福建省海洋与渔业厅关于进一步规范项目用海审批工作的通知

第一篇：福建省海洋与渔业厅关于进一步规范项目用海审批工作的通知

福建省海洋与渔业厅关于进一步规范项目用海审批工作的通知

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（闽海渔〔2012〕205号）

沿海市、县（区）海洋行政主管部门，平潭综合实验区经济发展局：

为进一步加强围填海计划管理，更好地衔接投资主管部门审批、核准建设项目，根据海域使用管理相关法律法规，我厅决定对项目用海审批程序作如下调整：

一、项目用海预申请阶段不再出具预审意见。项目用海业主提交的预申请材料经县级海洋行政主管部门出具意见后，逐级报有审查权的海洋部门初审，初审合格的项目用海，出具《同意项目开展用海前期工作的函》（以下简称《同意函》）。项目用海业主依据《同意函》委托资质单位开展海域使用论证、海洋环境影响评价等工作。资质单位依据《同意函》要求及业主委托，开展项目用海海域使用论证、海洋环境影响评价工作。

二、加强项目用海社会稳定风险防控工作。根据省委省政府《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）的通知》要求，重大建设项目（主要指列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等项目）建设单位在开展项目用海前期工作阶段应向海洋部门提交《社会稳定风险评估报告》，对重大建设项目的合法性、合理性、可行性、安全性进行风险评估。有审核权的海洋部门应对《社会稳定风险评估报告》中涉及的用海风险及社会影响等方面内容进行审查，作为审核项目用海的依据之一。

三、项目用海经海域使用论证评审后，由审查机关出具用海预审意见，不再出具海域使用论证报告书的审查意见。用海预审意见抄送投资主管部门。

用海预审意见主要内容应包括：项目用海基本情况、与海洋功能区划符合情况、海域使用权属情况、与利益相关者的协调情况、围填海指标使用情况、社会稳定风险评估相关内容审核情况等。

四、涉及围填海的项目用海，围填海计划指标统一由我厅依据用海预审意见确定的用海面积进行登记并核减。对已下放审查权的项目用海，审查机关应及时将预审意见抄报我厅。

以上程序调整自2012年6月15日起执行。

福建省海洋与渔业厅二○一二年六月二日

第二篇：福建省海洋与渔业厅关于做好2011机动渔船油价补助工作的通知（范文）

福建省海洋与渔业厅

关于做好2011机动渔船油价补助工作的通知

各市、县（区）渔业行政主管部门、平潭综合实验区经济发展局：

为做好2011渔业油价补助工作，确保国家惠渔政策落到实处，请各市、县（区）认真贯彻执行财政部和农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1006号）（简称《补助办法》）和农业部办公厅《关于做好2011年渔业油价补助资金发放工作的通知》（农办渔〔2011〕1264号）。同时，为保证工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：

一、做好政策宣传工作

油价补助申报是做好全年油补工作的重要环节。各级渔业行政主管部门要高度重视，加强领导，切实做好政策宣传工作。要通过广播、有线电视、通告、标语等形式将机动渔船油价补贴政策，包括渔船油价补贴的申请对象、范围、标准和要求等进行公开宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓。

二、抓紧组织申报工作

㈠县级渔业行政主管部门要尽快进行部署，组织专门工作小组到乡镇、村帮助和指导组织符合条件的渔业生产者填报补助申请表（中央财政国内捕捞渔船油价补助申请表）进行申报。经初核、汇总并公示后，进行补助用油量测算，于2012年2月底前报送设区市渔业行政主管部门，抄送同级财政、审计部门。申请表要填写完整，包括渔船、船主和养殖证基础信息、2011是否正常生产作业、有无违法违规情况等。

㈡设区市渔业行政主管部门要按照《补助办法》规定，对县级渔业主管部门报送的材料进行审核、测算、汇总，并于3月5日前以书面文件将本市2011《中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表》和《中央财政国内捕捞机动渔船油价油价补助审核船名册》、《中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》上报省厅，抄送同级财政、审计部门，并使用不可擦写光盘报送电子表格。

