黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作资料管理制度

第一篇：黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作资料管理制度

黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作指挥部文件

黄挂指文„2011‟4号

黄冈市城乡建设用地增减挂钩

试点工作资料管理制度

第一条 为确保黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）各项资料完善和齐全，充分发挥资料存档的作用，根据《中华人民共和国档案法》和有关文件精神，结合工作实际，特制定本制度。

第二条 本制度适用于黄冈市范围内各级机关、部门在挂钩试点工作中形成的所有资料。

第三条 本制度所称的资料是指各级机关、部门在挂钩试点工作中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的记录。

第四条 黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作指挥部负责对整个资料管理工作实行检查、监督和指导。

第五条 资料移交。挂钩试点工作资料应当按照规定时间

移交。各级机关文书部门或业务部门移交挂钩试点工作档案资料时，交接双方应建立台账，根据移交目录清点核对，并履行签字手续。

专业性较强或者需要保密的档案资料，可以申请延长移交的期限，但应当提交资料明细表。

第六条 市级挂钩试点工作资料分类和归档范围：

一、文件类资料

（一）省国土资源厅以上机关下发的相关文件；

（二）市委、市政府及其办公室出台的文件；

（三）市挂钩试点工作指挥部及其办公室出台的文件；

（四）市国土资源局与其他单位联合出台的文件；

（五）市国土资源局出台文件，包括:

