关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号

第一篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号

2006-10-11 来源： 作者：

国土资源部文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复

垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用年度检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用年度变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门

将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利

部 环保总局

二○○六年九月三十日

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第二篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局

二○○六年九月三十日

第三篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严

峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项

目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按

国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局

二○○六年九月三十日

第四篇：关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资发

关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 国土资发 [2008] 176 号

2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单

一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。

要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照〘关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〙（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。

省级国土资源部门要配合财政部门，按照〘中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法〙（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照〘关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报〙（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。

六、明确工作职责，落实共同责任

土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。

省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。

各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知

(浙土资发〔2007〕6号)

各市、县（市、区）国土资源局：

近几年来，各地通过大力实施建设用地复垦项目，既盘活了农村存量建设用地，推进了土地的集约节约利用，又增加了有效耕地面积，缓解了我省建设用地紧张的矛盾。但在实际工作中还存在制度不够健全、责任不够明确、管理不够严密、工作不够到位、质量不够落实等问题。为了进一步加强建设用地复垦项目管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强建设用地复垦项目立项管理

建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划和村镇规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。建设用地复垦项目严格按照土地整理项目立项审批程序执行。为方便项目实施管理，单个区块面积原则上应不小于0.5亩。项目区现状图必须经过有资质测绘单位实测，新增耕地图斑在项目立项前的土地利用变更调查后的1：10000标准分幅土地利用现状图上必须标注为建设用地，否则视为土地开发。对达到图、数、实地一致要求的，有立项审批权的单位予以批准立项，同时报省厅核准备案，省厅经实地抽查复核后，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得省厅核准备案后，方可组织实施。否则，不予认可。

二、进一步加强建设用地复垦项目实施管理

建设用地复垦项目工程必须严格执行〘浙江省国土资源厅关于印发〖浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〗的通知〙（浙土资发[2001] 298号）的有关规定，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价、防范腐败、加快进度、确保质量。今后，凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标的，项目竣工后一律不予验收。同时，建设用地复垦项目应严格按照批准的规划设计组织实施，如需调整项目区范围和规划设计，必须到批准立项单位办理规划变更手续。

三、进一步加强建设用地复垦项目验收管理

各级国土资源部门必须对复垦面积和工程质量严格把关，工程质量必须达到省定标准（详见附件1），验收材料应完整清晰规范、符合要求（详见附件2），申报验收程序按土地整理项目验收程序执行。复垦新增耕地面积必须经过有资质测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇政府确认，省厅将选择10%的项目进行实地抽查复核，对项目符合标准要求的，予以项目验收确认，核发建设用地复耕指标，并注册登记使用。凡发现建设用地复垦项目有弄虚作假行为的，不仅取消整批项目，而且要追究该项目立项审批和竣工验收过程中相关责任人的责任。

四、进一步加强建设用地复垦项目组织领导

大力开展农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦，是全面贯彻落实科学发展观，执行最严格的耕地保护制度，实现我省耕地占补平衡的一项重要举措。对此，各级国土资源部门要高度重视，充分认识进一步抓好建设用地复垦工作的重要性，采取有力措施，加强组织领导，切实加强对建设用地复垦项目的指导和监督检查，确保复垦新增耕地数量和质量。今年，省厅将在全省组织开展建设用地复垦项目专项检查，查清近几年已实施竣工项目所垦造耕地的数量和质量情况，以促进全省建设用地复垦工作深入规范有序地开展。

附件：1．建设用地复垦项目工程质量要求

2．建设用地复垦项目验收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建设用地复垦项目工程质量要求

1、新增耕地图斑内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。

2、土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，适合农作物耕种要求。

3、坡度大于15度的，必须设臵成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设臵石砌田坎，并用砼压顶。4、0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道，1公顷以上的应设臵田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。

5、水利设施配套，0.5公顷以上的应布臵排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建设用地复垦项目验收材料要求

1、浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

2、市级国土局申请省厅复核认定请示（必须有项目清单和单位公章）。

3、复验意见（必须加盖市级国土局公章，必须有复验人员签名名单）。

4、县（市、区）国土局要求市级国土局复验请示（必须有项目清单和单位公章）。

5、县（市、区）初验报告（必须加盖县（市、区）国土局公章，必须有初验人员签名名单，必须以单个项目为单位出具）。

6、分村面积认定表（需加盖测量单位、乡镇政府和村委会公章）。

7、复垦前后地类统计表（测绘单位公章）

8、农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

9、复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府和村委会公章）。

10、新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

11、如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

12、涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

13、建设用地复垦项目的工作总结。

14、复垦前中后同背景可对比照片（每地块一组照片以上）。

15、项目区位图（采用土地利用变更调查后的1∶10000标准分幅土地利用现状图，需有图斑号）。

16、现状实测图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

17、规划设计图（图纸需清楚规范，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

18、竣工验收图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

说明：验收材料应按上述材料顺序一律用长尾夹包装，除图纸外，纸张规格统一使用A4纸，方便拆卸。发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年03月01日 实施日期：2007年03月01日(地方法规)

