河北省国土资源厅《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》20090617

第一篇：河北省国土资源厅《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》20090617

河北省国土资源厅《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》

农村新民居建设政

河北省国土资源厅

中共河北省委河北省人民政府农村工作办公室

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）

冀国土资发（2009）9号

各设区市国土资源局、农工委（部），各扩权县（市）国土资源局、农工委（部）：

为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，推进农村土地节约集约利用，切实解决新民居示范工程建设用地问题，制定如下意见。

一、新民居示范工程建设要遵循节约集约用地原则

总的要求是：认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按新一轮土地利用总体规划、县城村镇空间布局规划和村庄建设规划，推动农村新民居建设。坚持节约集约用地，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设的用地问题。

坚持集约用地原则。农村新民居建设要遵循有利于建房集中、用地集约、保护耕地的原则，科学规划，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，彻底改变农村居民点分散和土地粗放利用现状，确保示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

坚持节约用地原则。新村规划面积原则上控制在原村址面积的三分之二以内，农村居民点人均占地面积原则上控制在120平方米以内。新民居示范建设，提倡和鼓励建多层住宅，严格控制平房。规划设计为独门独院的，每户占地面积要控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定标准内。新民居示范村，应当成为我省节约集约用地的典范。

坚持严格管理原则。坚持一户一宅。凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

二、采取周转用地方式解决新民居示范工程建设用地

对建新拆旧的新民居建设示范性工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。即：按新民居示范村村庄规划先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧村址复垦利用，复垦的耕地首先要补充新占的农用地。补充耕地的面积应当是周转用地面积的1.2倍。周转用地不属于新增建设用地，不需缴纳新增建设用地有偿使用费。使用周转用地最多不超过50亩（整体搬迁的除外），使用年限为3至4年。

（一）申报程序。新民居示范工程建设使用周转用地数量由省国土资源厅核定。申请使用周转用地以县（市）为单位，可分期申请。使用周转用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周转用地的示范村村民委员会向县级国土资源局提出申请，县级国土资源局依据经同级人民政府批准的示范村村庄规划、新民居建设改造方案等，测算各示范村周转用地规模并汇总（周转用地规模原则上按首期工程开工占地面积核定），拟定周转用地使用、归还和村庄规划与新一轮土地利用总体规划衔接方案（以下简称规划衔接方案），连同其他申请材料一并逐级报设区市人民政府同意后向省国土资源厅提出申请，扩权县（市）可直接向省国土资源厅提出申请。

（二）申报内容。周转用地使用、归还和“规划衔接方案”需包括以下内容：

①各示范村基本情况。村庄总人口数，土地总面积，耕地面积，原村址占地面积；

②建新拆旧计划。新村规划占地面积，建筑物平面和空间布局（层高、户型设计等），申请使用周转用地面积、地类，节余出土地面积及利用计划（复垦面积、调剂为其它建设用地面积、拟置换到城镇的建设用地位置和面积），村庄发展预留地面积，新民居建设工程进度安排表；

③建设用地复垦方案、周转用地归还承诺时限等；

④标有示范村新、旧村址和周转用地位置的县级土地利用总体规划图及设区市或扩权县人民政府出具的规划衔接说明。

（三）申报材料。申请使用周转用地需要报送以下材料：

①县级国土资源局申请；

②设区市、县级人民政府意见；

③被占地农民的意见；

④示范村委会意见；

⑤周转用地勘测定界报告和图件；

⑥周转用地使用、归还和“规划衔接方案”；

⑦经县级人民政府批准的示范村村庄规划图。

（四）基本要求。一是经批准核定的周转用地要到期归还。到期不归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在市、县下一年度土地利用计划指标。二是县级国土资源局要按照省国土资源厅批准的建设用地周转使用、归还和“规划衔接方案”，试行“合账管理、封闭运行、到期归还”，做好新民居建设供地服务和建设用地复垦工作，保证复垦耕地质量。自批准周转用地之日起，每年向省国土资源厅书面报告使用情况。

