福建省高级人民法院、福建省国土资源厅关于印发《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知

第一篇：福建省高级人民法院、福建省国土资源厅关于印发《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知

福建省高级人民法院 福建省国土资源厅 关于印发关于《福建省土地行政诉讼与执法若干问题

研讨会纪要》的通知

闽高法„2006‟78号

全省各级人民法院、各市、县(区)国土资源局：

现将《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》印发给你们，供行政审判和行政执法实践中参考，实践中有什么问题，请及时报告。

二○○六年二月二十四日

关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要

随着经济建设快速发展，城市化进程不断加快和人民生活水平日益提高，土地资源紧缺与建设和生活需要使用土地的矛盾越加突显，土地行政诉讼和执法的任务更加繁重，遇到的新情况、新问题也越来越多。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，正确实施有关土地管理的法律、法规及其他规范性文件，研究和探讨近年来全省土地行政诉讼与执法中遇到的重大、疑难问题，省法院与省国土资源厅于去年10月联合召开了全省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会。通过省、设区市及部分县(市、区)三 1 级法院和国土资源管理部门的与会代表广泛深入的研讨，对许多问题达成了共识或形成倾向性意见，还有部分问题需要今后进一步探讨。现将研讨会中取得的共识或形成的倾向意见纪要如下：

一、关于起诉与受理问题(一)关于被诉行为的可诉性问题

1、县、乡人民政府在实施征地行为过程中，截留应发放的征用(征收)集体土地的补偿费、补助费的行为，属于行政机关行使行政管理职权的行为，是可诉的具体行政行为。

2、诉村委会对征地补偿费进行分配的行为是否作为行政案件受理。倾向意见认为，村委会对征地补偿费进行分配的行为，是农村集体经济组织内部的自我管理行为，往往是通过组织村民代表大会表决的方式进行，实际上是代表村民集体实施分配行为，并非行使行政管理职权。按照最高法院研究室法研(2001)116号《关于村民因土地补偿费、安臵补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》精神，征地补偿费的分配产生的争议属于农村集体经济组织和成员(村民)之间的民事争议，因此，不应作为行政案件受理。少数意见认为，根据《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十六条之规定，村委会对征地补偿费行使分配权，属于法律、法规授权的组织进行的行政管理活动，理应接受司法审查，是可诉的具体行政行为。

3、市、县人民政府制定的征地补偿标准属于普遍适用的抽象行政行为，不是具体行政行为，是不可诉的。而政府 2 批准征地补偿安臵方案，属具体行政行为，根据国务院制定的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十四条第二款的规定，可引导当事人先向政府申请协调，协调不成的，再由批准征地的政府裁决，对裁决不服的，再向法院起诉；当事人坚持对政府批准征地补偿安臵方案起诉的，法院应作为行政诉讼案件受理。

4、土地所有权或使用权证在生效民事判决中作为有效证据确认的，当事人能否对颁证行为提起行政诉讼。对最高法院关于执行行政诉讼法若干问题解释第四十四条第十项 “诉讼标的为生效判决的效力所羁束的” 规定，应理解为生效的行政判决对某一具体行政行为的合法性已作出审查认定，自然该具体行政行为受生效判决羁束，若当事人再行起诉应不予受理。上述两证仅作为民事判决中的有效证据确认，不属为生效的行政判决所羁束的情况，当事人仍可提起行政诉讼。但在具体审判过程中，应注意司法统一性原则，若行政诉讼结果可能与民事判决认定不一致的，应通过审判委员会研究妥善处理。

(二)关于当事人主体资格问题

1、债权人以债务人在民事诉讼期间转让房地产，土地登记机关予以土地权属变更登记侵犯其合法权益为由提起行政诉讼的，一般情况下债权人无原告资格，但有证据证明其与被诉具体行政行为有法律上的利害关系除外，如债权人认为债务人转让房地产行为符合《合同法》第七十四条关于 3 债权人行使撤销权的条件时，债权人具有行政诉讼原告资格；又如债权人在民事诉讼中申请了财产保全，且法院作出财产保全裁定并要求土地登记机关协助执行后，土地登记机关仍为债务人转让房地产办理土地权属变更登记，对此，债权人与土地权属变更登记行为有法律上的利害关系，具有原告资格。

2、村民请求国土资源部门查处非法侵占本村集体土地行为，国土资源部门不查处或不依法查处，村民是否具有原告资格，主要应考虑查处违法占地行为与其有否法律上的利害关系(如涉及其土地使用权、承包经营权或相邻权等)，只有存在法律上的利害关系的，才具有原告资格。

3、当事人提供的土地承包经营权证只记载承包土地的名称和面积，而没有明确的四至范围，其不服行政机关实施的有关征地行为而起诉的，只要当事人能够证明承包经营的土地在被诉具体行政行为涉及范围内，可以认为其与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，即具有原告资格。