国土资源部81号文及复垦规划报告编写格式与要求

国土资发〔2007〕81号

各省、自治区;直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

为贯彻落实国务院七部委(局)下发的〘关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知〙(国土资发〔2006〕225号,以下简称“七部委文件”)精神,加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作,现就有关问题通知如下:

一、关于土地复垦方案的编制

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目),土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件1、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目,应编制报告书,之后填写报告表;其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本〘通知〙统一规定的土地复垦方案内容及格式要求,做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证,并对方案的真实性和科学性负责。

二、关于土地复垦方案的评审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限,由具有相应审批权的国土资源管理部门在〘矿产资源开发利用方案〙审查前组织专家完成评审工作;已投产生产项目土地复垦方案,按照原采矿权审批权限,由原审批部门在矿产资源开发利用检查(以下简称“年检”)前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作;正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案,由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核,并在“土地复垦方案评审表”(见附件3)上签署意见。自本〘通知〙下发之日起,经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性,主要包括:编制单位是否具有资格;方案内容和格式是否符合编制要求;土地复垦目标和任务确定是否合理;确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划;土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实;被破坏土地的预测是否科学;复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际;方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿;复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源;复垦计划、措施是否可行等。

承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导,明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作,建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平,分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业,并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。

三、关于土地复垦方案的报送审查

自七部委文件下发之日(2006年9月30日)起,生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容,办理建设用地申请或采矿权申请手续时,应当按照本〘通知〙要求,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时,需提交土地复垦方案报告表(可不附图)和评审表。新建、改扩建生产项目,土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料,按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定,随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门;对已投产生产项目,按照矿产开发利用检查有关要求,由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。

依法需报国务院批准建设用地的建设项目,按照国家规定的建设用地报批程序和要求,由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料,随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部;报省级人民政府批准建设用地的建设项目,由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的,土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。

各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关,对方案是否经过专家评审,评审是否通过,对评审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件:

1.土地复垦方案报告书(内容及格式)2.土地复垦方案报告表(内容及格式)3.土地复垦方案评审表(内容及格式)

国土资源部

2007年4月6日

附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式)

土地复垦方案

报告书 项目单位: 编制单位:

年 月

日

项目名称:_____________________________

项目单位

(个

人):_____________________________ 单位地址:_____________________________

联 系

人:_____________________________

电

话:_____________________________ 送审时间:_____________________________

编制单位及人员基本情况

图表

目 录

l.总则 1.1编制目的 1.2编制原则 1.3编制依据 1.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位

2.项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程 3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准 4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计 5.2工程量测算

6.土地复垦投资估(概)算测算

7.土地复垦效益分析 8.土地复垦工作计划安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地复垦方案报告表

******************************************************************** 为加强土地复垦工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境的和谐发展,依据土地复垦相关法律法规,指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书,制定以下编制要

求。l.总则 1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则,将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供

依据。1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合项目特征和实际情况,体现以下复垦原则:

(一)源头控制、预防与复垦相结合;

(二)统一规划,统筹安排;(三)因地制宜,优先用于农业。

1.3编制依据

(一)〘土地管理法〙、〘土地复垦规定〙等有关法律法规;(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划;

(三)地方性土地复垦相关法规;(四)国家有关土地复垦政策性文件;

(五)〘土地复垦技术标准〙、〘全国土地分类〙(过渡期间使用)等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复垦方案,明确土地复垦目标,主要包括:采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其他社

会经济生态效益指标等。

1.5服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项目原则上为项目建设期限。

1.6主要计量单位 面积:公顷;平方公里

长度:米;公里 体积:立方米 产量:吨;万吨;千瓦 单价:万元/公顷;元/吨 金额:万元(人民币)

2.项目概况 2.1项目简介

生产项目简述项目名称、位臵、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属

关系等。

建设项目简述项目名称、位臵、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。社会经济状况:包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况,重点说明耕地的数量和

