在全县农村新民居建设工作会议上的讲话

第一篇：在全县农村新民居建设工作会议上的讲话

这次农村新民居建设工作会议是县委、县政府研究决定召开的。会议的主题是，认真贯彻落实省、市关于农村新民居建设工作会议精神，科学规划，统筹发展，对我县农村新民居建设工作进行安排部署。刚才，**同志宣读了我县《农村新民居建设工作实施方案》，会后，县委、县政府还要和有关单位签订工作责任状，希望各相关部门要按照各自职能分工认真抓好工作，确保我县这项工作取得实实在在效果。各部门、各乡镇、村要认真研究县《新民居建设实施方案》，如土地政策、税费减免、财政扶持力度等，通过学好、用好政策、抓住机遇，促进新民居建设工作的开展。

下面，我讲三点意见。

一、思想上位，充分认识新民居建设工作的重要性和紧迫性

推进农村新民居建设，是落实科学发展观、贯彻党的xx届三中全会精神的具体体现，是建设社会主义新农村的重要组成部分，是统筹城乡发展、满足农民需求的现实需要，对于节约土地资源、提高农民生活质量具有重要的意义。

首先，推进新民居建设是新时期上级赋予我们抓好农村工作的重要任务。近年来，全国各地都把农村新民居建设作为建设社会主义新农村的一个有力抓手，并取得了实际成效。为了推广成果，改善民生，去年省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的xx届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的意见》，对我省推进新民居建设做了全面部署，明确了目标任务。今年2月10日，市委、市政府召开了全市农村新民居建设工作会议，明确要求各县区每年至少建成２个市级农村新民居样板村，建成多个县级示范村。各级各部门一定要研究好政策，抓住当前发展机遇，争取各级资金支持，搞好新民居建设，推进基础设施建设和社会事业的发展。我们必须充分认识新民居建设工作的重要性，在符合***实际、尊重群众意愿的基础上，采取一切积极可行的办法，认真抓好我县新农居建设工作。

其次，推进新民居建设是改善农村面貌的现实需求。当前，农村住房由于缺乏有效的引导，传统的住房观念未能得到扭转，民居建设还没有步入现代化、规范化、科学化之路，农村民居建设存在着布局分散、结构陈旧、新技术含量低等问题。搞好农村新民居建设，可以有效整合各方面力量，加快村庄改造步伐，引领农村居住方向，改善村容村貌，促进农民生活方式的改变。同时，还可以带动与之配套的水、路、电、气、讯等农村基础设施和公共服务设施建设，让广大农民更多地分享发展成果，进而推动统筹城乡发展。

第三，推进新民居建设是当前形势的必然要求。开展新民居建设工作，顺应了扩大内需、拉动建筑、建材等产业发展、激活农村消费市场的经济形势。目前保增长、调结构、扩内需是当前国内工作的当务之急、重中之重。自全球性金融危机以来，我国出台了一系列拉动内需的积极政策，农村新民居建设是扩大内需的很好的方法。我们一定要把握好这个有利形势，抓住目前原材料价格普遍偏低、可以低成本建设农村新民居的契机，结合我省提出的“三年大变样”活动，统筹推进我县的农村新民居建设工作。农民始终有改善居住条件的意愿，各级各部门要做好统一规划，统一安排，使村容村貌有一个较大的改观。农村环境改变后，还可以吸引城市人口到乡村旅游观光，吃农家饭，种农家菜，帮助农民增加收入。

二、真抓实干，切实加大农村新民居建设的推进力度

农村新民居建设是一项复杂的、长期的社会工程，需要县、乡、村各级、各部门的统筹谋划，协调联动。我们要理清工作思路，制定工作目标，找准切入点，步步为营，扎实推进，确保农村新民居建设取得实实在在的效果。在具体工作中要把握住以下几点：

一是坚持规划先行的原则。科学长远的村庄建设规划是顺利推进新民居建设的重要基础。一个好的规划可以提升灵气、聚集人气、促进发展。我们在推进新民居建设过程中，一定要把科学规划放在首位，按照方便农民、提升农村、发展农村产业的要求,因地制宜，科学合理地规划农民居住区、产业发展区。按照土地利用总体规划和新农村建设的要求，积极引导广大农民根据地貌、自身经济条件等选择建设模式和适合自己居住的户型。制定规划中要统筹城乡发展，把城乡作为一个整体，将新民居规划纳入城市发展整体规划和土地利用整体规划通盘考虑，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化的规划体系。要以城市总体规划和土地利用总体规划为指导，体现适度超前、因地制宜、各具特色的要求。在规划制定过程中，既要舍得资金聘请有资质的机构进行规划，也要广泛征求基层和群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，严格落实有关政策，确保农村新民居建设给农民带来实惠。国土部门制定土地利用规划时要充分考虑新民居建设工作，做好规划。