1、向省国土资源厅所作的挂钩试点工作汇报、挂钩周转指标申请及批复等文件；

2、向市委、市政府所作的挂钩试点工作汇报、争取支持的请示及批复等文件；

3、对所辖县（市、区）相关申请所作的批复以及其他指导性文件等。

二、制度类资料，包括市委、市政府及其办公室制定的、市挂钩试点工作指挥部及其办公室制定的、市国土资源局与其他相关部门联合制定的挂钩试点工作相关制度。

三、业务性资料，包括挂钩试点项目具体实施过程中产生 的各项资料：

（一）挂钩周转指标相关文件，包括省国土资源厅下达到我市、市国土资源局分解到各县（市、区）的指标分解文件；

（二）各县（市、区）挂钩试点工作潜力摸底调查资料，包括调查摸底情况表等；

（三）各县（市、区）挂钩试点项目实施方案申报材料以及省国土资源厅的相关批复、各县（市、区）政府及国土资源局出具的承诺函等；

（四）各县（市、区）挂钩试点项目区踏勘资料，包括踏勘表、踏勘报告等，踏勘表应按规定填写、签字盖章；

（五）各县（市、区）挂钩试点项目竣工验收资料，包括竣工验收申请表、申请验收时提供的所有材料、验收意见汇总表、初步验收报告、竣工验收报告等；

（六）其它相关资料。

四、县级上报的相关资料

（一）县级党委、政府及其办公室出台的挂钩试点工作意见或方案、成立领导机构等文件；

（二）县级国土资源局出台的文件、制度以及挂钩试点项目实施过程中产生的台账；

（三）县级出刊的简讯、简报等信息宣传资料；

（四）县级上报的先进做法及经验；

（五）县级国土资源局关于挂钩试点工作的年终总结；

（六）其它应当上报的资料。

五、会议资料，包括会议通知、会议记录等。

六、考察学习资料，包括考察报告、收集的先进经验资料等。

七、市级信息宣传报道材料，包括简报、简讯等。

八、反映挂钩试点工作的剪报、照片、录音、录像等。

九、其他相关材料。

第七条 各县（市、区）、乡（镇、办）挂钩试点工作资料分类和存档范围，参照市级相关规定，并结合工作实际确定。

第八条 资料归档要求。管理员接收挂钩试点工作资料档案，应符合下列要求：

一、归档的文件材料必须字迹清楚工整，纸张及文件格式符合国家要求，禁止使用圆珠笔、铅笔、复写纸、红墨水、纯蓝墨水等书写材料。

二、归档的文件材料应完整、系统、准确。

三、归档的文件必须是原件。

四、保持归档文件材料之间的历史联系，并进行科学分类、立卷和编目编号。

五、案卷题名应确切反映卷内文件内容，并区分保管期限。

六、文件材料的归档必须办理移交手续。

七、各类文件材料一般归档一式一份，重要的和利用频繁的文件材料可归档一式两份。

第九条平时归卷制度。各级机关、部门都要建立健全平时归卷制度。对处理完毕或批存的挂钩试点工作资料，交由管理员集中统一保管。

第十条 资料管理员制度。各级机关、部门应建立、健全挂钩试点工作资料的管理制度，有专门的挂钩试点工作资料管理人员。各机关文书或业务部门立卷完毕后，应定期交由管理人员归档，统一管理。

资料管理员负责挂钩试点工作档案管理，做好档案保护工作和档案借阅利用工作，为增减挂钩试点工作服务。

第十一条 资料归档后的借阅、使用和归还。

一、各级机关单位及其所有工作人员都有保护档案的义务和借阅档案的权利。

二、查阅档案，应办理查阅登记手续。查阅密件必须报经分管领导批准。

三、不得随意折叠或拆散档案。严禁对档案随意涂改、挖补。

四、外单位人员查阅档案必须持有所在单位介绍信和本人工作证，经办公室主任审批。

五、借出和归还档案时，必须办理登记、清点手续，并按期归还，不得丢失、损毁。严禁擅自抄录、复制、公布档案。借阅者在归还档案时必须填写档案利用效果记录。

六、调离本单位的工作人员，必须清理移交档案后方可办

理调动手续。

七、违反档案查阅管理规定造成重大损失者，应追究当事人的责任。

第十二条 本制度自印发之日起实施。

二○一一年十月十三日

主题词：增减挂钩 资料管理 制度

发 送：各县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点工作指挥部。黄冈市城乡建设用地增减挂钩试点工作指挥部 2011年10月13日印发

第二篇：﹡﹡市 城乡建设用地增减挂钩试点工作初探

﹡﹡市城乡建设用地增减挂钩试点工作初探

一、城乡建设用地增减挂钩试点工作背景与意义

为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的要求，2005年10月，国土资源部下发了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，对挂钩试点工作提出了基本要求，明确了相关政策和管理方式，确定了天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等8个试点省市。2006年3月，安徽省发改委和国土资源厅把我市港口镇确定为全省发展改革试点小城镇城乡建设用地增减挂钩试点之一。不久，省政府即将出台《关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的若干意见》，对此项工作有关政策与要求作了具体规定与部署。为支持此项工作开展，省国土资源厅下达了2006年全省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转计划84700亩，其中﹡﹡市2000亩，专项用于补充农用地转为建设用地计划，以缓解各地建设用地需求量过大的压力。目前全省已批准168个项目区，申请周转指标128000亩。

开展挂钩试点工作，可以优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平，促进社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展，缓解建设用地供需矛盾；利用周转指标，可以弥补建设用地计划不足，确保各类重点建设用地。为此，各地政府高度重视，正在积极组织项目申报，着力推进此项工作。

二、城乡建设用地增减挂钩试点工作的内涵和基本要求

（一）、挂钩试点工作的内涵

所谓城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干个拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地结构和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、挂钩试点规模控制和管理方式

通过下达一定的挂钩周转指标（即农转用计划指标）进行规模控制与管理。规划不得突破下达的周转指标，并在3年内用拆旧区复垦验收合格的新增耕地面积归还省国土资源厅。周转指标必须专项用于挂钩项目建新区，按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则管理。

2、挂钩试点工作的基本原则：

（1）以规划控制规模，引导用地布局与结构的合理调整。

（2）以挂钩周转指标控制建新区用地规模，调控实施进度，考核计划目标。（3）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批，考核与管理。（4）促进耕地保护和节约集约用地。

