山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见★

第一篇：山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见

山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见

2007年11月5日 鲁国土资发[2007]190号

各市国土资源（国土资源和房屋管理）局：

为深入贯彻落实党的十七大会议精神和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号），切实保护耕地，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会持续健康、科学发展、又好又快发展。根据经省政府同意的《关于实行建设用地指标置换和农用地整理指标折抵的意见》（鲁国土资发［2003］79号）和国家有关文件精神，结合我省实际，就进一步规范和完善建设用地置换行为，提出以下实施意见：

一、建设用地置换的原则和要求

（一）建设用地置换工作的指导思想是：以科学发展观为统领，通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，促进城乡统筹发展和新农村建设。

（二）建设用地置换应遵循的原则：保护耕地、集约用地；先复垦、后置换；自愿、合法、有偿；不得占用基本农田，建设用地总量不增加、耕地总量不减少。

（三）建设用地置换是指将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外依法取得的零星分散的建设用地（违法用地、采煤塌陷地、沉沙池及临时用地的复耕除外）复垦为耕地，其原建设用地与新占用的土地进行等量交换的行为。

（四）以置换方式取得的建设用地指标视同取得建设用地指标。置换后的建设用地位置应当选扯在土地利用总体规划确定的建设用地范围内或基本农田之外的其他农用地。

（五）建设用地复垦后的耕地质量应与新占用的耕地质量相当。

（六）县（市、区）人民政府应建立由政府牵头，国土、发改、城建、财政、审计、农业、环保等部门负责人参加的联席会议制度，协调置换工作中复垦、建设、资金、用地等重大问题，研究制定相关政策措施。

（七）设区的市、县（市、区）人民政府是建设用地置换工作的审查、报批机关；市、县国土资源行政主管部门具体承担本行政区域内建设用地置换的具体工作.（八）建设用地置换属于土地整理复垦的范畴，置换复垦项目的立项、实施、变更、验收，工程资金的筹集、管理、使用，工程档案的形成、保管、存放等各项工作均适用于土地整理复垦项目现有的政策规定。

二、建设用地复垦的报批程序

（九）用于置换的建设用地的复垦，由市国土资源行政主管部门负责立项审批，报省国土资源行政主管部门备案。

（十）县级国土资源行政主管部门应当对拟复垦置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状进行核实。符合规定的，编制复垦方案，经县（市、区）人民政府审查同意，报市国土资源行政主管部门，由市国土资源行政主管部门审核批准后，报省国土资源行政主管部门备案。

（十一）各县（市、区）人民政府参照国家、省有关土地整理复垦项目管理有关规定和批准的复垦方案，具体组织实施。

（十二）按批准的复垦方案完成的，由县级国土资源行政主管部门会同有关部门按照有关的程序进行自验，达到验收条件的报市国土资源行政主管部门组织验收，验收合格的报省国土资源行政主管部门备案。

（十三）省国土资源行政主管部门根据设区市上报备案的材料，组织有关部门对设区市验收合格的复垦项目进行抽查核实，抽查率不低于20%。对验收合格的下达建设用地置换指标的批准文件。

三、有关材料要求

（十四）报省国土资源行政主管部门备案的材料（含电子文档）：

（1）市国土资源行政主管部门批准复垦方案的文件；

（2）县（市、区）人民政府审查同意的复垦方案；

（3）建设用地复垦项目基本情况表（附表一）。

（十五）复垦方案应包括以下主要内容：

（1）复垦项目的位置、现状面积；

（2）复垦工程计划安排；

（3）拆迁安置方案；

（4）复垦资金筹措方案及实施方案；

（5）还耕复垦的预期效果分析；

（6）涉及农民集体所有土地的，应当有该集体经济组织出具的同意复垦的材料或者农村集体经济组织与土地使用权人签订的集体土地使用权收回协议；涉及国有土地的，应附具县级以上人民政府收回土地使用权的文件或协议；