二要在政策上大力支持。建设新民居是一项复杂的社会工程，需要各部门密切配合，提供资金扶持和政策支持。首先要加快新民居示范村基础设施建设。新民居示范村布点规划确定后，各乡镇、管理区、街道办及县直各部门要整合农村各类项目资金，加大对重点中心镇、中心村，特别是市级样板村、县级示范村的扶持，在饮水、道路、绿化、农村沼气池建设等方面给予资金补贴。其次是要各负其责，协调联动。各部门在新民居建设中的工作责任，在我县《实施方案》中已有明确要求，在这里我就不再强调，希望各相关部门要切实履行职责、创造环境、提供便利，能利用的政策一定要利用充分，能减免的费用一定要减免到位，同时还要研究好相关扶持政策，在推进新民居建设上发挥好应有作用。再次是要加大财政扶持力度。各级各部门要从各类资金中筹措并建立农村新民居建设专项资金，用于新民居建设市级样板村、县级示范村、样板房建设奖补支出。从XX年起，县财政将安排专项农村新民居建设资金，并按大幅度高于财政经常性增长幅度逐年增加，专项用于县级新民居样板村奖补。县农工委、财政局要根据新民居建设投入成本，制定具体奖补项目、标准、资金筹措及拨付办法。农村公共设施项目与公益项目资金要向新民居样板村、示范村、样板房建设整合。各部门要认真研究方案，研究如何履行各自职能，能减免的收费项目都要减免，让百姓成本低些，建设新民居的积极性高些。政策上要积极取得上级部门的支持。各级各部门专项资金都要向新民居建设倾斜。

三要建好样板村和示范村。全县各村经济基础差别很大，必须从实际出发，积极稳妥地开展新民居建设工作，因村制宜，形成各具特色的新民居建设模式。从今年开始，全县每年要建成2个市级样板村，每个乡镇要建成1-2个县级示范村，同时在新农村“百村示范”中各抓5-10个新民居建设样板房。要利用4年时间，力争建成更多的基础设施配套、建筑风格独特、生态环境优良的新民居示范村。各乡镇、管理区及街道办要根据不同条件的村，选出示范村，按照高起点规划、高标准推进、高效率运作的要求，加强工作指导，加大建设力度，真正发挥示范作用，确保试点建设一个，成功一个，群众受益一个。要科学施工，确保质量一流。对于一家一户来讲，拆旧房建新居是一笔大的支出，甚至有的户要倾尽全部财力。所以，一定要高度重视新民居的建设质量，对施工队伍要实行严格的招投标，对施工材料要优中选优，对每道工序要细之又细，严禁粗制滥造、偷工减料，坚决杜绝劣质工程、豆腐渣工程，确保建成优质工程、精品工程。建设部门要加大监督检查力度，在材料选择上一定要用经得起市场检验的材料，保证施工质量。

四要尊重农民意愿。农民是新民居建设的主体。要充分利用广播、板报、橱窗、标语等形式加大对新民居的宣传力度，对农民群众讲解新民居有关知识，算帐对比,让农民群众对新民居有个清晰的认识，真正明白了解新民居节地、节能、抗震的诸多好处，增强参加新民居建设的自觉性；乡镇、村要召开党员干部、村民代表座谈，研究讨论新居民建设的可行性；选择户型方案要考虑农民群众的实际和生活习惯，既坚持标准又不唯标准；拆迁过程中要广泛征求群众意见，耐心做好群众的思想工作，切实维护好大多数群众的利益，真正做到文明拆迁、和谐拆迁。要强化农民群众的主体意识，动员组织群众自己动手建设美好家园，真正把新民居建成顺民意、合民情的“民心工程”，建成党和群众的“连心工程”，建成推动经济发展、提高群众生活质量的示范工程。

三、加强领导，强化农村新民居建设保障措施的落实

开展农村新民居建设，是一项综合性的工程，需要整合各方面的资源，建立“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，调动全社会的积极性，合力推进，确保农村新民居建设工作的顺利开展。

一要加大领导力度。推进新民居建设，是当前统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一项重大任务。各单位、各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，深刻理解其重要意义，把组织实施好这项工作作为本单位、本部门的重大责任，作为改善民生的实际行动，以对党和人民高度负责的精神，准确把握工作重点，着力强化政策措施，扎实推进农村新民居建设。各级领导干部要带头抓新民居建设的调研，抓总体部署，抓规划制定，抓组织实施。要全面落实工作责任，认真研究细化目标，切实把各项政策措施落实到位。从今年起，县委、县政府要把新民居建设工作列为各乡镇、管理区、街道办及县直有关部门年度目标责任考核的重要内容。为切实加强对这项工作的领导和协调，县委、县政府专门成立了领导小组和办公室。各乡镇、管理区、街道办及县直有关部门也要成立相应组织机构，明确任务，安排经费，落实措施，确保工作顺利开展。