1（5）因地制宜、统筹安排、突出重点、先易后难、分步实施。（6）尊重群众意愿，维护集体与农户土地等合法权益。

三、我市农村建设用地现状及城乡建设用地增减挂钩试点工作对策(一)农村建设用地现状

我市大小农村居民点共计2000多个，总面积5460.215公顷，人均占地174.76平方米，远远超出国家规定标准，呈现农居点规模大且分散的特点；同时废弃工矿用地、空闲建设用地较多，土地利用率不高，农村建设用地整理潜力巨大。根据《﹡﹡市土地开发整理规划》预测分析，全市可整理农村居民点面积2475.1公顷，通过整理复垦，可增加农用地面积1135.5公顷，其中可增加耕地501.3公顷。

(二)建设用地供需形势

1997-2004年，全市新增各类建设用地4339.34公顷，扣除港口湾水库特殊项目用地外，年均新增建设用地215.46公顷，其中年均占用农用地69.2公顷。2004年以后，我市新增建设用地递增率呈上升趋势。1997-2004年省下达我市农转用计划2654.8公顷，实际建设用地占用农用地突破计划39.8公顷，且计划缺口逐步加大，建设用地供需矛盾日益尖锐。同时国家实行宏观经济调控，把土地作为调控主要闸门，土地供应更加趋紧。因此，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，利用用地周转指标弥补用地计划不足，是依法合理用地，拓展用地空间的重要途径之一。

(三)挂钩试点工作对策

1、成立组织，加强项目实施管理。该项工作是一项长期而艰巨的任务，也是土地利用总体规划规定的一项建设任务，更是当前推进社会主义新农村建设的一项重要内容，涉及人力、物力、财力较多，社会影响面广，因此必须成立一个强有力的组织机构，加强全面协调和组织实施工作。同时，它又是一种政府行为，单靠国土资源部门力量是远远不够的。因此，建议成立以市政府分管领导为组长，发改、城建、财政、农业、交通、国土、环保、新农村建设等部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，抽调、业务骨干抓具体事务，形成政府抓，抓政府，政府协调、部门配合、乡镇实施的强有力组织实施体系，以确保此项工作积极稳妥推进。

2、开展调查摸底。农村居民点及工矿废弃地等具体情况不清，规划方案难以编制，试点也难以确定与实施。为此，今年上半年，各乡镇办事处开展了农村居民点整理情况摸底，上报了农村居民点整理试点情况调查表和相关图件，通过汇总分析，全市现阶段拟可拆旧复垦的农村居民点总面积为108.79公顷。其中可复垦为耕地80公顷，扣除用于安置区安置占用耕地外，可用于城镇建设新建项目挂钩占用耕地60公顷。拆旧重点地区主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等乡镇。拆旧地块地类主要为农村居民点，废弃工矿用地。拆旧地块主要为煤矿塌陷区、易洪易涝区、地质灾害区、新农村建设拆迁区。

2006年，计划在汪溪办事处、港口镇、中溪镇开展首批挂钩试点，拆旧区总面积51.37公顷，可复垦面积48.11公顷，规划用于拆旧安置区耕地12.17公顷，可用于城镇新建项目挂钩耕 2 地35公顷。安置区充分运用未利用地和其他农用地15公顷，做到尽量少占耕地，尽可能多的腾出指标用于城镇新建项目。目前，首批挂钩试点项目区实施规划正在编制中，准备尽快组织报批。

3、制定总体实施方案。按照上级国土资源部门及省政府要求，本着摸清家底、整体分析、总体规划、先易后难、分步实施的思路，结合我市新农村建设村庄布点规划及本次调查摸底和分析情况，制定全市挂钩试点工作实施方案，明确工作目的、方法、步骤与要求，提出存在的问题和解决问题的建议，提交市政府研究后下发执行。为了进一步摸清情况，要尽快开展废弃工矿用地、废弃农村居民点，废弃乡村公共公益设施用地补充调查，全面掌握全市农村建设用地拆旧复垦潜力，为今后编制申报挂钩试点项目和分步实施做好充分准备。

