关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知[范文大全]

第一篇：关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知

关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知

[2007-7-31][点击1421]

国土资源部文件

国土资发〔2007〕169号

关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知

天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省（区、市）国土资源厅（局）：

《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）下发以来，各试点省（区、市）高度重视、精心组织、扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点），积累了一些经验，取得了积极成效。但是，个别试点地区仍存在思想认识不统一、整体审批不完善、跟踪监管不到位等问题。为统一思想，明确要求，严格管理，稳步推进，现就进一步规范试点工作的有关问题通知如下：

一、统一思想认识，进一步明确挂钩试点工作的指导原则

推进城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的重要措施。挂钩试点工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障权益为出发点和落脚点。各试点省（区、市）要按照国发〔2004〕28号和国土资发〔2005〕207号文件的要求，充分认识挂钩试点工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则，严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向，防止大拆大建、侵害农民权益等行为。

二、突出规划引导，严格控制挂钩试点的范围和规模

强化规划对挂钩试点工作的整体控制。要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区，优先考虑城乡结合部等有条件的地区开展试点；要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区，避免城乡建设中的二次拆迁；

要扎实做好项目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作，确保项目区严格按规划实施。

严格控制试点范围和规模。推进城乡增减挂钩工作，要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，要充分考虑农村社会保障能力，充分尊重当地文化习惯和农民意愿。要从严控制挂钩试点的范围，试点必须经部批准，未经批准不得擅自开展。要严格按照部批复的省级挂钩试点工作总体方案及下达的挂钩周转指标总规模，合理确定挂钩试点项目区。不得随意扩大试点范围，不得擅自突破规划，不得突破周转指标规模，未经批准擅自开展挂钩试点，增加建设用地的，要追究责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。

三、从严规范管理，促进挂钩试点工作有序开展

严格规范试点项目区的整体审批。挂钩试点涉及的农用地和建设用地调整、互换、使用，统一纳入项目区进行整体审批，实行行政区域和项目区双重管理，对未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标。要进一步规范项目区实施规划的审批和备案工作，要在不突破省级试点总体方案及挂钩周转指标总规模的前提下，从严审批项目区实施规划，并及时报部备案。

加强挂钩周转指标的全程跟踪管理，确保指标按时足额归还。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。归还的周转指标，农用地不得少于建新占用的新增建设用地规模，耕地不得少于建新占用的耕地面积。要建立挂钩周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的下达、使用和核定归还。要建立并严格执行挂钩试点工作年度考核和验收制度，建立挂钩试点情况年度报告制度。

四、尊重农民意愿，切实保障农民合法权益

充分尊重农民意愿。要保障农民的知情权和参与权，建立公众参与和监督制度，项目区选点布局要实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收，涉及农民补偿安置的，要实行公示。要循序渐进地推进挂钩试点工作，不得违背当地农民意愿，搞大拆大建，不符合农民意愿的，不得搞行政命令强行拆迁。要坚决防止盲目推进试点，搞政绩工程、形象工程，给当地农民带来不必要的经济负担。

切实维护农民的合法权益。要按照国发〔2004〕28号和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）文件的要求，对被拆迁农民要足额补偿并妥善安置，切实提高被拆迁农民的生活水平，保障其长远生计；集中安置的，要从实际出发，方便生产生活，使被拆迁农民真正享受到挂钩试点工作带来的实惠。要贯彻落实城市反哺农村、工业反哺农业政策，建新地块中实行招标拍卖挂牌供地所得收益，要按一定比例返还农村，支持农村集体发展生产和经济。

五、加强组织领导，确保挂钩试点工作取得成效

各级国土资源管理部门要高度重视，切实加强组织领导，把挂钩试点工作列入重要工作议程，积极争取当地政府支持，加强相关部门配合。要建立挂钩试点工作目标责任制，严格责任考核，确保挂钩试点工作取得成效。各试点省份要加强对试点工作的指导，抓紧完善规范管理的各项办法，对不符合国土资发〔2005〕207号文件和本通知精神的，要抓紧整改，并及时报部备案；要加强政策调研，有针对性研究解决试点工作中的问题和困难；要不断总结经验，注重宣传引导，防止试点工作走样，确保挂钩试点工作规范平稳开展。

