郑州市环保局关于进一步规范环境保护行政许可审批工作的通知 郑环办〔2011〕64号

第一篇：郑州市环保局关于进一步规范环境保护行政许可审批工作的通知 郑环办〔2011〕64号

郑州市环境保护局

关于进一步规范环境保护行政许可

审批工作的通知

机关各处室：

为提高我局法制工作水平，树立良好的执法形象，防止因程序不当、审查不严等原因造成的行政诉讼和行政复议败诉事件发生，根据国家、省、市有关要求，结合我局工作实际，经研究决定对我局环境保护行政许可审批工作进行进一步规范。现将具体意见和要求通知如下：

一、行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定

职权范围内实施。承担行政许可审批事项的部门，必须严格按照国家、省、市有关法律法规和规范性文件规定，在其法定职权范围内，认真履行职责，不得超越权限许可或将应由本级许可的项目交下级部门许可。受上级部门委托或委托下级部门办理的许可事项必须严格按照《行政许可法》有关规定实施许可。

二、行政许可审批要做到程序合法。行政审批管理工作

遵循合法、合理、公开、规范、高效的原则，公开审批内容、审批条件、审批程序、审批时限和审批结果。承担行政许可审批事项的部门应当严格按照《行政许可法》和相关环保法律法规的要求，完善现有许可办理程序，从申请、受理、审

查、决定等阶段进行规范，使用规范的法律文书，明确岗位责任和工作时限。同时建立行政许可审批公示制度和信息公开制度。凡行政许可审批的具体事项按照有关法律、法规规定在审批前、审批后要进行公示，并按照《环境信息公开办法（试行）》（国家环境保护总局令第35号）有关规定对有关行政许可审批中的内容进行信息公开。

三、行政许可应依法落实公众参与工作，建立听证制度。

承担行政许可审批事项的部门行政执法人员在办理行政许可事项时应严格按照国家、省、市有关法律法规和规范性文件规定，开展公众参与工作，广泛征取公众意见。对于涉及公共利益的重大行政许可事项和法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，应当向社会公告，并举行听证。听证活动按照《环境保护行政许可听证暂行办法》（国家环境保护总局令第22号）第八条第三项“环境行政许可事项重大复杂，环境保护行政主管部门决定举行听证，由许可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的，由法制机构工作人员担任听证主持人”的规定组织召开。审批部门对群众生活密切相关的审批事项，应当按照有关技术规范要求，保证公众参与、听证的广泛度和代表性，并根据公众参与意见和听证笔录，充分考虑民意进行科学论证后，作出是否准与许可的决定。

四、重大行政许可审批引进法制审核监督机制。按照

《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》（郑政„2009‟9号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府具体行政行为法制审核工作规则（试行）的通知》（郑政„2009‟27号）和市政府法制办有关要求，我局法制机构对应当编制环境影响报告书的工业、生态、辐射等项目的许可审批和涉及公共利益的重大行政许可事项及法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项进行全程参与和法制监督，并出具法制审核意见。审批部门根据许可事项的审批要件和法制审核意见，最终作出行政许可决定。

五、行政许可审批要做到认定事实清楚，证据充分，适

用法律、法规、规章或其他规范性文件正确，作出的决定应当合法、适当。承担行政许可审批事项的部门及其行政执法法人员应切实负起责任，做为审批责任人，保证行政许可审批的合法性、适当性。对因把关不严、超越法定职权、违反法定程序或者条件等问题造成行政许可撤销或行政复议、行政诉讼败诉的，按照国家、省、市有关过错责任追究的规定，依法追责。

二〇一一年三月十日

第二篇：山西省环境保护厅关于提高环评质量、规范环评审批的通知

关于提高环评质量、规范环评审批的通知

各市环保局，省内各环境影响评价机构、环评技术评估机构：

在六•五世界环境日，中央电视台曝光一些环评机构将环评资质有偿借用，非法牟利，造成环评报告质量不高，遭遇信任危机等问题。同时，省厅和各市环保部门在对建设项目环境影响评价机构考核和抽查中发现，部分环评机构在承接环评业务时采取“大包干”的方式，承诺为建设单位代办环评审批手续，不按规定填报业绩、工作质量差、管理不规范等问题。这些问题的存在，严重扰乱了正常的环境影响评价市场秩序，造成了恶性竞争，影响了环评工作质量，在社会上产生了恶劣的影响。为此，我们必须进一步加强和规范对环评机构的管理，坚决遏制和打击环评中的违规行为，不断提高建设项目环境影响评价工作质量，现就相关问题通知如下：

