关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知(国土资发[2012]74号)

第一篇：关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知(国土资发[2012]74号)

关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知

国土资发〔2012〕74号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，机关各司局：

建设项目用地预审（以下简称用地预审）制度实施以来，在严格执行土地利用总体规划、加强土地政策与产业政策的协同配合等方面发挥了重要作用，有力地促进了土地用途管制制度的落地，促进了耕地保护和节约集约用地，促进了国家宏观调控政策的有效落实。但是，随着土地使用制度改革和投资管理体制改革的不断深入，用地预审工作中也出现了一些新情况、新问题，预审内容有待进一步深化，与项目审批（核准、备案）以及建设用地审批、供应之间的衔接有待进一步加强，跟踪监管有待进一步强化。为了适应深化改革和规范管理的需要，经研究，现就进一步加强和改进用地预审工作通知如下：

一、切实发挥用地预审的前置把关作用

（一）严格执行用地预审相关法律政策规定。用地预审是《土地管理法》确立的一项基本管理制度，是实施土地利用总体规划、严格土地用途管制的一项基本政策工具，也是国家基本建设管理程序的必要环节。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确要求：“项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目”。《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号，以下简称《预审办法》），对用地预审的依据、内容、程序和效力等作出了全面系统的规定。各级国土资源管理部门必须进一步提高对用地预审工作必要性和重要性的认识，坚持依法行政，严格预审管理，确保用地预审制度真正落实。

（二）深化对用地预审内容的实质性审查。按照深化土地审批制度改革的要求，进一步做好用地预审与建设用地审批内容的衔接，既避免重复 审查、提高审批效率，又更好地发挥用地预审的前置把关作用。要加强对预审内容的实质性审查，进一步做好对拟建项目选址、用地规模、占地类型、补充耕地初步方案等内容的审查，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实；强化对建设项目征地补偿费标准的审查，切实维护被征地农民的合法权益；加强对矿山项目等土地复垦资金落实情况的审查，促进矿山环境恢复治理和生态环境保护。需在用地预审阶段提交地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿产资源证明材料的，要做好对有关内容的审查把关。

（三）强化现场踏勘和专家论证。按照《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41号）要求，对纳入论证范围的建设项目，要严格论证程序、突出论证重点、保证论证质量，把保护耕地和节约用地作为建设方案比选的重要内容，防止为降低投资成本等而占用大量耕地特别是基本农田。要强化前期介入，引导建设项目统筹规划、科学选址、节约用地，不占或少占耕地。要坚持专家论证与行政审查相分离的原则，确保专家论证意见的独立性、公正性和严肃性，更好地发挥专家咨询作用。

二、严格规范经营性和工业项目用地预审管理

（四）严格实行经营性和工业项目用地前置预审。经营性和工业项目，应按照《土地管理法》和《预审办法》的有关规定进行用地预审。预审意见由项目审批（核准、备案）部门同级的国土资源主管部门出具，预审意见提出的有关要求，作为土地出让条件纳入招拍挂方案，履行招拍挂程序后，由取得土地使用权人严格落实。

（五）规范经营性和工业项目用地预审。各级国土资源主管部门要严格执行前置预审规定，规范经营性和工业项目用地预审申请主体、办理程序和有关内容等，做好项目用地预审与招拍挂出让供地的衔接。严禁以土地招拍挂出让为名，规避用地预审；严禁以先行签订土地出让合同、核发土地使用证等代替用地预审意见。

三、认真做好用地预审与项目审批（核准、备案）的衔接

（六）依建设项目管理权限做好用地预审。需人民政府或有批准权的人民政府投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门负责用地预审。对部有关政策性文件明确的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度，由省级国土资源主管部门向部提出对单个项目进行授权委托申请，经研究同意授权并出具委托函后，由省级国土资源主管部门对项目进行用地预审，用地预审意见报部备案。

（七）严格执行建设项目前期告知有关规定。按照国发〔2004〕28号文件的规定，对符合国家产业政策和供地政策，已纳入同级政府或投资主管部门批准的行业规划等，投资主管部门有明确意见需加快推进的建设项目，各级国土资源主管部门应按照严格规范管理、积极主动服务的要求，指导建设单位按要求组织用地预审报件，符合相关规定和要求的，及时出具用地预审意见。对未纳入行业规划的项目，申请用地预审时必须取得同级投资主管部门开展前期工作的书面告知意见，未取得书面告知意见的，各级国土资源主管部门不得受理用地预审申请。

