山东省国土资源厅关于认真做好山东天然气管网工程用地相关工作的通知 鲁国土资发〔2009〕134号

第一篇：山东省国土资源厅关于认真做好山东天然气管网工程用地相关工作的通知 鲁国土资发〔2009〕134号

山东省国土资源厅关于认真做好山东天然气管网工程用地相关工作的通知

鲁国土资发〔2009〕134号

各有关市人民政府：

山东天然气管网工程是国家西气东输二线工程的组成部分，是推进改善我省能源结构、保障天然气供应、促进节能减排的重点工程。该工程由中国石油天然气股份有限公司和山东省共同出资建设，首期经泰安、莱芜、淄博、潍坊至青岛市。为保障该工程依法建设、合理用地，切实维护沿线被征地农民利益，经省政府同意，现就有关用地问题通知如下：

一、工程用地范围和形式

根据国土资源部耕地保护司《西气东输二线工程用地协调会会议纪要》要求，本着节约集约用地的原则，该管道项目建设中，涉及阀室、压气站、首末站、分输站等站场建设用地，按永久性占地办理农用地转用和土地征收审批手续；涉及管道开挖埋设及其铺设作业带、施工便道、设备堆放场、弃土场用地等，办理临时用地手续。

二、永久性用地征收补偿相关标准

1.征收土地补偿标准按《山东省征地区片综合地价标准》执行。

2.被征地农民社会保障补助费用参照我省相关规定，按每亩1万元执行。

3.耕地开垦费按土地所在市、县政府规定的标准缴纳。

4.青苗和附着物补偿，按照省物价局、财政厅、国土资源厅批准由各设区市公布的标准执行。

5.征地管理费按照征地补偿和青苗、附着物补偿总额的2.8%收取。

三、临时用地补偿标准

1.项目建设涉及的临时用地平均补偿标准为2200元/亩，具体补偿办法由各市、县根据当地实际情况确定。

2.项目临时用地的复垦，由建设单位自行复垦，并按照国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）要求，编制土地复垦方案报告表，与市、县国土资源部门签订复垦协议，在临时用地结束后及时进行复垦。临时用地使用前，由项目建设单位按300元/亩的标准缴纳复垦保证金。复垦后的土地经市、县人民政府国土资源管理部门组织验收合格的，保证金予以退还。

3.办理临时用地手续涉及的管理费，按照临时用地补偿总额的2.1%收取。

四、加强领导和组织协调，确保工程顺利施工用地

沿线各市、县（市、区）政府要切实加强天然气管网工程用地工作组织领导，明确任务，落实责任，认真负责地做好工作。国土资源部门与项目建设单位要密切配合、加强沟通，及时研究解决工作中遇到的问题，确保征地、用地工作顺利进行。要妥善做好补偿安置工作，及时足额将各项费用兑付到位，严禁以任何形式和名义拖欠、截留、挪用。

山东省国土资源厅

二○○九年十月十六日

第二篇：山东省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作的通知(鲁国土资发〔2007〕66号)

山东省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作的通知（鲁国土资发〔2007〕66号）

各市国土资源局：

国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号）下发以来，我省各级国土资源管理部门，认真履行职责，在确保建设项目正常进行，保护和合理利用矿产资源方面，做了大量的卓有成效的工作。目前，压覆矿产资源管理工作已基本纳入依法管理的轨道，但仍然存在一些不容忽视的问题。有的建设项目未对拟建工程所在地矿产资源情况进行调查，或明知工程所在地有矿产资源却不报、瞒报，造成了部分矿产资源无端被压覆；有的建设项目不按规定程序进行压覆矿产资源审批，引发了建设单位与矿业权人的矛盾与纠纷；有的市、县（市、区）国土资源主管部门监管不力、对压覆矿产资源的处理意见不够明确等。为有效保护和合理利用矿产资源，维护矿业权人的合法权益，促进项目选址和建设，按照《矿产资源法》及其配套法规有关建设项目压覆矿产资源管理工作的规定和要求，现就进一步规范建设项目压覆矿产资源管理工作有关事宜通知如下：

