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（陕国土资办发〔2009〕96号）、《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》（陕国土资发〔2009〕154号）和《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》精神，为扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、统一思想，增强做好增减挂钩工作的责任感和紧迫感
城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。
我镇属于典型的浅山丘岭镇，村庄分布散乱、占地较多，随着经济社会的快速发展尤其是城镇化步伐不断加快，农村经济、农业生产条件、农民生活质量得到不断改善，但是农村村庄空心化现象比较严重，城乡建设用地不足，耕占平衡压力较大，城乡二元结构依然突出，严重制约了镇域经济社会快速协调发展。通过扎实开展增减挂钩试点工作，大力实施旧宅基地、空心村、废弃厂区等拆除复垦，将有效增加的耕地指标补充到新安置区和城市建设占用的耕地，对于规范土地管理，实现耕地占补平衡，拓宽建设用地空间，改善农村环境，提高城镇化水平，促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。我镇被确定为2013年全县增减挂钩试点镇。各相关村及所办要切实提高认识，抢抓机遇，强化措施，扎实开展增减挂钩试点工作，为加快城乡统筹发展做出积极贡献。
二、指导思想和工作原则
（一）指导思想。
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领；坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展。
（二）工作原则。
1、规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、政府主导，项目实施。本次项目实施以镇为主体，所在项目范围的村为具体实施单位。
3、先易后难，统筹安排。项目村根据自身的条件，因地制宜，城乡统筹，结合陕南移民搬迁的实施，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。
三、工作目标和任务
（一）工作目标：通过试点工作，探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我镇农村用地结构的优化和管理体制的建立，为保障镇域经济社会快速协调发展做出新的贡献。
（二）拆除复垦地块：20xx年增减挂钩规划设计方案中涉及五渠等5个村拆旧地块16宗。
四、工作步骤
我镇增减挂钩试点工作分3个阶段实施。
（一）宣传动员和调查摸底阶段（20xx年4月22日至28日）。
制定下发《城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》，召开各级会议，成立工作机构，做好群众宣传动员工作。对已确定旧基拆除的范围进行认真研究，对范围内的拆旧地块逐户调查摸底，制订拆除方案，做好拆除复垦准备。
（二）工作实施阶段（20xx年4月29日至5月29日）。
主要任务是实施项目的5个村在第一阶段摸底的基础上，扎实做好旧宅拆除、土地复垦和拆迁户的安置。对项目范围内建新未拆旧户，责成限期自行拆除复垦；对需拆除房屋而未建新的农户纳入移民规划点集中进行安置；对拒不拆除的，依照相应的法律规定，申请法院强制执行。
（三）验收总结阶段（20xx年5月30日至6月10日）。
对各项目实施村按照《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点
土地复垦竣工验收办法》进行验收，对验收合格的确认面积后，及时兑现奖励。同时，认真组织项目实施村开展工作总结，查漏补缺，迎接县验收。
项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。镇国土资源所要做好项目区档案的搜集管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。
五、保障措施