（7）其他需要说明的事项；

（8）图件：标注复垦项目位置的土地利用现状图；勘测定界图；反映该建设用地的最新影像资料；项目复垦规划图。（图件要加盖县级国土资源行政主管部门章）

（9）建设用地权属材料：建设用地批准文件或者土地使用权证书以及县级人民政府出具的合法权属证明材料。

（十六）申请市国土资源行政主管部门验收应提交的材料

（1）验收申请；

（2）项目竣工验收报告。主要内容包括：项目整理复垦情况，新增农用地面积（其中新增耕地）、地类及质量情况，资金使用与管理情况，土地权属调整情况，文档管理情况等；

（3）复垦后的勘测定界图、土地利用现状图、土地复垦竣工验收图及相关影像资料；

（4）项目自查报告；

（5）县（市、区）人民政府审查同意的复垦方案；

（6）其他需要提交的资料。

四、建设用地置换使用管理（十七）县（市、区）人民政府可以在本行政区域内有偿调剂使用建设用地置换指标。跨县（市、区）行政区域的建设用地置换，需经原批准土地利用总体规划的机关批准。

因置换土地后需调整土地利用总体规划的，有关设区市、县（市、区）人民政府应当根据批准文件，按规定单独组卷依法对土地利用总体规划进行调整。

（十八）当年未用完的建设用地置换指标，经省国土资源行政主管部门核实后，可以结转下一年度使用。

（十九）县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项调查统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。

（二十）建设用地复垦的耕地用于置换的，参照耕地占补平衡项目库纳入省级储备库管理，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”，不得再作为其他补充建设占用耕地使用。

五、置换的建设用地审批要求

（二十一）置换建设用地涉及使用农用地和征收农村集体土地的，必须依法办理农用地转用和土地征收手续，并严格执行国家规定的征地程序和补偿标准。

（二十二）使用置换指标的建设用地可不占用本年度建设用地计划，由县以上国土资源行政主管部门实行单独管理和使用。在依法办理征收土地手续时，不缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

（二十三）置换出的建设用地用于单独选址的能源、交通、水利等基础设施项目可按项目报批，其他应当分批次报批用地。

（二十四）申请建设用地置换由设区市、县（市、区）人民政府逐级向省人民政府呈报建设用地置换材料（含电子文档）。除按规定的土地转用、征收审批所需报送材料外，还包括以下材料：

（1）建设用地置换指标使用管理台帐（附表二）；

（2）建设用地置换指标批准文件；

（二十五）土地置换完成后，要依法办理土地权属和地类变更注销登记。

六、有关责任

（二十六）虚报或骗取建设用地置换的，批准文件无效，对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分，并扣减所在市的年度计划指标，暂停农用地转用的审批。

（二十七）未按规定要求批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

（二十八）建设用地复垦后的耕地质量达不到要求的，扣减本行政区域当年度全部建设用地置换指标，并限期整理改造直至达到标准。（二十九）市、县（市、区）国土资源行政主管部门要加强与有关部门的协作配合，可以根据实际情况制定具体实施意见。（三十）该实施意见自下发之日起施行。

第二篇：山东省国土资源厅关于规范畜禽养殖用地管理的意见

山东省国土资源厅 山东省畜牧兽医局

鲁国土资发[2008]61号

关于规范畜禽养殖用地管理的意见

各市国土资源局（国土资源与房屋管理局）、各市畜牧兽医局：

为促进规模化畜禽养殖业发展，规范畜禽养殖用地管理，根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，结合我省实际，现提出以下意见：

一、统筹规划安排畜禽养殖用地

县级畜牧主管部门在编制畜牧业发展规划时，应当结合畜禽规模养殖发展需要和土地供给的实际情况，提出用地规模、规划布局。县级国土资源管理部门要根据畜牧业发展规划的用地要求，将规模化畜禽养殖用地纳入新一轮土地利用总体规划，乡镇也要按照总体规划的要求，结合实际情况，把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划之中。畜禽养殖要尽量利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本农田。在新一轮土地利用总体规划修编前，对规模化畜禽养殖用地实行一事一议，提供用地保障。

二、明确规模化畜禽养殖用地的性质

村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织（兴办规模化畜禽养殖的单位、个人）兴办规模化畜禽养殖所需用地，视作农业内部生产结构调整用地，按农用地进行管理，不需办理农用地转用和土地征收、征用审批手续，在兴办规模化畜禽养殖场时应按照本文件要求，办理规模化畜禽养殖用地备案手续，并按照农村土地承包经营管理的有关规定，与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同，明确界定用地位置、四至范围、面积、地类、租用（或承包）年限、费用标准和支付方式以及双方的权利义务等。