一、充分认识做好建设项目压覆矿产资源管理工作的重要意义近年来，我省经济社会快速发展，能源、交通、水利、大型建筑群等一大批工程建设项目相继立项和开工建设，压覆了部分已查明的矿产资源不能开发利用，致使原本已经十分紧张的矿产资源供需形势更加严峻，建设单位与被压覆矿产资源的矿业权人矛盾与纠纷不断，因此，各级国土资源主管部门要以科学发展观为统领，从全省经济社会可持续发展的高度，充分认识加强建设项目压覆矿产资源管理工作的重要意义，认真履行职责，严格监督管理，加强矿产资源的保护与合理利用，保障建设项目用地审批工作顺利进行，切实做好建设项目压覆矿产资源的监督管理工作。

二、总体要求

（一）凡在我省境内单独选址建设铁路、公路、工厂、水库、输油（气）管道、输（变）电线路、大型输水渠道、各种大型建筑物或大型建筑群等，均应进行建设项目压覆矿产资源调查工作，并按照国家有关法律法规的规定，履行有关申报和审批程序。未经国土资源主管部门批准，不得压覆矿产资源。

（二）要坚持保护为主的原则。建设项目选址应当避免压覆矿产资源。经调查发现建设项目压覆矿产资源，尤其是重要矿产资源时，首先应考虑调整选址的可能性，凡有条件调整的均应当进行调整。

（三）要坚持统筹兼顾的原则。在建设项目的调研、踏勘阶段，当建设项目选址初步确定时，建设单位应持建设项目初步设计方案或有关图件资料，到项目所在地的市、县级国土资源主管部门了解拟建区域的矿产资源和矿业权分布情况，统筹兼顾矿产资源保护和项目建设，避免压覆或尽量减少压覆矿产资源。

（四）坚持现场调研审查的原则。对压覆矿产资源的建设项目，尤其是压覆重要矿产资源的项目，有关市、县（市、区）国土资源主

管部门在审批前应到现场进行踏勘调研，在充分了解情况的基础上提出处理意见。

三、职责分工与审批程序

（一）报国务院和省政府审批的单独选址建设项目压覆矿产资源的审批工作，由建设单位委托有资质的地质勘查单位开展调查工作，编写《建设项目压覆矿产资源调查报告》（以下简称《调查报告》），由建设项目所在地的县（市、区）国土资源主管部门出具项目压矿证明材料，经市国土资源主管部门初审后，按照有关规定报省国土资源主管部门或国土资源部审批。

（二）建设项目范围内涉及探矿权、采矿权的，建设单位要充分收集矿业权人的有关资料，全面真实地反映勘查或开采情况，并与之达成书面协议，一并向国土资源主管部门申报。

（三）各级国土资源主管部门要加强建设项目压覆矿产资源的监督管理工作。要加强源头控管，在建设项目立项、选址、可行性论证、用地预审等环节上加强监管，督促建设单位及时开展建设项目压覆矿产资源的调查工作。

四、有效保护矿产资源和矿业权人的合法权益

（一）建设项目压覆矿产资源涉及探矿权、采矿权的，建设单位和矿业权人双方要签订同意压覆矿产资源的协议或由矿业权人出具同意压矿的书面材料，未达成一致的，不予审批。

（二）凡经批准同意压覆矿产资源的建设项目，建设单位应在项目批准后一个月内，持国土资源主管部门对该项目批准压覆的文件和

项目立项批准文件，到批准压覆的国土资源主管部门申报被压覆的矿产资源储量登记。

五、建设项目压覆矿产资源调查工作的技术要求

（一）调查范围

建设项目用地的地质调查范围应视选址区周边环境情况和工程情况而定。一般以建设用地边界外推1000米～2000米。

（二）调查内容

调查的主要内容应当包括矿产地、采矿权、探矿权、矿产资源规划区等信息。

1、矿产地信息包括矿区名称、勘查程度、报告名称、矿产资源储量、矿区座标、范围等。

2、探矿权信息包括探矿权人、勘查许可证号、项目名称、勘查范围、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种、勘查成果及现状等。