旧村址复垦验收工作由省国土资源厅或省国土资源厅委托设区市国土资源局负责。省国土资源厅

对各地周转用地使用管理情况进行不定期检查，对运作不规范的要进行纠正。

三、划出一定比例新增建设用地有偿使用费支持新民居示范工程建设

国土资源部门从省级留用的新增建设用地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地有偿使用费中分别划出不低于15%的资金，支持新民居示范工程建设，主要用于示范村的道路建设和旧村址复垦等。使用资金由新民居建设示范村向县级国土资源部门提出申请。使用省级资金由县级国土资源部门将相关材料直接报省国土资源厅审核。各级国土资源部门依据申请和相关材料将支持资金纳入年度财政预算，通过各级财政下达、支付，专款专用。

四、鼓励社会力量参与新民居示范工程土地利用开发

新民居建设中，要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标可以有偿使用。对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于新民居建设。

鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用；一是可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业先下乡支农然后进城获利的土地运行模式。二是通过新民居建设节余出的建设用地，示范村集体可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

五、做好新民居建设中土地的确权登记工作

县级国土资源部门要本着明晰产权、减少纠纷、为民服务、规范管理的原则，扎实做好新民居建设中涉及的集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权特别是宅基地使用权的确权登记发证工作，依法保护农民、村集体和其他土地权利人的合法权益。新民居建设，涉及占用国有土地的向产权人颁发国有土地使用权证；涉及占用集体土地的向产权人颁发集体使用权证或宅基地使用权证。对腾退、调整节余出的土地，在协商处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

六、加强对新民居建设用地的协调与服务

（一）加强组织协调。为加强对新民居建设用地支持，各级农工委（部）要与国土资源等有关部门积极沟通，密切配合，协调解决好新民居建设用地中的相关问题。省国土资源厅成立支持新民居建设用地工作协调小组，由厅长任组长，主管副厅长任副组长，成员由厅政策法规处、规划处、财务处、耕保处、地籍处、土地利用处、地质环境处主要负责人组成，土地利用处负责具体协调工作。市、县国土资源局也要成立相应的协调和服务组织，明确专门机构和人员负责，及时协调处理新民居建设中的用地问题。

（二）强化服务职责。各级国土资源部门要结合自身职责全方位服务农村新民居建设。在积极做好用地、资金方面服务和支持的同时，还要在地质灾害防治、地热资源开发利用、农村地质环境治理等方面提供技术服务。要切实简化审批程序，缩短审批时限，建立快速审批通道。

（三）严格责任追究。各级国土资源部门，要切实加强对农村新民居建设用地相关问题的监督检查和督导落实，防止违法违规操作。对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，追究当事人的责任。

二○○九年六月十七日

第二篇：河北省国土资源厅关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见

河北省国土资源厅关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见 2010年05月22日 17:14 河北省国土资源厅关于做好农村新民居示范工程

建设用地管理工作的实施意见

各设区市国土资源局、扩权县国土资源局:

按照省国土资源厅、省委省政府农村工作办公室《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)》(冀国土资发（2009）9号，以下简称《指导意见》)，现就做好农村新民居示范工程建设用地管理工作提出如下实施意见，请遵照执行。

一、新民居建设用地工作要统一纳入全省农村土地综合整治之中，解决新民居建设用地问题要与农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩紧密结合。根据新民居示范工程建新拆旧计划，拟复垦的旧村址在归还周转用地后新增耕地部分，按城乡建设用地增减挂钩政策，在设区市范围内与城镇建设用地区的农用地实行等量置换，并在省厅批准周转用地使用、归还和规划衔接方案后分批办理土地置换审批手续，原则上每年置换三分之一，三年内用完。

新民居示范村选址在城镇建设用地区的，要在办理周转用地审批手‘续后，办理土地置换审批手续。示范村住宅用地和公共设施用地可采取划拨方式供地，其他用地按现行供地政策执行，土地收益主要用于新民居建设。

二、关于周转用地使用、归还问题

(一)使用周转用地应当具备以下条件:

1.已列入省、设区市新民居建设示范村，因建新拆旧需要使用农用地和未利用地的;

2.示范村的建设规划已经县级人民政府批准;

3、拟拆迁的旧村址在城镇规划区以外。

(二)关于使用周转用地申报材料的有关要求

使用周转用地申报材料要按《指导意见》要求的内容提供，对申报材料要求如下:

1、编写周转用地使用、归还和规划衔接方案要符合《指导意见》中的“申报内容”要求。

2、申请使用周转用地时县级国土资源局需要填报“新民居建设申请使用周转用地呈报表”和“申请使用周转用地汇总表”(见附件)。《指导意见》要求的申报材料中，设区市、县级人民政府意见可填写在“新民居建设申请使用周转用地呈报表”中。设区市人民政府要重点对规划衔接问题写明意见。

3、按城乡建设用地增减挂钩政策置换城镇建设用地的，要在建新拆旧计划中说明拟置换到城镇的建设用地区位和面积。

4、旧村址建设用地复垦方案可参照土地开发整理方案分别编写。上报的复垦方案应当附标有复垦区的“标准土地利用现状分幅图”(按第二次土地调查图)、“复垦项目规划图”、“勘测定界图”。

5、规划衔接说明的内容:①周转用地的选址定位是否符合经批准的示范村规划;②示范村规划和选址定位是否与乡规划或城市、镇总体规划确定的村庄建设用地规模和边界一致;③示范村规划的建设用地规模和边界定位、旧村址复垦规模和界址是否已纳入新一轮土地利用总体规划修编范围;④确保农用地总量特别是耕地总量不减少、建设用地总量不增加的承诺。

6、原村址占地面积采用第二次土地调查数据。

7、申报材料中涉及的勘测定界报告和图件的坐标统一采用1980西安坐标系。

(三)关于周转用地批后管理问题。

1、县级国土资源局要按省厅批准的方案，做好供地服务、旧村址复垦等具体实施工作。提供周转用地时，要求示范村村委会与旧村址复垦区所涉及的每个拆迁户签订协议，并收回拆迁住宅的集体土地使用权。

2、省厅和设区市、县级国土资源局分别建立周转用地使用台帐。台帐要载明每个示范村使用周转用地的地类、面积，所在土地利用现状图的图幅号、图斑号、坐标位置，周转用地批准使用起止日期，旧村址复垦区的坐标位置、面积、验收情况、地类变更情况，置换城镇建设用地的位置、面积等。

3、县级国土资源局要在旧村址复垦工作完成后，使用周转用地到期前(至少在到期前1个月内)，向省厅申请验收并报送验收材料。验收材料内容包括:验收申请、复垦项目竣工报告、竣工验收图、财务决算报告、复垦项目所在村委会意见。省厅或由省厅委托设区市国土资源局组织有关人员进行验收，达到验收标准的，由省厅或由省厅委托设区市国土资源局出具验收结果通知书(市国土资源局出具的验收结果要向省厅备案)。旧村址复垦通过验收后，县级国土资源局要及时办理地类变更，并按周转用地面积的1.2倍作为归还指标，记入台帐。用于置换城镇建设用地的，按新占农用地和未利用地面积等量归还，记入台帐。

4、新民居建设涉及的拆迁户搬入新居后，应依法重新核发土地使用证，并注销原集体土地使用证。

5、对使用周转用地和已置换到城镇的建设用地到期不能归还的，按使用周转用地和置换建设用地面积的2倍扣减示范村所在市、县下土地利用计划指标。已置换的城镇建设用地所在市、县还应当补交新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

6、周转用地自批准之日起计算使用年限。

7、经批准使用周转用地的示范村，一年内未开工使用的，省厅将收回核定给该村的周转用地指标。

三、周转用地和城乡建设用地增减挂钩置换审核。

1、申请使用周转用地，要按照《指导意见》要求的申报程序进行。申报材料采用纸质卷宗，一式二份报省厅土地利用处。

2、核定周转用地实行厅内会审的方式。由厅长或主管厅长不定期召集由相关业务处室参加的会审会议，审核各地上报的周转用地使用、归还和规划衔接方案及相关材料。参加会审的处室为:规划处、地籍处、耕保处、土地利用处。