4、广泛宣传发动，坚持公众参予。要充分利用各种宣传工具与手段，向领导和当地群众积极宣传此项工作有关政策，使之充分认识到此项工作的重要性和必要性，形成齐抓共管的良好氛围，赢得广大干群的积极配合与支持。同时要充分发挥专家组作用，认真吸取专家对项目实施规划等方面提出的合理化意见，使规划更具科学性。尊重并听取村组农民对项目区建设的建议，使项目实施规划更具操作性。

5、广泛筹集资金，谨慎务实推进工作。要多方筹集资金，多渠道整合财力资源，形成资金合力，共同投入使用。一是加大城镇建新项目新增建设用地土地有偿使用费和土地开垦费征缴力度，将此类资金全额用于该项工作。市财政部门应在历年征缴的上述两类规费中，切出一块用于此项建设。二是对安置区和城镇建新区经营性用地实行招拍挂出让，将所得净出让金全额用于挂钩试点工作开展。三是积极组织申报煤矿塌陷区、地质灾害区综合整治项目，多头争取项目资金，用于拆旧补偿与复垦、安置区建设。四是利用市本级财政社会主义新农村建设资金，投入安置区基础建设。五是从市级财政土地出让金中提取部分资金支持项目区建设。六是吸纳企业社会资金，参与项目区开发建设。七是乡镇村农户自筹一部分资金，用于安置区建设。

总之，挂钩试点工作是新时期各级政府各相关部门一项新任务，没有多少现成的路子和经验可供借鉴，需要不断探索。同时它又是一项艰巨复杂的系统工程，做得好就是一项德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我们务必实事求是，谨慎、务实、积极、稳妥，创造性地开展工作，把好事办好。在惠及农村，改善农村生产条件，提高农村生活质量的同时，使我市的建设用地布局更合理、结构更优化、用地更集约、效益更显著。

第三篇：如何做好城乡建设用地增减挂钩试点工作

如何做好城乡建设用地增减挂钩试点工作

近年来，随着经济社会的快速发展和工业化、城镇化水平的不断提高，土地供需矛盾日益突出。“城乡建设用地增减挂钩”模式为解决这一问题提供了新的思路。如何做好城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，对于我们国土资源部门来说又是一个新的课题。笔者认为应重点抓好以下几个方面的内容。深入调查 科学选址 “城乡建设用地挂钩工作”是一项涉及面广、政策性强，牵涉到多方的利益和矛盾的工作。试点项目区的选择是否科学、合理，会直接影响到挂钩工作的是否顺利进行以及最终的成效。所以所选择的项目区应具备以下几个条件：一是具备一定的农村建设用地整理潜力，这是开展挂钩工作的前提；二是项目区所在乡镇政府和村委会要有过硬的组织和协调能力，这是挂钩工作的保证；三是农民群众理解、支持、并积极配合，这是挂钩工作实施的基础；四是具有资金筹措保障能力，这是挂钩实施的关键。充分尊重民意保护农民合法权益。

城乡建设用地增减挂钩试点工作，必须将保障项目区农民权益作为出发点和落脚点。充分尊重农民意愿，保障农民的知情权和参与权，不得违背农民意愿，借机搞政绩工程，强行拆迁,给当地农民带来不必要的经济负担。因此，在试点城乡建设用地增减挂钩试点工作的推进中，要想方设法让群众满意，尽量把每一项工作做细、做实，积极争取各方面的支持和配合。在开展挂钩工作之前要采取多种形式进行广泛宣传，把挂钩试点工作的意义、措施，特别是将相关补助政策讲清、讲透、讲到位。在实施过程中要严格按规程阳光操作，同时还要充分听取群众的意见建议，确保工作稳步推进。加强组织领导 搞好部门协调。