（八）切实落实用地预审意见的前置把关要求。建设项目使用土地，必须严格按照有关规定申请用地预审，未经预审或预审未通过的，不得申请审批（核准）项目，不得申请建设用地审批。不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目,报投资主管部门审批（核准）时，可以不进行用地预审。本通知下发前，通过招拍挂方式取得土地使用权, 并已取得地方政府颁发的土地使用证的，报投资主管部门审批（核准）项目时，可以不再补办用地预审手续。

四、加强建设项目用地预审的在线备案和跟踪监管

（九）严格执行用地预审在线备案制度。各级国土资源主管部门完成用地预审后，必须通过网络在线备案系统实时逐级上报，经省级国土资源主管部门汇总审核后，在线报部备案。同时抄送相关派驻地方的国家土地督察局。对未按要求及时报部备案的省份，部暂停受理其报部用地预审的 3 项目。

（十）加强用地预审跟踪监管。用地预审意见是项目审批（核准）的前置条件，也是建设用地审批的重要依据。预审意见提出的相关要求，在建设用地审批环节必须加以落实。各级国土资源主管部门应在建设用地审批的审查环节，进一步加大对预审意见落实情况的审核力度，对未能落实预审意见提出的要求的，不得通过审核，必要时应当组织专家论证。为进一步加强用地预审和建设用地审批的衔接，切实发挥用地预审的前置把关作用，部将不定期抽查各地用地预审制度的执行情况，国家土地督察机构将其纳入督察范围，对未按规定进行用地预审和用地预审意见落实不到位的，将依据有关规定严肃处理。

二〇一二年五月一日

第二篇：国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知(国土资

【发布单位】国土资源部

【发布文号】国土资发2007[326]号 【发布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知

(国土资发2007[326]号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋资源局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用，切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况，不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力，现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：

一、充分认识建设用地备案工作在土地调控中的重要作用

建设用地备案是土地管理的一项基础性工作，是国家掌握各地建设用地审批、供应和利用情况的重要途径，是加强和改进土地批后监管、主动参与宏观调控的重要手段。2000年以来，特别是2003年电子备案制度实施以来，大部分省（区、市）国土资源部门能够按要求将审批建设用地情况和供应情况进行备案，为国家有效掌控新增建设用地的数量和节奏提供了依据。但是，与加强土地管理、增强调控能力的要求相比，建设用地审批备案制度还不完善，备案工作还需进一步加强。为此，各地要进一步提高对建设用地备案工作重要性的认识，进一步理顺工作程序、健全工作机制，将其作为当前严格土地管理的一项重要工作抓紧抓好。

二、改进建设用地备案的内容和范围

按照适应强化监管的需要，建设用地备案进一步细化了指标；增加了使用建设用地的国民经济行业分类指标和项目的位置坐标等；在土地供应中新增了存量用地和土地利用开发要求等指标，进一步强化了对全程监管的要求。

1.省级人民政府批准建设用地备案。

各省（区、市）国土资源管理部门将本省（区、市）政府批准的建设项目用地报国土资源部备案，填写“省级人民政府批准的建设项目用地备案表”（见附件1）。省级人民政府授权市批准的建设项目用地由各省（区、市）国土资源管理部门组织备案。

2.国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案。

各省（区、市）国土资源管理部门将本省（区、市）政府审核同意的国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案报国土资源部备案，填写“国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案表”（见附件2）。

3.建设用地供应备案。

报国务院批准城市建设用地的城市国土资源管理部门，将市政府供应的国有建设用地报国土资源部和省（区、市）国土资源管理部门备案，填写“国有建设用地供应情况备案表”（见附件3）。