（一）加强领导，成立机构。为加强对增减挂钩试点工作的组织领导，镇政府成立城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，由镇长张毅任组长，镇工会主席张建东、城关国土资源所所长侯祖刚任副组长，党政办、乡建站、财政所、综治办、经济发展办、城关国土资源所负责人为成员。领导小组在镇国土资源所设立办公室，由国土资源所所长侯祖刚同志任办公室主任，工作人员从相关办所抽调，具体负责增减挂钩试点工作的日常组织协调和指导检查。各村也要成立相应机构，制定实施方案，明确任务目标，夯实工作责任，强化工作措施，确保试点工作扎实顺利实施。
（二）明确职责，密切协作。项目实施的5个村是辖区增减挂钩试点工作的责任主体，要有机结合陕南移民搬迁、“空心村”整治和旧宅基地清理，抓好增减挂钩试点工作的具体组织实施。镇国土资源所负责组织好专项规划和实施规划的编制、项目区的选址、政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。乡建站负责做好安置建新区和留用建新区的选址、规划、设计等工作。财政所负责做好项目资金的筹措、使用、监管等工作。党政办对项目实施工作全面进行监督、检查，确保项目保质保量按时完成。各相关单位要树立大局意识，认真履行职责，密切工作配合，合力推动增减挂钩试点工作顺利实施。
（三）强化考核，严肃纪律。镇政府将把挂钩试点工作纳入对各相关村和单位的目标考核内容，党政办要加大工作检查考核，确保工作进度和质量。对项目按时完成并经验收合格的，镇政府将给予项目实施村每亩5000元的资金奖励；对工作推诿、未认真履行工作职责、影响项目顺利实施的单位，由镇纪委严肃追究相关单位和个人的责任。
方案四：增减挂钩工作实施方案
为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。
一、增减挂钩指导思想、目的和任务
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）编制目的
控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。
（三）编制任务
在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。
二、增减挂钩工作原则和依据
（一）工作原则
1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。３、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案五：增减挂钩工作实施方案
为顺利推进全镇城乡建设用地增减挂钩工作，根据《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》等有关文件规定，结合我镇实际，特就我镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，制定如下方案。
一、指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，积极推进田、水、路、林、村综合整治，促进经济社会又好又快发展。
二、组织领导
根据上级要求，这次全镇城乡建设用地增减挂钩项目具体由镇政府组织实施，区国土分局土地整理中心负责项目实施的技术指导。为加强对全镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，镇政府决定成立“城乡建设用地增减挂钩工作领导小组”，由镇长任组长，分管领导镇政法委书记任副组长，城建、国土、财政、农业、规建、民政等为组成部门及各村支书、主任为成员，负责协调实施中的重大问题，研究制定相关的政策。领导小组办公室设在镇国土资源所，具体负责挂钩工作的组织协调。
三、基本原则
1、坚持科学规划的原则。按照土地利用总体规划要求，科学规划，合理布局。
2、坚持增减平衡的原则。建新地块总面积不得大于拆旧区地块的总面积，建新区集约用地水平高于拆旧区建设用地水平，拆旧区复垦耕地大于建新区占用的耕地。
3、坚持先易后难，分步实施的原则。对近期具备条件投入少，整理难度小的项目先动工，对投入多、整理难度大的项目后实施，积累经验，以点带面，逐步推广实施。
4、坚持依法自愿，保障权益的原则。在实施过程中应取得相关集体所有权者同意，切实保护组织和个人的合法权益，以获得群众认可与信任，利于工作的开展。