3、经会审，同意所报方案的，各业务处室出具书面审核意见，由土地利用处汇总，通过厅政务系统按发文程序经主管厅长和厅长签发。经会审，需要补充或修改材料的，由土地利用处责成上报单位补充修正。

4、对实施城乡建设用地增减挂钩进行分批建设用地置换审批的，按现行分批土地置换审批程序进行。将分批土地征收材料、省厅批准使用周转用地的文件及相关材料的电子文本和纸质卷宗报省厅政务大厅。

第三篇：关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见

（试行）

河北省国土资源厅

中共河北省委河北省人民政府农村工作办公室

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）

冀国土资发［2009］9号

各设区市国土资源局、农工委（部），各扩权县（市）国土资源局、农工委（部）：

为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，回忆社会主义新农村建设的实施意见》，推进农村土地节约集约利用，切实解决新民居示范工程建设用地问题，制定如下意见：

一、新民居示范工程建设要遵循节约集约用地原则

总的要求是：认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按照新一轮土地利用总体规划、县域村镇空间布局规划和村庄建设规划，推动农村新民居建设。坚持节约集约用地，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设的用地问题。

坚持集约用地原则。农村新民居建设要遵循有利于建房集中、用地集约、保护耕地的原则，科学规划，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、生态涵养等用地，彻底改变农村居民点分散和土地粗放利用现状，确保示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

坚持节约用地原则。新村规划面积原则上控制在原村址面积的三分之二以内，农村居民点人均占地面积原则上控制在120平方米以内。新民居示范建设，提倡和鼓励建多层住宅，严格控制平房。规划设计为独门独院的，每户占地面积要控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定标准内。新民居示范村，应当成为我省节约集约用地的典范。

坚持严格管理原则。坚持一户一宅。凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

二、采取周转用地方式解决新民居示范工程建设用地

对建新拆旧的新民居建设示范工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。即：按新民居示范村村庄规划先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧村址复垦

利用，复垦的耕地首先要补充新占的农用地。补充耕地面积应当是周转用地面积的1.2倍。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费。使用周转用地最多不超过50亩(整体搬迁的除外)，使用年限为3年至4年。

(一)申报程序。新民居示范工程建设使用周转用地数量由省国土资源厅核定。申请使用周转用地以县(市)为单位，可分期申请。使用周转用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周转用地的示范村村民委员会向县级国土资源局提出申请，县级国土资源局依据经同级人民政府批准的示范村村庄规划、新民居建设改造方案等，测算各示范村周转用地规模并汇总(周转用地规模原则上按首期工程开工占地面积核定)，拟定周转用地使用、归还和村庄规划与新一轮土地利用总体规划衔接方案(以下简称规划衔接方案)，连同其它申请材料一并逐级报设区市人民政府同意后向省国土资源厅提出申请，扩权县(市)可直接向省国土资源厅提出申请。

(二)申报内容。周转用地范围、归还和“规划衔接方案”需包括以下内容：

①各示范村基本情况。村庄总人口数，土地总面积，耕地面积，原村址占地面积；

②建新拆旧计划。新村规划占地面积，建筑物平面和空间布局(层高、户型设计计等)，申请使用周转用地面积、地类，节余出土地面积及利用计划(复耕面积、调剂为其它建设用地面积、拟置换到城镇的建设用地位置和面积，村庄发展预留地面积，新民居建设工程进度安排表；