各地要根据本通知要求，抓紧对第一批项目区开展全面调查，对存在问题的要及时整改，并于8月15日前将整改情况报部。部将适时对各试点省份工作进行抽查，对存在突出问题的进行通报。

二〇〇七年七月十三日

第二篇：关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知2.14

皖国土资„2012‟34号

各市、县（市、区）国土资源局：

为深入贯彻《安徽省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（皖政„2011‟34号）和《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发„2011‟224号）精神，全面落实国土资源部对挂钩试点项目区审批、备案等有关工作要求，确保我省城乡建设用地增减挂钩试点工作规范有序推进，统筹促进城乡发展和新农村建设，现就有关事项通知如下：

一、科学设置增减挂钩试点项目区

依据土地利用总体规划和土地利用现状调查结果，认真做好挂钩试点项目区拆旧地块和建新地块的调查选取工作，选择基层组织凝聚力强、国土资源管理规范、基础业务工作扎实的地区设置为试点项目区。项目区内建新地块面积不得突破下达的挂钩周转指标。

（一）优先选取“空心村”以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地作为拆旧地块。对大于25度坡度的山区、丘陵等不适宜复垦为耕地的地块，不得设置为拆旧地块。

（二）项目区要严格限定在同一县级行政区域范围内。

（三）合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，建新地块要优先保证被拆迁农户安置和基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要，同时兼顾农村其他农户建房需求。

二、切实维护农民合法权益

尊重农民的主体地位，坚持农民自主决策，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意。

（一）确定项目区、编制项目区实施规划等必须依法进行听证、公示，取得农村集体经济组织和农民同意，严禁违背农民意愿拆建。

（二）涉及建设用地调换和集体土地征收的，要先行履行告知手续，调换和征收补偿方案要得到农村集体经济组织和农民确认。对不愿意搬迁的农户，要保障其正常生产生活。

（三）加强土地权属管理，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属状况进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。项目实施后要依法及时办理土地确权、变更登记手续，做到产权明晰。

三、加强项目区审查报批管理

坚持以项目区为主体，封闭运行、规范管理，确保项目区实施后建设用地面积不增加、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高。各试点县（市、区）要组织编制项目区实施规划，逐级上报审查。省政府对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续，整体审批后报国土资源部备案。

坚持“先拆旧、后建新”的原则，拆旧地块完成复垦并通过验收后，涉及征收集体土地的建新地块方可单独组卷办理土地征收审批手续。未按期完成土地复垦任务并依法办理土地征收审批手续的，不得先行建设。对农民安置点涉及征收集体土地的，可在项目区实施规划整体报批时，另行组卷同时办理土地征收审批手续。

四、严格控制挂钩项目区调整

项目区实施规划一经批复，原则上不予调整。拆旧地块无法复垦的，可以申请撤销项目区或核减拆旧地块面积及挂钩周转指标。项目区拆旧地块位置、面积不变，需部分调整土地复垦工程设计且土地复垦投资未减少、工程质量标准未降低的，变更方案经项目所在地设区的市国土资源局批复并报省国土资源厅备案。因土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划调整，以及建新区因特殊情况无法实施等确需局部调整农村建新区位置的，应确保调整后的位置仍在农村区域内，不得调整到城镇；确需局部调整城镇建新区的，已办理征收手续的参照“批而未征”土地调整利用程序解决，未办理征收手续的具体调整程序另行规定。

五、做好挂钩试点项目区在线备案工作

各试点县（市、区）国土资源部门要按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点在线监管系统建设方案》（国土资厅函„2011‟975号）要求，及时将项目区拆旧复垦、农民安置、收益分配、权属调整、考核验收等情况在线备案。省国土资源厅将对各地备案情况开展定期检查考核，凡未履行备案手续或备案内容不符合要求的，不安排下一挂钩周转指标。

六、认真组织实施挂钩试点项目

（一）确保资金足额到位，按规定补偿给有关权利人。

（二）按照“先安置、后拆除”的原则，做好安置用地供应工作，保证农民新居尽早建成入住。

（三）及时拆除旧房，清除其他附着物，按设计要求将拆旧区复垦为农用地（耕地）。

（四）按时归还挂钩周转指标。凡未在规定期限内通过项目验收的，收回挂钩周转指标，扣除新增建设用地计划指标，限期补办农用地转用手续，并暂停安排该县级行政区域下一增减挂钩周转指标。

