石家庄市农村新民居建设实施方案

第一篇：石家庄市农村新民居建设实施方案

石家庄市农村新民居建设实施方案

为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步加快我市农村新民居建设，推进农村人居环境改善，现制定全市农村新民居建设实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房;立足节约用地，加大旧村改造力度;坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、基本原则

农村实施新民居建设，遵循以下原则：

(一)农民自愿，政府引导原则。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。

(二)科学规划，分类指导原则。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济发展水平和历史文化习俗，又经济、适用、安全、环保。

(三)改造为主，新建为辅原则。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，避免千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。

(四)分步实施，梯次推进原则。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。

三、工作目标

到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。

环省会、环县城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2012年“两环”、“两沿”区域村庄新民居建设改造面达到30%以上。

2009年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1+4”组团县(市)要建成一批体现现代新民居特色的示范村;其它县(市)每县(市)建成2—3个示范村。全市每个村庄要建成几个体现区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。

四、建设改造规范

按照河北省建设厅《河北省农村民居设计导则》(冀建村〔2008〕544号)要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。

(一)示范村庄选择要求

1.基础条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，基础条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。

2.重点范围。107、307、308国道、石闫公路(石家庄市至温塘段)两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县(市)城(含矿区)驻地镇建设规划区以外可视村庄。

(二)样板房选择要求

1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域(地区)、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的成本和标准能够适应不同阶层的实际情况。

2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。

(三)建设改造技术要求

1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6;多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。

2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、电话、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。

3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、成本低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，体现时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。

4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴CL建筑体系。

5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。

五、主要支持政策及确认办法

(一)支持政策

1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。

2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议”财政资金奖补范围。

3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的基础设施建设。

4.新民居建设中需要缴纳的基础设施配套费、电力增容费，予以免除。

5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标计划。

6.列入新民居建设计划的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。

7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原则，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。

(二)确认办法

农村新民居建设示范村按项目进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定年度示范村建设计划。符合申报条件的村庄，按下列程序申报、确认。

1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。

2.乡镇政府审查合格后，报县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县(市)、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。

3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县(市)、区政府审批。

4.县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。

5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。

6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县

(市)、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，达到规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。

六、保障措施

(一)加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立石家庄市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育局、市卫生局、市体育局、市广播电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设计划，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县(市)、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。

(二)加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村基础设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好氛围。

(三)明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等;制定全市农村新民居建设改造计划;审核安排农村新民居建设资金;综合协调、督导检查农村新民居建设工作;协助市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督;推广应用建筑节能新材料、新技术，开展服务活动;协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作;按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作;指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县(市)、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策;指导各县(市)、区按计划审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金;落实省有关项目要求的配套资金;配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金;整合相关部门

支持资金，按照新民居建设计划、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和服务;争取国家和省沼气建设支持资金;指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作;组织指导各县(市)、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县(市)、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术服务。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设服务，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络;按新民居建设年度计划，协调金融机构贷款。市文化局负责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设;落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造;落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市广播电视局负责指导新民居的广播电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。

(四)加强考核，确保任务完成。从2009年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县(市)、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出贡献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。

第二篇：石家庄市农村新民居建设绿化指导意见

石家庄市农村新民居建设绿化指导意见

（试行）

为认真贯彻落实市政府《关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知》（石政发[2009]13号）精神，切实做好我市农村新民居绿化建设，推进农村人居环境和生态改善，制定如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义新农村、创造良好的人居环境、促进经济社会可持续发展为中心，以增加林地面积，提高森林覆盖率，全面提升村庄绿化水平，加快省会生态恢复为目的，建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。

二、工作目标

农村新民居绿化工作要结合农民增收致富，庭院经济发展与重点林业生态工程建设，突出抓好房前屋后庭院绿化、村中公共绿地、环村林带等建设，实现环村林带化、房前屋后绿荫化、隙地全绿化、道路林荫化、庭院花果化的绿化格局，为我市农村全面建设小康社会提供强有力的环境支撑。

三、绿化要求

农村新民居绿化树种要以杨树、柳树、槐树、臭椿等乡土树种为主，辅以法桐、银杏、桧柏等美化树种和核桃、柿子、花椒、梨树等经济林树种。新建农村新民居示范村绿化覆盖率达到30%以上，扩建、改建示范村不低于20%。