㈢2011油补申请，国内捕捞渔船通过“中国渔政管理指挥系统”申报；国内养殖渔船通过“福建省渔业船舶管理信息化系统”申报。对2011年合法建造的国内捕捞渔船，其补助用油量核算起始时间由县级渔业行政主管部门会同本级船检和渔监机构共同确定后在系统中自行调整，省管作业新造捕捞渔船油补核算时间确定后同时向省厅报备。

㈣2011年4月30日前（2011油补预拨资金1-4月份已发放的）拆解或灭失渔船不列入油补申请对象。

三、明确申报相关材料

我省渔业生产者在填报申请表时应提供以下材料：

㈠申请人身份证或企业法人营业执照原件及复印件。

㈡渔业船舶检验证书、所有权登记证书、国籍登记证书、捕捞许可证书或养殖证原件及复印件。

㈢申请人银行卡或存折。

㈣海洋渔业船舶还应提供随船IC卡。

四、明确公示重点

㈠申报时公示（前期公示）：公示重点为申请对象、持证情况、正常生产作业情况，对公示无异议或有异议但经核实排除的视为在补助内正常生产作业。

㈡发放时公示（后期公示）：公示重点为当补助资金发放对象、补助标准、补助用油量和补助金额等。

五、明确不予补助、暂缓补助或扣减补助标准

㈠有下列行为之一的渔船不得补助：

⒈使用电（含电脉冲）、毒、炸、公海大型流网等国家禁用渔具渔法作业、违反伏季休渔规定等严重违反渔业法律法规规定的。

⒉严重违反渔业安全生产规定，造成较大以上渔业生产安全事故的。

⒊未按规定配备安装安全救助终端、AIS船载终端或渔船随船IC卡，被限期整改，到期仍未整改的。

㈡有下列行为之一的渔船扣减50%补助：

⒈一年内两次（含）以上受到渔业行政处罚的。

⒉生产作业期间，未按规定保持渔船安全救助终端或AIS船载终端正常开机，经教育后仍未开机两次以上的。

㈢有下列行为之一的渔船暂缓补助：

⒈除本项㈠㈡款外，其它违规渔船尚未处理结案的，暂缓发放补助，待违规案件处理完毕后再予发放。

⒉除本项㈠款外，被列入福建省海洋与渔业执法总队公布的黑名单渔船，在黑名单未被消除之前，暂缓发放油价补助。

3.未办理渔船、渔工保险的暂缓发放油价补助。

六、认真做好审核工作

各设区市渔业行政主管部门要充分发挥职能作用，严格按照《补助办助》及农业部有关文件规定的补助范围、补助对象、测算标准和核算原则，根据其实际作业情况据实测算补助用油量，认真做好2011机动渔船油价补助相关审核工作。

联系人及电话

省海洋与渔业厅：徐定花 0591-87878643

中国渔政管理指挥系统：杜伟利 010-65851985

福建省渔业船舶管理信息化系统：戴紫宇 ***

附件：农业部办公厅关于做好2011年渔业油价补助资金发放工作的通知（农办渔〔2011〕1264号）

第三篇：海南海洋与渔业厅海域使用申请审批程序

海南省海洋与渔业厅 海域使用申请审批程序

为进一步规范海域使用申请审批工作，提高工作质量和工作效率，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》和《海域使用权管理规定》等有关法律、法规及规定，修订《海南省海洋与渔业厅关于印发<海南省海域使用申请审批程序>的通知》（琼海渔函[2007]25号）。

一、用海项目审批范围

（一）国务院审批用海项目范围：

1.属地管理、逐步审查,报国务院审批用海项目（1）填海50公顷以上项目用海；（2）围海100公顷以上项目用海；

（3）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海。

2.国家海洋局直接受理、审核,报国务院审批用海项目（1）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；

（2）省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目；

（3）国防建设项目；（4）油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目；（5）国家直接管理的海底管理项目；

