关于2009年农村新民居建设示范村规划建设的指导意见

第一篇：关于2009年农村新民居建设示范村规划建设的指导意见

关于2009年农村新民居建设示范村规划建

设的指导意见

各设区市建设局、规划局，扩权县（市）建设局、规划局：

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程加快社会主义新农村建设的实施意见》（冀办发[2009]10号），科学指导、有效推进示范村的规划建设，制定如下指导意见：

一、充分认识农村新民居示范工程的重要意义

搞好农村新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容，是改善广大农民群众居住条件和提升生活质量的重要举措。随着我省农村经济社会的全面发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和居住环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、投资及消费支出呈现逐步增长的态势。但由于缺乏有效的引导，农村民居建设普遍存在着布局分散、结构陈旧、内在质量差、新技术含量低、外观面貌缺乏特色等问题。实施新民居示范工程，旨在强化政府引导，科学规划设计，改善住房结构功能，提高住房质量，挖掘和传承地方特色，改善基础设施和环境，在农村民居建新、修旧和村庄整体面貌的改观上，树立典型样板。今年省委、省政府决定率先启动1000个村庄开展新民居示范工程建设，探索适合不同地貌类型、发展水平、文化习俗的新民居建设模式和途径，全面带动我省农村住房建设的健康发展。各市、县要充分认识农村新民居示范工程的重要意义，高度重视，密切配合，精心组织，周密安排，充分发挥职能作用，推动工作的顺利展开，确保示范工程如期完成并取得良好效果。

二、指导思想与工作目标

（一）指导思想。认真落实省委七届四次全会精神和省委、省政府主要领导关于农村新民居建设的要求，统筹谋划，科学规划，从实际出发，坚持改（改建既有住宅）建（新建住宅）结合、改旧为主，引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，不断改善乡村面貌。

（二）工作目标。年内完成省定1000个新民居示范村和每县（市、区）2-3个行政村的示范工程任务，包括编制审批村庄规划，开展新民居设计，指导新民居施工，推动基础设施和环境建设，组织工程验收等。

三、具体工作安排和要求

（一）编制示范村规划。各设区市、县（市、区）城乡规划部门要督促、指导乡镇政府抓紧开展村庄地形图测绘和规划编制与修改完善工作，规划编制完成后及时报县级人民政府批准。根据批准的村庄规划，制定新民居建设改造实施方案。批准的村庄规划和新民居建设改造实施方案要报省住房和城乡建设厅备案。（最迟于2009年6月15日前完成）。

村庄规划编制要委托有资质的规划编制单位承担，并通过市场开放和竞争，引进、选择高水平的规划队伍。在每个示范村，规划编制单位都要指派1-2名领衔规划师，除负责规划编制外，还要在较长期限内负责规划实施的指导。村庄规划要按照地貌类型和自然条件灵活布局，形成较为自然的村庄形态，避免整齐划

一、“千村一面”。要避免大拆大建，注意保留有价值的旧民居，同时统筹安排好基础设施和公共服务设施。要合理确定综合防灾与安全保障体系，提出洪灾、火灾、地震和地质灾害等的设防标准及防治措

施。

在村庄规划编制过程中，应进行多方案比较并公开向村民征求意见。市、县两级城乡规划主管部门要及时组织对村庄规划进行技术审查。2009年底，省住房和城乡建设厅将组织开展全省新民居示范村规划设计评优，对优秀规划进行表彰。

（二）开展新民居设计。在示范户确定后，各设区市、县（市、区）建设主管部门要积极协助各乡镇政府和各村委会联系设计单位，或者以指令性任务形式将各示范村的设计任务下达给所辖的设计单位，由有资质的设计单位进行新民居施工图设计。设计费用可采取“示范户出一点，村集体拿一点，各级政府补一点，设计单位减一点”的办法筹措。（最迟于2009年6月底前完成）。