5、镇、村、相关部门统筹安排，规范操作。对水利条件较好的地块，要求尽可能复垦成水田，水利条件差的地块可复垦成旱地。在规划设计时，要科学合理布局好沟渠路，尽可能将沟渠路综合考虑，以方便当地群众的生活生产，复垦后的耕地耕作层必须达到60厘米以上，保证耕地质量。复垦后要做到沟成行、路要直、田成方，项目区的复垦面积不得减少。
四、工作步骤及时间安排 1、20XX年X月X日前，组建好相应领导机构和工作机构，开展宣传工作。通过召开群众会和个别谈话等方式，积极宣传和推进项目拆迁工作，做到“四到位”，即宣传工作要到位、思想工作要到位、补偿安置协议要到位、公告公示要到位，达到农民自愿、欢迎、得到好处。2、20XX年X月X日前完成地籍调查。组织测绘人员、土地权益人员及相关工作人员，进入项目区开展权属和地籍调查。3、20XX年X月X日前制定拆迁补助方案和标准。在充分调研和征求意见的基础上制定拆迁补助方案和标准。4、20XX年X月X日前签订协议。根据地籍调查结果，补助标准以及项目进程安排签订协议。5、20XX年X月X日前及时拆迁和合理安置。协议签订后要及时拆除旧区内房屋等建设物，按协议妥善安置群众。
6、把握时间，及时复垦。20XX年X月X日前拆旧区拆迁完毕，由镇政府及时组织实施“增减挂钩”项目，各成员单位协调配合，及时完成项目。
7、按时完成验收和报批工作。项目区实施期限为一年，截至20XX年月前拆旧和建新区应及时完成验收和报批工作。
五、实施对象
全镇各村（社区）将农村集体建设用地复垦成耕地的土地：即农村零星宅基地（居住条件差且大而破烂的农户搬迁建新后的旧宅基地；异地扶贫、危房改造、地质灾害等搬迁户的旧宅基地；已居住异地经商或者从事其他行业，不再回村居住的农户的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除旧房的宅基地）、村庄整治空心村（空心住房）用地、废弃学校用地、废弃公路用地等，通过复垦增加耕地面积。
六、经费保障
为保证该项目顺利实施，在资金保障方面，由镇人民政府调配资金，保证项目资金专款专用，及时足额到位，全面监督，确保项目建设高标、高质完成。
1、砖混结构按元/平方米补助，木结构按元/平方米补助，对按时按质完成的农户给予元/平方米的奖励。
2、工程施工工费：拆旧区按每亩平均元（混泥土地面元/亩，泥土地面元/亩）安排复垦经费。
七、工作要求
1、确保按时完成。根据全镇对“增减挂钩”试点工作的要求，试点项目一年内实施完毕，项目拆旧区土地复垦必须在2012年月底完成。因此，项目要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。
2、确保复垦质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。
3、确保验收过关。“增减挂钩”项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证复垦耕地的数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。
4、思想高度重视。开展“增减挂钩”工作是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措。实施“增减挂钩”试点工作的村要高度重视项目实施工作，要选派强有力的班子具体落实。要让好事办好，实事做实，即要让项目通过验收，又要让群众满意。
第四篇：城乡增减挂钩项目宣传
城乡增减挂钩项目宣传
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。
依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。
一、项目依据
（一）2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）提出，“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持”，“要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。”
（二）国土资源部《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发〔2000〕337号），第一次明确提出建设用地周转指标，主要通过“农村居民点向中心村和集镇集中”、“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”，对试点小城镇“可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧”。