二、建设用地备案的方式和时间要求

为适应宏观调控需要，建立土地审批情况和供应情况的快速反应机制，从2008年1月1日起实行建设用地动态备案。各省（区、市）国土资源管理部门在建设项目用地批准后10日内，将有关数据利用“省级人民政府批准建设用地备案系统”，通过国土资源管理业务网报送至国土资源部；在国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案审核同意后10日内，将有关数据利用“国务院批准城市用地实施方案备案系统”，通过国土资源管理业务网报送至国土资源部；报国务院批准建设用地的城市国土资源管理部门在办理国有建设用地供应手续、签订土地出让（租赁）合同或核发划拨决定书后10日内，将有关数据利用“建设用地供应备案系统”，通过国土资源管理业务网分别报送至国土资源部和省（区、市）国土资源管理部门。

省级人民政府批准建设用地备案系统、国务院批准城市用地实施方案备案系统和建设用地供应备案系统可从国土资源部门户网站的“下载服务”栏目下载。

三、加强建设用地备案数据的分析应用

各省（区、市）国土资源管理部门要充分利用建设用地审批和供应的相关数据，积极开展分析工作，实时掌握新增建设用地的规模、节奏、产业分布和用途结构等情况，建立建设用地备案数据的分析机制，为加强土地调控提供依据。同时，要探索本地区土地供应的趋势和规律，逐步建立符合国家宏观调控和产业政策的土地供应模式。

各省（区、市）在对备案数据分析的基础上，按季度和定期形成分析报告，有条件的可形成月度报告，在每季度第一个月15日前将上季度分析报告报国土资源部（分析报告在第二年的1月15日前报部）。

四、健全建设用地备案的工作机制

各省（区、市）要切实加强对建设用地备案工作的领导，建立良好的工作运行机制，明确专人负责，保障网络连接和硬件设备，建立稳定的工作队伍和环境。

部将继续执行建设用地备案的通报制度，定期在国土资源部门户网站主页、中国国土资源报和中国土地市场网上对建设用地备案情况进行通报。通过遥感监测、实地核查等手段对建设用地备案情况进行核查，对于未按要求及时报部备案或在备案中弄虚作假的，暂停受理其报国务院批准农用地转用和土地征收报件。

此前关于建设用地备案有关规定与本《通知》不一致的，按本《通知》执行。

联系人及联系电话：

程 玲（耕地司）010-66558185

孙鲁平（耕地司）010-66558181

张 辉（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世键（法律中心）010-66558836

附件：1.省级人民政府批准的建设项目用地备案表

2.国务院批准的城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案备案表

3.国有建设用地供应情况备案表

二○○七年十二月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：桂国土资发[2009]1号---关于明确报我厅预审和初审的建设项目用地预审有关要求的通知

关于明确报我厅预审和初审的建设项目用地预审有关要求的通知

各市县国土资源局：

新修订的《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号，以下简称第42号令）于2009年1月1日起施行。为贯彻落实第42号令，提高我区建设项目用地预审的质量和水平，结合我区实际，现对需报我厅预审和初审的建设项目用地预审工作提出要求如下：

一、建设项目用地预审和初审的权限

根据国家投资体制改革精神及第42号令相关要求，建设项目用地预审实行分级管理，要求由有批准权的人民政府及其发改委等部门审批、核准、备案的同级国土资源管理部门预审。具体为：

由国务院及其有关部门、中央军委及其有关部门、国家计划单列企业审批、核准、备案的建设项目用地，报国土资源部预审；应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

由自治区人民政府及其投资主管部门、有关行业主管部门审批、核准或备案的建设项目用地，由我厅预审。

需报国土资源部预审的，国土资源部委托我厅受理初审，但项目选址占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，国土资源部委托市级国土资源管理部门受理。

凡报国土资源部或者我厅预审的，均由项目所在地的县、市级国土资源管理部门初审并提出初审意见。

二、需报国土资源部或我厅预审的建设项目用地预审材料要求

（一）项目业主需提交的材料

1、已批准项目建议书的审批类建设项目与备案的建设项目用地预审材料（1）建设项目用地预审申请表（采用国土资源部统一格式）；

（2）建设项目用地预审申请文件，内容包括拟建项目的基本情况，项目建设的依据，项目与城市总体规划、环境保护和相关产业政策的衔接情况，拟选址占地情况，拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况，补充耕地初步方案，征地补偿费用拟安排情况，矿山项目还需说明土地复垦资金的拟安排情况；建设项目用地预审申请文件的主送单位为预审批复机关；