领导重视是做好各项工作的前提。挂钩试点工作是一项复杂的社会系统工程，涉及群众的切身利益，离不开各级党委、政府和领导的强力支持。在挂钩试点工作中，要经常组织分析检查和调研，遇到问题要及时汇报，争取各级领导的支持。建议政府成立由国土、监察、建设、农业、林业、财政等相关单位主要负责人为成员的挂钩项目领导小组，落实任务，明确责任分工。加强与乡镇政府的沟通,并与乡镇签订增减挂钩工作目标责任状,坚持一票否决制，确保试点工作顺利进行。落实资金 规范运行挂钩试点的开展需要一定的资金作为保障，资金的筹措能力是挂钩试点能否顺利启动和推进的关键因素。由于当前政府没有此类专项资金，资金来源主要依靠使用挂钩周转指标所实现的土地净收益，但是由于当前土地市场、房地产市场不够繁荣，且大部分指标主要用来解决工业项目用地，土地收益不高，给挂钩项目资金的筹集带来了一定困难，从而会影响试点的稳步推进。建议由政府牵头，整合各路资金给予大力支持，统一投入挂钩区，使城乡建设用地增减挂钩试点工作能顺利推进。在资金管理中实行专款专用，封闭运行。项目工程施工全部采取阳光操作，严禁出现豆腐渣工程。科学规划注重实效。

推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，必须坚持规划先行，为项目建设提供技术保障。在规划中坚持高标准，严要求，按照因地制宜的原则，结合实际，采取不同的模式。在实施中要做好“四个结合”达到“三个目的”：即与新农村建设相结合；与城中村建设相结合；与废弃工矿地的土地整理相结合；与提高土地集约节约利用水平相结合。从而达到改善农民的生产生活条件，改变村容村貌；盘活土地，提高土地集约节约利用水平；增加有效耕地面积，为当地经济发展提供建设用地空间。

第四篇：城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩

一、内涵：207 号文规定: 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩, 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(简称项目区), 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则

统筹规划与优化配置的原则，尊重民意与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多元投入与收益挂钩的原则。

三、挂钩的意义

通过“挂钩”, 一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状, 另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象, 保持耕地数量不减少, 质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标,并带来巨大效益。

(1)社会意义

A通过挂钩规划的实施, 缩减了农村建设用地, 为地方经济和城镇建设争取了发展空间,B通过农村建设用地整理可以改善农业生产条件和农民生活条件, 提高土地经营规模化、集约化程度, 促进土地资源的可持续利用,C通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积, 缓解人地矛盾, 扩大农村剩余劳动力就业, 改善农村人居环境, 提高农业产量, 增加农民收入, 有利于农村社会的稳定和安全。(2)经济意义

通过挂钩规划有利于增强农业后劲, 促进了农业产业结构和经济结构的调整, 以及农村现代 化建设,加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间,获取新增建设用地指标, 扩大和带动相关二、三产业的持续发展, 促进当地经济繁荣;有利于政府从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农民的利益使农民节约了建房成本,;有利于使基本农田向保护区集中, 有效地保护耕地,等于保护了农民的经济利益。

(3)生态意义

通过挂钩规划有利于田、水、路、林、村的综合开发建设, 能提高土壤肥力水平, 改善农作物生长环境, 促进生态系统的稳定和土地生产力的提高;有利于改善农业生产条件, 耕地质量将得到全面改善, 促进土地资源的可持续利用;有利于改造村内的道路, 改善村内的交通状况;有利于提高植被覆盖面积, 减少垃圾、污水对环境的污染, 使居民的环境保护意识得到提高, 有效控制农村生活、生产环境无序的状态,使农村生态环境得到强有力的改善和保护;有利于减少建设用地对耕地的增量需求和提高农村土地的植被覆盖面积, 改善农村生态环境。