1、环村林带建设。结合村内的总体规划，以及村庄周围农田路渠的布局，设置安排环村林带，以发挥防风固沙、保护农田、改善环境、美化村庄的功效，充分利用村庄周围的道路、荒山荒地及不适宜耕种土地，因地制宜开展植树造林，力求绿化布局自然化，防护效能的最大化，景观配置的最佳化。林带的宽度一般不低于4-8行，6-12米宽的标准，树种宜选用树干高大、速生成材、抗逆性强的树种为主体，有条件的地方要乔、灌、花、果相结合。大力提倡充分利用村庄周围的闲散零星空地，营造集中片林，面积大小可因地制宜而定。在林种方面以营造生态公益林为主，也可以依据本地规划和需要分别营造为用材林或经济林。

2、村内街道绿化。村内街道要全部绿化，树种以速生乔木为主，绿化乔木树种一般不低于3个，配植花灌木，形成村内的“林荫大道”。村内主要街道两侧各栽植1行行道树，并分别配置花灌木、绿篱，形成带状绿化带，非主要街道因地制宜栽植1―2行，要见缝插绿，乔、灌、花结合。行道树选择树干挺拔、树形优美、冠大遮阳、枝叶茂密、绿期长、适应性强的树种。树种可选择国槐、法桐、馒头柳、毛白杨（雄株）等。绿化带绿篱、绿篱球可选择侧柏、大叶黄杨、小叶黄杨等。

3、院落庭院绿化。庭院绿化要将观赏、功能、经济三者有机结合起来，选择既好看、又实用的树种栽植，取得良好效果。而庭院里和房前屋后以布置少量高大阔叶乔木和花灌木为主，也可选择一些经济类干鲜果树栽植，达到绿化美化、遮阳降温、减少尘埃、吸收噪音、保护环境的功能。村内及周边的工矿企业，尤其是污染企业要根据实际情况，在工矿企业庭院周围种植以高大乔木为主的防护林带，实现村内及周边单位全部绿化美化。

4、公共绿地建设。村内公共绿地是利用率较高的公共场所，与广大村民接触最多，应以植物绿化为主，适当配备休息座椅、健身器材、花坛、草坪、宣传专栏、园林小品等。村内公共绿地树种选择，要以乡土树种为主，珍贵树种为辅，实现乔、灌、花、草的结合，要突出观赏价值和美化环境的效果。

四、“一点一线”绿化

1、“一点”绿化。西柏坡建设控制区域内新民居绿化美化工作，必须贯彻“严格保护”的方针，因地制宜，见缝插绿，做到景观与建筑相协调，人文与自然相统一。绿化布局要着眼于锦上添花、相得益彰的理念，着重对庭院绿化、村内公共绿地、环村林带绿化，形成以自然村内不规则绿化为点缀，村外环村林、公共绿地和农田林网为衬托的村庄植被生态系统。树种选择要因建筑而宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜藤则藤。庭院绿化可选择有花、有果、有经济价值、有观赏效果的树种。村内道路、小公园等场地可选择春季开花、秋季彩叶等美化村容村貌、具有观赏价值和景观效果的树种，打造红色旅游休闲型农村新民居，为农民增收，为西柏坡旅游景区增色。

2、“一线”绿化。石家庄市至西柏坡公路两侧沿线建设15米的绿色通道，绿化布局要自然，采用乔、灌、草、花相结合的手段，合理搭配，实行针阔混交，常绿与落叶混交，形成错落有致，结构合理，功能完备的绿色长廊，打造春花秋实，夏荫冬青，环境优美，标准一流，集生态、经济、社会效益于一体的绿化线、风景线、致富线。平原段绿化树种以选用高大乔木、速生成材、抗逆性强的乡土树种为主体，树种选择杨树、槐树、法桐、火炬、栾树等，花灌木为黄杨、月季、金叶女贞等。山区段绿化树种以经济林树种为主，高大乔木、常绿树种为辅。树种选择枣树、核桃树、石榴树、柿子树、杨树、松树、桧柏等，因地制宜地依山造林，形成乔、灌、花、草相结合的绿化布局。重要节点绿化要注重景观效果，乔灌花草合理搭配，力争做到四季常青、三季有花、秋季彩叶。也可以采用小乔木、灌木、花卉、草坪为材料，组合成文字、动物造型或建成立体色块图案进行绿化美化，个别重要节点还可配以小品雕塑、廊架等作品。