一、环评机构必须按规定承接和编制环评文件

经国务院环保行政主管部门考核审查合格、取得《建设项目环境影响评价资质证书》的环评机构，方可在资质证书规定的等级和范围内，在我省从事环境影响评价技术服务。省外注册的环评机构单独或与省内环评机构合作在我省辖区内承接环境影响评价业务时，须提前到省环境保护厅备案，未经备案的环评机构编制的环评文件审批部门不予受理。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

环评机构在接受建设单位委托编制环境影响评价文件时,应与其签订书面委托合同,由双方单位法人签字并加盖单位公章。在环境影响评价文件中的“建设项目环境保护审批登记表”中，要如实填写评价经费。环评机构不得采取“大包干”的方式，承诺为建设单位代办环评审批、总量申请、项目评估等手续并收取相应费用，不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得借用或出借资质证书，不得随意抬高或压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段。对上述违规行为，一经查实，环保部门不予受理其编制的环境影响评价文件，在全省范围内通报批评，问题严重的将要求限期整改，整改期间不得承接环评业务，直至取消环评资质。

二、建设单位要依法委托和办理环评审批手续

建设单位在委托环评机构编制建设项目环境影响评价文件过程中，不得提出包办涉及行政审批的任何手续和保证通过审批的要求，不得委托环评机构人员或其他非本单位人员代办环评审批手续。环境影响评价文件的报批必须由项目建设单位出具加盖单位公章的正式文件，由建设单位的人员报送。环评批复文件必须由项目建设单位的人员持受理通知书到行政审批服务窗口领取，并将批复文件送交建设项目所在地市、县级环保局各1份备案。

对在建设单位与环评机构的委托合同中包含代办环评审批手续、限期通过排污总量核定和环评技术评估内容的，委托环评机构人员或其他非本单位人员报送或领取相关文件的，环保部门一律不予受理和发放，并对建设单位进行通报批评，问题严重的将要求其限期整改，整改期间限批该单位建设项目环境影响评价文件。

三、评估机构和市县环保部门要强化日常监督考核

环评技术评估机构要在建设项目环评文件的评审中对环评机构打分考核，将对其编制的环评文件的评分结果和依据列入评估报告，并按季度汇总所评估的环境影响评价文件的质量评定情况，报负责审批的环保部门，作为对环评机构日常考核的依据。对在评估中把关不严、出现较大失误和疏漏的，对发现问题隐瞒不报的，要追究相关评估人员和专家的责任，环评文件实行终身负责和追究制。

市、县环保局要结合环境影响评价文件的审批对评价机构及从业人员的工作质量进行日常考核，对环境影响评价工作中发现的严重质量问题和违规行为，要及时向上级环保部门反映情况并提出处理建议。要建立环境影响评价机构质量考核档案，将环评机构受到表彰、处罚、业绩及退回环境影响报告书(表)的情况，纳入其业绩考核内容中，每年12月底将当年的考核结果逐级上报。

四、环评技术评审专家要客观公正履行审查职责

在环评文件评审中聘请参加审查小组的专家，应根据所涉及的专业、行业，从专家库内的专家名单中随机抽取确定，每名专家参加同一机构组织的评审会每周不得超过两次。参加评审的专家应本着科学求实和负责的态度认真履行职责，客观、公正地提出审查意见，并对审查结论负责。

要规范环境保护专家的行为，做到科学、公正、客观的评审项目。对环保专家有下列情形之一的，将予以警告；情节严重的，取消其入选专家库资格，并予以通报：（1）不负责任，弄虚作假，或者其他不客观、公正履行审查职责的；（2）与为环境影响评价提供技术服务的机构存在利益关系，可能影响审查公正性的情况，未主动提出回避的；（3）泄露在审查过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的情况的；（4）收受他人的财物或者其他好处的，影响客观、公正履行审查职责的。