质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复垦情况.重点说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。

3.2拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等,阐述拟破坏土地的预测依据和方法,测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测,按照土地复垦的要求,对破坏的土地进行适宜性评价,对土地复垦进行类比分析,提出土地复垦技术路线和方法,合理确定土地复垦

最佳方案。3.5复垦标准

根据可行性分析结果,按照复垦用途,明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程设施所应达到的标准。

4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,根据项目特点、生产方式与工艺

等,阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等,对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计,测算复垦工程量,并提出测算依据。

6.土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等,测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额,并提出测算依据。

7.土地复垦效益分析 分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8.土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况,结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点,划分复垦工作阶段,确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目,原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位,分区段说明土地复垦的目标、任

务、计划和投资安排等。

9.保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

10.成果要求(1)方案文本

〘土地复垦方案报告书〙文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图;

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图);土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划);

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供);

以上附图比例尺不小于1∶10000。

建设项目位臵图(单独选址的线性工程建设项目提供;比例尺应符合线性工程建

设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表;土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其他

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

附件:土地复垦方案报告表

图表（略）编制说明

l.凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的,依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2.指标解释

(1)企业性质(或工程类型):生产项目填写企业性质,指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等;建设项目填写工程类型。(2)用地规模(面积):指为满足生产建设需要所需占用的土地面积,包括永久性建设

用地和破坏土地面积。

(3)永久性建设用地:指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占

用的土地。

(4)破坏土地:指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

(5)生产能力(或投资规模):生产项目填写年生产能力;建设项目填写投资规模。即

项目投资估(概)算总额。

(6)生产年限(或建设期限):开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限;建

设项目填写建设期限。

(7)项目区内土地利用现状:指生产建设项目范围内所有土地的利用现状,包括永

久性建设用地、破坏土地等。

(8)土地复垦率:复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总

面积的比率。土地复垦方案报告表

图表（略）填表说明

１.编制报告表的要随表附送:项目区标准分幅土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1∶2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

2.有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。

(1)其他农用地三级地类:畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、晒谷地等用地。

(2)建设用地三级地类:居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。(3)未利用地三级地类:未利用土地、其他土地。3.表内关系:

(1)用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。(2)破坏土地面积:项目区内土地破坏类型合计≥预期复垦面积合计。土地复垦方案评审表 图表（略）

第五篇：2渝国土房管发【2011】180号 加强矿山土地复垦管理工作通知

渝国土房管发„2011‟180号

重庆市国土房管局关于

切实加强矿山土地复垦管理工作的通知

各区县国土房管局，国土资源局，国土资源管理分局，机关有关处室，局属有关单位：

为认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格执行耕地保护和节约集约用地制度，根据《土地管理法》、《土地复垦条例》和国土资源部《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（„2011‟50号），现就加强我市矿山土地复垦管理工作的有关问题通知如下：

一、加强土地复垦组织领导，规范土地复垦管理工作 矿山土地复垦是解决经济社会发展、矿产资源开发与土地资源保护的矛盾，防止环境污染，恢复生态平衡，促进社会和谐的有效途径。各级国土资源行政主管部门要进一步提高对土地复垦工作重要性的认识，切实加强组织领导。要认真搞好土地复垦业务技术培训，不断增强土地复垦人员的技术和业务素质。要构建土地复垦共同责任机制，加强与发改委、财政、交通、能源、水利、农业、环境保护、林业等部门的协同配合，做到工作沟通、信息共享、分工负责、齐抓共管，确保矿山土地复垦工作落到实处。

（一）明确复垦责任主体。生产建设单位或个人（以下称土地复垦义务人）在生产建设活动中，因挖损、塌陷、压占、污染、占用等造成土地损毁的，必须按照“谁破坏，谁复垦”的原则负责损毁土地复垦。历史遗留和自然灾害损毁的土地，由区县国土资源行政主管部门按照土地整治项目管理的方式负责组织复垦。生产建设活动损毁土地的复垦包括以下四种类型：一是露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；二是地下采矿等造成地表塌陷的土地；三是堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；四是能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