（3）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（4）已批准建议书的项目，提交经有关部门和专家评估的项目可行性研究报告和评估意见、会议纪要；

（5）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告及有批准权的国土资源管理部门的备案表；（6）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（7）面状工程的项目，提交项目可行性研究阶段的项目平面布置图和对应的功能分区用地统计表；

（8）根据《国土资源部办公厅关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资发[2008]41号）及我厅的相关要求，需国土资源部或我厅组织现场踏勘论证的项目，需同时提交节约集约利用土地和保护耕地的专题报告。符合《土地管理法》第二十六条规定情形及国土资源部和自治区相关规定情形、涉及修改土地利用总体规划且应由我厅组织现场踏勘论证的，专题报告可与土地利用总体规划修改方案合编。需由市级国土资源管理部门组织踏勘论证的，市级国土资源管理部门在初审意见中应明确说明是否已组织踏勘论证及相关结论。

2、直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目提交的材料 除提交用地预审申请表、用地预审申请文件、平面布置图、节约集约用地和保护耕地专题报告等材料外，还需提交：

（1）直接审批可行性研究报告的审批类建设项目，需提交经批准的行业发展规划；核准的项目，需提交有核准权的投资主管部门同意开展前期工作的相关文件。

（2）提交经有关部门和专家评估的项目可行性研究报告（或项目申请报告）及评估意见、会议纪要。

（二）负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料

1、有关县、市国土资源管理部门依据第42号令的要求对申报材料作出的初步审查意见。审查意见中应说明项目建设依据、建设内容及规模、项目拟用地情况、项目拟用地规模确定的依据和标准、与土地利用总体规划衔接情况、占用耕地的补充耕地初步方案、征地补偿安置资金拟安排情况，矿山项目还需说明土地复垦资金拟安排情况，明确本单位对该项目用地预审的意见。

2、线性工程的项目，提交标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；面状工程的项目，需提交标注项目用地范围的乡（镇）土地利用总体规划图及相关图件，涉及2个以上乡（镇）的，提交标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划局部图及相关图件。涉及修改土地利用总体规划且规划修改方案已经批复的，提交修改后的土地利用总体规划局部图。

3、属于《土地管理法》第二十六条规定情形、国土资源部和自治区规定的其他情形的，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要、专家论证意见。其他项目需修改土地利用总体规划的，应提交有批准权的人民政府同意修改土地利用总体规划的批复文件。土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告可由项目业主委托有资质的单位编制。

4、工业项目需对项目符合工业五项指标情况作出说明。

三、其他要求

（一）报我厅办理建设项目用地预审或初审的用地预审材料，在上报我厅时需提交上述书面材料一份、按我厅政务系统用地预审报盘系统要求制作的电子报盘一份；需报国土资源部办理用地预审的，提交上述书面材料一份、按国土资源部政务系统用地预审报盘系统要求制作的电子报盘一份。电子报盘的材料必须与所提交的书面材料完全一致。

（二）报我厅办理用地预审或初审的材料，按自治区有关行政效能要求自材料完善之日起16个工作日内批复；列入中央和自治区扩大内需项目的用地预审，自材料完善之日起5个工作日内批复。

（三）各市县国土资源局要高度重视建设项目用地预审工作，在审查建设项目用地预审材料中认真负责，严格把关，严格按照第42号令的原则和内容要求审查用地预审材料，并按本通知要求出具初审意见。

（四）建设项目用地预审材料的组织与报批是业主的责任，各级国土资源管理部门要主动指导和协调业主做好材料的组织和申报，并为业主提供必要的材料和业务支持。

四、由市或县国土资源局办理用地预审的，材料的报送及审查要求可参照本通知执行。

二○○八年十二月

第四篇：国土资发【2010】151号关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。近日，国土资源部、住房和城乡建设部发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。

国土资源部 住房和城乡建设部

关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知

国土资发【2010】151号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、住房城乡建设厅(建委、房地局、规划局)，副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”)确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：

一、统一思想，加强部门协调配合

地方各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。

各级国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、强化住房用地和住房建设的计划管理

地方各级住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的计划，并根据计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房建设任务落实到地块。省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。要根据住房建设计划落实情况，及时合理调整供地计划。要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。