五、建立建设项目联动管理体系实现全过程监管

根据《山西省重点工业污染源监督管理条例》第十七条：“重点工业污染防治设施建设实行环境工程监理制度。建设单位应当委托具有相应专业监理资质的机构，对污染防治设施建设施工进行现场监理。”和《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》第十四条：“国家和省明确规定或者环境影响评价审批文件要求开展环境监理的建设项目，建设单位应在开工建设前委托具有环境监理资质的单位进行建设项目环境监理”的规定，煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、制药等行业的建设项目及环评批文中要求开展环境监理的项目，必须按要求实施环境监理，其监理报告将做为竣工环境保护验收的依据。

按照《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》的要求，充分发挥各相关部门优势，建立建设项目联动管理体系，即省环境监察总队开展项目施工期和试生产期的监督管理及竣工验收后有关要求的监督落实、省环境保护技术评估中心对验收项目进行技术把关、市及县级环保部门开展项目的日常监督管理，全面提升“三同时”管理水平，实现对建设项目的全过程监督管理。

六、严格落实对违规行为和环评质量问题的处罚要求

要坚决遏制和打击环境影响评价中的违规行为，一旦发现环评单位或个人有违规行为、环境影响报告书有严重质量问题，我们要及时予以查处和纠正，决不姑息迁就。要通过抓典型，切实起到警示作用。对环境影响报告书（表）因质量问题被退回1次、在一年内复审2次的环评机构和从业人员，将要求其限期整改，环评机构和从业人员在限期整改期间，不得承担环境影响评价工作。要淘汰部分技术力量薄弱、工作能力差的机构，提倡有序的行业风气。

各级环保部门要切实负起环评资质管理中的日常监督检查职责，各相关单位要勇于对环评工作中的违规行为进行抵制和纠正。通过进一步规范环评市场秩序和从业行为，切实提高我省环境影响评价工作质量，使环保工作从源头上取得成效。

第三篇：环办[2007]105号 关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知

国家环境保护总局办公厅文件

环办[2007]105号

关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融

资环境保护核查工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

自2003年我局印发《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》(环发〔2003〕101号)以来，各地环保部门普遍开展了对重污染行业申请上市或再融资公司的环保核查工作，并取得较好的效果。为进一步规范跨省从事重污染行业申请上市或再融资公司的环保核查工作，现通知如下：

一、按照环发〔2003〕101号文件和2004年印发的《关于贯彻执行国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的紧急通知》（环发〔2004〕12号）的规定，从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业的公司和跨省从事环发〔2003〕101号文件所列其他重污染行业生产经营公司的环保核查工作，由我局统一组织开展，并向中国证券监督管理委员会出具核查意见。

上述公司申请环保核查的，应向我局提出核查申请，提交环发〔2003〕101号文件规定的有关资料及我局认为必要的其他材料，核查申请应同时抄报核查企业所在地省级环保局（厅）。我局按规定程序组织开展核查工作，相关省级环保局（厅）应向我局出具审核意见。

二、需核查企业的范围暂定为：申请环保核查公司的分公司、全资子公司和控股子公司下辖的从事环发〔2003〕101号文件所列重污染行业生产经营的企业和利用募集资金从事重污染行业的生产经营企业。

三、核查工作完成后，由我局统一进行公示，在我局网站和中国环境报上公示10天，同时在相关省级环保局（厅）、企业所在地地级及以上市级环保局的政府网站和地方主要媒体上公示10天。

二○○七年八月十三日

主题词：环保 污控 上市公司 环保核查 通知

抄送：中国证券监督管理委员会。

第四篇：郑环办〔2010〕145号郑州市环境保护局关于新改扩建锅炉大气污染物排放控制指标的通知

郑环办〔2010〕145号郑州市环境保护局关于新改扩建锅炉大气污染物排放控

制指标的通知

郑环办〔2010〕145号

郑州市环境保护局

关于新改扩建锅炉大气污染物排放控制指标的通知

各县（市、区）环保局，各相关单位：

为加强我市大气污染防治工作，有效削减污染物排放总量，促进全市大气环境质量持续改善，结合我市实际情况，现就关于新、改、扩建锅炉大气污染物排放控制指标的相关要求通知如下：

一、单台出力≥45.5MW（65t/h）的燃煤锅炉，大气污染物排放控制指标执行烟尘≤50mg/m，SO2≤400mg/m，其余相关要求执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001），配套建设脱硫设施，脱硫效率≥85%，规范安装大气污染物在线监测设备；