（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
（四）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发【2008】138号。
（五）《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的指导意见》桂政办发(2017)121号
（六）《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》国土资规〔2016〕2号
（七）《关于加快推进增减挂钩项目实施工作的通知》桂国土资规〔2016〕6号
二、项目建设内容
（一）土地平整工程：通过平整土地，归并零碎地块，提高耕地平整度和集中程度；并通过土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地质量等别达到所在县较高等别。
（二）灌溉与排水工程：重点建设农田灌排配套设施，修建灌溉渠道、排水沟，提高灌溉水利用效率，确保项目区耕地“旱能灌、涝能排”。沟渠主要采用浆砌实心水泥砖或浆砌块石结构。
（三）田间道路工程：建设农业生产配套道路，适度修建田间骨干道路，提高农业生产运输效率。连接村屯之间的主道可修建混凝土路面，田间机耕道路采用砂石路面。
（四）农田防护与生态环境保持工程：保护农田生态环境，提高旱涝防灾能力。加强项目区内的农田生态保护，包括沿山截水沟、农田防冲护岸等。
（五）其他工程：在田间基础设施基本配套完善以后，结合“美丽乡村”和扶贫等活动，适当考虑村屯巷道硬化、垃圾池、排污沟等村庄工程。
三、基本原则
坚持政府引导了，农民自愿。各级政府要充分发挥和推动 自发开展耕地整治的作用，研究政策措施，加强指导监督，鼓励农民自愿前提下开展。
坚持量力而行，逐步推开。要从实际出发，充分结合当地农民自身经济情况量力而行，选择实施条件相对成熟，群众积极性较高的地区进行。农村居民点整理的潜力来自下面几个方面：①农村宅基地超国家标准面积形成的潜力；②废弃建筑物压占土地形成的潜力；③由于村庄建设缺乏规划，村庄内部存在许多空闲地；④农村居民点内存在零星农用地； ⑤部分村庄搬迁而形成的整理潜力。
四、增减挂钩的效益
（一）增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制。发展农村集体经济，以及农村基础设施和公共服务配套设施等建设，既可增加农民收入，提高当地农民生活水平，又改变了农村落后面貌，推动了新农村建设和城乡一体化发展。
（二）增减挂钩是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面，一是政府主导实施土地开发整理项目，重在以建设促保护，实现耕地数量增加、质量提高；二是建设项目占用耕地需要履行“占补平衡”义务，立足于耕地本身不能少。“增减挂钩”是“占补平衡”思路的合理延伸，是将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不降低。
（三）增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要举措。实施城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地在规划的引导下，有计划地拆建，促进土地在空间上的调整和互换，一定程度上解决了我国农村大部分地区耕地细碎分耕、集体建设用地粗放浪费等问题。
（四）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的助推器。城乡建设用地增减挂钩周转指标不受国家指令性用地计划指标的限制，只要各地有拆旧的潜力，且又能够获得周转指标，就可以突破计划指标的限制，额外获得城镇建设用地。
（五）有利于实现就地转移农民、就地工业化和就地城镇化。增减挂钩并不是简单地把农村的建设用地整理到现有城镇中去，它实际上也是促进现有具有发展潜力和发展较好的小城镇不断成长和壮大的主要手段，是为广大农村地区诞生和成长起来的小城小镇就地实现工业化和城镇化提供发展空间的操作平台，加速了农民向中心城镇、集镇集中，加快了城镇化的进程与速度。