三、加快推进住房用地供应和建设项目的审批

(一)加强保障性住房用地监管。省级住房城乡建设主管部门要监督市、县按确定的保障性住房、政策性住房的建设任务，尽快编制建设项目、落实资金。省级国土资源主管部门要督促市、县依据项目确定和资金落实情况，及时办理供地手续。对已供应的保障性住房建设用地，市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)等部门要督促建设单位抓紧做好开工前期工作，促其按期开工建设。要加强对保障性住房项目建筑设计方案的审查，严格落实国家关于保障性住房的建筑面积控制标准，严格按照规划要求同步建设公共配套设施。

对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。对改变上述内容的保障性住房建设项目，有关主管部门不得办理相关手续，已作为商品住房销售的，要依法没收违法所得并处以罚款。

(二)加快住房建设项目的行政审批。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划)主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证，建设主管部门应当要求限时进行施工图审查和核发施工许可证，房地产主管部门要严格按规定及时核发商品房预售许可证。各部门要及时互通办理结果，主动衔接，提高行政办事效率，加快住房项目的供地、建设和上市，尽快形成住房的有效供应。

四、严格住房建设用地出让管理

(一)规范编制拟供地块出让方案。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。对具备供地条件的地块，规划、房地产主管部门要在接到国土资源主管部门书面函件后30日内分别提出规划和建设条件。拟出让宗地规划条件出具的时间逾期一年的，国土资源主管部门应当重新征求相关部门意见，并完善出让方案。

土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。

(二)严格制定土地出让的规划和建设条件。市、县规划主管部门应当会同国土资源主管部门，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，确定拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的规划条件，列入出让合同。对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。

市、县住房城乡建设(房地产、住房保障)主管部门要提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。因非企业原因确需调整的，必须依据《城乡规划法》规定的公开程序进行。由开发建设单位提出申请调整规划建设条件而不按期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

(三)严格土地竞买人资格审查。国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买(投标)保证金外，还应提交竞买(投标)保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。

根据国发10号文件规定，对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：

1.存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的；

2.存在非法转让土地使用权等违法行为的；

3.因企业原因造成土地闲置一年以上的；

4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。

各级国土资源主管部门必须严格执行国发10号文件有关规定和上述规定，要及时将发现并核实有违法违规违约企业的名单、问题和查处结果入网上传到国土资源部门户网站的中国土地市场网页，不执行或弄虚作假的，按有关法规纪律规定严肃追究有关人员责任。1

(四)严格划拨决定书和出让合同管理。各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。综合用地的，必须在合同中分别载明商业、住房等规划、建设及各相关条件。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门，研究制定违反土地划拨决定书和出让合同应约定的条件、规定和要求的违约责任及处罚条款，连同土地受让人对上述内容的承诺一并写入土地划拨决定书和出让合同，确保以保障性为重点的各类住房用地、建设和销售等按照国家政策落实到位。

五、加强对住房用地供地和建设的监管

(一)加强房地产用地供应监管。各省(区、市)国土资源主管部门要加强对住房用地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。土地出让成交后，要协商规范合同约定内容，统一电子配号后方可签定合同。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，依托土地市场动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任。

(二)加强住房建设项目开发过程的动态监管。市、县国土资源、住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管。应按照各自职责，认真审核审批，发现有违法违规违约行为的，必须终止企业相关行为、停办相关手续，及时通告并由业务主管部门负责，共同依法依规查处。房地产开发项目竣工验收时，住房城乡建设主管部门要会同国土资源主管部门对开发企业及建设项目履行用地合同约定的各类条件及承诺情况进行核查。

市、县住房城乡建设主管部门要全面加强对住宅工程、特别是保障性安居工程的质量监管，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准的情况进行监督检查，强化住宅工程质量责任落实。在工程质量监管中发现的问题，要及时查处，并告知国土资源主管部门。

六、加大违法违规行为清理查处力度

(一)严格查处囤地炒地闲置土地行为。省级国土资源主管部门要采取得力措施，督促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。对未达到法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。