③建设用地复垦方案、周转用地归还承诺时限等；

④标有示范村新、旧村址和周转用地位置的县级土地利用总体规划图及设区市或扩权县人民政府出具的规划衔接说明。

(三)申报材料。申请使用周转用地需要报送以下材料：

①县级国土资源局申请；

②设区市、县级人民政府意见；

③被占地村民的意见；

④示范村委会意见；

⑤周转用地勘测定界报告和图件；

⑥周转用地使用、归还和“规划衔接方案”；

⑦经县级人民政府批准的示范村村庄规划图。

(四)基本要求。一是经批准核定的周转用地要到期归还。到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在市、县下土地利用计划指标。二是县级国土资源局要按照省国土资源厅批准的建设用地周转使用、归还和“规划衔接方案”，实行“台帐管理、封闭运行、到期归还”，做好新民居建设供地服务和建设用地复垦工作，保证复垦耕地质量。自批准周转用地之日起，每年向省国土资源厅书面报告使用情况。

旧村址复垦验收工作由省国土资源厅或由省国土资源厅委托设区市国土资源局负责。省国土资源厅对各地周转用地使用管理情况进行不定期检查，对运作不规范的要进行纠正。

三、划出一定比例新增建设用地有偿使用费支持新民居示范工程建设

国土资源部门从省级留用的新增建设用地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地有偿使用费中分别划出不低于15%的资金，支持新民居示范工程建设，主要用于示范村的道路建设和旧村址复垦等。使用资金由新民居建设示范村向县级国土资源部门提出申请。使用省级资金由县级国土资源部门将相关材料直接报省国土资源厅审核。各级国土资源部门依据申请和相关材料将支持资金纳入财政预算，通过各级财政下达、支付，专款专用。

四、鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用

新民居建设中，要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标可以有偿使用。对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于新民居建设。

鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用：一是可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业下乡支农然后进城获利的土地运作模式。二是通过新民居建设节余出的建设用地，示范村集体可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

五、做好新民居建设中的土地确权登记工作

县级国土资源部门要本着明晰产权、减少纠纷、为民服务、规范管理的原则，扎实做好新民居建设中涉及的集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权特别是宅基地使用权的确权登记发证工作，依法保护农民、村集体和其他土地权利人的合法权益。新民居建设，涉及占用国有土地的向产权人颁发国有土地使用权证；涉及占用集体土地的向产权人颁发集体土地使用权证或宅基地使用权证。对腾退、调整节余出的土地，在协商处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

六、加强对新民居建设用地的协调与服务

(一)加强组织协调。为加强对新民居建设用地支持，各级农工委(部)要与国土资源等有关部门积极沟通，密切配合，协调解决好新民居建设用地中的相关问题。省国土资源厅成立支持新民居建设用地工作协调小组，由厅长任组长，主管副厅长任副组长，成员由厅政策法规处、规划处、财务处、耕保处、地籍处、土地利用处、地质环境处主要负责人组成，土地利用处负责具体协调工作。市、县国土资源局也要成立相应的协调和服务组织，明确专门机构和人员负责，及时协调处理新民居建设中的用地问题。

(二)强化服务职责。各级国土资源部门要结合自身职责全方位服务农村新民居建设。在积极做好用地、资金方面服务和支持的同时，还要在地质灾害防治、地热资源开发利用、农村地质环境治理等方面提供技术服务。要切实简化审批程序，缩短审批时限，建立快速审批通道。

(三)严格责任追究。各级国土资源部门，要切实加强对农村新民居建设用地相关问题的监督检查和督导落实，防止违法违规操作。对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，追究当事人责任。

第四篇：关于省级新民居示范工程建设用地的意见

河北省国土资源厅

中共河北省委农村工作部

关于省级新民居示范工程建设用地的意见

各设区市国土资源局、市委农工委（部），各扩权县（市）国土资源局、县（市）委农工委（部）：

为深入贯彻落实省委、省政府《关于认真贯彻中央1号文件精神扎实做好2010年农业农村工作的实施意见》（冀发〔2010〕1号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于2010年加快推进农村新民居建设的工作意见》（冀办发〔2010〕4号），推进农村土地节约集约利用，切实解决省级农村新民居示范工程建设用地问题，提出如下意见。