4、根据土地管理法规定，征收(用)土地经依法审批后，由县以上人民政府组织实施，但在具体实施征地过程中存在不同的行政主体作出不同的具体行政行为，对此，在不存在行政委托关系的情况下，实施征地过程中不同的行政主体对其实施的征地行为负责，不应将所有实施征地行为的行政主体都确定为县以上人民政府，当事人提起行政诉讼(或申请复议)时，应针对有异议的有关征地行为具体确定不同的行政主体为被告人(或被申请人)。

二、关于执法与审判问题

(一)关于土地违法行为、法律责任的认定问题

1、对非法转让土地行为的认定和处罚问题的理解和把握。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由土地行政主管部门没收非法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款。因此，非法转让土地行为的处罚是针对转让双方的，处罚机关在对转让方进行处罚的同时可对受让方进行处罚，但在罚种上应区别适用，罚款可适用于双方。

非法转让土地行为的“行为终了之日”，应以双方所有转让行为都已完成为认定标准。

非法转让土地中的受让者再将土地转让给他人，即连环转让（倒卖）土地的，对每个环节的转让行为都可予以处罚。

2、法院强制执行拆除非法占地所建的建筑物后，执行即已终了，被执行人在未经依法审批又进行占地建筑的行为属于新的土地违法行为，国土资源部门应依法重新进行处理。

3、相关法条的规定并未穷尽耕地的用途，因此，在耕地上种植绿化树苗、花卉，只要种植的耕地不属于基本农田范围，种植绿化树苗、花卉，并不破坏耕植条件，原则上不 5 属改变土地用途。

(二)关于案件审理方向的问题

1、当事人依法院生效裁定取得他人土地使用权，向国土资源部门申请变更登记，国土资源部门以法院裁判处理土地使用权有误等理由，不予变更登记，当事人向法院提起行政诉讼的，在案件审理中，不能简单以法院生效裁判具有法律效力，直接判令国土资源部门履行登记的法定职责。法院的生效裁判只是符合变更登记的一个法定条件(即证明权源合法)，而变更登记还需同时具备其他法定条件，所以，法院应当根据当事人申请变更登记是否符合全部法定条件，再作出驳回诉讼请求或责令履行变更登记法定职责的判决。

2、根据《福建省土地登记条例》的有关规定申请土地登记，应当提交相关的政府用地批准文件等材料，法院在审查土地登记行政行为是否合法时，应如何对待相关的政府用地批准等前臵行政行为。法院在审理中如发现前臵行政行为实体上明显存在违法或当事人对前臵行政行为有异议的，可对当事人进行释明引导，告知其可对前臵行政行为提起行政诉讼，法院可予合并审理；如果当事人不愿起诉，法院应尊重其诉权自主，而只对土地登记行为进行合法性审查，对前臵行政行为可作为证据进行明显重大违法排除标准的审查，依法作出裁判。

3、人民法院审理土地行政案件中，在能够确认国土资源部门对行政相对人非法占地建房行为处罚正确的情况下，如果发现该行政相对人持有房地产管理部门为其所建房屋 6 颁发了房屋所有权证书的，人民法院在案件审理终结后，可以通过司法建议等多种形式向房地产管理部门建议对相关房屋所有权登记行为进行复查。

（三)关于对发生在土地管理法颁布实施前的非法占地行为，现在发现并进行处理的，应如何适用法律的问题。

由于非法占地行为具有继续状态，现在仍可以进行行政处罚，在适用法律时原则上应采用从旧兼从轻原则，但如果当事人于土地管理法颁布实施后在非法占地上有新的建筑行为的，可以按从新原则适用法律。

(四)关于对国土资源部门执法人员拆除相对人继续抢建部分建筑物的行为的定性。

倾向意见认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第(四)项和《福建省土地监察条例》第二十六条的规定，国土资源部门执法人员向相对人送达了《责令停止土地违法行为通知书》，相对人仍不停止施工，执法人员当即拆除相对人继续抢建部分建筑物的行为，并不违反法律规定，其行为属于为及时制止违法占地行为的强制措施。但国土资源部门在《责令停止土地违法行为通知书》中应告知当事人若继续抢建依法将被拆除的后果。少数意见认为，这种情况属于拆除行为，与责令停止，是两种不同的行政行为，责令停止通知送达后当事人仍不停止施工的，国土资源部门应另行作出依法拆除的行政处罚决定。