设计单位应按照各项技术规范，参照《河北省农村民居设计导则》和燕赵新民居优秀设计方案，根据示范户改旧或新建的具体要求，考虑区域特色、地方民俗、村庄特点，围绕“五改一增”（改顶、改水、改厕、改厨、改能、增绿）和“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有节能取暖设施）等基本内容，开展新民居设计，设计出既符合现代生活需要，又具有鲜明地方特色，既经济又安全的新民居。对于尚有使用价值的旧有房屋，按照“一户一图”的要求，做好结构加固、外观美化和功能改善的设计。

（三）指导新民居施工。示范村新民居建设规划许可、施工许可等审批手续，由村委会集中统一申报，有关部门现场统一办理。新民居建设要严格按照村庄规划和新民居设计进行施工，积极引导农民使用新技术、新材料、新产品、新工艺、新能源。施工应由有资质的施工企业承担。单户自建的，由示范户委托；村委会统一组织建设的，可由村委会委托。各市、县（市、区）建设主管部门要切实加强对示范村、示范户项目建设的施工监管，成立新民居建设技术服务小组到现场巡回指导，保证工程质量与进度。（2009年12月底前完成）。

（四）推动基础设施和环境建设。根据村庄规划，督导村委会围绕“五通五有”和“四化一处理”开展新设施、新环境建设。“五通”即：通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油路（水泥路、石板路）、通客运班车（公交车）；“五有”即：有标准化的幼儿园（小学）、卫生室、村民活动中心（文化活动广场）、村级组织活动场所、农家店（农资超市）； “四化”即：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；“一处理”即：生活垃圾实现集中收集处理。（2009年12月底前完成）。

（五）组织工程检查验收。示范工程建设完成后，会同有关部门及时组织检查验收，并于2010年1月底前将各示范村的验收报告和各县（市、区）新民居建设工作总结上报省住房和城乡建设厅。

四、加强组织领导

（一）成立农村新民居示范工程规划建设组织机构。省住房和城乡建设厅成立农村新民居示范村规划建设领导小组，统筹负责全省农村新民居示范工程规划建设指导工作，领导小组办公室设在村镇建设处。

省住房和城乡建设厅组织有关单位和专家成立若干农村新民居建设技术服务小组，对规划、设计、施工等进行技术服务和巡回指导。主要包括新民居规划设计服务小组、新民居施工服务小组、新材料新技术推广服务小组。另外设立新民居建设宣传小组。

各设区市和县（市、区）建设、规划部门应参照省住房和城乡建设厅的作法，成立相应的农村新民居建设领导小组和技术服务小组，搞好农村新民居建设的组织领导和规划建设服务等工作。

（二）建立健全工作制度。各设区市、县（市、区）农村新民居示范工程领导小组、技术服务小组要建立健全有关工作制度。（1）例会制度。每月召开一次例会，研究加强新民居规划建设指导的有关事项和重要问题。（2）工作报告制度。每月5号前向上级规划建设部门报告工作推进情况和下一步工作安排。（3）工作调度制度。原则上每季度召开一次调度会，听取下级和小组各成员单位的工作汇报，研究下一步的工作。

（三）开展农村新民居建设技术培训。省、市、县（市、区）分别组织开展农村新民居建设技术培训，培训内容主要包括《城乡规划法》、《村庄整治技术规范》、《河北省农村民居设计导则》、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》等。省住房和城乡建设厅主要培训设区市、县（市、区）规划建设部门的管理和技术人员。市、县（市）重点培训一线管理和规划设计施工技术人员。

二○○九年五月十二日

第二篇：河北省农村新民居规划建设指导意见

河北省农村新民居规划建设指导意见（试行）

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，搞好对农村新民居规划建设的指导，引导农民群众建设经济适用、功能完善、安全美观的新民居，制定本指导意见。

一、关于农村新民居规划建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府关于大力推进农村新民居建设的工作部署，坚持城乡统筹，推动城乡一体化、均衡化发展；坚持规划先行，以规划指导农村新民居建设；坚持从实际出发，适度超前，引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，不断改善乡村面貌。

（二）基本原则

1、政府引导，农民自愿。完善县域村镇空间布局，编制乡、村规划，为农民做好建设技术服务，制定、完善支持政策，加强工作指导，发挥政府的引导作用；同时充分尊重和顺应农民意愿，争取农民群众的积极支持和广泛参与，发挥广大农民建设新民居的主体作用。