三、规模化畜禽养殖用地备案管理权限和程序

（一）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人提出项目建设书面申请，经乡（镇）人民政府同意后，由县级畜牧主管部门办理项目备案手续，经审核同意的予以项目备案。

（二）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人持县级畜牧主管部门出具的项目备案

表，到县级国土资源主管部门提出用地申请，县级国土资源主管部门应按照保护耕地、节约集约用地等原则，具体落实项目用地选址、合理确定用地位置、范围、面积等。

（三）兴办规模化畜禽养殖的单位、个人与被用地的农村集体经济组织或土地承包经营权人签订农村土地出租、转包合同；占用耕地的，还应写出复耕保证书。

（四）兴办规模化畜禽养殖的单位和个人持项目备案表、土地出租或转包合同、标有尺寸的平面布置图、位置图（涉及占用耕地的还应出具复耕保证书）等文件资料，到县级国土资源部门办理用地备案手续，经审核同意的予以用地备案。

四、加强规模化畜禽养殖用地的监督管理

（一）除村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织以外的其他企业和个人，兴办或与村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖项目的，畜禽舍等生产设施及绿地隔离带等用地，按照农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地，比照农村集体建设用地管理并办理农用地转用审批手续。

（二）规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自改变用途进行非农业建设。未经批准擅自改变畜禽养殖用地为非农业建设用地的，应严格依法进行处理。

（三）养殖单位和个人要认真履行耕地复垦义务。养殖用地停止使用后，要及时恢复原有土地等级标准和耕作条件，用于农业耕种。

（四）各级国土资源部门和畜牧主管部门要各司其职，密切合作，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，切实加强畜禽养殖用地的日常监督和管理，促进规模化畜禽养殖业的健康发展。

附件：

1、山东省规模化畜禽养殖用地参考指标

2、山东省规模化畜禽养殖项目登记备案证明（格式）

3、山东省规模化畜禽养殖用地登记备案证明（格式）

二○○八年四月一日

附件1

山东省畜禽养殖场用地参考指标

说明：大型养殖场占地面积取小值；

中型养殖场占地面积取中间值；

小型养殖场占地面积取大值。

附件2

山东省规模化畜禽养殖项目

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

项 目 名 称 目 法 人养 殖 品 种 殖 规 模建 设 内 容 设 地 点总 投 资 额

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

附件3

山东省规模化畜禽养殖用地

登 记 备 案 证 明

登记备案号：

企 业 全 称 项 目 名 称 建设用地四至 建设用地面积土地使用年限

登记备案机关（盖章）

（本证明有效期年）

年月日

第三篇：山东省国土资源厅关于2009城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知

山东省国土资源厅关于2009城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知

（鲁国土资发[2009]91号）

各市国土资源局：

为更好地推进我省城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和新农村建设，根据国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号）精神，结合我省第一批、第二批挂钩试点工作情况，现将我省2009城乡建设用地增减挂钩工作有关事项通知如下：

一、项目区的设置

城乡建设用地增减挂钩项目区设置要与城乡统筹、推进农村住房建设和促进社会主义新农村建设密切结合。2009，各县（市、区）挂钩指标规模原则上控制在600亩以内。挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准在新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的居民点所占比例原则上不得低于70%，复耕后的耕地作为基本农田的后备资源进行管理；安置区要符合新一轮土地利用总体规划和村镇体系规划，避免再次拆迁；挂钩建新区位置不确定的，在项目区实施规划中可以不明确具体位置，但需符合土地利用总体规划。

二、挂钩指标的使用

挂钩指标，首先要用于农村基础设施和公益事业，同时要留足农村经济发展用地，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的土地级差收益要返还农村和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。挂钩指标原则上要“先整理复垦、后建新使用”，但用于农民住房安置的可以先使用。建新区确实需要先使用挂钩指标的，经省厅同意，可以先使用50％的挂钩指标。各设区市可以在本行政区域范围内，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则探索挂钩指标有偿调剂使用的办法，经省国土资源厅批准后施行。

三、项目区的组织实施

城乡建设用地增减挂钩工作应由市、县人民政府统一组织，国土资源部门会同相关部门具体落实，共同推进。各市、县要结合新农村建设，以土地整治和增减挂钩为平台，引导、聚合各类资金，在统筹规划的基础上，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，发挥增减挂钩的总体效益，增加耕地面积，改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡统筹发展。各地要对挂钩工作涉及农户的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等制定具体措施，保证挂钩工作实施后农民利益不受侵害，长远生计有保障。