三、关于非诉行政执行等问题

(一)根据《福建省土地监察条例》第二十六条规定，国 7 土资源部门在制止土地违法行为时能行使一定的强制措施权。法院能否依据该规定，认为国土资源部门未穷尽强制执行权，而不受理国土资源部门申请强制执行行政处罚决定。根据《福建省土地监察条例》第二十六条规定，当事人接到《责令停止土地违法行为通知书》或者责令限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚决定书时，仍进行违法施工的，国土资源部门可以采取拆除继续违法抢建的建筑物和其他设施等强制措施，这是地方性法规赋予国土资源部门在制止土地违法行为时可以行使一定的强制措施权，其不同于强制执行权。因此，国土资源部门申请法院强制执行其作出的行政处罚决定，法院一般不应以国土资源部门未穷尽强制执行权，而不予受理，但应鼓励、促进国土资源部门积极行使强制措施权。此外，应及时通过司法建议向国土资源部门提出及时制止违法占地行为，避免增加执行难度的意见和建议；如果涉及大量未能及时制止违法占地行为而致使大批行政处罚决定集中申请法院强制执行情况的，应及时向党委、人大汇报，与政府沟通，寻求妥善处理之策。

(二)国土资源部门作出没收新建建筑物的行政处罚决定，如何确定已执行。

当事人自觉履行处罚决定，搬离建筑物的，原先有取得土地使用权证的，只需国土资源部门依法办理土地使用权证的注销手续即算执行；原先没有取得土地使用权证的，当事人搬离建筑物即为执行终了。

第二篇：福建省国土资源厅关于印发省级土地整治规划编制工作方案的通知

福建省国土资源厅关于印发省级土地整治规划编制工作方案的通知

来源： [国土资源厅] 2010-11-18 字体大小：[ 大 中 小]

闽国土资文〔2010〕240号 福建省国土资源厅关于印发 省级土地整治规划编制工作方案的通知

厅机关各处（室）、各直属事业单位：

根据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）要求，我厅制定了《省级土地整治规划编制工作方案》，现印发给你们，请按照办理。

二○一○年十一月十七日

主题词：国土资源 土地整治 工作方案 通知

抄送：厅领导，存档。

福建省国土资源厅办公室 2010年11月18日印发

省级土地整治规划编制工作方案

根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）精神，我厅组织开展《福建省土地整治规划（2011-2020年》（下称《规划》）编制工作，现制定本工作方案。

一、制定《规划》的必要性

土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。国土资源部下发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号），并召开视频会对土地整治规划编制工作进行部署安排，要求各省同步开展省级土地整治规划编制和县市级土地整理规划编制试点工作。

二、指导思想、原则和主要方法

（一）指导思想 坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我省经济社会科学发展、跨越发展。

（二）编制原则

1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《规划》的全面实施。

2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全省土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。

4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（三）编制方法

1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。

2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。

3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。

三、《规划》主要任务及规划成果

（一）主要任务

《规划》以2010年为规划基期，2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以2010年土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。规划的主要任务：

1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。

5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。

7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。

（二）规划成果

1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

3、规划图件。包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

4、规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

5、规划数据库。按照部数据库标准建设。

四、《规划》编制工作步骤及时间安排 规划编制工作分为五个步骤：

（一）准备工作（2010年11月-2010年12月）。制定《规划》编制工作方案；成立《规划》编制协调小组和规划编制工作小组；收集相关规划编制的文件、规程和标准；收集与规划相关的有关数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。

（二）专题研究（2010年11月—2011年4月）。按照《规划》编制要求，设立6个专题研究。

1、福建省上一轮土地开发整理规划实施评价

2、福建省土地整治潜力调查分析和目标任务研究

3、福建省土地整治战略与重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治权属管理和城乡建设用地增减挂钩收益使用研究

5、福建省土地整治与生态环境保护研究

6、福建省土地整治实施保障与措施研究

（三）编制规划成果（2010年11月-2011年4月）。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。

（四）协调评审论证（2011年4月—2011年5月））。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。

（五）规划报批（2011年6月）。规划成果经省人民政府审核同意后，报国土资源部审批。

五、工作组织

（一）成立规划编制协调小组。省国土资源厅厅长为组长，分管副厅长为副组长，省发改委、省农办、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省住建厅、省环保厅等单位为成员。协调小组负责协调规划编制中重大问题，做好与相关规划的衔接。

（二）成立规划编制工作小组。工作小组由省国土资源厅分管领导担任组长，厅规划处主要负责人为副组长、财务处、耕保处、地籍处、省土地开发整理中心、省国土资源勘测规划院、省国土资源信息中心主要负责人为成员。土地整治规划由规划处组织编制，耕保处配合。具体编制工作由省土地整理中心承担。

附件：

《福建省土地整治规划》专题研究安排

一、福建省上一轮土地开发整理规划实施评价

客观评价《福建省土地开发整理规划（2001-2010年）》的实施情况，总结取得的成效、经验和存在的问题；全面分析土地整治工作情况，总结当前各地在农村土地整治工作方面的探索，提出土地整治规划编制思路。

由省土地开发整理中心承担。

二、福建省土地整治潜力调查分析和目标任务研究

充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，根据需要进行补充调查，全面评价福建省土地整理、工矿废弃地复垦、农村宅基地整治和后备耕地资源开发等土地整治潜力，重点分析评价土地整治补充耕地潜力，明确福建省土地整治目标和主要任务，为编制福建省土地整治规划提供依据。