（6）国家级保护区内的开发项目及核心区用海。

（二）省人民政府审批用海项目范围：

1． 填海超过27公顷，不超过50公顷的项目用海； 2． 围海超过27公顷，不超过100公顷的项目用海； 3． 不改变海域自然属性超过200公顷，不超过700公顷的项目用海；

4． 跨市、县、自治县的项目用海； 5． 其他应当由省政府批准的项目用海。

（三）市、县人民政府审批用海项目范围： 1.填海27公顷以下的项目用海； 2.围海27公顷以下的项目用海；

3.不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海。

二、省人民政府审批用海项目申请审批程序

（一）项目用海预申请

由海域使用申请人向省海洋渔业厅提出项目用海预申请，提交如下材料：

1．海域使用预申请；

2．海域使用预申请书（包括项目名称、概况、项目用海的区位、范围、拟申请用海面积、期限、用途等内容和申 请海域坐标图）；

（3）其他材料。

（二）征求意见、公示

省海洋渔业厅就项目用海征求所在市（县）人民政府、省发展改革委员会、省国土环境资源厅及相关部门的意见。

同时，省海洋渔业厅将项目用海预申请情况（项目名称、海域使用申请人、用海位置、面积、使用方式等、位置图和坐标图等）以适当方式进行公示，征询公众的意见和征集其他用海意向，公示期不少于7天。

公示期内出现同一海域有两个或者两个以上用海意向者的，应当采取招标、拍卖方式出让海域使用权。

（三）现场调查、权属核查

省海洋渔业厅对预申请用海项目拟用海位置、范围进行现场调查和权属核查，对下列事项作出书面核查意见：

1．项目用海是否符合海洋功能区划；

2．申请海域是否设置海域使用权、是否存在管辖异议； 3．申请海域的界址、面积是否清楚。

（四）安排填海造地计划指标

海域使用项目涉及填海造地的安排填海造地计划指标，填海造地计划指标安排程序按照《海南省海洋与渔业厅填海造地计划指标申请审批程序》执行。

（五）海域使用论证 省海洋渔业厅书面通知海域使用申请人开展项目海域使用论证工作。由海域使用申请人委托经国家海洋局批准的具有海域使用论证资格的单位编制海域使用论证报告书，提交省海洋渔业厅审查。

下列用海项目，提交《海域使用论证报告书》： 1．国家和省重大建设项目；

2．围海、填海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海；

3． 涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海；

4． 对海域自然属性影响较大的其他项目用海。此外，其他需要进行海域使用论证的项目用海，海域使用申请人提交《海域使用论证报告表》。

省海洋渔业厅组织专家对海域使用论证报告书（表）进行评审，出具专家评审意见。

（六）项目用海审核

1.厅海域使用项目审核委员会审核

通过专家评审的用海项目，由省海洋渔业厅海域管理机构根据专家意见和核查情况对项目海域使用提出审核意见，报厅海域使用项目审核委员会审核，审核以下内容：

（1）申请、受理和审查各环节是否符合规定的程序和内容；（2）海域使用论证和专家评审的结论是否科学和可行；（3）项目海洋环境影响评价是否可行。

审核委员会根据审核情况对被审核项目作出上报厅长办公会审定、重新审查或不予报批的审核意见。

2.厅长办公会审议

厅海域使用审核委员会将海域使用项目的审核情况及审核意见向厅长办公会议汇报，由厅长办公会议研究作出上报审批、重新审查审核或不予报批的决定。

（七）出具项目用海预审意见

经厅长办公会审议同意的用海项目，省海洋渔业厅出具项目用海预审意见，并书面下达海域使用申请人。用海预审意见有效期二年，有效期内，项目拟用海面积、位置和用途发生改变的，应当重新提出海域使用申请。

用海预审意见是发展改革部门审批、核准涉海工程项目的依据。实行审批制和核准制的涉海工程建设项目在向发展改革等项目审批、核准部门报送可行性研究报告、项目申请报告前，应当取得海洋行政主管部门的预审意见；实行备案制的涉海工程项目，必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续后，再向海洋部门提出用海申请。