二要强化基层组织的作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进农村新民居建设的基本保障。上级关于农村新民居建设的各项工作都要由乡镇、村来组织实施。因此，各乡镇一定要立足本地实际，认真研究解决当前农村新民居建设的主要问题，协调推进新民居建设的各项工作。要明确专门人员负责新民居建设日常工作，参与示范村建设规划。要结合农村“两委”换届工作，进一步加强农村党支部建设，把那些工作能力强、有责任心、有奉献精神的人员充实进农村干部队伍，大力营造农村基层干部干事创业的良好氛围，充分调动农村基层干部的工作积极性、主动性和创造性，更好地带领广大农民群众开展新民居建设。

三要强化力量整合。建设农村新民居是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。我县党政机关、企事业单位和各类企业要同心协力，汇聚成强大的支农力量。要主动把新民居建设纳入整个经济社会发展全局统筹部署；各有关部门要把新民居建设作为自己份内的事，结合自身的职责任务，大力支持和参与新民居建设，主动为广大农民出实招，办实事；各职能部门要将各项支农资金统一规划，统筹安排，落实到新民居建设的具体项目上，促进新民居建设的开展；县内有实力的企业也要为新民居建设出力，响应国家工业反哺农业的号召，帮助农村改变落后面貌，建设新民居。通过充分调动方方面面的力量，合力推进新民居建设。

四要营造良好氛围。宣传部门要采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众，引导和动员广大群众自觉投身到农村新民居建设中。广播、电视等媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，开辟专题专栏及时报道农村新民居建设的好思路、好经验、好典型。各乡镇要广泛开展动员，做到家喻户晓、深入人心。通过大搞宣传，大造舆论，在全县营造新民居建设的浓厚氛围。要拓宽社会参与的途径，积极鼓励各单位和社会各界人士、志愿者投身新民居建设，积极引导人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民，积极倡导工农对接、农商对接、农科对接和城乡对接，切实畅通社会参与的通道，进一步营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好局面。要让更多的人、让有能力、有条件、有实力、有爱心的企业知道、参与新民居建设，各乡镇、村要对相关企业提供必要的支持和帮助。

同志们，推进农村新民居建设，是提高农民生活质量的一件好事、大事，也是我县落实科学发展观，推进新农村建设的重要内容，意义重大而深远。县委、县政府希望大家进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实全县总体部署，抢抓机遇，勤奋务实，开拓进取，尽快把我县农村新民居建设工作开好局，起好步，抓出成效！

第二篇：市长在全市新民居建设工作会议上的讲话

同志们：刚才，**同志宣读了全市新民居建设实施方案，占银同志宣读了全市新民居建设考核办法，这两个文件已经市委、市政府研究同意下发，大家要认真贯彻落实，下面我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进新民居建设的责任感和紧迫感

推进农村新民居建设是省委、省政府的一项重要战略部署，是实现城乡面貌三那一世小说网 http://www.xiexiebang.com年大变样的一项重要举措，是建设社会主义新农村，促进城乡一体化协调发展的有力抓手，是坚持以人为本，改善农民群众生活环境、提高生活质量，保持农村和谐稳定的迫切需要。大力推进农村新民居建设对于推动农村经济发展、社会进步，促进农村精神文明建设具有十分重大的意义。

首先，推动新民居建设可以大大改善农村居住环境，引导广大农民群众过上现代文明新生活。随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、投资及消费支出逐步增长。但是由于缺乏科学引导，广大农民群众受传统住房观念和生活方式的影响，农村民居布点凌乱，结构陈旧，功能不完善，外观特色不明显，基础设施不配套，人居环境差，生活起居不方便等问题非常突出。因此，搞好新民居建设不仅可以改善村民的居住条件，还可以带动与之配套的农村基础设施建设和公共服务设施建设，加快村庄改造步伐，改善村容村貌，促进农民生活方式转变，有力推动社会主义新农村建设。

其次，推动农村新民居建设，是坚持以人为本，落实科学发展观的本质要求，今年中央明确提出，把农村、农业做为加大投入的一项重点工作。省委、省政府推出了一系列加强农村基础设施和民生工程的重大项目，因此，加快推进新民居建设，恰逢其时，也势在必行。新民居设计科学，造价适中，经济适用美观，适合农民群众的承受能力，可以节约大量土地，延长房屋的使用周期。据统计，2008年我市广大农村建房超过27900户，建筑面积近310万平方米，投资额近21.6亿元。如果加强引导，科学规划，不仅可以大大改善住房结构，提高建设质量，促进农村整体面貌改观，而且可以有效拉动钢铁、建材、建筑等产业的发展。我们在去年推进“十百千” 示范工程建设中，积累了丰富经验，探索总结出适合我市实际情况的建设改造模式，为我市全面推进新民居建设，树立了样板，奠定了基础。