3、采矿权信息包括采矿权人、采矿许可证号、开采范围、开采规模、有效期、开采矿种、开采现状等。

4、矿产资源规划区信息包括“三区”，即规划开采区、限采区、禁采区。

（三）坐标

征地范围和调查区范围的坐标应采用统一的54北京坐标系或80国家大地坐标系系统，换算后统一用经纬度表示，拐点应统一按顺时针方向编号并列举在申请报告中。

附件：

1、《建设项目压覆矿产资源调查报告》编写提纲

2、建设项目压覆矿产资源调查报告正文封面和正文提名页格式要求

二〇〇七年二月十二日

建设项目压矿审核流程图

需提交的材料：

1、建设项目压覆矿产资源调查合同书（或委托书）

2、建设项目来源批准文件

3、建设项目压覆矿产资源调查报告编制单位地质勘查资质证书

4、建设项目压覆矿产资源调查报告市局初审意见

5、建设项目压覆矿产资源调查报告县局证明材料

6、建设项目压覆矿产资源调查报告所涉及到的矿业权人与建设单位的协议书

7、建设项目压覆矿产资源调查报告所涉及到的矿业权人的采矿证和勘查许可证复印件

8、建设单位和报告编制单位对建设项目压覆矿产资源申报真实性的承诺书

9、建设项目压覆矿产资源调查报告

10、建设项目压覆矿产资源调查报告的审查意见（含审查专家名单）

第三篇：国土资厅发〔2011〕16号 关于进一步加强12336国土资源违法举报工作的通知

关于进一步加强12336国土资源违法举报工作的通知

国土资厅发〔2011〕16号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：12336国土资源违法举报电话开通以来，在发现和受理违法违规线索、积极化解矛盾、严格国土资源执法、维护群众权益等方面取得明显成效，推动了国土资源领域违法违规行为“早发现、早报告、早处置”机制的建立完善。为进一步规范12336国土资源违法举报工作，持续推进国土资源执法监察信息平台建设，做到举报必接、违法必查，努力破解违法违规行为“发现难、制止难、查处难”问题，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，确保12336国土资源违法举报电话畅通

（一）提高认识，保障有力。各级国土资源主管部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，充分发挥12336国土资源违法举报工作在创新执法监察发现机制、维护群众合法权益和国土资源管理秩序等方面的重要作用。主要领导要亲自抓，主管领导要具体落实，相关职能机构要分工协作、齐抓共管，保证12336国土资源违法举报工作必需的装备、场地，安排专项经费，确定专人负责、专人接听；要加强与电信运营部门的沟通协调，及时排查问题，消除“盲区”，确保持续畅通。

（二）明确职责，发挥合力。各级国土资源执法监察部门负责做好12336国土资源违法举报工作的统筹、指导、协调，各级12336处理中心按分级负责原则，负责电话接听、记录、汇总、分析、提出初步处理意见、归档、研判等工作。部、省级国土资源执法监察部门和12336处理中心要加强规范、指导和培训，建立健全规章制度，抓好检查落实，开展考核，对违法违规线索处理到位、核查反馈及时的地区进行表彰，对违法违规线索数量大、核查反馈率低的地区开展督导整改。省级国土资源主管部门要对本辖区内违法违规线索核查、处理、反馈工作负总责。市、县级国土资源主管部门要及时做好违法违规线索统计汇总等工作，向上级国土资源主管部门及时提交违法违规线索核查报告。

二、建立健全制度，规范违法举报工作

（三）夯实基础，创新机制。市、县是12336举报工作第一线，要采取措施，切实提高市、县级12336国土资源违法举报工作的硬件装备水平和举报电话利用效率。部、省级国土资源执法监察部门和12336处理中心，指导市、县将违法违规线索核查、处理与日常巡查工作有机结合，合理调配人力、物力，对违法违规