2、宜建则建，宜改则改。根据各村庄的地理位置、环境条件、经济水平、农民意愿和发展趋势等情况，对各村庄进行分类指导，采取整村迁建、滚动翻建、就地改造、原址建设等多种方式建设，满足不同区域、不同村庄、不同收入水平农户的需要。

3、因地制宜，体现特色。村庄规划建设应注意利用村庄自然条件，保护和传承历史文化，符合当地经济社会发展水平，体现地方特

色、村庄特色和民族特色；建筑单体应多样化、农村化，防止千户一面、千村一面和城乡空间形态趋同化。

4、节约资源，保护环境。积极采用节能门窗、外墙保温、非粘土砌块等节能材料和技术，充分利用太阳能、地热能、风能、沼气等新型能源，整合使用村庄内部闲置土地。

5、保障安全，有序建设。科学评估建筑环境安全，遵守抗震、防火、防洪等设计规范，合理有序地开展规划、设计和建设。

二、关于农村新民居建设规划

（一）县级以上地方人民政府确定的中心乡镇、中心村均应制定相应规划。开放规划设计市场，引进正规规划设计队伍，提高规划设计水平。乡镇规划、村庄规划应由有相应资质等级的规划编制单位承担。规划编制过程中应进行多方案比较并进行公示，征求村民意见，充分尊重村民意愿和选择。实行村镇规划专家技术审查制度，增强规划的科学性、可行性。已编制完成的乡规划、村庄规划，应按照法律程序进行审批和备案。

（二）村庄规划应当划定规划区范围，对住宅、道路、供水、排水、供电、电讯、绿化、垃圾收集、畜禽养殖、学校（幼儿园）、医务室、村民广场、活动中心等农村生产、生活服务设施、公益事业设施进行合理布局，提出必要的建设要求，对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。

（三）村庄一般应原地规划建设，但处于推行“三集中”（工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中）的中心城市周边区域、乡镇所在地和产业扩张能力较强的村，或有可能遭受山体滑坡、泥石流、地面塌陷、洪水等严重灾害的，应当整村迁址新建或并入他

村（镇）建设；属于下列情况的，也可以整村迁址新建或并入他村（镇）建设：

1、处于深山区、户数人数很少、生产生活不便，且农户有迁建意愿的；

2、农村集体或村民比较富裕，有能力、有意愿迁建且迁建后村庄原址可以复耕或经有权机关批准改作他用的；

3、有外部力量介入，村民不需要承担迁建费用且迁建后村庄原址可以复耕或经有权机关批准改作他用的；

4、其他经地方政府认定可以整村迁址新建或并入他村（镇）建设的。

整村迁址新建应充分论证，慎重决策。

（四）村庄规划应尽可能保留和利用历史形成的街道骨架、空间形态和原有的地形地貌，因坡就势，灵活布局，避免大拆大建、大动土方、整齐划一。

（五）村庄规划中的农民住宅选型一般应选用庭院式单层或二层住宅，尽量不选用或慎重选用公寓式多层住宅，以保持农村的传统风貌和生态环境。

（六）村庄规划中应在宅前屋后、道路两侧、村庄四周等各种空闲地安排绿化，并对古树名木给予保护。

（七）村庄规划中应对有历史文化价值的建筑、街区进行价值评估，划定保护区，对复兴具有本地、本村特色的老院落、老街坊作出安排，对新建筑在尺度和形式上与保护建筑的协调提出要求。

三、关于农村新民居设计

（一）新民居均须由具有相应资质的设计单位进行施工图设计。为丰富村庄景观，新建民居应一户一图或多户一图、一组一图，避免一村一图。提倡对符合村庄规划要求、建设年限不长、结构比较安全、尚有使用价值的民居进行改造，改造设计应一户一图。