第三，推进农村新民居建设是当前和今后一个时期的一项重要的农村工作，必须不遗余力，全面推进。省委七届四次全会通过了《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的意见》，将农村新民居建设确定为全省十项重点工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建设改造。今年3月，省委、省政府两办下发了《关于大力推进新民居建设示范工程，加快社会主义新农村建设的实施意见》，对全省新民居建设作出了具体安排，尤其是在当前面临经济金融危机，财政非常困难的情况下，省政府列支2亿元专项资金扶持今年的新民居建设改造，可见省委、省政府决心之大，力度之大。市委七届四次全会将新民居建设确定为十项重点工作之一，年初全市经济工作会议和政府工作报告也明确提出了全市建设改造新民居示范村的任务目标。目前，我市的新民居建设工作在全省是比较靠后的，从开工建设进度看，我市只有36个村开工建设，仅占35%，甚至有7个村至今连规划都没有批报，从唐山、邯郸、保定等先进地区相比，存在着较大差距。大家一定要增强政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。要认识到，推进新民居建设不是可干可不干的事，而是必须干、必须干好的政治任务。要切实增强责任感和紧迫感，按要求、高标准完成今年新民居建设改造的各项目标任务，我们要迎头赶上，争取走到全省的前列。

二、精心组织，强力推进，务求全市农村新民居建设取得明显进展

开展农村新民居建设是一项系统工程，涉及规划、管理、投入、政策等多方面工作，时间紧、任务实、要求高，必须精心谋划，周密部署，强化措施，强力推进。

（一）要明确任务，细化方案。按照省要求，到2012年我市15%左右的行政村（约600个）要完成新民居建设改造。今年全市率先建设改造103个省市级示范村，每个省级示范村60%以上农户完成建设和改造，以后逐年扩大范围。在建设改造过程中，要坚持宜改则改、宜建则建，以改为主，改建结合的原则，总体上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重点，又要有全局观念，有连续性，在重点抓好省市示范村建设改造的同时，根据各县（市、区）实际情况提前谋划，摸清到2012年需要建设改造的所有村庄的情况，早安排，早动手，确保我市的新民居建设一年一个台阶，扎实推进。这次市委、市政府出台的推进新民居建设实施方案和考核办法，对全市新民居建设的目标任务、建设要求和模式、建设步骤和进度、组织机构、责

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第三篇：关于农村新民居建设的几个问题

关于农村新民居建设的几个问题

一、组织推动农村新民居建设的两个目的

1、集约节约利用农村土地资源，增加耕地（保18亿亩耕地红线），或者将节约出的建设用地置换到城镇（工业项目）建设用地（从总量上，以减少对农用地的占用，使农用地总量不减少）。

2、改善农村生产生活条件，改善村容村貌，加快推进新农村建设。

二、推进农村新民居建设的主要动力

1、政府的动力。（1）确保18亿亩耕地红线，必须集约节约使用土地资源；（2）推进现代化，必须加快工业化、城镇化进程。而加快推进工业化、城镇化，必须占用土地资源。在国家土地资源固定且农用地越来越少的硬性约束条件下，如何确保耕地总量不减少、质量不降低，同时，又要为工业化、城镇化提供土地资源，就只能向农村建设用地主要是村址占地找出路。把农民的房屋摞起来、盖楼房，减少农村建设用地，是唯一出路；（3）从政治的角度上，要建设全面小康社会，就必须要加快推进新农村建设，改善农村生产生活条件，改善农村人居环境，改善村容村貌，促进整个经济社会和谐建设与发展；（4）地方政府的土地财政。把农村建设用地通过征用为国有土地，再通过“招拍挂”市场运作，地方政府可以从中获得级差地租和土地增值收益。“经营土地”，即可增加地方财政收入，又可解决项目落地和城镇建设问题，政绩由此突破一举夺得，是地方政府的冲动和动力源泉之一。

2、企业的动力。房地产开发商、投资企业在城市拿地越来越困难，成本越来越高，如果农村房地产市场在政策保护下能够打开口子，同样是可以有利润可赚的一个市场。只要有利润，资本就会逐利。只要政策允许，投资商、开发商、建筑商就会有积极性进行开发、建设新民居。

3、村集体的动力。我国《宪法》规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。土地虽归集体所有，但却不能资产化、资本化，不能化作财富和资金，不开发就不能实现其增值价值。如果用于建设新民居，用于房地产开发，土地增值收益至少有一块会成为村集体的公共财产或财富，可以解决“村民自治”中很多很多需要“人民币”解决的公共问题。

4、农民的动力。一是不管有钱没钱，农民盖房的欲望和冲动是永远的和持久的。特别是年轻人结婚分户，一般不与父母住同一个院、同一个房屋，结婚分户盖新房，是农村很大的需求； 二是农民富裕之后，翻建新房的欲望和需求强烈；三是多年来，多数农村地区停批宅基地，建房需求得不到满足，而又积累了建房的能量。不批宅基地，就违规乱建。矛盾越来越尖锐。