五、保障措施

1、因地制宜，科学规划设计。为规范农村新民居绿化规划设计，确保绿化规划切合实际、符合民意、便于实施、体现地域特色，达到绿化、美化、富民效果，各县（市）区林业、绿化等部门要帮助设计好农村新民居绿化方案，要根据农民的意愿和不同村庄的特点，组织编制规划设计方案，做到一村一个规划，一张平面图，房前屋后有树种配置方案。

2、典型引导，全面推动。全市村庄类型较多，农村新民居绿化工作要跟上新民居建设的步伐，要坚持示范先行、典型引导、以点带面、全面推动。要从实际出发，根据丘陵山区、河旁、平原近郊、文化名村等不同村庄类型及立地条件、环境特点、人文特征，积极摸索和推广历史文化型、生态产业型、旅游休闲型等不同模式类型，形成一批农村新民居建设绿化示范村。各县（市）区今年要重点抓好有特色的新民居示范村绿化工作，在示范引导、典型引路的基础上促进全市新民居绿化工作的发展。

3、加大投入，创新机制。万树进村绿化工程及其他项目资金，要对农村新民居绿化工作予以倾斜，创新投入机制，建立健全政府导向投入、企业参与投入、社会广泛投入的多元机制，积极引导鼓励各类经营主体、集体经济组织、农民群众参与农村新民居绿化美化，扩大投入。创新造林机制，坚持“谁栽树、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，加大林权制度改革力度，大力推广承包制、股份制、合作制，丰富造林形式，充分调动广大农民群参与造林绿化的积极性。

4、加强技术指导，落实管护措施。为确保农村新民居绿化工程质量，各县（市）区林业、绿化部门要组织技术人员，进村驻点，配合各村或施工单位组织施工，严把整地、回填、栽植和苗木质量关。大力推广保水剂、节水灌溉等技术措施，提高造林成活率。各县（市）区要层层建立健全林木管护机制，落实林木管护责任和管护措施，做到树栽有人管，林成有人护。

第三篇：石家庄市人民政府关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知

石家庄市人民政府关于印发石家庄市农村新民居建设实施方案的通知

（石政发〔2009〕13号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《石家庄市农村新民居建设实施方案》已经市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请按照要求，结合实际，认真组织实施。

二○○九年二月十八日

石家庄市农村新民居建设实施方案

为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步加快我市农村新民居建设，推进农村人居环境改善，现制定全市农村新民居建设实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房；立足节约用地，加大旧村改造力度；坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、基本原则

农村实施新民居建设，遵循以下原则：

（一）农民自愿，政府引导原则。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。

（二）科学规划，分类指导原则。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与 村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济发展水平和历史文化习俗，又经济、适用、安全、环保。

（三）改造为主，新建为辅原则。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，避免千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。

（四）分步实施，梯次推进原则。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。

三、工作目标

到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。

环省会、环县城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2012年“两环”、“两沿”区域村庄新民居建设改造面达到30%以上。

2009年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1＋4”组团县（市）要建成一批体现现代新民居特色的示范村；其它县（市）每县（市）建成2-3个示范村。全市每个村庄要建成几个体现区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。

四、建设改造规范

按照河北省建设厅《河北省农村民居设计导则》（冀建村〔2008〕544号）要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。

（一）示范村庄选择要求

1.基础条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，基础条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。

2.重点范围。107、307、308国道、石闫公路（石家庄市至温塘段）两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县（市）城（含矿区）驻地镇建设规划区以外可视村庄。

（二）样板房选择要求

1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域（地区）、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的成本和标准能够适应不同阶层的实际情况。

2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。

（三）建设改造技术要求

1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6；多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。

2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场 地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、电话、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。

3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、成本低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，体现时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。

4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴CL建筑体系。

5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。

五、主要支持政策及确认办法

（一）支持政策

1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。

2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议”财政资金奖补范围。

3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的基础设施建设。

4.新民居建设中需要缴纳的基础设施配套费、电力增容费，予以免除。

5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标计划。

6.列入新民居建设计划的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办 理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。

7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原则，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。