（六）化解了单纯征地模式下保耕地红线的巨大压力。增减挂钩将整理出的农村建设用地调剂给城镇的前提是必须有等量的农村建设用地要复垦为耕地，周转指标只是先期借给城镇使用，到期以大于周转指标面积的复垦耕地来归还，保证了耕地面积总量不会减少，但在拆旧区的农村耕地面积则是增加的。
（七）推进了资源在城乡间的双向流动，促进了农业现代化。增减挂钩改变了单纯征地制度下只从农村抽取资源而很少向农村注入资源的做法，通过城乡建设用地增减挂钩统筹了城乡土地、资金、人员的双向流动。通过复垦中的土地整治，组建农民合作社和引入工商资本，促进了耕地集约经营和农业现代化的发展。
（八）促进了社会主义新农村建设。挂钩政策实施后，推动了农民集中居住，农民居住环境、农村公共基础设施得到了明显改善。
简而言之：项目是让群众得实惠，乡村振兴。
1、项目实施权属不变，原来是谁的仍然是谁的，项目验收后土地可种各种作物，不限制。
2、充分利用了村内空闲地、空心村，增加了耕地。
3、政府对地上建筑物（房屋）及占地和树木进行补偿，增加了群众的直接收入。
4、基础设施建设，给生产生活环境带来方便。
第五篇：2011年增减挂钩工作情况汇报（本站推荐）
2011 城乡建设用地增减挂钩试点工作
情况汇报
各位领导：
下午好！
我受局长的委托，就我县2011 城乡建设用地增减挂钩试点工作作一个简单汇报，请各位领导多提宝贵意见，使我县下一步工作做得更好。
一、工作开展情况
今年4月28日，县人民政府办公会议讨论并通过• 城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣以及初步经费预算后，我县增减挂钩工作正式启动。经过宣传发动，调查摸底，确认拆旧地块；聘请有资质的单位编制实施规划，召开县级听证会和专家论证会；市局初审，区厅评审等三个阶段工作。于9月14日，自治区国土资源厅下发•关于、新街乡、新圩乡等五个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目立项的批复‣（桂国土资函„2011‟1277号）和•关于 洞井瑶族乡、观音阁乡、西山瑶族乡、黄关镇城乡建设用地增减挂钩项目立项的批复‣（桂国土资函„2011‟1279号）。批复文件确认我县两个增减挂钩项目区拆旧地块为188个，总面积1517.6亩；建新地块为7个，允许新增城市建设用地1511.05亩，可先行用地755亩。这一成果缓解了我县2011新增建设用地指标压力，可以说取得了阶段性成果。11月18日，自治区国土资源厅规划处李调来我县督察调研时指出：“ 县委、政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，工作开展很有特点，有创新精神，效果非常好，希望再接再厉，按质、按时完成拆旧地块的整理复垦任务”。目前，我县增减挂钩工作正处在拆旧区规划设计阶段。由于我县拆旧地块点多、面积少、分布散，加上权属纠纷矛盾等原因，拆旧地块的地形测量和现状测量工作量大，困难多。11月初我县聘请2个测量单位，分5个测量组同时进行了近2个月的测量，也只能说是艰难而稳妥地推进。到今天为止，9个乡镇中只完成了8个乡镇的外业测量任务，预计到12月底前方可完成外业工作，争取在2012年1月底前完成编制拆旧区整理复垦规划设计并上报桂林市国土资源局审批。2011年12月19日，县人民政府办公会议决定投入财政资金约2500万元，争取2012年10月底前全面完成拆旧整理复垦任务。
二、主要特点及做法
我县增减挂钩试点工作是严格按照•国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
切实做好农村土地整治工作的通知‣（国发„2010‟47号）文件精神开展的，但鉴于我县属边远山区县，农村村民居住分散，多数乡镇工业经济滞后，基本上没有废弃的工矿企业，拆旧地块只能是农村废弃的房屋、空闲宅基地。在学习了解北流市、昭平县经验、教训后，县人民政府决定在取得市局、区厅支持的前提下，大胆创新工作思路，创新工作方法，找到一条既能得到上级国土资源部门认可，又能调动广大村民积极参与的适合我县实际情况的路子。通过近一年的工作实践，我们的体会是：增减挂钩工作利国利民，是你好，我好，大家好的事。好事要办好，上级支持认可是前提，县委、县人民政府重视是关键，广大村民积极参与是基础。我县增减挂钩工作始终围绕三个方面开展：
（一）积极争取上级国土资源部门的支持、指导和认可