附件：1.城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂

钩试点项目区呈报表

2.城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划

主要材料及相关要求

3.《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发„2011‟224号）

二〇一二年二月七日

第三篇：﹡﹡市 城乡建设用地增减挂钩试点工作初探

﹡﹡市城乡建设用地增减挂钩试点工作初探

一、城乡建设用地增减挂钩试点工作背景与意义

为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的要求，2005年10月，国土资源部下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，对挂钩试点工作提出了基本要求，明确了相关政策和管理方式，确定了天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等8个试点省市。2006年3月，安徽省发改委和国土资源厅把我市港口镇确定为全省发展改革试点小城镇城乡建设用地增减挂钩试点之一。不久，省政府即将出台《关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的若干意见》，对此项工作有关政策与要求作了具体规定与部署。为支持此项工作开展，省国土资源厅下达了2006年全省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转计划84700亩，其中﹡﹡市2000亩，专项用于补充农用地转为建设用地计划，以缓解各地建设用地需求量过大的压力。目前全省已批准168个项目区，申请周转指标128000亩。

开展挂钩试点工作，可以优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平，促进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展，缓解建设用地供需矛盾；利用周转指标，可以弥补建设用地计划不足，确保各类重点建设用地。为此，各地政府高度重视，正在积极组织项目申报，着力推进此项工作。

二、城乡建设用地增减挂钩试点工作的内涵和基本要求

（一）、挂钩试点工作的内涵

所谓城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干个拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地结构和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、挂钩试点规模控制和管理方式

通过下达一定的挂钩周转指标（即农转用计划指标）进行规模控制与管理。规划不得突破下达的周转指标，并在3年内用拆旧区复垦验收合格的新增耕地面积归还省国土资源厅。周转指标必须专项用于挂钩项目建新区，按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则管理。

2、挂钩试点工作的基本原则：

（1）以规划控制规模，引导用地布局与结构的合理调整。

（2）以挂钩周转指标控制建新区用地规模，调控实施进度，考核计划目标。（3）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批，考核与管理。（4）促进耕地保护和节约集约用地。

1（5）因地制宜、统筹安排、突出重点、先易后难、分步实施。（6）尊重群众意愿，维护集体与农户土地等合法权益。

三、我市农村建设用地现状及城乡建设用地增减挂钩试点工作对策(一)农村建设用地现状

我市大小农村居民点共计2000多个，总面积5460.215公顷，人均占地174.76平方米，远远超出国家规定标准，呈现农居点规模大且分散的特点；同时废弃工矿用地、空闲建设用地较多，土地利用率不高，农村建设用地整理潜力巨大。根据《﹡﹡市土地开发整理规划》预测分析，全市可整理农村居民点面积2475.1公顷，通过整理复垦，可增加农用地面积1135.5公顷，其中可增加耕地501.3公顷。

(二)建设用地供需形势

1997-2004年，全市新增各类建设用地4339.34公顷，扣除港口湾水库特殊项目用地外，年均新增建设用地215.46公顷，其中年均占用农用地69.2公顷。2004年以后，我市新增建设用地递增率呈上升趋势。1997-2004年省下达我市农转用计划2654.8公顷，实际建设用地占用农用地突破计划39.8公顷，且计划缺口逐步加大，建设用地供需矛盾日益尖锐。同时国家实行宏观经济调控，把土地作为调控主要闸门，土地供应更加趋紧。因此，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，利用用地周转指标弥补用地计划不足，是依法合理用地，拓展用地空间的重要途径之一。

(三)挂钩试点工作对策

1、成立组织，加强项目实施管理。该项工作是一项长期而艰巨的任务，也是土地利用总体规划规定的一项建设任务，更是当前推进社会主义新农村建设的一项重要内容，涉及人力、物力、财力较多，社会影响面广，因此必须成立一个强有力的组织机构，加强全面协调和组织实施工作。同时，它又是一种政府行为，单靠国土资源部门力量是远远不够的。因此，建议成立以市政府分管领导为组长，发改、城建、财政、农业、交通、国土、环保、新农村建设等部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，抽调、业务骨干抓具体事务，形成政府抓，抓政府，政府协调、部门配合、乡镇实施的强有力组织实施体系，以确保此项工作积极稳妥推进。