建设项目经发展改革部门批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交省海洋渔业厅。

（八）项目用海申请 由海域使用权申请人向省海洋渔业厅行政审批窗口提交项目用海申请，提交如下材料：

（1）海域使用申请书；

（2）海域使用论证材料；

（3）相关的资信证明材料（企业营业执照、法人代表身份证明、银行证明等）；

（4）海域使用测量报告书（即宗海图）；

（5）审批、核准或备案文件等。

（七）上报省政府审批

由省海洋渔业厅将项目用海上报省人民政府审批。

（八）项目用海批复

项目用海经省人民政府批准后，由省海洋渔业厅对项目用海申请人作出批复，内容包括：

1.批准使用海域的面积、位置、用途和期限； 2.海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限； 3.办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；

4.逾期的法律后果； 5.海域使用要求； 6.其他有关内容。

项目用海批复应及时送达海域使用申请人，并抄送市、县人民政府、市（县）海洋行政主管部门和同级有关行政主 管部门。

项目用海未获省人民政府批准的，书面通知海域使用申请人。

（九）缴纳海域使用金

由海域使用申请人持项目用海批复到有财政专户的指定银行缴纳海域使用金。

海域使用项目海域使用金减免按照《财政部、国家海洋局关于印发<海域使用金减免管理办法>的通知》（财综[2006]24号）和《财政部、国家海洋局关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》（财综[2008]71号）有关规定办理。

（十）海域使用权登记、发证、公告

海域使用权人缴纳海域使用金后，到省海洋渔业厅申请办理海域使用权登记手续，提交以下材料：

1． 海域使用权登记申请表；

2． 营业执照、法定代表人身份证明，个人身份证明； 3． 宗海图（包括宗海位置图和界址图）； 4． 项目用海批复； 5． 海域使用金缴纳凭证。

登记手续完成后，省海洋渔业厅向海域使用申请人颁发《海域使用权证书》。

省海洋渔业厅在办理项目海域使用权登记后一个月内以适当方式进行公告。海域使用权登记资料实行属地管理，省海洋渔业厅按月向市、县海洋行政主管部门移交项目海域使用权登记副本。

第四篇：福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知 闽国土资综〔2011〕241号

各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：

一、健全完善土地招拍挂出让制度

各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

（三）逐步扩大土地市场化配范围。各地要坚持以市场为导向，在坚持经营性用地“招拍挂”出让的基础上，逐步扩大以市场竞争方式出让国有建设用地使用权的范围。严格控制并逐步缩小划拨方式供地范围，对经营性的交通、能源、水利发电等基础设施（产业）用地，以及城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，应逐步纳入有偿使用范围，条件成熟的，可以试行采取“招拍挂”方式出让土地使用权。对不符合《划拨用地目录》的历史遗留的划拨用地，要按规定逐步转为有偿使用。

（四）积极推行土地使用权网上出让制度。积极推行国有土地使用权网上出让，逐步实现全省各市、县出让人在网上发布出让公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价、竞价，有效降低行政成本，提高办事效率，增强信息透明度，促进公开、公平、公正交易。

二、着力规范土地供应和地价评估行为

各市、县（区）国土资源管理部门要着力解决国有建设用地使用权出让中违规设置出让条件、擅自调整土地出让条件和土地储备、供应信息不公开、不对称等突出问题，切实加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）严禁违规设置土地出让条件。除工业项目用地可以设定产业类型、投资规模、投入产出、环保要求、建设标准和竞买人资格等准入条件外，其他经营性项目用地除法律、法规、规章和行政规定另有规定外，在发布土地使用权招拍挂出让或租赁公告时，不得设置竞买人的资格或资质条件；不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发主体量身定做，设置有违公平竞争的排他条款。对法律、法规、规章和行政规定需要有特定资质条件的，凡符合公告资格条件的，不论何种所有制性质的企业，不论本地或异地企业，一律允许公平竞争，不得差别对待，或实行地方保护主义和歧视政策。