（二）确认办法

农村新民居建设示范村按项目进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定示范村建设计划。符合申报条件的村庄，按下列程序申报、确认。

1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。

2.乡镇政府审查合格后，报县（市）、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县（市）、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。

3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县（市）、区政府审批。

4.县（市）、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。

5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。

6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县（市）、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，达到规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。

六、保障措施

（一）加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立石家庄市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明 办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育局、市卫生局、市体育局、市广播电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设计划，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县（市）、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县（市）、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。

（二）加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村基础设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好氛围。

（三）明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等；制定全市农村新民居建设 改造计划；审核安排农村新民居建设资金；综合协调、督导检查农村新民居建设工作；协助市考核办对各县（市）、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督；推广应用建筑节能新材料、新技术，开展服务活动；协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作；按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作；指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县（市）、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策；指导各县（市）、区按计划审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金；落实省有关项目要求的配套资金；配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金；整合相关部门支持资金，按照新民居建设计划、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和服务；争取国家和省沼气建设支持资金；指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作；组织指导各县（市）、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县（市）、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术服务。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设服务，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络；按新民居建设计划，协调金融机构贷款。市文化局负 责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设；落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造；落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市广播电视局负责指导新民居的广播电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。

（四）加强考核，确保任务完成。从2009年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县（市）、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出贡献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。

附件：各县（市）、区农村新民居建设改造示范村任务表（略）

发布部门：石家庄市政府 发布日期：2009年02月18日 实施日期：2009年02月18日(地方法规)

第四篇：关于农村新民居建设的几个问题

关于农村新民居建设的几个问题

一、组织推动农村新民居建设的两个目的

1、集约节约利用农村土地资源，增加耕地（保18亿亩耕地红线），或者将节约出的建设用地置换到城镇（工业项目）建设用地（从总量上，以减少对农用地的占用，使农用地总量不减少）。

2、改善农村生产生活条件，改善村容村貌，加快推进新农村建设。

二、推进农村新民居建设的主要动力

1、政府的动力。（1）确保18亿亩耕地红线，必须集约节约使用土地资源；（2）推进现代化，必须加快工业化、城镇化进程。而加快推进工业化、城镇化，必须占用土地资源。在国家土地资源固定且农用地越来越少的硬性约束条件下，如何确保耕地总量不减少、质量不降低，同时，又要为工业化、城镇化提供土地资源，就只能向农村建设用地主要是村址占地找出路。把农民的房屋摞起来、盖楼房，减少农村建设用地，是唯一出路；（3）从政治的角度上，要建设全面小康社会，就必须要加快推进新农村建设，改善农村生产生活条件，改善农村人居环境，改善村容村貌，促进整个经济社会和谐建设与发展；（4）地方政府的土地财政。把农村建设用地通过征用为国有土地，再通过“招拍挂”市场运作，地方政府可以从中获得级差地租和土地增值收益。“经营土地”，即可增加地方财政收入，又可解决项目落地和城镇建设问题，政绩由此突破一举夺得，是地方政府的冲动和动力源泉之一。

2、企业的动力。房地产开发商、投资企业在城市拿地越来越困难，成本越来越高，如果农村房地产市场在政策保护下能够打开口子，同样是可以有利润可赚的一个市场。只要有利润，资本就会逐利。只要政策允许，投资商、开发商、建筑商就会有积极性进行开发、建设新民居。

3、村集体的动力。我国《宪法》规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。土地虽归集体所有，但却不能资产化、资本化，不能化作财富和资金，不开发就不能实现其增值价值。如果用于建设新民居，用于房地产开发，土地增值收益至少有一块会成为村集体的公共财产或财富，可以解决“村民自治”中很多很多需要“人民币”解决的公共问题。

4、农民的动力。一是不管有钱没钱，农民盖房的欲望和冲动是永远的和持久的。特别是年轻人结婚分户，一般不与父母住同一个院、同一个房屋，结婚分户盖新房，是农村很大的需求； 二是农民富裕之后，翻建新房的欲望和需求强烈；三是多年来，多数农村地区停批宅基地，建房需求得不到满足，而又积累了建房的能量。不批宅基地，就违规乱建。矛盾越来越尖锐。