四、挂钩项目中存在的问题

1.统计台帐、规划图的数据不统一。2.在挂钩过程中以土地利用总体规划图为底图。3.占好地补劣地, 整理形成的耕地质量差4.没有充分保障农民的权益。5.城乡规划不衔接, 规模与空间布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府财政有压力

五、政策和建议

1.提高基层土地管理者的专业素质, 加强管理2.资金筹集一定要到位。3.在进行挂钩规划的编制过程中以土地利用总体规划图为底图。4.在挂钩过程中要将市场化机制和政府的主导 性作用相结合。5.利用村庄闲置地安置不占用耕地, 对土地实行生态、人文保护。6.充分尊重集体土地产权, 加强农村土地产权制度建设, 切实保障农民权益。7.挂钩要衔接城乡规划, 结合实际情况进行整理和建设。

第五篇：城乡建设用地增减挂钩宣传资料

城乡建设用地增减挂钩宣传资料

1、什么是城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。

2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义

一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。通过增减挂钩政策实施，可以解决农村“一户多基”、房屋被闲置、空心垸等问题，有效利用“迁村腾地”新增耕地，实现经济效益。通过增减挂钩的实施吸引惠农资金的投入，系统规模化地进行产业化发展，实现“一村一品”的规划目标。

二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。通过“拆迁还建”、“迁垸并点”、集中安置等措施，对农村居住格局进行“大洗牌”，重新规划设施完善、功能合理、环境优美的新村，推进农村新型社区化建设。自此，农村“一户多基”和单独选址建房将被禁止。

三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。通过增减挂钩工作的推进，使城镇获得用地新空间，农村释放闲置土地资源，拉动了农村的投资和消费需求，还提升了农业综合生产能力。通过城镇土地经营增值，反馈农村基础设施建设，这是增减挂钩的初衷。

四是保障了耕地数量不减少，实现耕地总量动态平衡的总体要求。增减挂钩政策的宗旨是，减少农村建设用地，增加城镇建设用地，而新增建设用地所占用的耕地数量由减少的农村居民点开垦耕地来弥补，要求补充的耕地不管是数量还是质量都不得低于占用的耕地。这一政策的实施，不仅可以保障耕地的数量不减少，还有效提高了新补充耕地的质量。

五是缓解了用地不足的问题，给地方经济的建设带来发展的空间。随着经济的发展，以牺牲耕地为代价的经济发展是不可能长久的，这就需要我们去谋求其他的发展空间，而增减挂钩政策的实施，使节约出来的土地，在留足农村公共设施建设和集体经济发展用地后，为当地城镇化发展提供了必要的用地保障，有效地解决重点项目用地“瓶颈”，这将使得地方的经济进一步得到发展。

3、城乡建设用地增减挂钩背景

①我国是一个人多地少的国家，人地矛盾十分突出。人均耕地仅为1.38亩，不到世界平均水平的40%。我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，是以牺牲大量耕地资源为代价的。全国耕地总量：1996年19.51亿亩，2008年18.27亿亩，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。

死保18亿亩红线是一项政治要求。若不设法加以进一步控制、寻求新的解题之策，即便只是维持2006年的耕地减少水平，到2012年时，18亿亩的红线有可能被撞破。

②农村人口减少但用地却增加。在城镇建设用地不断扩张，农村人口大量向城镇转移的同时，村庄用地规模不减反增。据统计，1997-2008年，农村人口减少了约13%，而村庄用地却增长了约4%，呈人减地增的逆向发展趋势。目前农村居民点用地高达2.48亿亩，占全部建设用地的51%，占城乡建设用地的68%，是城镇用地的4.2倍。我镇人均宅基地面积为177.42亩，户均面积达1亩。