就我县而言，增减挂钩工作是一个全新的事，如何开展好，真正争取实效，刚开始心中没有底。为此，原县长沈荔芳带领县分管领导，县局领导，多次上市局、区厅请示汇报，得到了市局、区厅主要领导的指导和支持。刘涛局长指出：“ 人民政府决心很大，只要按照有关文件办理，市局大力支持，开绿灯，特事特办。”区厅领导强调：“开展好城乡建设用地增减挂钩工作，是缓解城乡统筹发展的好途径，只要你们有决心、有信心搞好，我们大力支持。”在具体制定• 城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣时，就如何确定项目区范围，拆旧地块确认的条件等问题上，得到了市局张宝玉副局长、严立新科长等领导的具体指导，使得我县增减挂钩工作始终处在积极宽松的政策环境中进行。在此，我再次向关心、支持我县增减挂钩试点工作的领导、同志们表示衷心的感谢！
（二）县委、县人民政府高度重视，把增减挂钩试点工作列为全县重中之重的中心工作来抓
春节过后的第二天，原县长沈荔芳、原常务副县长谢小明、县委常委、副县长苏绍坤等县领导来我局慰问、调研时强调指出：“城乡建设用地增减挂钩试点工作，关系到今后5年全县经济社会发展，县国土资源局要当作重中之重的工作来对待；县人民政府要及时成立领导小组，国土资源局要落实一名副局长专门负责此项工作。”从3月1日起，县人民政府组织县国土资源局会同县直有关单位、各乡（镇）人民政府首次对全县农村居民点废弃的房屋、村内空闲宅基地进行调查统计，分门别类造册登记，约为8000亩。期间，县长、常务副县长等多次到乡（镇）、村、屯进行调研，充分听取村干部、村民代表意见和建议，并对调查统计工作不细、不实的乡（镇）进行督查指导。在此基础上，县人民政府主要领导、分管领导多次召集各乡（镇）主要领导、分管领导、县国土、农业、水电、环保等部门召开专题会议，充分听取各方面的意见建议，县国土资源局还召集各乡（镇）分管领导、部分村支书、主任、群众代表就拟定的工作方案、拆旧补助标准、工作经费进行了讨论，并修订完善。4月28日，县长办公会议讨论通过•
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣和初步经费预算。随后，县人民政府办公室先后下发•关于成立 城乡建设用地增减挂钩工作领导小组的通知‣（灌政办„2011‟33号）和•关于印发†
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‡的通知‣（灌政办„2011‟47号）。5月19日，县人民政府在县电业有限责任公司8楼大会议室召开全县城乡建设用地增减挂钩试点工作动员培训会，县直有关单位领导、各乡（镇）人民政府主要领导、分管领导、国土所长、村支书、主任参加会议。由常务副县长主持，县国土资源局邓革胜副局长作培训发言，原县长沈荔芳作重要讲话。沈县长要求各级、各部门要充分认识开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的重要性、必要性、紧迫性，要积极行动起来，严格按照国发47号、区厅、市局有关文件精神和•
城乡建设用地增减挂钩试点工作方案‣规定，积极、稳妥推进此项工作。她强调指出，增减挂钩工作利国利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事办好。在工作中，要充分尊重群众意愿，创新工作方法，切实解决群众的热点、难点问题。她还指出，增减挂钩工作纳入2011三个文明建设年终考评，奖优罚劣；拆旧补助资金和工作经费由县财政全额保障。
由于领导的高度重视，资金的全额保障，极大地调动了乡（镇）、村委、以及村民的积极性和主动性，掀起了我县开展增减挂钩试点工作的热潮。乡（镇）、村主动要求增加拆旧地块，原计划实施1000亩，申请立项达2300亩，鉴于指标原因，最终确定1500亩。
（三）开拓创新，取得实效
1、工作机构建立健全，形成县、乡、村三级工作机构，确保工作的组织领导
我县不仅成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的全县城乡建设用地增减挂钩领导小组，其职责统一组织、协调、指导全县增减挂工作；各乡（镇）也成立了相应的工作领导小组，其职责主要是组织各拆旧点申报，指导各村编制实施方案、调处纠纷矛盾，并与各村签订整理复垦协议，监管资金使用等；有拆旧地块的村委会还成立了拆旧整理复垦项目实施机构（其成员以村干部为主，也可以根据实际情况由村民推举群众代表，一般为3-5人），其主要职责是申报拆旧地块，确认群众意愿，调处纠纷矛盾，落实复垦后的土地调剂，水、电、路的布局，资金管理，与乡（镇）人民政府签订整理复垦协议等。基本形成了横到边，纵到底的管理体系。