二、45.5MW（65t/h）>单台出力≥7MW（10t/h）的燃煤锅炉，大气污染物排放控制指标执行烟尘≤100 mg/m，SO2≤450 mg/m，其余相关要求执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001），配套建设脱硫设施，脱硫效率≥80%，规范安装大气污染物在线监3333

测设备；

三、单台出力<7MW（10t/h）的燃煤锅炉，大气污染物排放控制指标执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001），配套建设脱硫设施，脱硫效率≥75%；

四、新建使用生物质燃料、水煤浆等清洁燃料的锅炉，大气污染物排放控制指标执行《锅炉大气污染物排放标准》

（GB13271-2001）中燃气锅炉的排放标准，单台出力≥7MW（10t/h）的锅炉规范安装大气污染物在线监测设备。

二〇一〇年六月三十日

主题词：环保污染控制指标通知

郑州市环境保护局办公室2010年6月30日印发

第五篇：怀办-关于进一步规范行政机关报送公文工作的通知

索 引 号:CB***005

文 号: 怀政办〔2010〕41号内容分类: 政府办文件发文日期: 2010-05-05

名 称: 关于进一步规范行政机关报送公文工作的通知

关 键 词: 文秘工作 公文 通知发布日期: 2010-5-11 11:44:

42关于进一步规范行政机关报送公文工作的通知

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

近年来，各乡镇、各部门对公文处理工作高度重视，公文处理工作有了长足进步。但是，近期不按规范程序和要求报送公文的情况有所抬头，存在的问题主要是：公文未按要求标注签发人，公文不符合一文一事要求，公文未在附注处标注联系人和联系电话，公文格式不规范（如发文时间、标题、附件、印章、用纸），公文未标注正确主题词等。公文是行政机关各项工作的重要载体，公文质量是衡量一个机关工作水平、工作作风的重要标志，各乡镇、各部门、各单位要进一步采取有力措施，切实加强公文处理工作，为服务和促进全县经济社会更好更快发展发挥更大作用。现就进一步规范行政机关报送公文工作通知如下：

一、正确制作行政机关公文，严格执行公文格式标准

（一）行政机关公文格式要严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》规定执行。行政机关公文格式包括版式和体式，一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等组成。

（二）行政机关公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。抄送栏设于公文末页下端、印制版记之上。公文应正确标引主题词。公文除会议纪要、电报外，一律加盖印章。请示件应在公文主题词之上成文日期左下方注明联系人、联系电话，联系人一般以本机关经办科室负责人为宜。

（三）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。

（四）公文务必使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（五）请示、报告、意见等上行文应注明签发人、会签人姓名，签发人应为本单位主要负责人或者主持工作的负责人。

二、认真执行上报公文的行文规则，提高公文运转效率

（一）各乡镇、各部门、各单位请求县政府发布、批转、转发、印发的文件，其内容应是关系全县涉及经济社会发展的重大方针、政策、规划等需要各乡镇、各部门贯彻的重大事项。

（二）各乡镇、各部门、各单位不得直接向县政府领导同志报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向县政府或县政府领导同志报送请示事项，除县政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件外，不得将应报请县政府审批的公文直接报送县政府领导同志个人。所有上报县政府的公文由县政府办公室（收发室）统一受理，并按规定进行拟办、分办等。县政府办公室（收发室）对未经登记的上报公文不予处理。

（三）“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。各部门报送的需要以县政府或县政府办公室名义发文的代拟稿，应以“请示”报送县政府。部门管理的单位原则上不直接向县政府报文。

（四）向县政府行文必须按规定的份数报送。上报县政府的公文一般为一式3份，应在成文之日起3个工作日内送达。凡能以口头或电话请示、报告的问题，应当不行文。县政府领导批示要求部门提出意见的公文，部门一般应在7个工作日内反馈县政府办公室（秘书科）；涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，部门应力争在3个工作周内办结。

三、加强公文知识学习，认真执行公文处理的相关规定

（一）各乡镇、各部门要严格依照《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》等规定，正确、及时处理好本乡镇、本部门的各类公文，不断提高公文处理工作规范化、制度化、科学化水平。

（二）各乡镇、各部门从事公文处理的工作人员要进一步加强公文业务学习，进一步提高公文处理水平和效率，县政府办公室将对全县行政机关的公文处理工作进行不定期抽查。

（三）自本通知下发之日起，县政府办公室将严格实行退文制度，同时依据退文时出现的情况进行定期通报、错文公示。

二〇一〇年五月五日