四、项目区实施规划材料申报

城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的申报材料，仍按照2008年8月省国土资源厅下发的《关于进一步规范挂钩试点项目区实施规划编制工作的通知》有关要求执行。建新区位置不确定的，可以简化建新区的有关材料。各设区市要对所辖县（市、区）上报材料进行认真审核把关，组织有关人员实地踏勘核实每一个拆旧地块，并汇总各县（市、区）填报的《XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩项目区申报表》，连同项目区实施规划于2009年7月30日前上报。

五、项目区监管与验收

设区市国土资源局要按照经批准的项目区实施规划所确定的时间计划和工程设计标准，对所辖县（市、区）内的所有挂钩项目区进行全程动态监管，按季度定期考核，及时发现问题、解决问题，并将考核结果报省国土资源厅备查。对未按实施规划开展工作，连续两次检查不合格，不能按期完成项目区工作的县（市、区），予以全省通报，停止挂钩指标的使用，取消挂钩资格，不再批准新的挂钩项目。市国土资源局要主动协调联合发改、财政、审计、规划、农业、水利等部门对项目区进行检查验收，验收工作仍按照《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法》（鲁国土资发［2007］175号）执行。

附表：××县（市、区）2009城乡建设用地增减挂钩项目区申报表

第四篇：辽宁省国土资源厅关于切实加强农村集体建设用地管理的意见

辽宁省国土资源厅关于切实加强农村集体建设用地管理的意见

(辽国土资发[2008]41号)

各市国土资源(规划和国土资源、国土资源和房屋)局：

最近，针对一些地方违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，随意将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发[2007]71号，以下简称《通知》)，进一步重申了有关农村集体建设用地管理的各项法律和政策规定，对加强农村集体建设用地管理提出了更加严格的要求。国土资源部就贯彻落实《通知》精神作出了部署。为认真贯彻落实《通知》精神和国土资源部的部署，现就切实加强农村集体建设用地管理，提出如下意见。

一、强化乡镇土地利用总体规划实施管理，严格执行土地用途管制制度

土地用途管制制度是最严格的土地管理制度的核心。发挥土地利用总体规划的整体性控制作用，是执行土地用途管制制度的前提和保证。加强农村集体建设用地管理，必须强化乡镇土地利用总体规划对农用地转用和村庄、集镇建设用地规模的控制作用，严格按规划批地、用地，严禁擅自突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途。要从严控制乡镇土地利用总体规划的调整和修改，不得为单个项目调整乡镇土地利用总体规划，不得通过调整和修改乡镇土地利用总体规划设立工业园区。凡涉及改变土地利用方向、规模、布局等问题修改乡镇土地利用总体规划的，必须报省辖市人民政府批准，并报省政府备案。调整和修改乡镇土地利用总体规划不得改变基本农田布局。开展农村集体建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩等试点的地区，确需调整和修改乡镇土地利用总体规划的，报省国土资源厅审查同意后，再按法定程序和权限审批。

二、严格农民集体所有土地使用范围，依法依规办理用地手续

根据法律规定，兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设可以使用农民集体所有土地，其他单位和个人使用农民集体所有土地必须依法办理土地征收或征用手续。农村“三类”建设需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用和使用土地审批手续及规划建设许可手续。严禁以兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设为名，非法占(租)用农村集体所有土地进行非农建设。

使用农民集体所有土地的乡镇企业，必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡(镇)村举办的承担支援农业任务的企业。农村集体经济组织使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业，涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续;涉及占用耕地的，必须依法履行耕地占补平衡义务，用地规模必须符合有关用地控制标准。

乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有土地，应当符合乡镇土地利用总体规划，最大限度地利用农村现有建设用地，尽量避免占用农用地，特别是耕地，不得占用基本农田。确需占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续;涉及占用耕地的，应由项目建设单位落实耕地占补平衡。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》规定的标准。农村村民出卖出租住房后，不得再申请、批准宅基地。经批准使用的宅基地应当在当地村、组予以公示。农村住宅用地应尽量使用原有宅基地或村内空闲土地，确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用手续。

市、县国土资源部门要按照城乡统筹和社会主义新农村建设的要求，在土地利用计划中安排一定比例的指标，用于乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设，保障农村经济社会发展的合理用地需求。对符合法律和政策要求并依法报批用地的农村集体建设项目要积极提供优质服务，简化审批程序，提高审批效率。