（二）新民居设计应在充分听取农户意见的基础上，围绕“五改”（改房、改水、改厕、改厨、改能、）和“三新六有”（结构体现新设计、建设采用新材料、外观呈现新面貌和有安全卫生的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有节能取暖设施）等基本内容开展。

（三）新民居设计应采用和传承当地传统的结构形式和建筑风格，不应简单套用城市的建筑模式。

（四）新民居朝向应综合考虑日照、常年主导风向和地形等因素确定，一般应朝阳。建筑间距应满足当地日照、通风、消防、防震等要求。平面设计应根据当地习惯和农户要求，做到功能齐全、布局合理，各功能空间互不干扰，实现寝居分离、食寝分离、净污分离。

（五）新民居外观设计应体现地方特色，造型、色彩与质感宜简洁明快，与环境协调。提倡优先采用坡屋顶，屋顶坡度应根据日照要求、建筑进深等条件确定，不得影响相邻建筑符合标准要求的日照。不适合做坡屋顶的，可通过对屋顶、墙身作细部处理达到美观效果。

（六）新民居设计应积极采用新型节能材料和产品，同时应注重就地取材，降低建造成本。各设区市应编写适用本地的《农村新民居节能材料和产品一览表》，供设计单位和农户选用。保温隔热效果差的墙体应增加保温层。

（七）设计单位在设计中应严格严格执行有关技术规范，确保设计质量。

四、关于农村新民居施工

（一）凡农户新建住宅，必须符合村庄规划和新民居设计要求。新民居建设规划许可、施工许可等审批手续，由村委会集中统一申报，有关部门现场统一办理。施工应由有资质的施工企业承担。单户自建的，由农户委托；村委会统一组织建设的，经必要的民主程序可由村委会委托。提倡由村委会将民居新建或改旧项目打捆公开招标确定施工企业。确定施工企业后，委托人应当与其签定施工合同。

（二）施工企业应当严格履行合同，按照设计图纸、文件和国家有关施工规范、质量标准进行施工；建立健全质量保证体系，重要的分部分项工程施工应进行技术交底，建筑材料进入施工现场后按规定进行检验检测。每个村庄应有1~2名监理或技术人员现场监理或检查。

（三）施工企业应当科学组织施工，确保建设进度；落实建设工程安全生产管理规定，严格执行安全生产操作规程，防止高处坠落、物体打击、触电等多发事故。搞好施工现场的围护，减少对周围群众正常生产生活的干扰。

（四）新民居建设完成后，应当及时进行竣工验收，做好建设资料的收集、整理、立卷和归档工作。

五、关于基础设施和环境建设

（一）村庄基础设施和环境建设应根据村庄规划、实际需求、群众意愿和承受能力，结合新民居建设积极稳妥推进。

（二）推进村庄基础设施建设一般应优先建设供水设施，解决群众吃水安全及方便问题；具备条件时，要同步推进道路硬化和排水、照明设施建设。

（三）积极开展街院净化、村庄绿化工作，并集中收集处理生活垃圾，实现村庄洁、齐、美的目标。

六、关于农村新民居建设技术服务

（一）各级新农村建设主管部门应协调有关部门充分发挥职能作用，做好相关工作。城乡规划建设部门应把各项监管职能向农村延伸，乡镇应进一步建立健全建设管理体制。有关部门应按规定减少农村新民居建设审批手续，减免相关收费。

（二）各级城乡规划建设部门应组织有关单位和专家成立规划设计、施工建设、新材料推广等若干技术服务小组，进行技术服务和巡回指导，及时解决规划建设中存在的问题。鼓励各县（市、区）与就近城市有资质的勘察、设计、施工、监理等单位建立互惠共赢的协作机制。

（三）以《城乡规划法》、《河北省农村民居设计导则》、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》等为主要内容，开展大规模、多层次的农村新民居建设技术培训。大力宣传推介农村新民居建设中的好典型、好作法，充分发挥示范带动作用，促进全省新民居建设深入扎实开展。