三、建设新民居的几个约束条件

1、土地。房子盖在哪里，是个大问题。一是整个村庄搬迁，或者是以一个村的村址为基础，把周围几个村搬迁过来合并，共同建设新民居。这里面又分几种情况，单个村整体搬迁，就涉及到新占用土地（耕地或基本农田），这需要省国土部门批准，并且原村址要复垦；在某一个村的村址上建楼房，节约出的建设用地用来给其他几个合并过来的村盖楼房。可能的出现的情况，如果这一个村的村址就满足了建中心村的土地需求，只要资金没问题、群众没意见，就可顺利推进。如果一个村的村址不能满足其他几个村合并过来占地，就需要先使用周转用地，等其他几个村复垦后，归还占用的农用地（或基本农田），这就需要省国土部门审批，当地政府严格控制，特别是复垦环节。二是以单个村为单位，现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。这个问题相对简单，涉及不到更多的土地政策问题，主要涉及县域镇村空间布局规划问题，当地政府批准即可。三是占用村边少量耕地周转。这需要周转用地，属先建后拆，拆后复垦归还。这既需要周转用地指标，更涉及一定周期的复垦过程，监控实施是个大问题。总之，占地的问题就是两类：一是在原村址上建，不新占土地（基本农田或农用地）；二是新占用土地（基本农田或农用地）建设新民居。

节约土地利用的问题也是两大类：一是本村村集体经济组织对节约出来的土地进行开发，比如上乡镇企业或建设项目（非农建设项目、农业项目等）；二是按照城乡建设用地增减挂钩政策，将节约的建设用地指标置换到城镇或工业项目上使用。

2、资金。盖房子、建新村庄、新社区，需要大量的资金，钱从哪里来？（1）一个主要的渠道，就是市场化运作，“以地生财”。一般是房地产开发商对村址进行开发，农民用宅基地换楼房；有的是搞项目的企业，为了拿地，把项目建设与给农民建房“捆绑”，农民得“房”，企业得“地”；有的是村集体自己开发或农民企业家，大概路数、模式与房地产开发商相似。总之是“市场化运作、宅基地换楼房”的套路。（2）另一个渠道就是村集体或村民自筹。村集体经济实力雄厚，统一规划、统一建设，给予大量补贴，村民自己拿点钱，统一住进规划、建设统一的楼房住宅小区或别墅区里。另外，就是村统一规划，利用原村址，边拆边建，滚动发展，或是改造提升，依靠农民自己的力量建设新民居、建设新村庄。

3、村“两委”班子的能力与村民的积极性。拆房子、建房子，涉及农民的切身利益，有一、二户工作做不通，就会有很大的阻碍和矛盾。组织发动和调动农民的积极性，也是一个重要的约束条件。

4、区位条件与经济条件。生产方式决定了生存方式、居住方式和生活方式。农村新民居，是建楼房还是建二层别墅还是建平房，这取决于区位条件和经济条件。（1）在县城周边、中心镇周边、大型工矿企业周边，二、三产业发达，农民主要从事非农就业，就业充分、收入稳定，在城镇公共基础设施、公共服务设施延伸覆盖范围内，本地区是工业化、城镇化的先导区和增长极，适宜合村并居，按照小城镇发展建设模式建设中心村或新型社区，建筑样式可以参照城镇建设复式高层楼房，建设着重点放在集约节约利用土地上。（2）在景区景点、历史文化特色保护村、纯农区村，要以建设具有乡村特色、乡村风貌的二层以下房屋为主新民居。考虑生产方式、居住方式和生活方式。建设重点着重在改善水电路气讯暖等公共基础设施、改善村容村貌上。

四、几个值得注意的倾向性问题

1、要端正推进新民居建设的出发点和落脚点。政府要防止为“土地财政”而“经营土地”，盲目追求建设用地指标和从农村土地中获益而出现“农民被上楼”。

2、要防止行政命令与运动式推进新民居。应防止计划经济时期通过“下指标”、“下任务”、“考核验收”、“齐步走”、“一刀切”简单粗暴式逼迫县、乡、村搞新民居建设。尽管有时出发点是好的，但，操作不当，有时往往适得其反。要尊重规律、尊重科学、尊重民意，因势利导、因地制宜，在具备条件的地方，组织引导推进新民居建设。

3、要防止“一窝蜂”式地全部将新民居盖高楼。如果是为了节地，出路只能是盖高楼。可如果是为了改善农民居住条件、改善农村面貌，则又多种选择形式。不顾实际，在广大农村处处盖起高楼大厦，农村处处像城市，不仅失去了“田园风光”，而且，再过30年、50年、100年，会不会又是一场“人民公社、大跃进”式的灾难，也不好说。