由省国土资源勘测规划院承担。

三、福建省土地整治战略与重大工程布局安排研究

深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，结合福建省土地整治潜力分析评价，探讨土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡一体化发展和农业发展的作用和途径，研究提出规划期间土地整治的指导原则、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空间分布和主要工程措施，提出重大工程实施的时序安排和保障措施。

由省土地开发整理中心会同有关单位承担。

四、福建省土地整治权属管理和增减挂钩收益使用研究

分析我省土地整治过程中可能产生的土地权属管理问题，研究并提出解决权属管理问题的主要方法与对策；调查分析目前我省城乡建设用地增减挂钩资金收益使用存在的主要问题，研究制定我省城乡建设用地增减挂钩资金收益的使用与监督管理办法。

由省土地开发整理中心承担。

五、福建省土地整治与生态环境保护研究

在分析上一轮土地开发整理规划方案的生态环境影响的基础上，识别主要环境影响因素，研究生态安全情景下的土地整治潜力，评价我省土地整治规划方案的生态环境影响，提出不良环境影响的减缓措施。

由省土地开发整理中心会同有关单位承担。

六、福建省土地整治实施保障与措施研究

对上一轮土地开发整理规划实施的措施与手段进行评估，提出改进土地整治规划实施管理的措施；结合土地管理制度改革，研究完善土地整治特别是耕地占补平衡的政策、机制、手段等，保障土地整治规划的实施。

由省土地开发整理中心会同有关单位承担。

第三篇：福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知 闽国土资综〔2011〕241号

各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：

一、健全完善土地招拍挂出让制度

各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

（三）逐步扩大土地市场化配范围。各地要坚持以市场为导向，在坚持经营性用地“招拍挂”出让的基础上，逐步扩大以市场竞争方式出让国有建设用地使用权的范围。严格控制并逐步缩小划拨方式供地范围，对经营性的交通、能源、水利发电等基础设施（产业）用地，以及城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，应逐步纳入有偿使用范围，条件成熟的，可以试行采取“招拍挂”方式出让土地使用权。对不符合《划拨用地目录》的历史遗留的划拨用地，要按规定逐步转为有偿使用。

（四）积极推行土地使用权网上出让制度。积极推行国有土地使用权网上出让，逐步实现全省各市、县出让人在网上发布出让公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价、竞价，有效降低行政成本，提高办事效率，增强信息透明度，促进公开、公平、公正交易。

二、着力规范土地供应和地价评估行为

各市、县（区）国土资源管理部门要着力解决国有建设用地使用权出让中违规设置出让条件、擅自调整土地出让条件和土地储备、供应信息不公开、不对称等突出问题，切实加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）严禁违规设置土地出让条件。除工业项目用地可以设定产业类型、投资规模、投入产出、环保要求、建设标准和竞买人资格等准入条件外，其他经营性项目用地除法律、法规、规章和行政规定另有规定外，在发布土地使用权招拍挂出让或租赁公告时，不得设置竞买人的资格或资质条件；不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发主体量身定做，设置有违公平竞争的排他条款。对法律、法规、规章和行政规定需要有特定资质条件的，凡符合公告资格条件的，不论何种所有制性质的企业，不论本地或异地企业，一律允许公平竞争，不得差别对待，或实行地方保护主义和歧视政策。

（二）认真执行“净地”出让和出让面积限额制度。经营性用地出让要严格执行“净地”出让的规定，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作。对于城市棚户区（危旧房）改造项目，允许采取有条件“毛地”出让的方式进行供地，但事先应先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案等，经充分征求被拆迁人的意见后，再组织招标以确定改造项目建设单位，切实维护被拆迁人的合法权益。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让。

（三）进一步明确土地供应方式。按照国家现行政策，政府保障性住房（包括经济适用住房、廉租住房、面向经济适用房对象供应的公共租赁住房），以及《划拨用地目录》中所列的建设项目，其建设用地可实行划拨方式供应。城市棚户区改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，或城市拆迁改造项目安置房中属于经济适用住房和廉租住房建设的，也可以实行划拨方式供地。除上述项目用地外，其他项目用地原则上均实行有偿出让或租赁，其中，属于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取“招拍挂”等方式公开出让。

（四）严格执行土地出让最低价制度。土地出让价格不得低于法律、法规、规章和行政规定确定的最低价标准。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让底价不得低于同级别、同用途的基准地价的70%(基准地价设有最低价和最高价幅度的，取中间值)；基准地价尚未覆盖的区域，不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准；属于我省重点扶持的产业，其土地使用权出让价格可按不低于所在的土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。按照国土资源部国土资发[2006]307号文件规定，使用土地利用总体规划确定的城市建设范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权(或承包经营权人)的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地的工业项目，在其执行最低价标准后，应于正式签订土地出让合同之日起5个工作日内，由市、县国土资源管理部门将建设项目用地及地价确定情况上报省厅备案，再由省厅上报国土资源部备案。