第三篇：省厅农村新民居建设示范村联系点

附件：

省厅农村新民居建设示范村联系点

和污水集中处理试点村镇名单

一、新民居建设示范村联系点

石家庄市藁城市岗上镇台西村、故城村、小丰村等三村

联建

鹿泉市上庄镇秀城新区（谷家庄村、钟家庄村、庄窝村、小车行村等四村联建）

平山县西柏坡镇东柏坡村

承 德 市滦平县巴克什营镇偏桥村

承德县下板城镇朝梁子村

张家口市涿鹿矾山镇东关村

秦皇岛市青龙县大巫岚镇大巫岚村（大巫岚村、磨石沟

村、东赶河子村、大院村、罗杖子村等五村联

建）

唐 山 市迁安市马兰庄镇马兰新村（新水村、红石崖村、水厂村、庄户沟村、刘官营村、柳河峪村、孟

家沟村等七村联建）

廊 坊 市永清县韩村镇九星区（张庄子村、王于今村、张常沈村、南朝王村、沙于今村、柴庄子村、杨家营村、徐于今村、北于今村等九村联建）

保 定 市高碑店市白沟镇王庄村

－1－

沧 州 市肃宁县肃宁镇大五里村

衡 水 市枣强县新屯乡西黄甫村

邢 台 市任县永福庄乡程庄村、冯庄村、关庄村、郭屯

村、怀屯村、李屯村、刘屯村、罗屯村、史屯

村、宋庄村等十村联建

邯 郸 市魏县魏城镇王营村

二、污水集中处理试点

石家庄市藁城市岗上镇、九门乡

承 德 市巴克什营镇偏桥村

张家口市怀安县左卫镇

秦皇岛市卢龙县石门镇

唐 山 市滦县响嘡镇

廊 坊 市霸州市胜芳镇

保 定 市蠡县留史镇

沧 州 市沧县兴济镇

衡 水 市枣强县新屯乡

邢 台 市平乡县河古庙镇

邯 郸 市涉县井店镇

－2－

第四篇：石家庄市农村新民居建设绿化指导意见

石家庄市农村新民居建设绿化指导意见

（试行）

为认真贯彻落实市政府《关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知》（石政发[2009]13号）精神，切实做好我市农村新民居绿化建设，推进农村人居环境和生态改善，制定如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村、创造良好的人居环境、促进经济社会可持续发展为中心，以增加林地面积，提高森林覆盖率，全面提升村庄绿化水平，加快省会生态恢复为目的，建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。

二、工作目标

农村新民居绿化工作要结合农民增收致富，庭院经济发展与重点林业生态工程建设，突出抓好房前屋后庭院绿化、村中公共绿地、环村林带等建设，实现环村林带化、房前屋后绿荫化、隙地全绿化、道路林荫化、庭院花果化的绿化格局，为我市农村全面建设小康社会提供强有力的环境支撑。

三、绿化要求

农村新民居绿化树种要以杨树、柳树、槐树、臭椿等乡土树种为主，辅以法桐、银杏、桧柏等美化树种和核桃、柿子、花椒、梨树等经济林树种。新建农村新民居示范村绿化覆盖率达到30%以上，扩建、改建示范村不低于20%。

1、环村林带建设。结合村内的总体规划，以及村庄周围农田路渠的布局，设置安排环村林带，以发挥防风固沙、保护农田、改善环境、美化村庄的功效，充分利用村庄周围的道路、荒山荒地及不适宜耕种土地，因地制宜开展植树造林，力求绿化布局自然化，防护效能的最大化，景观配置的最佳化。林带的宽度一般不低于4-8行，6-12米宽的标准，树种宜选用树干高大、速生成材、抗逆性强的树种为主体，有条件的地方要乔、灌、花、果相结合。大力提倡充分利用村庄周围的闲散零星空地，营造集中片林，面积大小可因地制宜而定。在林种方面以营造生态公益林为主，也可以依据本地规划和需要分别营造为用材林或经济林。