(二)严格查处擅自调整容积率行为。市、县规划主管部门应会同国土资源主管部门，严格按照已确定的容积率指标对开发宗地进行规划许可和建设项目竣工核验。对已供土地分期开发的建设项目，应统一规划设计，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，必须符合容积率指标要求。坚决制止擅自调整容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。

(三)严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为。市、县住房城乡建设(房地产、规划、住房保障)主管部门要依据法律法规，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间、违反预销售时限和方式要求等行为进行处罚，并及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报违法违约企业名单。房地产主管部门要会同有关部门建立市场动态监管制度，开展商品住房销售现场的日常巡查和实地检查，在商品住房预售环节及时发现并严肃查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违约行为。

市、县国土资源主管部门要联合住房城乡建设主管等部门，及时查处违反规定向别墅项目供地和未经批准改变项目规划建设条件建设别墅的行为。

(四)加大违法违规房地产用地信息公开。省(区、市)国土资源主管部门要按季度将发现和查处违法违规房地产用地的情况，在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布，接受公众监督，同时将有违法违规行为的房地产企业名单，及时抄送住房城乡建设、国有资产、工商、金融及监管、证券等部门，配合相关部门认真落实国发10号文件有关规定。每季度末，各省(区、市)国土资源主管部门要将有关情况报国土资源部，由国土资源部统一向社会通报。

国土资源部、住房和城乡建设部将按照国发10号文件的要求，对本通知贯彻落实情况进行指导监督和检查。[1]

二〇一〇年九月二十一日 编辑本段解读

国土资源部有关负责人就进一步加强房地产调控答记者问

为贯彻落实进一步加强房地产用地和建设的管理调控，国土资源部与住房和城乡建设部共同发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，针对有关通知精神以及今年以来房地产调控的成效，国土资源部有关负责人回答了记者提问。

坚定不移执行中央关于土地住房供应向民生倾斜的政策

记者：今年以来的房地产调控取得了怎么样的成效，为何出台进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知？

国土资源部有关负责人：房地产市场中的土地管理，一直是国土资源管理的重要内容，中央高度重视，社会和媒体也广泛关注。今年上半年，国务院先后下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即国务院4号文和10号文，明确要求各地采取坚决措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。此后，特别是土地、房产、信贷等部门加大文件贯彻落实力度和政策调控力度，取得了初步成效，部分城市房价过快上涨的势头得到初步遏制。

为巩固房地产市场调控成果，进一步加大贯彻落实国务院有关文件要求，坚定不移地加强和改善房地产市场调控，坚定不移地执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施，确保保障性住房用地供应，加强住房建设销售管理，国土资源部与住房和城乡建设部共同研究制订了《通知》。

切实解决各地对房地产调控的认识差异

记者：两部联合下发的通知有什么新要求，主要针对什么问题？

国土资源部有关负责人：尽管上半年国务院先后下发4号文和10号文，对遏制高房价、稳定房地产市场提出明确要求，但各地对房地产调控政策的认识仍然存在差异。部分地区对房地产业要以保民生为首要目标认识不到位，对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。一些地区认为现阶段本地房价水平与地区经济发展基本适应，房价上涨并不快，出于担心调控可能影响地方经济和财政收入的考虑，对于落实中央调控要求，政府和各相关部门还在等待、观望，对土地供应和住房建设如何主动参与房地产市场宏观调控缺乏研究探索，对下一步如何推进落实考虑不多。

因此，两部联合下发的《通知》，从统一思想，提高认识，坚定信心，加强协作，形成合力等方面，提出了明确要求。在内容上更加注重政策可操作性，相关政策措施更加细化、实化，便于地方执行。《通知》第一部分就是要求提高认识，加强部门协调配合。

土地政策既要保障民生又要保持市场稳定

记者：在加强部门协调配合方面，《通知》提出了什么新办法？

国土资源部有关负责人：按照部门职能职责分工，住建部门编制实施住房建设计划，国土部门编制实施住房建设用地供应计划，两个计划互为依托，关系密切。由于两个计划均需提前编制，国土、住房建设部门提前做好协调，共同商定编制计划，对确保计划任务落实十分必要。《通知》从两部门共同商定计划任务安排、明确保障措施、住房用地供应时序及计划调整等方面作了明确。