一、规划先行，节约集约用地

农村新民居建设必须坚持规划先行的原则。县域镇村体系规划、产业发展规划、新民居示范村村庄规划、土地利用总体规划是引导农村人口向城镇和中心村集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中的前提和基础，是实现农村新民居建设优化布局和节约集约利用土地资源的关键。设区市、县（市）政府要科学编制和修订上述各项规划，并确保县域镇村体系规划、产业发展规划、新民居示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划协调一致。特别要做好镇村体系规划与土地利用总体规划紧密衔接，合理确定新民居示范村的区位、规模、用地布局，真正将新民居建设纳入新一轮土地利用总体规划之中，为新民居建设提供依据、奠定基础。在此基础上，做好新民居建设用地方案的审批工作，确保新民居建设按规划有序进行。

新民居建设要坚持节约集约用地原则，新村规划面积原则上控制在人均120平方米以内。鼓励和提倡集中连片、联村建设，有条件的地方要建设多层住宅，严格控制平房。规划设计为独门独院的，每户占地面积要控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定标准内。凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

二、先占后补，严格占补平衡

新民居建设应当优先利用闲置地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。对确需占用农用地的，采取周转用地的办法，允许先占后补，严格占补平衡。凡旧村址在城镇建设扩展边界外的示范村，因 建新拆旧需使用周转用地的，按规划设计可批准使用周转用地，按程序核定周转用地面积。一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩；整村迁建或多村联建的示范村，可按实际需求申请周转用地。周转用地使用年限最多不超过4年。旧村复垦后首先要归还周转用地，归还的面积标准为周转用地面积的1.2倍。设区市、县（市）人民政府要制定周转用地分归还计划，并对周转用地归还期限做出承诺。新民居建成后，必须在承诺的时限内完成旧村址复垦任务。

示范村新村选址在城镇允许建设区和扩展边界内有条件建设的，周转用地经批准后，要依法办理土地征收审批手续，示范村住宅用地和公共设施用地可采取划拨方式供地，其他用地按现行供地政策执行。县级国土资源部门要按新民居建设的需要做好土地权属的调整、确认、登记和颁证工作。

三、增减挂钩，实行城乡土地置换

根据国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策精神，在新民居建设中，首先要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标的使用，以市、县为单位每年不超过三分之一。置换指标可以有偿转让，原则上在县域范围内转让。置换指标的使用，要依法办理农用地转用审批手续；需要征收的，要依法办理土地征收手续。因增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，主要用于示范村新民居建设。增减挂钩土地置换要做到耕地和基本农田数量不减少、质量有提高，建设用地总量不增加。

四、严格程序，分级审核把关

使用周转用地面积在50亩以下的，由设区市国土资源局批准；需要进行土地置换和使用周转用地面积在50亩以上的，由省国土资源厅批准。报省国土资源厅批准的，由县（市）国土资源局组卷，县级人民政府负责上报，设区市人民政府出具审核意见。报设区市国土资源局批准的，参照报省国土资源厅批准程序办理。设区市国土资源局要将批准的周转用地规模和标有周转用地的标准土地利用分幅现状图、勘测定界图（附勘测定界报告）、坐标电子文档报省国土资源厅备案。

增减挂钩土地置换的，在批准周转用地后，办理土地置换审批手续。具体参照现行土地置换审批程序进行。

五、明确责任，规范管理

县级国土资源部门要做好周转用地的使用、归还和旧村址复垦等相关工作。并按照“台帐管理、封闭运行、到期归还”的要求加强对周转用地的批后管理。每年向省国土资源厅书面报告使用情况。旧村址复垦通过验收后，及时办理地类变更。

设区市国土资源部门负责指导辖区内的新民居建设用地工作。汇总上报新民居建设用地方面的信息、数据；对上报省国土资源厅的旧村址复垦方案出具审查意见；参照土地开发整理验收规程，对旧村址复垦项目进行验收。并在使用周转用地到期前（至少在到期前1个月内）将旧村址复垦验收文件和勘测定界报告、图件（包括坐标电子文档）报省国土资源厅备案。设区市、县级国土资源部门要分别建立使用周转用地和增减挂钩土地置换台帐。台帐要载明每个示范村使用周转用地的地类、面积，所在土地利用现状图的图幅号、图斑号、坐标位置，周转用地批准使用起止日期，旧村址复垦区的坐标位置、面积、验收情况、地类变更情况，置换城镇建设用地的位置、面积等。