2、开展调查摸底。农村居民点及工矿废弃地等具体情况不清，规划方案难以编制，试点也难以确定与实施。为此，今年上半年，各乡镇办事处开展了农村居民点整理情况摸底，上报了农村居民点整理试点情况调查表和相关图件，通过汇总分析，全市现阶段拟可拆旧复垦的农村居民点总面积为108.79公顷。其中可复垦为耕地80公顷，扣除用于安置区安置占用耕地外，可用于城镇建设新建项目挂钩占用耕地60公顷。拆旧重点地区主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等乡镇。拆旧地块地类主要为农村居民点，废弃工矿用地。拆旧地块主要为煤矿塌陷区、易洪易涝区、地质灾害区、新农村建设拆迁区。

2006年，计划在汪溪办事处、港口镇、中溪镇开展首批挂钩试点，拆旧区总面积51.37公顷，可复垦面积48.11公顷，规划用于拆旧安置区耕地12.17公顷，可用于城镇新建项目挂钩耕 2 地35公顷。安置区充分运用未利用地和其他农用地15公顷，做到尽量少占耕地，尽可能多的腾出指标用于城镇新建项目。目前，首批挂钩试点项目区实施规划正在编制中，准备尽快组织报批。

3、制定总体实施方案。按照上级国土资源部门及省政府要求，本着摸清家底、整体分析、总体规划、先易后难、分步实施的思路，结合我市新农村建设村庄布点规划及本次调查摸底和分析情况，制定全市挂钩试点工作实施方案，明确工作目的、方法、步骤与要求，提出存在的问题和解决问题的建议，提交市政府研究后下发执行。为了进一步摸清情况，要尽快开展废弃工矿用地、废弃农村居民点，废弃乡村公共公益设施用地补充调查，全面掌握全市农村建设用地拆旧复垦潜力，为今后编制申报挂钩试点项目和分步实施做好充分准备。

4、广泛宣传发动，坚持公众参予。要充分利用各种宣传工具与手段，向领导和当地群众积极宣传此项工作有关政策，使之充分认识到此项工作的重要性和必要性，形成齐抓共管的良好氛围，赢得广大干群的积极配合与支持。同时要充分发挥专家组作用，认真吸取专家对项目实施规划等方面提出的合理化意见，使规划更具科学性。尊重并听取村组农民对项目区建设的建议，使项目实施规划更具操作性。

5、广泛筹集资金，谨慎务实推进工作。要多方筹集资金，多渠道整合财力资源，形成资金合力，共同投入使用。一是加大城镇建新项目新增建设用地土地有偿使用费和土地开垦费征缴力度，将此类资金全额用于该项工作。市财政部门应在历年征缴的上述两类规费中，切出一块用于此项建设。二是对安置区和城镇建新区经营性用地实行招拍挂出让，将所得净出让金全额用于挂钩试点工作开展。三是积极组织申报煤矿塌陷区、地质灾害区综合整治项目，多头争取项目资金，用于拆旧补偿与复垦、安置区建设。四是利用市本级财政社会主义新农村建设资金，投入安置区基础建设。五是从市级财政土地出让金中提取部分资金支持项目区建设。六是吸纳企业社会资金，参与项目区开发建设。七是乡镇村农户自筹一部分资金，用于安置区建设。

总之，挂钩试点工作是新时期各级政府各相关部门一项新任务，没有多少现成的路子和经验可供借鉴，需要不断探索。同时它又是一项艰巨复杂的系统工程，做得好就是一项德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我们务必实事求是，谨慎、务实、积极、稳妥，创造性地开展工作，把好事办好。在惠及农村，改善农村生产条件，提高农村生活质量的同时，使我市的建设用地布局更合理、结构更优化、用地更集约、效益更显著。