2、村内街道绿化。村内街道要全部绿化，树种以速生乔木为主，绿化乔木树种一般不低于3个，配植花灌木，形成村内的“林荫大道”。村内主要街道两侧各栽植1行行道树，并分别配置花灌木、绿篱，形成带状绿化带，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要见缝插绿，乔、灌、花结合。行道树选择树干挺拔、树形优美、冠大遮阳、枝叶茂密、绿期长、适应性强的树种。树种可选择国槐、法桐、馒头柳、毛白杨（雄株）等。绿化带绿篱、绿篱球可选择侧柏、大叶黄杨、小叶黄杨等。

3、院落庭院绿化。庭院绿化要将观赏、功能、经济三者有机结合起来，选择既好看、又实用的树种栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大阔叶乔木和花灌木为主，也可选择一些经济类干鲜果树栽植，达到绿化美化、遮阳降温、减少尘埃、吸收噪音、保护环境的功能。村内及周边的工矿企业，尤其是污染企业要根据实际情况，在工矿企业庭院周围种植以高大乔木为主的防护林带，实现村内及周边单位全部绿化美化。

4、公共绿地建设。村内公共绿地是利用率较高的公共场所，与广大村民接触最多，应以植物绿化为主，适当配备休息座椅、健身器材、花坛、草坪、宣传专栏、园林小品等。村内公共绿地树种选择，要以乡土树种为主，珍贵树种为辅，实现乔、灌、花、草的结合，要突出观赏价值和美化环境的效果。

四、“一点一线”绿化

1、“一点”绿化。西柏坡建设控制区域内新民居绿化美化工作，必须贯彻“严格保护”的方针，因地制宜，见缝插绿，做到景观与建筑相协调，人文与自然相统一。绿化布局要着眼于锦上添花、相得益彰的理念，着重对庭院绿化、村内公共绿地、环村林带绿化，形成以自然村内不规则绿化为点缀，村外环村林、公共绿地和农田林网为衬托的村庄植被生态系统。树种选择要因建筑而宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜藤则藤。庭院绿化可选择有花、有果、有经济价值、有观赏效果的树种。村内道路、小公园等场地可选择春季开花、秋季彩叶等美化村容村貌、具有观赏价值和景观效果的树种，打造红色旅游休闲型农村新民居，为农民增收，为西柏坡旅游景区增色。

2、“一线”绿化。石家庄市至西柏坡公路两侧沿线建设15米的绿色通道，绿化布局要自然，采用乔、灌、草、花相结合的手段，合理搭配，实行针阔混交，常绿与落叶混交，形成错落有致，结构合理，功能完备的绿色长廊，打造春花秋实，夏荫冬青，环境优美，标准一流，集生态、经济、社会效益于一体的绿化线、风景线、致富线。平原段绿化树种以选用高大乔木、速生成材、抗逆性强的乡土树种为主体，树种选择杨树、槐树、法桐、火炬、栾树等，花灌木为黄杨、月季、金叶女贞等。山区段绿化树种以经济林树种为主，高大乔木、常绿树种为辅。树种选择枣树、核桃树、石榴树、柿子树、杨树、松树、桧柏等，因地制宜地依山造林，形成乔、灌、花、草相结合的绿化布局。重要节点绿化要注重景观效果，乔灌花草合理搭配，力争做到四季常青、三季有花、秋季彩叶。也可以采用小乔木、灌木、花卉、草坪为材料，组合成文字、动物造型或建成立体色块图案进行绿化美化，个别重要节点还可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科学规划设计。为规范农村新民居绿化规划设计，确保绿化规划切合实际、符合民意、便于实施、体现地域特色，达到绿化、美化、富民效果，各县（市）区林业、绿化等部门要帮助设计好农村新民居绿化方案，要根据农民的意愿和不同村庄的特点，组织编制规划设计方案，做到一村一个规划，一张平面图，房前屋后有树种配置方案。

2、典型引导，全面推动。全市村庄类型较多，农村新民居绿化工作要跟上新民居建设的步伐，要坚持示范先行、典型引导、以点带面、全面推动。要从实际出发，根据丘陵山区、河旁、平原近郊、文化名村等不同村庄类型及立地条件、环境特点、人文特征，积极摸索和推广历史文化型、生态产业型、旅游休闲型等不同模式类型，形成一批农村新民居建设绿化示范村。各县（市）区今年要重点抓好有特色的新民居示范村绿化工作，在示范引导、典型引路的基础上促进全市新民居绿化工作的发展。