（五）切实规范土地出让价格评估行为。经营性用地出让底价必须按照规定进行专业评估后确定，或者按不低于该地段基准地价的原则经集体研究后确定。地价评估可由市、县（区）国土资源管理部门或者其所属事业单位组织其专业人员进行评估，也可按照公平、公正、公开的原则，由市、县国土资源管理部门选择并委托具有土地估价资格的中介评估机构进行评估。市、县国土资源管理部门要加强对土地估价机构执业行为和执业质量的监督检查，省级土地估价行业协会要进一步强化对机构和执业人员的资质审查和管理，按照《福建省国土资源厅转发省土地估价行业协会关于加强土地估价行业管理若干意见的通知》（闽国土资综[2007]85号）的要求，对不遵守土地估价技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告等违规评估行为，要予以严肃查处。省级土地估价行业协会要将处理结果通过协会网站或其他形式向社会公告，并记入其信用档案。

三、加强土地二级市场管理

（一）完善划拨土地使用权入市管理制度。未经批准，划拨土地使用权不得改变用途，不得转让、出租、抵押。企业在破产或“退二进三”时，符合城市总体规划，其国有划拨土地使用权用于商品房住宅开发的，应由政府统一收储并重新组织招拍挂出让，收购方或企业不得擅自与开发单位进行合作开发。除商品住宅用地外，划拨土地使用权人将原低效利用的划拨土地出租或用于商业、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性项目使用的，应按规定实行有偿使用，补办土地使用权出让手续或租赁手续，并通过评估后补交出让金或租金。

（二）加强出让土地使用权的入市管理。以出让方式取得国有建设用地使用权的，必须按出让合同的约定付清全部土地使用权出让金，领取国有土地使用证、完成开发建设总投资的25％以上后，方可将受让的全部或部分土地使用权转让。对逾期未缴清土地出让金的单位和个人，不得允许其参加新的土地使用权竞买，不得予以办理土地转让、抵押、出租登记手续。

（三）严格实施土地用途管制。按照“三旧”改造政策用于商业（限于自用）、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性用途的，应参考土地市场价格并按新的土地用途和土地使用条件评估后，补交土地出让金差价。工业企业自建的行政办公及配套生活设置用地，仅限于企业自用，不得作为商品房进行建设和销售，不得单独办理土地确权发证手续。

（四）防止随意变更土地使用条件。除因城市规划调整和国家政策因素允许修改或调整土地使用条件外，建设项目供地后，不得随意修改或调整变更容积率等土地利用条件。改变容积率等土地使用条件，出让合同或法律、法规、规章和行政规定等明确规定或约定应收回土地使用权的，应当收回土地使用权重新招拍挂出让。各市、县（区）国土资源部门要积极配合规划主管部门，重点加强对商品住宅项目容积率的监管，制止擅自修改调整容积率等土地利用规划条件的违规违法行为。工业用地在出让期限内，允许受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率，对增加的容积率不再增收土地出让价款。

（五）杜绝保障性住房用地变更为经营性用地。保障性住房用地供应后，不得从事经营性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，但应另选地块作为保障性住房用地。以行政划拨的方式取得经济适用住房建设用地的，不得采取补办土地出让手续、补收土地出让金的办法，准许建设单位或承包开发商从事商品住房开发建设与销售。凡经济适用住宅上市转让的，在取得房屋所有权证后未住满5年的或不符合当地政府有关规定的，市、县国土资源管理部门不得予以办理土地使用权出让和变更登记手续。

四、进一步规范土地收储管理

（一）实行土地收储与开发机构脱钩。各市、县（区）土地收储机构必须按照国土资源部的要求，与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。今后，全省各市、县（区）国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

（二）健全土地储备和供应计划管理制度。各市、县要认真做好土地储备计划和中长期土地储备规划的编制工作，合理确定土地储备的总量、结构和分布，有计划地开展土地储备工作。要完善土地储备项目的审批和实施程序，加强对土地储备项目的管理和运营。要根据国土资源部《国有建设用地计划编制工作规范》等有关规定，结合小城镇改革、“三旧”改造开展土地供应计划的编制工作，完善土地供应计划的编制、审批和实施程序，发挥土地供应计划在房地产市场调控中的作用。

五、加大土地市场的监管力度

（一）健全完善信息公开制度。市、县（区）国土资源管理部门要按照政府信息公开的要求，及时、准确、完整地将本地的土地储备、土地供应计划和土地出让信息等在部门户网站（中国土地市场网）发布，并在当地的土地有形市场和相关媒体公开，接受社会监督，着力解决土地出让相关信息不公开、不透明、不对称的问题。同时，要建立和完善信息可查询制度，方便群众查阅了解相关宗地土地出让、收储、供应及开发利用等相关信息，让群众享有充分的知情权和监督权。