1行为做到“早发现、早报告、早处置”。开展以违法违规行为信息报送、查处监察、情况反馈、汇总分析、信息保密等制度建设为主的“全流程建设”，提高12336国土资源违法举报工作的科学化、规范化程度。各级国土资源主管部门要建立快速反应和分类处理机制，及时制止情节严重、正在发生、可能危及社会稳定等方面的违法违规行为。对重大线索，部、省级国土资源主管部门要挂牌督办或直查；对一般线索，省、市、县级国土资源主管部门要及时核查、处理和反馈。

（四）科技支撑，加强联动。加强信息化建设，做到方案设计统一、程序规范、传输便捷，为12336国土资源违法举报工作高效规范运行提供技术支撑。部负责制定信息化建设总体方案，在全面评估《国土资源违法线索管理信息系统》运行情况的基础上，抓好整体布局设计和数据资源整合，逐步做到部、省、市、县四级国土资源违法违规线索管理信息系统互联互通，并与全国“一张图”和国土资源综合信息监管平台互联互通。各级国土资源主管部门要积极推动违法举报相关工作网上运行和远程数据交换，提高信息化管理水平和服务能力，加大信息共享，减少重复举报，实现网上查询，提升违法违规线索核查、处理和反馈效率。

（五）强化监督，提高效率。各级国土资源主管部门要对12336国土资源违法举报工作开展监督检查，严格按时核查、处理和反馈。对一般线索，部12336处理中心应当在受理之日起3个工作日内，通过信息系统转至省级国土资源主管部门处理；省级国土资源主管部门收到转（交）办线索并进行审查后，应在5个工作日内转至市、县级国土资源主管部门处理。市、县级国土资源主管部门收到转（交）办线索后应及时组织核查，并在30日内上报调查处理结果。省级国土资源主管部门应当在3个月内将反馈信息录入信息系统。各级国土资源主管部门要对转（交）办线索加强督办，下级国土资源主管部门自查的，必须严格按要求制作、保存详细的电话接听记录、案件核查材料，上级国土资源主管部门将不定时抽查。对到期未反馈、经督促后仍不上报的，予以通报。对由于工作失误造成矛盾激化、后果严重的，应依法依纪追究相关人员的责任。

三、加强分析研判，服务国土资源管理工作

（六）定期分析，掌握动态。及时开展12336违法举报情况数据统计和综合分析。市、县级12336处理中心要按月、季度、半年、全年，向同级国土资源主管部门和上级国土资源主管部门提交违法违规线索统计表和分析报告，重要情况要及时向同级和上级国土资源主管部门作专项报告；省级12336处理中心要按月、季度、半年、全年形成违法违规线索统计表和分析报告，每月5日前经省级国土资源主管部门审核后报部；部按季度向国土资源管理系统或社会通报违法违规线索受理情况。

（七）深入研究，提出建议。各级国土资源执法监察部门和12336处理中心要针对违法举报反映的问题，查找国土资源管理制度设计中存在的不足和问题，深入研究，分析原因，向同级和上级国土资源主管部门提出改进国土资源管理、提升执法监管效能的意见和建议。针对12336举报电话反映的可能危及群众安全和社会稳定的苗头性、倾向性违法问题，各级国土资源主管部门要研究制定应急预案，及时予以解决。

四、开展宣传培训，提升违法举报工作水平

（八）加大宣传，打造品牌。各级国土资源主管部门要通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传12336举报电话，定期向社会通报违法违规线索处理情况，定期公开通报和挂牌督办违法案件，扩大12336举报电话的影响。要定期组织开展学习交流活动，宣传推广各地的好做法、好经验，做到相互促进、共同提高。

（九）开展培训，建强队伍。各级国土资源主管部门要对12336国土资源违法举报工作人员定期组织培训和调研学习活动，熟知国土资源管理法律法规，强化相关知识储备，了解政策实施情况，提高工作的针对性和有效性。要对举报电话接听人员加强思想政治教育，做到细心、耐心、热心接听各类举报，正确处理违法线索。要安排国土资源主管部门的同志接听12336举报电话，倾听群众呼声，了解基层实情，推动国土资源管理工作上新台阶。