3、加大投入，创新机制。万树进村绿化工程及其他项目资金，要对农村新民居绿化工作予以倾斜，创新投入机制，建立健全政府导向投入、企业参与投入、社会广泛投入的多元机制，积极引导鼓励各类经营主体、集体经济组织、农民群众参与农村新民居绿化美化，扩大投入。创新造林机制，坚持“谁栽树、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，加大林权制度改革力度，大力推广承包制、股份制、合作制，丰富造林形式，充分调动广大农民群参与造林绿化的积极性。

4、加强技术指导，落实管护措施。为确保农村新民居绿化工程质量，各县（市）区林业、绿化部门要组织技术人员，进村驻点，配合各村或施工单位组织施工，严把整地、回填、栽植和苗木质量关。大力推广保水剂、节水灌溉等技术措施，提高造林成活率。各县（市）区要层层建立健全林木管护机制，落实林木管护责任和管护措施，做到树栽有人管，林成有人护。

第五篇：关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见

（试行）

河北省国土资源厅

中共河北省委河北省人民政府农村工作办公室

关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）

冀国土资发［2009］9号

各设区市国土资源局、农工委（部），各扩权县（市）国土资源局、农工委（部）：

为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于大力推进新民居建设示范工程，回忆社会主义新农村建设的实施意见》，推进农村土地节约集约利用，切实解决新民居示范工程建设用地问题，制定如下意见：

一、新民居示范工程建设要遵循节约集约用地原则

总的要求是：认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格按照新一轮土地利用总体规划、县域村镇空间布局规划和村庄建设规划，推动农村新民居建设。坚持节约集约用地，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设的用地问题。

坚持集约用地原则。农村新民居建设要遵循有利于建房集中、用地集约、保护耕地的原则，科学规划，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、生态涵养等用地，彻底改变农村居民点分散和土地粗放利用现状，确保示范村村庄规划与新一轮土地利用总体规划相衔接。

坚持节约用地原则。新村规划面积原则上控制在原村址面积的三分之二以内，农村居民点人均占地面积原则上控制在120平方米以内。新民居示范建设，提倡和鼓励建多层住宅，严格控制平房。规划设计为独门独院的，每户占地面积要控制在《河北省农村宅基地管理办法》限定标准内。新民居示范村，应当成为我省节约集约用地的典范。

坚持严格管理原则。坚持一户一宅。凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。

二、采取周转用地方式解决新民居示范工程建设用地

对建新拆旧的新民居建设示范工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。即：按新民居示范村村庄规划先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧村址复垦

利用，复垦的耕地首先要补充新占的农用地。补充耕地面积应当是周转用地面积的1.2倍。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费。使用周转用地最多不超过50亩(整体搬迁的除外)，使用年限为3年至4年。

(一)申报程序。新民居示范工程建设使用周转用地数量由省国土资源厅核定。申请使用周转用地以县(市)为单位，可分期申请。使用周转用地要先征得被占地村民的同意，由需要使用周转用地的示范村村民委员会向县级国土资源局提出申请，县级国土资源局依据经同级人民政府批准的示范村村庄规划、新民居建设改造方案等，测算各示范村周转用地规模并汇总(周转用地规模原则上按首期工程开工占地面积核定)，拟定周转用地使用、归还和村庄规划与新一轮土地利用总体规划衔接方案(以下简称规划衔接方案)，连同其它申请材料一并逐级报设区市人民政府同意后向省国土资源厅提出申请，扩权县(市)可直接向省国土资源厅提出申请。

(二)申报内容。周转用地范围、归还和“规划衔接方案”需包括以下内容：

①各示范村基本情况。村庄总人口数，土地总面积，耕地面积，原村址占地面积；

②建新拆旧计划。新村规划占地面积，建筑物平面和空间布局(层高、户型设计计等)，申请使用周转用地面积、地类，节余出土地面积及利用计划(复耕面积、调剂为其它建设用地面积、拟置换到城镇的建设用地位置和面积，村庄发展预留地面积，新民居建设工程进度安排表；