（二）加强对各类项目供地的监管。各市、县（区）国土资源管理部门要加强对土地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县（区）发布公告中存在捆绑出让、超用地面积限额、“毛地”出让、超规定开发期限出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

（三）认真做好建设用地供应备案工作。市、县（区）国土资源管理部门要依托土地市场动态监测和监管系统，及时录入上报各类建设项目供地信息，定期对已供的各类建设项目用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须及时予以纠正或提请有关部门依法依规追究责任。

（四）加强与相关部门的信息共享和沟通。市、县（区）国土资源管理部门要加强与住建、规划、房管、发改、财税、银监、证券等部门的协调，及时将土地收储、土地出让及土地开发利用等相关信息通报有关部门，取得相关部门对工作的理解与支持，共同培育发展土地市场，规范土地市场秩序。要发挥信息正面的宣传导向作用，正确引导合理投资和消费，稳定市场信心，稳定消费者心理预期，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

（五）严肃查处违规土地交易行为。各级领导干部不得以任何形式插手干预土地出让审批工作，不得以任何方式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，不得以任何形式减免或返还土地出让金。对国土资源系统工作人员插手土地出让、转让、抵押、资产处置等各个环节涉及土地估价的违法违规行为，要发现一起查处一起，通过严肃查处维护公平有序的市场秩序。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二○一一年九月二十二日

第四篇：福建省国土资源厅关于启用福建省城乡增减挂钩信息系统的通知

福建省国土资源厅关于启用福建省城乡增减挂钩信息系统的通知

闽国土资综 [2010]109号

各市、县（区）国土资源局：

根据《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》，2010年我省在21个综合改革建设试点镇和6个土地整治试点县开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，为做好增减挂钩指标流转的交易管理，省厅组织开发了“福建省城乡增减挂钩信息系统”，并于近日举办了系统操作培训视频会议。经研究，决定自2010年5月25日起在全省国土资源部门正式开通启用该系统。现将有关事项通知如下：

一、实行挂钩指标全程化网络管理

（一）建立指标供应发布和洽商平台。省厅通过系统下达各试点镇和试点县的预核定挂钩指标,并根据各地土地整治项目实施方案批准情况和项目验收情况对先行核定的挂钩指标、核定指标进行核算确认，形成全省可供使用的挂钩指标库。各试点镇和试点县要科学预测本地农用地转用和土地征收占用城乡建设用地增减挂钩指标数，合理确定自行使用的挂钩指标和拟转让的挂钩指标，及时对平台上交易指标及联系方式等信息进行录入、更新、发布。各地国土资源部门要及时通过平台对指标供应信息进行查询、浏览，确定交易对象，商定挂钩指标使用价格，为挂钩指标正常流转创造条件。

（二）实施交易合同的网络填报。系统对指标交易合同实行全程网络化、电子化管理。指标供需双方有效对接后，由转让方起草合同，录入转让面积、转让单价、转让总价、成交时间等信息，系统会生成唯一的合同编号，并将合同提交受让方确定。受让方确认合同无误后通过系统下载合同范本进行打印，双方代表签字盖章，合同状态修改成转让方资金到位确认，当转让方收到资金进行确认后，合同自动生效。合同生效后形成的交易指标才能由受让方用于经营性房地产用地的农用地转用和土地征收报批。

（三）实行增减挂钩指标联动管理。城乡增减挂钩信息系统同建设用地报件网络审查系统联动运行，系统会自动检测各地指标交易、指标流转情况，未经网络进行合同填报、网络交易或增减挂钩指标不足的，建设用地报件网络审查系统将拒绝进行经营性房地产用地的农用地转用和土地征收报件网络申报。同时系统能记载各地挂钩指标提供情况、各批次经营性房地产用地使用挂钩指标情况，核销已使用的挂钩指标，形成实时、准确的挂钩指标台账。

二、做好系统运行各项工作

（一）各市、县（区）国土资源局要建立相应工作制度，耕保科（股）负责系统使用和管理，由专人专岗负责数据录入、传输上报、审核等工作。如人员岗位调整需要创建新用户和分配权限的，由设区市国土资源局信息中心和县（市、区）国土资源局系统管理员负责提供技术支持和技术维护。

（二）各市、县（区）国土资源局要落实工作经费，配备必要的微机等硬件设备，为系统正常运行创造条件。

（三）本系统运行在福建省政务信息网上，市、县（区）国土资源部门要保证网络接点的畅通，接入网络的微机和其他设备要与Internet网物理隔离。各单位要有效防止病毒、黑客程序侵入系统，定期修改密码，维护系统安全稳定运行。

三、系统运行维护联系方式

系统运行过程中，如遇到业务问题，请与省厅耕保处联系，电话：0591-87665651；如遇到技术问题，请与省国土资源信息中心联系，电话：0591-87665797、87665796,具体问题也可以在“福建省城乡增减挂钩信息系统”论坛上留言。本系统使用手册可以在系统首页上下载。