4、科学规划与推进路径问题。以县域为单位推进农村新民居建设，必须遵循县域镇村空间布局规划。一是对于符合规划和具备条件的，组织力量、政策倾斜，率先推动搞起来。可以利用城乡建设用地增减挂钩政策，可以几个村联合，利用一个村的村址占地，进行合村并居建设新型社区。二是对于不符合规划的，禁止大拆大建，限制村址外扩，鼓励以户为单位到规划的中心镇、中心村去盖房或买楼房；给符合审批宅基地条件、但没有批宅基地的农户以出路和出口优惠政策，比如在村内宅基地的流转上，比如到县城、中心镇、中心村去买楼房、建房屋等；对于符合规划的中心镇、中心村，预留出建设用地，统一规划、统规统建，可以采取农民购买或者农民自建等方式，在中心镇、中心村解决今后建新房的问题，对于规划中不再保留的村庄，通过限制发展、自然萎缩，具备条件后，引导搬出迁并到中心村或中心镇，原村址一次性搬迁复垦为耕地。对于规划，则要广泛宣传给农民群众，这个村将来要消失、要合并，不再审批宅基地，不能再往外发展，批宅基地的，要到中心村、中心镇，到县城买房的，政府给予优惠，放弃本村宅基地的，政府给予奖励。总之，要疏、堵结合，逐渐把一些不符合规划的村庄，在一定时期内逐步消除。

5、村庄合并建新型社区后的管理发展问题。农村新型社区建设相对容易，而科学管理和可持续发展是一个长期的问题。这需要一系列的配套改革，比如土地问题，原村集体经济组织的资产问题，未来社区管理维护经费问题，未来社区公益事业和社区福利问题，新型社区管理组织及经费保障，以及新型集体经济组织和资产保值增值、资本化运营问题等等。这些，都需要制度创新、体制机制创新，需要进一步研究，并建立新的制度来保障。

第四篇：石家庄市农村新民居建设实施方案

石家庄市农村新民居建设实施方案

为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步加快我市农村新民居建设，推进农村人居环境改善，现制定全市农村新民居建设实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房;立足节约用地，加大旧村改造力度;坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、基本原则

农村实施新民居建设，遵循以下原则：

(一)农民自愿，政府引导原则。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。

(二)科学规划，分类指导原则。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济发展水平和历史文化习俗，又经济、适用、安全、环保。

(三)改造为主，新建为辅原则。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，避免千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。

(四)分步实施，梯次推进原则。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。

三、工作目标

到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。

环省会、环县城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2012年“两环”、“两沿”区域村庄新民居建设改造面达到30%以上。

2009年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1+4”组团县(市)要建成一批体现现代新民居特色的示范村;其它县(市)每县(市)建成2—3个示范村。全市每个村庄要建成几个体现区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。

四、建设改造规范

按照河北省建设厅《河北省农村民居设计导则》(冀建村〔2008〕544号)要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。

(一)示范村庄选择要求

1.基础条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，基础条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。

2.重点范围。107、307、308国道、石闫公路(石家庄市至温塘段)两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县(市)城(含矿区)驻地镇建设规划区以外可视村庄。

(二)样板房选择要求

1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域(地区)、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的成本和标准能够适应不同阶层的实际情况。

2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。

(三)建设改造技术要求

1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6;多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。

2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、电话、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。

3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、成本低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，体现时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。

4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴CL建筑体系。

5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。

五、主要支持政策及确认办法

(一)支持政策

1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。

2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议”财政资金奖补范围。

3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的基础设施建设。

4.新民居建设中需要缴纳的基础设施配套费、电力增容费，予以免除。

5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标计划。

6.列入新民居建设计划的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。

7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原则，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。

(二)确认办法

农村新民居建设示范村按项目进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定示范村建设计划。符合申报条件的村庄，按下列程序申报、确认。

1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。

2.乡镇政府审查合格后，报县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县(市)、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。

3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县(市)、区政府审批。

4.县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。

5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。

6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县

(市)、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，达到规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。

六、保障措施

(一)加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立石家庄市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育局、市卫生局、市体育局、市广播电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设计划，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县(市)、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。

(二)加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村基础设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好氛围。

(三)明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等;制定全市农村新民居建设改造计划;审核安排农村新民居建设资金;综合协调、督导检查农村新民居建设工作;协助市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督;推广应用建筑节能新材料、新技术，开展服务活动;协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作;按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作;指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县(市)、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策;指导各县(市)、区按计划审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金;落实省有关项目要求的配套资金;配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金;整合相关部门

支持资金，按照新民居建设计划、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和服务;争取国家和省沼气建设支持资金;指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作;组织指导各县(市)、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县(市)、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术服务。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设服务，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络;按新民居建设计划，协调金融机构贷款。市文化局负责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设;落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造;落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市广播电视局负责指导新民居的广播电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。

(四)加强考核，确保任务完成。从2009年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县(市)、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出贡献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。

第五篇：在2018年全农村工作会议上的讲话

在2018年全县农村工作会议上的讲话

县委副书记、县长 谢善高（2018年2月13日）

同志们: 今天我们召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻落实党的十九大和中央、自治区、梧州市农村工作会议精神，总结2018年全县农业农村工作，分析新时代农业农村发展形势，研究部署2018年全县实施乡村振兴战略的各项工作。我在这里主要讲三个方面的内容。一是传达全区及全市农村工作会议精神；二是简要总结2017年我县农村工作的情况；三是对2018年我县的农村工作进行安排。最后，树锋书记还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