（二）认真执行“净地”出让和出让面积限额制度。经营性用地出让要严格执行“净地”出让的规定，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作。对于城市棚户区（危旧房）改造项目，允许采取有条件“毛地”出让的方式进行供地，但事先应先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案等，经充分征求被拆迁人的意见后，再组织招标以确定改造项目建设单位，切实维护被拆迁人的合法权益。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让。

（三）进一步明确土地供应方式。按照国家现行政策，政府保障性住房（包括经济适用住房、廉租住房、面向经济适用房对象供应的公共租赁住房），以及《划拨用地目录》中所列的建设项目，其建设用地可实行划拨方式供应。城市棚户区改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，或城市拆迁改造项目安置房中属于经济适用住房和廉租住房建设的，也可以实行划拨方式供地。除上述项目用地外，其他项目用地原则上均实行有偿出让或租赁，其中，属于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取“招拍挂”等方式公开出让。

（四）严格执行土地出让最低价制度。土地出让价格不得低于法律、法规、规章和行政规定确定的最低价标准。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让底价不得低于同级别、同用途的基准地价的70%(基准地价设有最低价和最高价幅度的，取中间值)；基准地价尚未覆盖的区域，不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准；属于我省重点扶持的产业，其土地使用权出让价格可按不低于所在的土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。按照国土资源部国土资发[2006]307号文件规定，使用土地利用总体规划确定的城市建设范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权(或承包经营权人)的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地的工业项目，在其执行最低价标准后，应于正式签订土地出让合同之日起5个工作日内，由市、县国土资源管理部门将建设项目用地及地价确定情况上报省厅备案，再由省厅上报国土资源部备案。

（五）切实规范土地出让价格评估行为。经营性用地出让底价必须按照规定进行专业评估后确定，或者按不低于该地段基准地价的原则经集体研究后确定。地价评估可由市、县（区）国土资源管理部门或者其所属事业单位组织其专业人员进行评估，也可按照公平、公正、公开的原则，由市、县国土资源管理部门选择并委托具有土地估价资格的中介评估机构进行评估。市、县国土资源管理部门要加强对土地估价机构执业行为和执业质量的监督检查，省级土地估价行业协会要进一步强化对机构和执业人员的资质审查和管理，按照《福建省国土资源厅转发省土地估价行业协会关于加强土地估价行业管理若干意见的通知》（闽国土资综[2007]85号）的要求，对不遵守土地估价技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告等违规评估行为，要予以严肃查处。省级土地估价行业协会要将处理结果通过协会网站或其他形式向社会公告，并记入其信用档案。

三、加强土地二级市场管理

（一）完善划拨土地使用权入市管理制度。未经批准，划拨土地使用权不得改变用途，不得转让、出租、抵押。企业在破产或“退二进三”时，符合城市总体规划，其国有划拨土地使用权用于商品房住宅开发的，应由政府统一收储并重新组织招拍挂出让，收购方或企业不得擅自与开发单位进行合作开发。除商品住宅用地外，划拨土地使用权人将原低效利用的划拨土地出租或用于商业、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性项目使用的，应按规定实行有偿使用，补办土地使用权出让手续或租赁手续，并通过评估后补交出让金或租金。

（二）加强出让土地使用权的入市管理。以出让方式取得国有建设用地使用权的，必须按出让合同的约定付清全部土地使用权出让金，领取国有土地使用证、完成开发建设总投资的25％以上后，方可将受让的全部或部分土地使用权转让。对逾期未缴清土地出让金的单位和个人，不得允许其参加新的土地使用权竞买，不得予以办理土地转让、抵押、出租登记手续。

（三）严格实施土地用途管制。按照“三旧”改造政策用于商业（限于自用）、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性用途的，应参考土地市场价格并按新的土地用途和土地使用条件评估后，补交土地出让金差价。工业企业自建的行政办公及配套生活设置用地，仅限于企业自用，不得作为商品房进行建设和销售，不得单独办理土地确权发证手续。