（二）认真编报复垦方案。土地复垦义务人申请建设用地或采矿权前，应委托纳入市国土资源行政主管部门《矿山土地复垦项目规划设计单位目录库》的专业技术单位编制土地复垦方案。经国土资源行政主管部门审查确认的土地复垦方案，是建设用地— 2 — 或采矿权报批的必备要件。《土地复垦条例》施行前已经批准建设用地或采矿权仍继续从事生产建设活动的，土地复垦义务人应在九个月内补充编制土地复垦方案，否则国土资源行政主管部门不再受理其采矿权的延续申请。各区县国土资源行政主管部门在每年年底前采矿权年检时，应对矿山企业是否编制土地复垦方案进行检查和督促。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，土地复垦义务人应重新编制土地复垦方案。历史遗留和自然灾害损毁的土地，区县国土资源行政主管部门应组织编制复垦专项规划，确定复垦的重点区域和复垦目标、任务及要求，按土地整治项目编制土地复垦实施方案。

（三）规范复垦管理程序。由市国土房管局依法受理采矿权或建设项目用地报批申请的，土地复垦方案的审查、竣工验收由市国土房管局负责，相关技术工作委托重庆地质矿产研究院具体承办。由区县国土资源行政主管部门依法受理建设项目用地或采矿权审批手续的，土地复垦方案的审查、竣工验收由区县国土资源行政主管部门负责。土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应依法向国土资源行政主管部门申请验收。政府投资的土地复垦项目竣工后，区县国土资源行政主管部门应组织初步验收，初步验收合格后向市国土房管局申请验收确认。

（四）严格复垦实施管理。政府投资的土地复垦，应严格实行“六制”管理。土地复垦义务人、土地权利人或社会投资进行

— 3 — 复垦的，由土地复垦义务人、土地权利人或投资人根据有关法律法规确定施工单位。土地复垦义务人应按土地复垦方案实施土地复垦，并严格执行土地复垦标准和环境保护标准，避免污染土壤和地下水。土地复垦前应对拟损毁的农用地进行表土剥离，剥离的表土用于被损毁的土地复垦，禁止将重金属污染物或其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。

二、建立土地复垦监管制度，提高土地复垦监管质量

（一）严格土地复垦方案编制与审查制度。各级国土资源行政主管部门要切实督促土地复垦义务人编制土地复垦方案，严格依照有关技术规程加强对土地复垦方案的审查，并依据土地复垦方案全程监管生产建设损毁土地的复垦工作。土地复垦义务人没有编制土地复垦方案或不按照有关技术规程编制土地复垦方案的，不得受理和报批建设项目用地或采矿许可证的补办、延续、变更和注销申请。土地复垦义务人应将土地复垦与生产建设进行统一规划，统筹实施，并自觉接受国土资源行政主管部门的监督管理。

（二）建立土地复垦信息和监管制度。每年12月31日前，土地复垦义务人应向区县国土资源行政主管部门报告当年的土地损毁、土地复垦费用使用及土地复垦工程实施情况，并对土地损毁情况进行动态监测和评价。区县国土资源行政主管部门应对土地复垦义务人开展定期或不定期的监督检查，进行考核，— 4 — 确保土地复垦费用的落实和土地复垦的工程质量、建设进度。要运用土地管理“一张图”等技术手段，构建土地复垦监测监管信息平台，及时掌握辖区土地资源损毁和土地复垦效果，提高监管质量和效率。要对复垦方案的审查、复垦工作的实施等情况定期汇总、在线上报，建立与建设项目用地审批备案系统、采矿权登记管理系统的数据衔接，实行信息共享、上下联动。

（三）落实历史遗留和自然灾毁土地复垦责任。区县国土资源行政主管部门要积极开展历史遗留和自然灾害损毁土地的调查评价，摸清家底，纳入区县土地整治规划。矿产资源丰富、历史遗留和自然灾害损毁土地复垦任务重的区县，国土资源行政主管部门应认真按照土地复垦专项规划的要求，科学有序地安排实施土地复垦工作。

三、拓宽土地复垦资金渠道，明晰土地复垦土地权属 复垦义务人按规定将复垦费用列入生产成本或建设项目总投资，区县国土资源行政主管部门要督促复垦费用足额到位。土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过奖励补充耕地指标、经济补贴等办法，鼓励土地权利人自行复垦或社会资金投入土地复垦。要依据土地利用总体规划，按照“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，合理确定复垦土地用途，复垦后的土地应优先用于农业。复

— 5 — 垦为农用地的，区县国土资源行政主管部门应会同有关部门在验收合格后定期对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。要加强土地复垦中的土地权属管理，做到复垦前土地权属现状清晰，复垦后土地权属或用途发生改变的，应依法及时办理变更登记手续。

二O一一年十月八日

主题词：国土资源

制度建设

土地复垦

通知

重庆市国土房管局办公室

2011年10月9日印发

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