二○一○年五月二十九日

第五篇：福建省国土资源厅关于做好2009年地质灾害防治工作的通知

【发布单位】福建省国土资源厅 【发布文号】

【发布日期】2009-01-04 【生效日期】2009-01-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省国土资源厅关于做好2009年地质灾害防治工作的通知

各市、县（区）国土资源局（地矿局、矿管办）：

为切实做好2009年地质灾害防治工作，进一步提高我省防灾减灾能力，最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成损失，现将有关要求通知如下：

一、2009年地质灾害防治工作的要求

我省地质灾害防治工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和推进海峡西岸经济区建设，认真贯彻落实党的十七届三中全会和全国经济工作会议精神，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于地质灾害防治的各项工作中。按照省委提出的地质灾害防治“整治、规划、警示”的工作要求，继续实施地质灾害防治“一百千万”工程，进一步提高地质灾害防灾减灾能力，努力保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会和新农村建设。各级国土资源部门要着力服务群众、服务发展，着力强化责任、注重落实，着力科学管理、提高效果，创造一流的防灾抗灾业绩，为海峡西岸经济区建设、提高全省防灾减灾能力作出新的贡献。

二、2009年地质灾害防治的主要工作

（一）夯实基础，开展地质灾害详细调查和防治规划修编

1、开展县（市、区）地质灾害详细调查。我省县（市、区）地质灾害调查与区划工作于2004年底完成，由于近年台风暴雨频发，新的地质灾害点不断出现，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。2007年泉州、宁德市再次开展潜在地质安全隐患点调查及地质灾害详细调查工作，其成果为防灾减灾起到了重要作用。根据国务院《地质灾害防治条例》和国土资源部《关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》（国土资党发[2008]46号）等文件精神，决定今年在福州、厦门、漳州、莆田、三明、龙岩、南平等7个设区市开展县（市、区）地质灾害详细调查工作，进一步查明地质安全隐患点的灾害类型、规模、数量，受威胁人员财产危险程度及今后发展趋势等基本情况；更新地质灾害信息系统，健全群专结合的监测网络；推广使用简易监测预警仪器，提高地质灾害监测预警水平；有计划地开展地质灾害防治工作，减少灾害损失，保护人民生命财产安全。

2、开展地质灾害防治规划修编。我省地质灾害防治规划于2003年经省政府批准公布，市、县（区）地质灾害防治规划已编制多年，各地认真实施地质灾害防治规划，较好地完成了规划确定的目标和任务。为持续、更好地贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》，决定开展省级、泉州、宁德市及部分重点县（市、区）地质灾害防治规划（2009―2015年）修编工作。各地要认真制定工作方案，全面总结上一轮规划实施的情况，落实新一轮规划修编的主要任务、工作内容和重点要求，做好规划专题研究和文本等编制工作。省级、泉州、宁德市及所辖县（市、区）地质灾害防治规划修编力争今年底前完成，其他市、县（区）根据防灾实际，积极开展地质灾害防治规划修编工作。

3、切实做好地质公园规划修编工作。根据国土资源部《关于加强世界地质公园和国家地质公园建设与管理工作的通知》（国土资环函[2007]68号）和《关于印发<国家地质公园规划修编技术要求>的函》（国土资环函[2008]126号）等的要求，已批准的世界地质公园和国家地质公园总体规划应在2009年6月底前完成修编报批工作。各地质公园所在地的国土资源管理部门要积极配合地质公园主管部门做好规划修编工作，认真开展园区内地质灾害调查，制定地质灾害防治计划和落实防灾责任制，切实做好园区内地质灾害防治工作。

（二）精心部署，扎实做好汛期地质灾害防治

1、认真编制2009地质灾害防治方案

按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，各级国土资源管理部门应会同同级建设、水利、交通等部门，尽快组织技术力量对辖区内重点地灾点进行调查，提出防灾措施和建议，3月底前编制完成2009地质灾害防治方案（下称“防治方案”），经本级人民政府批准后公布，并报省厅地环处（电子文档及纸质各1份）备案。督促教育、铁路、旅游等部门开展辖区内校舍、铁路沿线和旅游区防治方案的编制工作，纳入同级防治方案体系一并实施。

2、修编完善《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》

各县（市、区）国土资源部门应按照《福建省汛期地质灾害防御群众转移避让工作规定》（闽政办〔2007〕62号）的要求，指导乡镇人民政府开展地质灾害巡查，避让场所、避险路线的安全性评估，组织修订、完善《2009村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》（下称“转移预案”），并纳入当地防汛抢险救灾应急预案，于3月底前审核汇总后报县（市、区）人民政府备案，同时报送本级防汛抗旱指挥部，并在当地村（居）公布，适时组织村（居）民进行转移避让演练。