（四）防止随意变更土地使用条件。除因城市规划调整和国家政策因素允许修改或调整土地使用条件外，建设项目供地后，不得随意修改或调整变更容积率等土地利用条件。改变容积率等土地使用条件，出让合同或法律、法规、规章和行政规定等明确规定或约定应收回土地使用权的，应当收回土地使用权重新招拍挂出让。各市、县（区）国土资源部门要积极配合规划主管部门，重点加强对商品住宅项目容积率的监管，制止擅自修改调整容积率等土地利用规划条件的违规违法行为。工业用地在出让期限内，允许受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率，对增加的容积率不再增收土地出让价款。

（五）杜绝保障性住房用地变更为经营性用地。保障性住房用地供应后，不得从事经营性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，但应另选地块作为保障性住房用地。以行政划拨的方式取得经济适用住房建设用地的，不得采取补办土地出让手续、补收土地出让金的办法，准许建设单位或承包开发商从事商品住房开发建设与销售。凡经济适用住宅上市转让的，在取得房屋所有权证后未住满5年的或不符合当地政府有关规定的，市、县国土资源管理部门不得予以办理土地使用权出让和变更登记手续。

四、进一步规范土地收储管理

（一）实行土地收储与开发机构脱钩。各市、县（区）土地收储机构必须按照国土资源部的要求，与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。今后，全省各市、县（区）国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

（二）健全土地储备和供应计划管理制度。各市、县要认真做好土地储备计划和中长期土地储备规划的编制工作，合理确定土地储备的总量、结构和分布，有计划地开展土地储备工作。要完善土地储备项目的审批和实施程序，加强对土地储备项目的管理和运营。要根据国土资源部《国有建设用地计划编制工作规范》等有关规定，结合小城镇改革、“三旧”改造开展土地供应计划的编制工作，完善土地供应计划的编制、审批和实施程序，发挥土地供应计划在房地产市场调控中的作用。

五、加大土地市场的监管力度

（一）健全完善信息公开制度。市、县（区）国土资源管理部门要按照政府信息公开的要求，及时、准确、完整地将本地的土地储备、土地供应计划和土地出让信息等在部门户网站（中国土地市场网）发布，并在当地的土地有形市场和相关媒体公开，接受社会监督，着力解决土地出让相关信息不公开、不透明、不对称的问题。同时，要建立和完善信息可查询制度，方便群众查阅了解相关宗地土地出让、收储、供应及开发利用等相关信息，让群众享有充分的知情权和监督权。

（二）加强对各类项目供地的监管。各市、县（区）国土资源管理部门要加强对土地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县（区）发布公告中存在捆绑出让、超用地面积限额、“毛地”出让、超规定开发期限出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

（三）认真做好建设用地供应备案工作。市、县（区）国土资源管理部门要依托土地市场动态监测和监管系统，及时录入上报各类建设项目供地信息，定期对已供的各类建设项目用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须及时予以纠正或提请有关部门依法依规追究责任。

（四）加强与相关部门的信息共享和沟通。市、县（区）国土资源管理部门要加强与住建、规划、房管、发改、财税、银监、证券等部门的协调，及时将土地收储、土地出让及土地开发利用等相关信息通报有关部门，取得相关部门对工作的理解与支持，共同培育发展土地市场，规范土地市场秩序。要发挥信息正面的宣传导向作用，正确引导合理投资和消费，稳定市场信心，稳定消费者心理预期，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

（五）严肃查处违规土地交易行为。各级领导干部不得以任何形式插手干预土地出让审批工作，不得以任何方式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，不得以任何形式减免或返还土地出让金。对国土资源系统工作人员插手土地出让、转让、抵押、资产处置等各个环节涉及土地估价的违法违规行为，要发现一起查处一起，通过严肃查处维护公平有序的市场秩序。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二○一一年九月二十二日