三、建设新民居的几个约束条件

1、土地。房子盖在哪里，是个大问题。一是整个村庄搬迁，或者是以一个村的村址为基础，把周围几个村搬迁过来合并，共同建设新民居。这里面又分几种情况，单个村整体搬迁，就涉及到新占用土地（耕地或基本农田），这需要省国土部门批准，并且原村址要复垦；在某一个村的村址上建楼房，节约出的建设用地用来给其他几个合并过来的村盖楼房。可能的出现的情况，如果这一个村的村址就满足了建中心村的土地需求，只要资金没问题、群众没意见，就可顺利推进。如果一个村的村址不能满足其他几个村合并过来占地，就需要先使用周转用地，等其他几个村复垦后，归还占用的农用地（或基本农田），这就需要省国土部门审批，当地政府严格控制，特别是复垦环节。二是以单个村为单位，现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。这个问题相对简单，涉及不到更多的土地政策问题，主要涉及县域镇村空间布局规划问题，当地政府批准即可。三是占用村边少量耕地周转。这需要周转用地，属先建后拆，拆后复垦归还。这既需要周转用地指标，更涉及一定周期的复垦过程，监控实施是个大问题。总之，占地的问题就是两类：一是在原村址上建，不新占土地（基本农田或农用地）；二是新占用土地（基本农田或农用地）建设新民居。

节约土地利用的问题也是两大类：一是本村村集体经济组织对节约出来的土地进行开发，比如上乡镇企业或建设项目（非农建设项目、农业项目等）；二是按照城乡建设用地增减挂钩政策，将节约的建设用地指标置换到城镇或工业项目上使用。

2、资金。盖房子、建新村庄、新社区，需要大量的资金，钱从哪里来？（1）一个主要的渠道，就是市场化运作，“以地生财”。一般是房地产开发商对村址进行开发，农民用宅基地换楼房；有的是搞项目的企业，为了拿地，把项目建设与给农民建房“捆绑”，农民得“房”，企业得“地”；有的是村集体自己开发或农民企业家，大概路数、模式与房地产开发商相似。总之是“市场化运作、宅基地换楼房”的套路。（2）另一个渠道就是村集体或村民自筹。村集体经济实力雄厚，统一规划、统一建设，给予大量补贴，村民自己拿点钱，统一住进规划、建设统一的楼房住宅小区或别墅区里。另外，就是村统一规划，利用原村址，边拆边建，滚动发展，或是改造提升，依靠农民自己的力量建设新民居、建设新村庄。

3、村“两委”班子的能力与村民的积极性。拆房子、建房子，涉及农民的切身利益，有一、二户工作做不通，就会有很大的阻碍和矛盾。组织发动和调动农民的积极性，也是一个重要的约束条件。

4、区位条件与经济条件。生产方式决定了生存方式、居住方式和生活方式。农村新民居，是建楼房还是建二层别墅还是建平房，这取决于区位条件和经济条件。（1）在县城周边、中心镇周边、大型工矿企业周边，二、三产业发达，农民主要从事非农就业，就业充分、收入稳定，在城镇公共基础设施、公共服务设施延伸覆盖范围内，本地区是工业化、城镇化的先导区和增长极，适宜合村并居，按照小城镇发展建设模式建设中心村或新型社区，建筑样式可以参照城镇建设复式高层楼房，建设着重点放在集约节约利用土地上。（2）在景区景点、历史文化特色保护村、纯农区村，要以建设具有乡村特色、乡村风貌的二层以下房屋为主新民居。考虑生产方式、居住方式和生活方式。建设重点着重在改善水电路气讯暖等公共基础设施、改善村容村貌上。

四、几个值得注意的倾向性问题

1、要端正推进新民居建设的出发点和落脚点。政府要防止为“土地财政”而“经营土地”，盲目追求建设用地指标和从农村土地中获益而出现“农民被上楼”。

2、要防止行政命令与运动式推进新民居。应防止计划经济时期通过“下指标”、“下任务”、“考核验收”、“齐步走”、“一刀切”简单粗暴式逼迫县、乡、村搞新民居建设。尽管有时出发点是好的，但，操作不当，有时往往适得其反。要尊重规律、尊重科学、尊重民意，因势利导、因地制宜，在具备条件的地方，组织引导推进新民居建设。