第四篇：如何做好城乡建设用地增减挂钩试点工作

如何做好城乡建设用地增减挂钩试点工作

近年来，随着经济社会的快速发展和工业化、城镇化水平的不断提高，土地供需矛盾日益突出。“城乡建设用地增减挂钩”模式为解决这一问题提供了新的思路。如何做好城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，对于我们国土资源部门来说又是一个新的课题。笔者认为应重点抓好以下几个方面的内容。深入调查 科学选址 “城乡建设用地挂钩工作”是一项涉及面广、政策性强，牵涉到多方的利益和矛盾的工作。试点项目区的选择是否科学、合理，会直接影响到挂钩工作的是否顺利进行以及最终的成效。所以所选择的项目区应具备以下几个条件：一是具备一定的农村建设用地整理潜力，这是开展挂钩工作的前提；二是项目区所在乡镇政府和村委会要有过硬的组织和协调能力，这是挂钩工作的保证；三是农民群众理解、支持、并积极配合，这是挂钩工作实施的基础；四是具有资金筹措保障能力，这是挂钩实施的关键。充分尊重民意保护农民合法权益。

城乡建设用地增减挂钩试点工作，必须将保障项目区农民权益作为出发点和落脚点。充分尊重农民意愿，保障农民的知情权和参与权，不得违背农民意愿，借机搞政绩工程，强行拆迁,给当地农民带来不必要的经济负担。因此，在试点城乡建设用地增减挂钩试点工作的推进中，要想方设法让群众满意，尽量把每一项工作做细、做实，积极争取各方面的支持和配合。在开展挂钩工作之前要采取多种形式进行广泛宣传，把挂钩试点工作的意义、措施，特别是将相关补助政策讲清、讲透、讲到位。在实施过程中要严格按规程阳光操作，同时还要充分听取群众的意见建议，确保工作稳步推进。加强组织领导 搞好部门协调。

领导重视是做好各项工作的前提。挂钩试点工作是一项复杂的社会系统工程，涉及群众的切身利益，离不开各级党委、政府和领导的强力支持。在挂钩试点工作中，要经常组织分析检查和调研，遇到问题要及时汇报，争取各级领导的支持。建议政府成立由国土、监察、建设、农业、林业、财政等相关单位主要负责人为成员的挂钩项目领导小组，落实任务，明确责任分工。加强与乡镇政府的沟通,并与乡镇签订增减挂钩工作目标责任状,坚持一票否决制，确保试点工作顺利进行。落实资金 规范运行挂钩试点的开展需要一定的资金作为保障，资金的筹措能力是挂钩试点能否顺利启动和推进的关键因素。由于当前政府没有此类专项资金，资金来源主要依靠使用挂钩周转指标所实现的土地净收益，但是由于当前土地市场、房地产市场不够繁荣，且大部分指标主要用来解决工业项目用地，土地收益不高，给挂钩项目资金的筹集带来了一定困难，从而会影响试点的稳步推进。建议由政府牵头，整合各路资金给予大力支持，统一投入挂钩区，使城乡建设用地增减挂钩试点工作能顺利推进。在资金管理中实行专款专用，封闭运行。项目工程施工全部采取阳光操作，严禁出现豆腐渣工程。科学规划注重实效。

推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，必须坚持规划先行，为项目建设提供技术保障。在规划中坚持高标准，严要求，按照因地制宜的原则，结合实际，采取不同的模式。在实施中要做好“四个结合”达到“三个目的”：即与新农村建设相结合；与城中村建设相结合；与废弃工矿地的土地整理相结合；与提高土地集约节约利用水平相结合。从而达到改善农民的生产生活条件，改变村容村貌；盘活土地，提高土地集约节约利用水平；增加有效耕地面积，为当地经济发展提供建设用地空间。

第五篇：关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的提案（范文）

关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0642号

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_ 案 由:关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的提案 审查意见：建议国务院交由国土资源部办理 提 案 人：洪三国

主 题 词：城乡发展,土地政策 提案形式：个人提案 内 容：

城乡建设用地增减挂钩政策自2008年实施以来，缓解了城镇用地压力，推进了土地集约利用，促进了城乡统筹发展，受到地方政府的普遍欢迎。各地纷纷出台政策复垦农村宅基地，换取城市建设用地指标，但在实际工作中也存在“占良田、补次地”等问题。