3、修订突发地质灾害应急预案

各市、县（区）可根据防灾实际，组织修订突发地质灾害应急预案，报本级人民政府批准公布。

4、开展汛期检查

3月中、下旬，各设区市国土资源局应认真组织开展地质灾害自查，4月上旬省厅将组织对市、县（区）进行检查。检查主要内容：2009年地质灾害防治工作部署、防灾工作制度及值班室建设情况；《防治方案》和《转移预案》编制情况；地质灾害信息及预警系统使用，群测群防网络建设，地质灾害应急响应情况；省厅安排的地质灾害危险点居民搬迁补助资金项目、地质灾害省挂牌督办治理项目，部、省安排补助资金的矿山地质环境和地质灾害点治理等项目实施情况。各市、县要从实际出发，对照检查主要内容，及时发现并解决问题，确保各项防灾措施落实到位。

5、修编地质灾害防治工作手册。各地要根据防灾实际，调整、充实防灾联系人、责任人和监测人，组建应急队伍和专家技术组，修订2009年地质灾害防治工作手册，为汛期防灾创造良好的条件。

各市、县（区）汛期防灾联系人及值班电话、手机号码（汛期不宜改号）由各设区市国土资源局汇总（附表）后，于2月底前报厅地环处（电子文档及纸质各1份，E-mail:dhc805@yahoo.com.cn）。

（三）加大力度，继续实施地质灾害防治“一百千万”工程

1、全面启用地质灾害综合管理信息系统。按照《福建省国土资源厅关于全面启用福建省地质灾害综合管理信息系统的通知》（闽国土资综[2008]324号）的要求，认真做好地质灾害综合管理信息系统运行、使用和维护工作，及时更新地质灾害综合管理信息。各地要建立健全工作制度，专人专岗负责材料整理、数据录入、传输上报等工作；要配备必要的电脑等硬件设备，为系统正常运行创造条件。

2、继续实施重大地质灾害点督办制度。今年将公布一批重大地质灾害点并实施督办。按照全国扩大内需的要求，加大地灾工程治理力度。

3、继续实施地质灾害隐患点的居民搬迁避让。今年将根据省财政的安排，继续实施地质灾害隐患点的居民搬迁避让工作。各地应对地质灾害隐患点居民搬迁实施情况进行督促指导、认真检查，积极引导新村向村镇集中、居民向社区集中；加强农村居民住宅用地地质灾害危险性评估，新安置点选址必须避开地质灾害易发区，居民搬迁后的旧宅必须拆除。省厅将适时对搬迁避让情况进行抽查。

4、进一步加强群测群防网络建设。各地要对地质灾害点进行全面排查，逐个落实监测人、防灾责任人，按要求建立基础台帐，将有关信息录入地质灾害综合管理信息系统。省厅将组织对实现地质灾害群测群防的村（居）进行检查、登记造册，并对今后工作实施进一步分类指导。

（四）创新机制，认真做好矿山地质灾害防治

1、严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度。督促矿山企业按照“生态文明”的要求，认真编制和实施矿山生态恢复治理方案，做到“边开采、边治理”，切实履行矿山地质环境保护的主体作用，积极做好矿山地质灾害防治工作，实现矿产开发与地质灾害防治、生态环境保护的良性循环，避免造成新的矿山地质环境问题。

2、认真修编矿山地质环境治理规划。按照福建省第二轮矿产资源总体规划修编的要求，各地要认真开展矿山地质环境特别是矿山地质灾害的补充调查，查明辖区内在建、在产和废弃矿山、矿坑及矿井地质环境问题，建立基本情况数据库，修编矿山地质环境治理规划；加大新建、改（扩）建、续建矿山地质灾害危险性评估，加强矿山地质环境治理项目论证，完善治理项目库，切实做好矿山地质灾害防治工作。

（五）注重科技，提高地质灾害预报预警科技水平

1、加强中国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范试验基地建议的研究。按照中国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范试验基地课题的要求，以“监测预警、群测群防、科学研究、技术示范、防灾减灾、科普教育、实训基地、政府管理”为目标，将“闽东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警示范基地”、“闽北地区地质灾害监测预警示范基地”建成能够体现原始创新能力和监测预警技术的国家级科研基地，形成国家级试验示范基地，有效推动全省以及我国东南地区台风暴雨型地质灾害监测预警体系建设，推动地质灾害多发区防灾减灾能力建设。

2、加强地质灾害预报预警技术研究。在地质灾害气象等级预报预警基础上，结合地质灾害危险性敏感分区图，建立和完善“系统分析法”地质灾害区域自动化预报预警模型。重点加强短时、降雨集中区的预报技术研究，建立起符合我省地质灾害特点的预报预警方法和临界指标。

3、加强地质灾害预报预警对汛期防御群众转移的指导。总结地质灾害预报预警及群众临灾转移的特点，强化地质灾害预报预警在转移时限、回迁时机等方面的指导。

省厅汛期值班室电话：0591-87665600，传真：87665700

地环处报灾电话：0591―87665730，传真：87665776

附件：2008年汛期防灾联系人及电话一览表

二○○九年一月四日

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