③城镇化、工业化快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划设想的城进乡退格局实现难度很大。在中国，一个人种植100亩地，已属罕见；在美国，一个人种植五六千亩，甚至上万亩地，比比皆是。目前，美国大约有200万农场主，其中，只有15%的农民是专职的，他们生产85%的农产品，其它农民是兼职的，大部分收入来自其他工作，美国农民根本不用赤脚下地，农业都是机械化操作。他们一年只有20%时间花在土地上，20%的时间进行机械的保养和维护，20%的时间在办公室里研究市场，20%的时间参加各种社团活动和旅游。这些都是城进乡退城镇化、工业化快速发展带来的好处。根据专家预言，我国发展得好的地区不出二十年，现有的住房都将拆迁进行整治复垦，农民无偿进社区、上楼、再就业已不再是笑谈。

④数量型挖潜的农用地开发整理难以成为持久方向。仅1997-2005年，全国累计补充耕地3414万亩，其中，通过土地整理复垦补充1192万亩，约占到耕地补充总量的35%。农用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。

⑤加大建设用地整理成为保护耕地的重要途径。建设用地整理逐步成为促进节约集约用地的重要途径，城乡建设用地增减挂钩是农村建设用地整理的重要组成部分。

4、城乡建设用地增减挂钩的目标要求

城乡建设用地增减挂钩是一项全新的工作，没有固定的模式可以提供参考和借鉴，可塑性空间非常大，创新性非常强。县政府准备在县土地拍卖资金里拿出1.8个亿来推动这项工作，今后每年都在耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金里拿出更多的资金与“迁村腾地”挂钩。这就要求我们要认真贯彻领会增减挂钩的政策内涵，发挥各自优势，各显其能，“各炒的盘菜，共办一桌席”，尽可能多地争取更多的资金到狮子。请各村尽快把各自辖区内可以整体拆迁的闲置村庄、有意愿整体拆迁的村庄、废弃的村部、小学、露天采石场等可退出开垦耕地的，在全国第二次土地调查图纸上是建设用地的地块统计起来，包括面积、户数、人口以及闲置房屋户主的去向、需要安置还建的面积、户数、人口情况8月19日前盖章确认后，上报到镇国土资源所，安置还建的面积不得大于拆迁面积的30%。这次上报的数据将进入全国第二次土地调查数据库，直至2025年是不可更改的。今后所有的惠农资金都将与此挂钩，希望各地不要当儿戏。今明两年县政府分配到狮子的增减挂钩任务是300亩，这只是这项工作开展前期的一项指令性的数字，今后，狮子所有新增建设用地指标，完全依靠增减挂钩来实现，脱离增减挂钩政策的举措都将视为违规行为，没有“迁村腾地”面积，就没有新增建房屋用地指标。任务内拆迁面积总和不超过30%的面积用于还建安置，70%的面积与县政府2：8分配后，20%用于新农村建设和集镇建设,80%用于县域重点项目。超任务部分按规定扣减还建安置后，与县政府4：6分配，40%可用于新农村建设和集镇建设，60%用于县域重点项目。也就是说，任务内每拆迁开垦1亩可用置换面积只有0.14亩，超任务每拆迁开垦1亩可用置换面积只有0.28亩，城乡建设用地增减挂钩这项工作，希望引起各村重视，这不是某个部门的工作，而是各级政府一项必须纳入重要议事日程的中心工作。县委县政府非常重视，徐和木书记任城乡建设用地增减挂钩指挥部政委，赵少莲县长任指挥长，县委常委任副指挥长，各科局一把手都是成员，县委四大家领导都包镇指导，我镇是人大主任王继芳主任挂点督办，我镇也是同样的规格成立指挥部。其意义和目的上面都已讲明，今后，国家将依据全国第二次土地调查成果，把用地审批、耕地保护都利用卫星来监测，实行“一张图”管理，违规操作将实行行政问责。

我们的口号是“把握好历史机遇，向人民交出满意答卷”。实施城乡建设用地增减挂钩，推动社会又好又快发展 优化资源配置水平，提高土地利用效率 盘活闲置土地，挖掘土地潜力