三、严格控制农村集体建设用地规模，规范农村集体建设用地流转

市、县国土资源部门要依据土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制，严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，采取鼓励措施，依法盘活农村建设用地，稳妥推进农村集体建设用地整理，逐步改善农民生产生活条件。开展农村集体建设用地整理，县(市、区)国土资源部门要科学制定规划和实施方案，经各市局审查，报省国土资源厅同意后按土地整理工程项目组织实施。开展农村集体建设用地整理新增加的耕地面积，只能折抵建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，进而扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点要严格控制在国家批准的试点范围内，各地不得自行组织试点工作。经批准开展试点的地区，必须依据土地利用总体规划、城市规划和乡(镇)、村规划确定项目区，确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。实施过程中，涉及土地调整、互换以及征收集体土地，涉及对被占用土地农民补偿安置的，要实行公示。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民利益。严禁通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农村集体建设用地使用权流转范围。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的乡镇企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的集体建设用地使用权可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、已依法批准取得的建设用地。在全省农村集体建设用地使用权流转办法正式出台前，开展集体建设用地使用权流转的范围要控制在各省辖市政府批准的试点范围之内，不得扩大。经依法批准流转的集体建设用地，不得用于商品住宅开发。

四、开展农村集体建设用地调查，分类处理违法违规用地

各市、县国土资源局要结合第二次土地调查，对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、农村村民住宅等三类农村集体建设用地的实际状况进行全面调查摸底，摸清三类农村集体建设用地的分布、面积、用途和权属。重点对各宗地是否依法办理农用地转用手续，是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划，建设项目是否经合法审批等情况进行全面调查，同时调查掌握三类集体建设用地是否闲置、转让、出租或改变用途等土地利用状况。农村集体建设用地调查实施方案由省厅另外下达。

对调查中清理出的各类违法违规用地，市、县国土资源部门要根据现行农村集体建设用地有关法律法规和政策规定，分类提出处理意见。凡法律法规和有关政策已有明确规定的，要及时立案查处，确保定性准确、处罚得当，执行到位;对法律政策尚无明确规定的，要及时将问题及处理建议上报省厅，待省厅明确指导性政策意见后再作处理。

五、严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为

市、县国土资源部门要在前一阶段土地执法百日行动的基础上，对各类“以租代征”等违法违规问题全面进行清查，并严格依法依纪进行处理。要严肃追究瞒案不报、压案不查的责任，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对违法违规用地行为纠正、整改不力的地区，违法违规用地行为大量发生、造成严重后果的地区，百日行动以来仍然发生“以租代征”问题的地区，要实行问责制，并暂停该地区农用地转用和土地征收审批。各级国土资源部门要积极会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法行为。要按照《通知》和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号)的要求，建立和落实新开工项目管理联动机制，加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，形成执法监管合力。市、县国土资源部门要加强农村集体建设用地的登记发证管理工作，严格执行《土地登记办法》的有关规定，对未经依法批准使用的集体建设用地，不予办理土地登记手续。不得通过土地登记使违法用地合法化。要进一步加强基层国土所建设，强化乡镇国土所对农村集体建设用地的管理职能，切实做到对违法用地“早发现、早报告、早制止”，把违法用地行为消灭在萌芽状态。要结合正在开展的县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，采取通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使乡(镇)村干部，广大农民和城镇居民、企业法人真正知晓并自觉遵守土地管理法律法规。

各市国土资源局要将贯彻落实《通知》和本意见的情况，于3月20日前向省厅写出书面报告。

二○○八年二月二十九日

发布部门：辽宁省其他机构 发布日期：2008年02月29日 实施日期：

2008年02月29日(地方法规)

第五篇：国土资源规范管理年活动实施意见

宝金国土资发（2010）56号

宝鸡市国土资源局金台分局

国土资源规范管理年活动实施意见

市国土局：

为全面适应新形势、新任务、新政策对国土资源管理工作的要求，按照市局[2010]121号文件精神，结合我局实际，制定国土资源规范管理年活动实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高国土资源管理能力为目标，以推进管理理念、管理体制、管理制度、管理方式创新为手段，以严格落实国土资源法律法规、制度、标准、程序、为重点，努力推动国土资源管理再上新水平，迈上新台阶。通过切实解决国土资源系统管理工作中存在的问题，提高服务质量和办事效