第五篇：福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知

福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知

闽劳社[2001]362号

各市、县（区）劳动局，中央属行业单位：

为规范职工退休审批管理工作，根据国务院、劳动和社会保障部关于企业职工退休审核审批管理工作的有关规定，并结合我省实际，现就进一步规范我省已纳人养老保险省级统筹企业及其职工（含企业化管理的事业单位和其他执行企业养老保险制度的单位及其职工，下同）退休审核审批管理工作提出如下意见，请认真执行。

一、严格执行国家退休条件规定，坚决制止违反规定办理提前退休行为

（一）国家法定的职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

（二）从事国家规定的特殊工种职工提前退休的条件得：男年满55周岁,女年满45周岁.其中:从事高空和特别繁重体力劳动的,必须在该工种岗位上工作累计满10年；从事井下和高温工作的，必须在该工种岗位上工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作的，必须在该工种岗位上工作累计满8年。

特殊工种名录按国家劳动保障部或中央有关部（委）现公布的特殊公众名录执行。

（三）企业职工因病或非因工致残并经县级以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，男年满50周岁、女年满45周岁的，可提前办理退休。因病或非因工致残鉴定标准，按劳动和社会保障部发布的《职工

非因工伤残或疾病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》执行；个别特殊病例无法按照上述鉴定标准执行的，经省劳动和社会保障厅审核同意，可参照国家技术监督局发布的（职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（GB/T16180-1996）（1---4级））执行。

（四）列人国家“优化资本结构”试点城市破产计划的企业职工可提前5年退休，或经省政府批准参照试点城市的有关规定实施关闭、破产的企业职工可提前退休。具体企业名单以省劳动和社会保障厅认定的为准。

(五）凡符合上述退休条件并经劳动保障行政部门批准退休的企业职工，可凭《福建省退休人员审批表》，到与其建立基本养老保险关系的当地社会保险经办机构（以下简称当地社保经办机构）办理养老保险待遇领取有关手续。其退休时累计缴纳基本养老保险费满15年的，可以按规定按月支付基本养老金；累计缴纳基本养老保险费不满15年的，按规定予以一次性支付，同时终止基本养老保险关系。

（六）职工出生年月的认定，实行居民（公民）身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，原则上以本人档案户《招工（千）登记表》、《军人人伍登记表》、《大中专毕业生分配本》等最先记载的时间为准。

（七）女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中，女干部退休前在工人岗位上连续工作满5年的，按年满50周岁退休；女工人退休前在管理岗位上连续工作满5年的，按年满55周岁退

休。

（八）职工到达规定退休年龄的，应按时办理退休手续。符合国家和省有关规

定，因工作需要确需延期办理退休的，应由职工本人申请，按干部管理权限报所在单位（或组织人事部门〕批准，并向当地劳动保障行政部门备案的，可予以延期办理退休。凡未经批准或未报备的，超龄办理退休的人员，其基本养老保险金按省政府办公厅闽政办【1999] 62号文规定计算。

二、规范退休审批程序和权限，健全审批核准制度

（一）符合国家法定退休年龄的职工办理正包别材勺，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报同级劳动保障行政部门审批。

（二）从事特殊工种的职工，符合国家有关规定办理提前退退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报当地劳动保障行政部门审核。当地劳动保障行政部门根据企业每年报备的资料进行复核后报设区的市劳动保障行政部门审批，同时抄报省劳动和社会保障厅备查。

（三）因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工，符合国家和省有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》（附设区的市劳动保障行政部门指定的县级以上医院出具的医疗诊断证明和县级以上劳动鉴定委员会出具的《职工因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定表》及其他有关资料），并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报设区的市劳动保障部门审核汇总并上报省劳动保障厅核准。

（四）列人国家“优化资本结构”试点城市破产计划的企业中距法定退休年龄不足5年的职工，或符合国家或省有关规定可提前退休的其他职工，由单位填报《福建省退休人员审批表》（附法院公布的企业破产公告书和国家或省有关部门具的企业