周转用地自批准之日起计算使用年限。经核定的周转用地要到期归还。到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在设区市、县（市）下土地利用计划指标。

按增减挂钩置换城镇建设用地到期不能复垦归还的，按置换建设用地面积的2倍扣减示范村所在设区市下土地利用计划指标。置换到城镇的建设用地所在设区市、县（市）还要补交新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

各级国土资源部门，要在新民居建设中把保护农民利益、促进农村经济社会发展放在首位，切实加强对农村新民居建设用地的管理。既要为新民居示范工程建设提供用地保障和优质服务，又要严格执行有关法律和规定，防止违法违规操作侵害农民利益的现象发生。防止以新民居建设为由建设“小产权房”。对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，依法依规追究当事人的责任。

各地对省确定的统筹城乡发展试点县（市）在新民居建设用地安排上要优先考虑。

《河北省国土资源厅河北省委省河北人民政府农村工作办公室关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》（冀国土资发 〔2009〕9号）和《河北省国土资源厅关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》（冀国土资地字〔2009〕36号）的有关要求与本《意见》不一致的，以本《意见》为准。

二〇一〇年三月二十八日

第五篇：关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）法律

河北省国土资源厅

中共河北省委河北省人民政府农村工作办公室 关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）

冀国土资发(2009)9号

各设区市国土资源局、农工委（部），各扩权县（市）国土资源局、农工委（部）：

为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，推进农村土地节约集约利用，切实解决新民居示范工程建设用地问题，制定如下意见。

一、新民居示范工程建设要遵循节约集约用地原则

总的要求是：认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按原新一轮土地利用总体规划、县城村镇空间布局规划和村庄建设规划，推动农村新民居建设。坚持节约集约用地，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设的用地问题。

坚持集约用地原则。农村新民居建设要遵循有利于建房集中、用地集约、保护耕地的原则，科学规划，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，彻底改变农村居民点分散和土地粗放利用现状，确保示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

坚持节约用地原则。新村规划面积原则上控制在原村址面积的三分之二以内，农村居民点人均占地面积原则上控制在120平方米以内。新民居示范建设，提倡和鼓励建多层住宅，严格控制平房。规划设计为独门独院的，每户占地面积要控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定标准内。新民居示范村，应当成为我省节约集约用地的典范。坚持严格管理原则。坚持一户一宅。凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

二、采取周转用地方式解决新民居示范工程建设用地

对建新拆旧的新民居建设示范性工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。即：按新民居示范村村庄规划先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧村址复垦利用，复垦的耕地首先要补充新占的农用地。补充耕地的面积应当是周转用地面积的1.2倍。周转用地不属于新增建设用地，不需缴纳新增建设用地有偿使用费。使用周转用地最多不超过50亩（整体搬迁的除外），使用年限为3至4年。

（一）申报程序。新民居示范工程建设使用周转用地数量由省国土资源厅核定。申请使用周转用地以县（市）为单位，可分期申请。使用周转用地首先要征得被占地村民的同意，由需要使用周转用地的示范村村民委员会向县级国土资源局提出申请，县级国土资源局依据经同级人民政府批准的示范村村庄规划、新民居建设改造方案等，测算各示范村周转用地规模并汇总（周转用地规模原则上按首期工程开工占地面积核定），拟定周转用地使用、归还和村庄规划与新一轮土地利用总体规划衔接方案（以下简称规划衔接方案），连同其他申请材料一并逐级报设区市人民政府同意后向省国土资源厅提出申请，扩权县（市）可直接向省国土资源厅提出申请。