2、宣传动员培训到位，调查摸底深入扎实。
继5月19日，召开全县城乡建设用地增减挂钩动员培训会议后，各乡（镇）均召开了有村委干部参加的动员培训会议，县领导小组办公室人员到会作政策讲话，并发放“ 拆旧整理复垦试点工作宣传资料5500余份，县领导小组办公室还会同乡（镇）人民政府到重点村、屯召开群众代表座谈会50余场，基本达到家喻户晓、人人皆知。既全面宣传了增减挂钩的目的意义，又能及时解决群众关心的热点问题，以点带面,群众的积极性越来越高。同时，各乡（镇）于5月20日至5月30日认真开展第二轮的调查统计，认真核实和确认每个拆旧地块，初步确认可整理复垦点580个，面积3600亩，为今后3年工作打下了坚实的基础。如西山瑶族乡第一轮摸底，仅为110亩，第二轮摸底达460多亩。
3、因地制宜，大胆创新
（1）县人民政府统一组织领导，领导小组具体负责日常工作，各部门配合，乡（镇）、村负责实施整理复垦的原则。
（2）项目区扩大到全县范围的原则，主要是考虑全县大多数乡（镇）工业、旅游、城市建设落滞后，很难落实建新地块。
（3）拆旧地块条件适当放宽，县本级财政全额保障资金和经费。规划范围内可以允许保留少量房屋，每个地块面积可降至1.5亩左右。
（4）注重先易后难的原则，优先考虑不需要安臵的的拆旧地块。从188个拆旧地块看，没有一户需要安臵的。
（5）充分尊重群众意愿原则。一是涉及拆旧的房屋，原则上要求当事人签字盖章确认；二是整理复垦方式由村民自主选择。一种为村民自行拆除复垦，另一种为村项目实施机构统一实施，节余资金可以用于村公益事业，也可分给村民。我们意见是对拆旧地块面积小，易于拆除复垦的，采取第一种方式，如面积大，涉及拆除房屋多，应当从安全和复垦质量考虑，采取第二种方式。事实证明，全部拆旧地块均得到村民认可。
（6）改善村容村貌，有利于生产、生活的原则。在整理复垦中，不仅注重复垦后的耕地质量，同时还注重引导合理布局水、电、路，指导调整土地。
（7）实行统一的拆旧整理复垦补助标准，全县拆旧整理复垦补助费平均控制在1.3万元/亩，主要有三大项：
建筑物、构筑物补助费，按每个村民的实际面积补给：①小砌墙有天面按占地面积30元/㎡；②木质结构有天面按建筑占地面积2
54猪栏按0.7、元/ ㎡；③小砌墙无天面按砌方量30元/ m；○厕所按0.6
3系数计算。
拆除及复垦费：①小砌墙类4500元/亩；②木质房类4000元/亩；
4如符合村民独③地面砂石、砾石较多的，可适当提高200-500元/亩；○5凡已自行复垦为耕地的，自复垦条件的，也按上述标准补助；○经县“挂钩”领导小组确认后，可以适当补助。
建筑垃圾处理：①小砌墙类2000元/ 亩；②木质房类1500元/ 亩。（8）补助资金一律按征收土地、拆迁房屋的方式支付，不缴税，不招投标。最大限度地让利于民。（9）实行责任制考评，奖优罚劣。县人民政府不仅把增减挂钩工作纳入各乡（镇）三个文明建设考评，而且严格按照拆旧面积支付工作经费，县领导小组工作经费800元/亩，各乡镇领导小组办公室工作经费600元/亩，村委（村项目实施机构）工作经费800元/亩，县国土资源局工作经费500元/亩，还预留部门奖励资金。
三、存在的问题及思考
（一）补助标准略有偏低，村民的权属纠纷，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策冲击等因素，导致个别规划范围内房屋村民不愿拆除，减少了整理复垦面积10-20%。对策：适当提高补助标准，调整范围或新增拆旧地块，以补充面积。
（二）二调成果显示，我县部分村庄或原有房屋灭失，导致村庄建设用地减少，增减挂钩后劲不是很足。对策：实事求是的纠正变更。
总之，我县增减挂钩工作在区厅、市局的关心指导，在兄弟县的大力支持下，取得了阶段性的成果，但也显现了诸多问题和不足。但我们有信心在区厅、市局以及兄弟县继续关心、指导下，按照指标与拆旧整理复垦并重、统筹城乡经济发展要求，依法依规，扎实有效地做好每个环节，力争在2012年10月底完成拆旧复垦任务，迎接区厅、市局的验收。在此，恳请各位领导多指教，多提宝贵意见。
谢谢！
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