关闭、破产计划及他有关材料），并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报设区的市劳动保障部口审核汇总并上报省劳动保障厅核准。

（五）省级社会保险经办机构直接经办的中央属行业单位和其他执行城镇企业养老保险制度的职工办理退休审批或核准的，由职工所在单位负责填报《福建省退休人员审批表》，经内部公示和省级社保经办机构确认无误后报省劳动保障厅审批或核准。

机关事业社保经办机构直接经办的机关、事业参保单位，其工作人员退休原则上按现行规定的管理权限办理退休审批手续。

（六）下岗职工和失业人员在下岗、失业期间达到规定退休年龄且没有工作单位的，可由本人持档案寄存机构或劳动就业服务机构出具的有效证件和有关档案材料，按上述规定程序向当地社保经办机构申请办理退休审核、审批有关手续。

（七）受理养老保险参保职工正常退休审批手续的，自接到报送的完备材料之日起15日被办结；受理参保职工提前退休（包括特殊工种退休，病退、关闭破产退休等提前退休）手续的，自收到保送材料之日起30天内办结，个别确需延期办结的，应在时限被告知参保职工或参保单位。

三、建立职工退休基本情况报备制度．把好退休审批关

（一）为准确地了解和掌握企业职工退休前的基本情况，规范审核审批制度，企业单位应于每年3月底前将本单位职工上一年的岗位、工种、失业、延期退休等基本情况，按规定如实汇总填报有关表格并制成电脑软盘，送当地社保经办机构报备。各级社保经办机构应负责定期汇总上报同级劳动保卜翰于政部门备案。

（二）企业与职工解除劳动关系情况的报备。由于职工与企业解除劳动关系等原因离开本单位的，单位应将职工变动情况报备。

（三）企业职工从事特殊工种情况的报备。凡有特殊工种岗位的企业，应将企业所设的特殊工种名录、从事特殊工种的人员及实际用工情况报备。

（四）企业女干部和女工人岗位变动情况的报备。女干部因工作需要安排到工人岗位工作的，应在该职工45周岁前报备；女工人因工作需要被安排到管理岗位工作的，应在该职工55周岁前报备。

（五）企业招用续保人员情况的报备。企业招用原已参保的失业人员时，应将失业人员的情况报备。

（六）超龄退休人员情况的报备。企业因工作需要继续使用达到法定退休年龄的职工时，应将批准延期退休的有关资料报备。

（七）建立报备制度后，各级劳动保障部门确定职工退休前的岗位、工种、退休年龄等基本情况时，应以企业报备并经审核确认的基本情况为准。对不按规定报备的，可不予受理退休审批核准手续。

四、加强领导，切实做好企业职工退休审批管理工作

（一）各级劳动保障部门和企业单位要正确认识规范审核审批工作的重要意义，加强领导，定期对企业用工情况进行监督检查。对职工退休要从严把关，严格按照国务院、劳动保障部的文件精神和本《通知》规定，规范企业职工的退休审批管理工作。

（二）企业单位要按规定如实填报并按照报备制度的要求，按时向当地社保经办机构报备职工退休前的基本情况（包括表格、软盘资料），同时定期向本企业职工公布报备的情况。

（三）各级社保经办机构应根据企业单位每年报备的资料，建立报备资料数据库并负责定期更新企业职工退休前基本情况报备有关表格以及相关的电脑软盘将由省级社保经办机构结合职工数据库的开发和建立统一设计和规范。

（四）全省企业单位退休职工使用的《退休证》和《福建省退休人员审批表》由省劳动保障厅负责统一印制，并实行领用备案制度。新的《退休证》套印福建省劳动和社会华障厅的公章，盖发放地县（区）级劳动保障部门的钢印方才有效。

（五）省劳动保障厅将定期或不定期组织抽查、互查，对违规办理退休的，对直接责任人将孵节轻重予以通报批评或行政处分。

（六）本《通知》从2001年7月1日起执行。过去的规定有与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。