③建设用地复垦方案、周转用地归还承诺时限等；

④标有示范村新、旧村址和周转用地位置的县级土地利用总体规划图及设区市或扩权县人民政府出具的规划衔接说明。

(三)申报材料。申请使用周转用地需要报送以下材料：

①县级国土资源局申请；

②设区市、县级人民政府意见；

③被占地村民的意见；

④示范村委会意见；

⑤周转用地勘测定界报告和图件；

⑥周转用地使用、归还和“规划衔接方案”；

⑦经县级人民政府批准的示范村村庄规划图。

(四)基本要求。一是经批准核定的周转用地要到期归还。到期不能归还的，按使用周转用地的2倍扣减示范村所在市、县下土地利用计划指标。二是县级国土资源局要按照省国土资源厅批准的建设用地周转使用、归还和“规划衔接方案”，实行“台帐管理、封闭运行、到期归还”，做好新民居建设供地服务和建设用地复垦工作，保证复垦耕地质量。自批准周转用地之日起，每年向省国土资源厅书面报告使用情况。

旧村址复垦验收工作由省国土资源厅或由省国土资源厅委托设区市国土资源局负责。省国土资源厅对各地周转用地使用管理情况进行不定期检查，对运作不规范的要进行纠正。

三、划出一定比例新增建设用地有偿使用费支持新民居示范工程建设

国土资源部门从省级留用的新增建设用地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地有偿使用费中分别划出不低于15%的资金，支持新民居示范工程建设，主要用于示范村的道路建设和旧村址复垦等。使用资金由新民居建设示范村向县级国土资源部门提出申请。使用省级资金由县级国土资源部门将相关材料直接报省国土资源厅审核。各级国土资源部门依据申请和相关材料将支持资金纳入财政预算，通过各级财政下达、支付，专款专用。

四、鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用

新民居建设中，要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，对通过村庄建设用地和宅基地整理节余的土地，首先要复垦为耕地，归还周转用地后新增的耕地，可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标可以有偿使用。对于节余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于新民居建设。

鼓励社会力量参与新民居示范工程土地开发利用：一是可采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，企业通过招标、拍卖或挂牌方式取得新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住，形成企业下乡支农然后进城获利的土地运作模式。二是通过新民居建设节余出的建设用地，示范村集体可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

五、做好新民居建设中的土地确权登记工作

县级国土资源部门要本着明晰产权、减少纠纷、为民服务、规范管理的原则，扎实做好新民居建设中涉及的集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权特别是宅基地使用权的确权登记发证工作，依法保护农民、村集体和其他土地权利人的合法权益。新民居建设，涉及占用国有土地的向产权人颁发国有土地使用权证；涉及占用集体土地的向产权人颁发集体土地使用权证或宅基地使用权证。对腾退、调整节余出的土地，在协商处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

六、加强对新民居建设用地的协调与服务

(一)加强组织协调。为加强对新民居建设用地支持，各级农工委(部)要与国土资源等有关部门积极沟通，密切配合，协调解决好新民居建设用地中的相关问题。省国土资源厅成立支持新民居建设用地工作协调小组，由厅长任组长，主管副厅长任副组长，成员由厅政策法规处、规划处、财务处、耕保处、地籍处、土地利用处、地质环境处主要负责人组成，土地利用处负责具体协调工作。市、县国土资源局也要成立相应的协调和服务组织，明确专门机构和人员负责，及时协调处理新民居建设中的用地问题。

(二)强化服务职责。各级国土资源部门要结合自身职责全方位服务农村新民居建设。在积极做好用地、资金方面服务和支持的同时，还要在地质灾害防治、地热资源开发利用、农村地质环境治理等方面提供技术服务。要切实简化审批程序，缩短审批时限，建立快速审批通道。

(三)严格责任追究。各级国土资源部门，要切实加强对农村新民居建设用地相关问题的监督检查和督导落实，防止违法违规操作。对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，追究当事人责任。