国土资源部办公厅

二〇一一年二月十五日

第四篇：省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》-鲁国土资发[2009]87号

省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》

鲁国土资发[2009]87号

各市国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》(鲁政发[2009]17号)，严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关土地问题通知如下：

一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用

地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。

三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县(市、区)对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换指标通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换指标的土地收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20%的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建设。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。

四、创新土地计划指标管控，支持用地大户参与农村住房建设。在城中村、城边村，允许房地产开发商以现状挂牌方式完成旧村改造并合法取得节余土地的开发权；支持企业用地大户，先融资用于增减挂钩确定的农村住房建设，腾出的土地指标通过置换用于企业项目建设；对开发区这一集中用地大户，允许其先筹集资金，在政府的统一规划下与改造村庄所在地政府签订合同，村庄改造后可将节余的指标调剂到开发区使用。鼓励企业参与农村住房建设，除公益项目、基础设施和重大招商引资项目外，凡新增建设用地500亩以上的项目，省厅支持增量指标1/3，其余指标由项目单位筹资存量挖潜解决，实现农村住房建设与项目建设的双赢。

五、加强土地权属管理，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集

体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属，及时办理土地变更登记。涉及集体土地所有权调整的，调整方案、协议应报县级人民政府审批。对旧村改造腾出的土地，复垦后由集体经济组织统一管理使用。

六、坚守耕地红线，推进节约集约用地。推进农村住房建设和危房改造工作，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。要从严控制城乡建设用地规模，农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地,确需新增建设用地的,要利用未利用地和劣等地,尽量不占或少占耕地。

七、严格管理，规范操作。农村住房建设和危房改造，必须尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。凡纳入增减挂钩整体搬迁改造的村庄，要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。在对腾退的农村宅基地要及时进行复垦，并按有关规定严格进行验收。农村住房建设和危房改造不得违反土地利用总体规划，不得超计划用地，不得占用基本农田，坚决防止一哄而上，形成“烂尾”工程。对违规操作的，加倍扣减下一建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批；情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

二〇〇九年六月二十四日

第五篇：省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》-鲁国土资发[2009]87号

省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》

鲁国土资发[2009]87号

各市国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》(鲁政发[2009]17号)，严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关土地问题通知如下：

一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。

三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县(市、区)对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换指标通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换指标的土地收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20%的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建设。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。

四、创新土地计划指标管控，支持用地大户参与农村住房建设。在城中村、城边村，允许房地产开发商以现状挂牌方式完成旧村改造并合法取得节余土地的开发权；支持企业用地大户，先融资用于增减挂钩确定的农村住房建设，腾出的土地指标通过置换用于企业项目建设；对开发区这一集中用地大户，允许其先筹集资金，在政府的统一规划下与改造村庄所在地政府签订合同，村庄改造后可将节余的指标调剂到开发区使用。鼓励企业参与农村住房建设，除公益项目、基础设施和重大招商引资项目外，凡新增建设用地500亩以上的项目，省厅支持增量指标1/3，其余指标由项目单位筹资存量挖潜解决，实现农村住房建设与项目建设的双赢。

五、加强土地权属管理，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属，及时办理土地变更登记。涉及集体土地所有权调整的，调整方案、协议应报县级人民政府审批。对旧村改造腾出的土地，复垦后由集体经济组织统一管理使用。

六、坚守耕地红线，推进节约集约用地。推进农村住房建设和危房改造工作，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。要从严控制城乡建设用地规模，农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地,确需新增建设用地的,要利用未利用地和劣等地,尽量不占或少占耕地。

七、严格管理，规范操作。农村住房建设和危房改造，必须尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。凡纳入增减挂钩整体搬迁改造的村庄，要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。在对腾退的农村宅基地要及时进行复垦，并按有关规定严格进行验收。农村住房建设和危房改造不得违反土地利用总体规划，不得超计划用地，不得占用基本农田，坚决防止一哄而上，形成“烂尾”工程。对违规操作的，加倍扣减下一建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批；情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

二〇〇九年六月二十四日