2018年1月15日，全区农村工作会议在南宁市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、中央1号文件和总书记视察广西重要讲话精神，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代广西“三农”发展新局面。广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武出席会议并讲话。

会议指出，党的十八大以来，广西在习近平“三农”工作新

—1— 理念新思想新战略的指引下，统领乡村振兴，农业农村发展和乡村建设取得了显著成效：现代特色农业发展迈上新台阶，农业基础设施保障能力得到新提升，农村改革实现新突破，脱贫攻坚取得新成效，农村民生改善达到新水平，农村面貌发生新变化。实施乡村振兴战略，是打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的必然要求，是着力解决我区发展不平衡不充分问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是加快农业农村现代化、扎实推进富民兴桂的必然要求。

会议提出，按照中央提出的乡村振兴三个阶段目标，紧密结合实际，我区实施乡村振兴战略的总体目标是：到2020年乡村振兴取得重要进展，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，“美丽广西”乡村建设目标任务全面完成，与全国同步全面建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性发展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，与全国同步实现农业强、农村美、农民富。

会议指出，要达成这一总体目标，必须准确把握实施乡村振兴战略的主要任务，即“六大工程”：一是实施质量兴农工程，做好现代特色农业文章，加强农业对外合作，提高农业整体竞争力，推动我区由农业大区向农业强区转变：二是实施环境优化工程，建设美丽宜居乡村，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实生态环境保护责任制，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局；三是实施文化兴盛工程，加强社会主义核心价值观的 —2— 宣传教育，深入发掘提升广西特色民族传统文化，树立文明的乡风，提升乡村发展软实力，为乡村振兴战略注入精神力量；四是实施治理提升工程，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进乡村和谐稳定；五是实施惠民富民工程，多渠道促进农民就业增收，着力打好脱贫攻坚战和保障改善民生；六是实施体制创新工程，建立城乡融合发展体制机制，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地“三权分置”办法，激发乡村振兴活力。彭清华强调，全区各级各部门要把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，准确把握新时代“三农”工作历史方位，切实增强责任感、使命感、紧迫感，发挥优势，抢抓机遇，全面推进乡村振兴战略的实施。

会议强调，要正确处理好乡村振兴与推进城镇化的关系、乡村振兴与脱贫攻坚的关系、乡村振兴与“美丽广西”乡村建设的关系、政府主导与农民主体的关系、整体推进与分类指导的关系，保证战略朝正确的轨道前进。要切实加强和改善党对“三农”工作的领导，强化组织领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。强化规划引领，按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念，坚持分类指导，科学编制我区乡村振兴战略实施规划。强化政策支持，加快构建财政优先保障、金融重点

—3— 倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化资金监管，盘活农村土地资源，把土地增值收益更多投向农业农村。强化人才支撑，加强新型职业农民培育，加大招才引智力度，打好“乡情牌”“乡愁牌”，引导优化农村营商环境，吸引各路人才投身乡村振兴。会议指出，在研究制定乡村振兴战略规划时，要注意总结“美丽广西”乡村建设活动的成功做法和成效，使战略符合广西实际情况会议还对实施乡村振兴战略重点工作做了具体部署：一是加快编制乡村振兴战略实施规划；二是实施乡村振兴三年行动计划，抓好农村交通、水利、电、气、网等基础设施建设，特别是农村公共服务建设，抓好农村基础教育、基层医疗卫生、文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设；三是大力发展农产品加工业，加快打造千亿元农产品加工产业集群，培育壮大农业龙头企业，大力培育农产品品牌。

以上是自治区农村工作会议的主要精神。

2月11日，也就是前天下午，梧州市委、市政府也召开了全市农村工作会议，部署实施乡村振兴战略。会议强调，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快构建“水陆空”三位一体立体农业产业格局，重点抓好农村公路、水利、电气网等基础设施建设，以及农村基础教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、福利设施等公共服务能力建设。

会议提出，梧州市实施乡村振兴战略总体目标是：到2020年乡村振兴取得重要进展，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，—4— 贫困县全部摘帽，“美丽梧州”乡村建设目标任务全面完成，与全国全区同步全面建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到本世纪中叶乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。全市各级各部门要围绕当前仍然存在的村级集体经济薄弱、农民增收后劲不足等问题，增强责任感、使命感、紧迫感，把思想和行动统一到中央和自治区的部署上来，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，全面推进实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

会议强调，要坚持质量兴农、绿色兴农，落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，积极打造田园综合体。要实施农村环境改善提升行动，推进农村垃圾、污水整治和“厕所革命”，持续改善农村人居环境。要深化农村精神文明创建，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，积极树立文明乡风民风，为实施乡村振兴战略汇聚强大正能量。要建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会和谐有序、充满活力。要全面落实各项惠民富民政策措施，推动公共资源向农村优先配置，提高农村基础设施和公共服务水平，坚决打赢脱贫攻坚战。要继续深化农村各项改革，创新村级集体经济发展模式，按时保质完成承包地确权登记颁证，推广农村集体产权制度改革试点经验，扩大改革试点面。