率，形成行为规范、快捷高效、廉洁为民的国土资源管理新机制。

二、目标任务

按照市局要求，国土资源规范管理年活动要具体做好以下8个方面工作：

1、规范土地规划利用管理

严格执行土地利用总体规划，切实发挥土地利用总体规划对各类用地的控制作用，落实建设项目用地预审和用地批后检查制度。依据国家供地政策、法定条件、法定权限、法定程序、土地规划、计划、定额标准审批土地，建立批前早介入、批中严把关、批后重监督的工作机制。坚决执行最严格的耕地保护制度，完善基本农田保护责任体系，建立基本农田保护数据库，落实和创新基本农田保护制度。

2、规范矿产资源开发利用管理

结合开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，对无证勘查、无证开采、以采代探、越界开采、非法转让等违法行为进行集中整治；进一步完善矿产资源有偿使用制度和采矿权转让、出租制度，规范探矿权登记、备案、核查制度。

3、规范土地使用权、矿业权“两权出让”管理

严格执行经营性用地、工业用地和新设置采矿权招标拍卖挂牌出让制度，从严控制划拨用地和协议出让土地范围，推行经营性基础设施用地和其他用地有偿使用，依法规范土

地出让程序；严格执行土地出让价格评估制度和工业用地出让最低标准以及新增建设用地土地有偿使用费最低价标准；建立和完善矿产资源储量核查和价款评估制度，国有土地使用权出让价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行收支两条线管理；规范土地收购储备程序；健全土地交易管理机构，完善土地交易场所，规范土地交易行为。

4、规范土地征收征用和补偿安置管理

严格按照法律规定征收、征用农民集体土地，严格落实先安置后拆迁及征地告知、确认、听证和公示制度；完善征地安置和社会保障制度；严格执行征地年产值标准和区片综合地价标准；建立征地补偿安置监督约束机制和征地补偿安置资金截留、挪用等行为防范措施。

5、规范地籍管理

严格执行土地使用权申请、审核、审批、登记、发证工作制度，按照土地来源合法、界址清楚、面积准确、地价符合标准，并足额交纳相关费用的要求，实施土地登记发证。

6、规范国土资源议事决策程序

按照民主集中制原则，规范国土资源议事决策程序，完善重大问题民主决策制度，重要政策出台、土地征收、权属纠纷调处等涉及广大人民群众切身利益的工作，要逐步引入听证程序，集体会审，确保决策的科学性；完善专家咨询制度，土地开发整理、矿山环境治理、土地利用和矿产资源规

划编制等工作，要组织专家进行合法性、合理性及可行性评估和论证；围绕土地征收、集体土地流转、矿业权出让等热点问题，深入开展调查研究，提高决策的科学性、民主化；进一步规范局务会议议事范围、会议组成、会议程序、议事规则，促进决策规范化，提高决策效率。

7、规范国土资源执法监察工作

认真解决群众来信来访问题，落实信访案件办理的各项制度规定，完善土地、矿业权纠纷调处机制，建立动态巡查工作机制，健全和完善市、县、乡、村四级国土资源信息监察网络，积极创建“平安单位”。

8、规范内部管理

加强领导班子建设，增强凝聚力和战斗力，加强干部职工队伍建设，特别是抓好国土所的建设，制定干部职工行为规范，加强内部管理，规范办事程序。完善职工考勤、车辆管理、接待用餐、财务管理、督察考评等内部管理制度。完善政务公开制度，在政务公开栏公开国土资源各类审批事项、办事程序、收费标准和办理结果，将土地登记、土地使用权出让、矿产资源储量、采矿权出让结果等信息公开，方便群众查询，接受群众监督。

三、组织领导

为了切实开展好此项活动，成立由局长杨小宝任组长，党组书记韩斌任副组长，各科室负责人为成员的活动领导小

组，具体抓好此项工作。各科室要设定和制定工作流程、工作制度，尤其是工作流程，要科学设定，既要操作性强，又要符合政策规定。各科室负责人要切实负起责任，组织人力，认真制定好职责范围内的各项工作制度，全面、深入、扎实的开展国土资源规范管理年活动，开创国土资源管理工作新局面。

宝鸡市国土资源局金台分局二0一0年六月二十日