3、要防止“一窝蜂”式地全部将新民居盖高楼。如果是为了节地，出路只能是盖高楼。可如果是为了改善农民居住条件、改善农村面貌，则又多种选择形式。不顾实际，在广大农村处处盖起高楼大厦，农村处处像城市，不仅失去了“田园风光”，而且，再过30年、50年、100年，会不会又是一场“人民公社、大跃进”式的灾难，也不好说。

4、科学规划与推进路径问题。以县域为单位推进农村新民居建设，必须遵循县域镇村空间布局规划。一是对于符合规划和具备条件的，组织力量、政策倾斜，率先推动搞起来。可以利用城乡建设用地增减挂钩政策，可以几个村联合，利用一个村的村址占地，进行合村并居建设新型社区。二是对于不符合规划的，禁止大拆大建，限制村址外扩，鼓励以户为单位到规划的中心镇、中心村去盖房或买楼房；给符合审批宅基地条件、但没有批宅基地的农户以出路和出口优惠政策，比如在村内宅基地的流转上，比如到县城、中心镇、中心村去买楼房、建房屋等；对于符合规划的中心镇、中心村，预留出建设用地，统一规划、统规统建，可以采取农民购买或者农民自建等方式，在中心镇、中心村解决今后建新房的问题，对于规划中不再保留的村庄，通过限制发展、自然萎缩，具备条件后，引导搬出迁并到中心村或中心镇，原村址一次性搬迁复垦为耕地。对于规划，则要广泛宣传给农民群众，这个村将来要消失、要合并，不再审批宅基地，不能再往外发展，批宅基地的，要到中心村、中心镇，到县城买房的，政府给予优惠，放弃本村宅基地的，政府给予奖励。总之，要疏、堵结合，逐渐把一些不符合规划的村庄，在一定时期内逐步消除。

5、村庄合并建新型社区后的管理发展问题。农村新型社区建设相对容易，而科学管理和可持续发展是一个长期的问题。这需要一系列的配套改革，比如土地问题，原村集体经济组织的资产问题，未来社区管理维护经费问题，未来社区公益事业和社区福利问题，新型社区管理组织及经费保障，以及新型集体经济组织和资产保值增值、资本化运营问题等等。这些，都需要制度创新、体制机制创新，需要进一步研究，并建立新的制度来保障。

第五篇：省厅农村新民居建设示范村联系点

附件：

省厅农村新民居建设示范村联系点

和污水集中处理试点村镇名单

一、新民居建设示范村联系点

石家庄市藁城市岗上镇台西村、故城村、小丰村等三村

联建

鹿泉市上庄镇秀城新区（谷家庄村、钟家庄村、庄窝村、小车行村等四村联建）

平山县西柏坡镇东柏坡村

承 德 市滦平县巴克什营镇偏桥村

承德县下板城镇朝梁子村

张家口市涿鹿矾山镇东关村

秦皇岛市青龙县大巫岚镇大巫岚村（大巫岚村、磨石沟

村、东赶河子村、大院村、罗杖子村等五村联

建）

唐 山 市迁安市马兰庄镇马兰新村（新水村、红石崖村、水厂村、庄户沟村、刘官营村、柳河峪村、孟

家沟村等七村联建）

廊 坊 市永清县韩村镇九星区（张庄子村、王于今村、张常沈村、南朝王村、沙于今村、柴庄子村、杨家营村、徐于今村、北于今村等九村联建）

保 定 市高碑店市白沟镇王庄村

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沧 州 市肃宁县肃宁镇大五里村

衡 水 市枣强县新屯乡西黄甫村

邢 台 市任县永福庄乡程庄村、冯庄村、关庄村、郭屯

村、怀屯村、李屯村、刘屯村、罗屯村、史屯

村、宋庄村等十村联建

邯 郸 市魏县魏城镇王营村

二、污水集中处理试点

石家庄市藁城市岗上镇、九门乡

承 德 市巴克什营镇偏桥村

张家口市怀安县左卫镇

秦皇岛市卢龙县石门镇

唐 山 市滦县响嘡镇

廊 坊 市霸州市胜芳镇

保 定 市蠡县留史镇

沧 州 市沧县兴济镇

衡 水 市枣强县新屯乡

邢 台 市平乡县河古庙镇

邯 郸 市涉县井店镇

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