（二）申报内容。周转用地使用、归还和“规划衔接方案”需包括以下内容：

①各示范村基本情况。村庄总人口数，土地总面积，耕地面积，原村址占地面积；

②建新拆旧计划。新村规划占地面积，建筑物平面和空间布局（层高、户型设计等），申请使用周转用地面积、地类，节余出土地面积及利用计划（复垦面积、调剂为其它建设用地面积、拟置换到城镇的建设用地位置和面积），村庄发展预留地面积，新民居建设工程进度安排表； ③建设用地复垦方案、周转用地归还承诺时限等；

④标有示范村新、旧村址和周转用地位置的县级土地利用总体规划图及设区市或扩权县人民政府出具的规划衔接说明。

（三）申报材料。申请使用周转用地需要报送以下材料： ①县级国土资源局申请； ②设区市、县级人民政府意见； ③被占地农民的意见； ④示范村委会意见；

⑤周转用地勘测定界报告和图件； ⑥周转用地使用、归还和“规划衔接方案”； ⑦经县级人民政府批准的示范村村庄规划图。

（四）基本要求。一是经批准核定的周转用地要到期归还。到期不归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在市、县下一土地利用计划指标。二是县级国土资源局要按照省国土资源厅批准的建设用地周转使用、归还和“规划衔接方案”，试行“合账管理、封闭运行、到期归还”，做好新民居建设供地服务和建设用地复垦工作，保证复垦耕地质量。自批准周转用地之日起，每年向省国土资源厅书面报告使用情况。

旧村址复垦验收工作由省国土资源厅或省国土资源厅委托设区市国土资源局负责。省国土资源厅对各地周转用地使用管理情况进行不定期检查，对运作不规范的要进行纠正。

三、划出一定比例新增建设用地有偿使用费支持新民居示范工程建设 国土资源部门从省级留用的新增建设用地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地有偿使用费中分别划出不低于15%的资金，支持新民居示范工程建设，主要用于示范村的道路建设和旧村址复垦等。使用资金由新民居建设示范村向县级国土资源部门提出申请。使用省级资金由县级国土资源部门将相关材料直接报省国土资源厅审核。各级国土资源部门依据申请和相关材料将支持资金纳入财政预算，通过各级财政下达、支付，专款专用。

四、鼓励社会力量参与新民居示范工程土地利用开发

新民居建设中，要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标可以有偿使用。对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于新民居建设。

鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用；一是可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业先下乡支农然后进程获利的土地运行模式。二是通过新民居建设节余出的建设用地，示范村集体可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

五、做好新民居建设中土地的确权登记工作

县级国土资源部门要本着明晰产权、减少纠纷、为民服务、规范管理的原则，扎实做好新民居建设中涉及的集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权特别是宅基地使用权的确权登记发证工作，依法保护农民、村集体和其他土地权利人的合法权益。新民居建设，涉及占用国有土地的向产权人颁发国有土地使用权证；涉及占用集体土地的向产权人颁发集体使用权证或宅基地使用权证。对腾退、调整节余出的土地，在协商处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

六、加强对新民居建设用地的协调与服务

（一）加强组织协调。为加强对新民居建设用地支持，各级农工委（部）要与国土资源等有关部门积极沟通，密切配合，协调解决好新民居建设用地中的相关问题。省国土资源厅成立支持新民居建设用地工作协调小组，由厅长任组长，主管副厅长任副组长，成员由厅政策法规处、规划处、财务处、耕保处、地籍处、土地利用处、地质环境处主要负责人组成，土地利用处负责具体协调工作。市、县国土资源局也要成立相应的协调和服务组织，明确专门机构和人员负责，及时协调处理新民居建设中的用地问题。

（二）强化服务职责。各级国土资源部门要结合自身职责全方位服务农村新民居建设。在积极做好用地、资金方面服务和支持的同时，还要在地质灾害防治、地热资源开发利用、农村地质环境治理等方面提供技术服务。要切实简化审批程序，缩短审批时限，建立快速审批通道。

（三）严格责任追究。各级国土资源部门，要切实加强对农村新民居建设用地相关问题的监督检查和督导落实，防止违法违规操作。对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，追究当事人的责任。

二

00九年六月十七日