随着我国经济发展和城镇建设步伐的加快，城镇建设用地供给越来越紧张。如何在保证耕地数量、质量和农民利益的前提下挖掘城镇建设用地，成为亟待解决的问题。

一、存在的问题

1．思想认识存在偏差。一是过分关注周转指标，存在着片面争取周转指标规模的倾向。二是忽略增减挂钩工作对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用。三是将增减挂钩简单地理解为土地整治增地工程。

2．农民利益缺乏保障。一是对农民和集体的利益考虑不充分，有些地方政府成为政策执行的受益者、主导者。二是在农村居民点整理过程中，农民基本上处于被动地位，少有参与权。三是挂钩项目区拆迁农民安置、权益保障不足。四是复垦区复耕土地的产权归属有纠纷。

3．工程实施缺乏规范。一是各项配套规划滞后，增加了工程的操作难度。二是宅基地复垦土地质量难以保障。三是项目实施和管理的难度都比较大，效益不明显。四是项目实施中资金筹措困难。

4．后期管理缺乏重视。各地都不同程度地出现注重项目区土地开发、整理、复垦的前期阶段，即规划设计和具体实施等工作，而对土壤鉴定、质量验收、开发后耕作主体的落实及耕作管理等后续监管较为不力，造成项目区土地撂荒现象较严重，产生较大社会影响。

二、建议与措施

1.营造舆论氛围。加大培训宣传力度，提高各级政府和广大人民群众对增减挂钩工作重要性和必要性的认识，让土地增减挂钩政策深入人心，并形成良好的社会氛围。

2.尊重农民意愿。在项目区规划设计、实施、检查验收过程中，充分保障农民的知情权、参与权、监督权等相关权益；在土地互换、利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面提供多种选择并全程公开。对村庄撤并等涉及农民切身利益的项目，充分尊重农民意愿，由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。搞好农村土地流转工作，实现项目区内土地使用权为村集体所有，减少项目实施过程中的矛盾与纠纷。在项目实施过程中，注重改善居民生产、生活条件，保证生活质量不降低。

3.创新补偿机制。各级政府实施挂钩工程之前，应制定切实可行的补偿标准和利益分配机制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制。同时为进一步规范农村村镇房屋拆迁补偿安置工作，建议进一步规范拆迁补偿标准，就拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安置等工作进行规范明确，更好地指导全省城乡增减挂钩工作顺利推进，切实维护被拆迁农民的合法权益。

4.明晰土地产权。在农村居民点整理时，充分尊重土地所有者的权益。增减挂钩试点过程中，对农民承包的土地不能强行拆分、合并或随意调整土地田块位置面积。对确实需要进行适当调整重新分配的，必须征得承包土地的农民同意，尽可能减少土地纠纷和社会不稳定因素。

5.衔接周转指标。挂钩拆旧地块腾退出的土地首先应复垦为耕地，调剂为建设用地的要作为周转指标纳入土地利用计划，实行规模控制。周转指标在满足项目区内农民建房、基础设施和公共服务设施用地，留足发展非农产业用地后，仍有剩余的，可作为节余指标调剂使用。同时将周转指标调剂使用所获收益返还农村，明确受益主体，规范收益用途，切实维护好农民权益。对严重损害农民利益的，暂停所在地区挂钩试点。

6.保障资金投入。一是加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金及时到位。新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金尽快用于挂钩土地及其他建设用地的开发整理工作。二是结合本地实际，设立挂钩专项资金，建设留用区土地出让金、土地整理专项资金等筹集后的不足部分可以使用农业开发银行贷款，农业重点开发建设资金及土地出让纯收益中用于农业开发的资金。三是鼓励挂钩项目与农村土地整治及其他涉农项目相结合，拆旧还建项目区具备土地整治条件的，可优先安排适当规模的土地整治项目，还可整合农村道路改造、改水、改厕等扶持资金和农业开发、节水灌溉等项目资金。

7.建立监管平台。国土资源主管部门应加强增减挂钩项目管理信息化建设，实行全程监管；完善增减挂钩在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；做好增减挂钩工作可行性论证和立项，加强对项目实施的检查指导、评估考核以及项目实施后的验收等工作；完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。

来源：中国政协网