在严格住房建设用地出让管理方面，市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。

通知是国土资源管理部门和住房城乡建设管理部门深入落实国发10号文件，在土地供应和建设管理上保民生、在宏观调控上保持市场稳定的重要举措，既有针对当前房地产市场形势的调控措施，也有立足长远的长效监管机制。欢迎各类新闻媒体继续关心房地产用地建设管理工作，共同监督房地产用地各项政策的落实，也欢迎社会各界给予一如既往的监督与支持。

既要强化监管又要严厉打击违法行为

记者：通知在加强房地产市场监管方面，有什么明确规定？

国土资源部有关负责人：通知要求严格土地竞买人资格审查。对发现并核实竞买人存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等行为的，在结案和问题查处整改到位前，必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。

通知要求加强住房用地供地和建设监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，及时清理开工、竣工房地产项目。

通知加大违法违规行为清理查处力度。要求严格查处囤地炒地闲置土地行为，对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处；对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办；对囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处。

第五篇：四川省人民政府关于加强建设项目用地预审工作的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[2000]29号 【发布日期】2000-06-12 【生效日期】2000-06-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府

关于加强建设项目用地预审工作的通知

（二000年六月十二日川府发〔2000〕29号）

为了加强土地管理，切实保护耕地，解决建设项目立项论证工作中存在的部门之间协调配合不够、把关不严、脱离土地利用总体规划选址（立项）等问题，根据《 中华人民共和国土地管理法》和《 中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，现就加强建设项目用地预审工作有关事项通知如下：

一、一、提高认识，加强管理。建设项目用地预审是农用地转用、土地征用的法定程序，是建设项目可行性论证和立项的重要依据。在建设项目可行性研究论证阶段，国土资源行政主管部门必须依据土地利用总体规划和土地供应政策等对建设项目有关土地利用方面的事项进行审查。在四川省范围内兴建的一切建设项目，在其可行性研究阶段或项目立项前，都必须向国土资源管理部门办理建设项目用地预审手续。凡未通过建设项目用地预审的，各级政府及其职能部门要增强服务意识，提高决策水平，在项目可研论证阶段，坚决杜绝脱离土地利用总体规划选址，建设规模超用地指标和定额，土地补偿费用和耕地开垦费不足额列入工程总投资等情况的出现。建设项目用地预审为《基本建设程序》增添了新的内容，有关部门要密切配合，严格执行。

二、二、预审程序及其内容。建设单位应在建设项目可行性研究阶段或项目建议书编制阶段，向项目所在地的国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审申请；国土资源行政主管部门按照预审权限，对建设项目用地进行审查，并及时出具书面预审意见。对于用地规模大、用地情况复杂的建设项目，可委托有资质的中介咨询机构进行评估，国土资源行政主管部门根据其评估报告，出具书面预审意见。

受理建设项目用地预审申请的国土资源行政主管部门应当对下列内容进行审查：

（一）拟建设项目用地选址是否合理，是否符合土地利用总体规划；

（二）拟建设项目是否符合国家、省的土地供应政策，用地规模是否符合国家、省规定的建设项目用地定额标准。

（三）土地补偿费用计算是否符合国家的有关规定，占用耕地的，其占补平衡方案是否可行，所需耕地开垦费是否纳入建设项目总投资。

（四）拟建项目选址是否占压矿床以及地质灾害情况等。

三、三、预审管理权限。

（一）国务院及国务院有关部门批准立项的建设项目，由省国土资源行政主管部门负责转报国土资源部预审；

（二）省政府和省政府有关部门批准立项的建设项目，由省国土资源行政主管部门负责预审；

（三）市、州人民政府、地区行政公署及其有关部门批准立项的建设项目，由市、地、州国土资源行政主管部门负责预审；

（四）县（区）人民政府及其有关部门批准立项的建设项目，由县（区）国土资源行政主管部门负责预审。

下级国土资源行政主管部门应当及时将所完成的预审报告和意见报上级备案。

各地、各部门一定要高度重视建设项目用地预审工作，切实加强领导，积极做好宣传和协调工作，严把建设项目立项关，确保各项建设依法、及时办理手续，使建设项目用地预审工作真正落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。