—5— 中央、全区、全市农村工作会议精神十分重要，为我们做好今年农村工作指明了方向，全县的领导干部要把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，进一步解放思想、奋发有为、务实工作，确保今年农村工作开好局、起好步，扎扎实实做好各项工作，推动苍梧经济社会不断向前发展。

下面，我就2017年我县的农村工作情况进行一个总结回顾，并对2018年农村工作进行安排部署。

2017年，我县按照中央、自治区、梧州市有关“三农”工作的部署，以农业供给侧结构性改革为主线，以“1234”产业发展思路为抓手，攻坚克难，开拓进取，不断实现了农业强、农村美、农民富的目标。2017年，实现一产增加值16.07亿元，同比增长4.9%；农村居民人均可支配收入8115元，增长9.7%；六堡镇被国家住建部认定为“全国第二批特色小镇”。

一、2017年全县农村工作主要工作成效

（一）特色产业不断做“强”。按照扩大规模、提升质量、提高效益的目标，加快农业供给侧结构性改革。实施科技种粮，全年粮食种植面积37万亩、总产量13万吨。壮大六堡茶产业，年内新种植六堡茶3762亩，全县茶园面积7.1万亩，年销售量突破2600吨、产值近3.1元。提升特色水果产业，新增砂糖桔面积1万亩，全县水果种植面积达12.8万亩，产量约17.5万吨，产值约9.5亿元。发展高效生态林业，全年速丰林造林4.2万亩，工业原料林面积达108万亩，为我县林产（家具制造）工业集中 —6— 区提供充足的原料保障。扩大养殖业规模，全年生猪出栏达22.6万头，家禽出栏达423万羽，水产品产量达1.24万吨。

（二）农村改革不断革“新”。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，可发证率达96.8%；全县145个行政村（含农村社区）均已建立村民合作社，全县农民合作社达459家、家庭农场达49个。打造高集成示范区，原生六堡茶产业（核心）示范区被授予“广西现代特色农业（核心）示范区（四星级）”称号；东安荔园生态种养（核心）示范区被授予“广西现代特色农业（核心）示范区（三星级）”称号；鱼乐人和生态渔业示范区被授予“广西现代特色农业县级示范区”称号。“太平模式”被列为自治区十大扶贫产业模式之一。发展农村电子商务，旺甫菜鸟物流中心已投入运营，网点覆盖全县75%的行政村，促进了我县特色农产品的销售。

（三）基础设施不断夯“实”。全年安排9717万元用于基础设施建设，建设项目521个。开展“第一公里•桥”惠民工程项目，50个项目已全部建成。实施农村饮水安全工程项目45个项目，受益人口1.2万人。落实易地扶贫搬迁342户1747人，已全部搬迁入住。抓好农机装备建设，全县农机总动力达26.3万千瓦，机耕作业面积达54.43万亩，耕种收综合机械化水平达49.62 %。

（四）宜居环境不断变“美”。全年共投入资金约1.24亿元，扎实推进“宜居乡村”建设，43个村级综合服务中心示范点已

—7— 达“六有”标准，并通过自治区验收;全年改厕改厨各7000户、18个农村公共照明已全部完成。石桥、狮寨、岭脚、京南、沙头等5个镇被命名为“自治区级生态乡镇”，获得“梧州市级生态村”命名22个。打造“茶船古道•诗画东安江”特色旅游，六堡茶生态旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，木双生态乡村旅游区成功创建广西二星级乡村旅游区，沙头东安江畔农家乐成功创建广西四星级农家乐。

（五）人民生活不断向“好”。坚决打赢脱贫攻坚战，全县7个贫困村、11403贫困人口有望顺利脱贫，贫困发生率下降至6.5%。坚持保障和改善民生，全年共安排财政资金21.59亿元用于民生支出，农村教育事业、社会救济救助、农村就业和创业、农村医疗卫生、农村文化事业等工作全面落实，人民群众的幸福感和获得感不断增强。

总的来说，去年我县“三农”工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是县委、县人民政府坚强领导的结果，更是广大“三农”干部艰苦奋斗、久久为功的结果。我县作为农业县，发展好农业、建设好农村、带领好农民是我们重中之重的工作，我们农业农村发展所取得的重大成绩和“三农”工作所积累的丰富经验，为下一步实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

二、把握新时代新机遇，坚定实施乡村振兴战略的信心 纵观全县“三农”工作，我们有成绩、有亮点、有突破，但这些成绩与实现乡村振兴仍有较大的差距，乡村建设中还存在一 —8— 些深层次的问题。一是农产品质量和产业带富能力有待加强。近年来我县大力发展六堡茶、砂糖桔、迟熟荔枝、生猪等传统优势产业，大多数农产品侧重于数量，但产业总体规模不大、产业效益低，农产品的品牌、品质等比较优势做得还不够，还没形成农产品产销一体化，促农持续增收效果有待提升。二是补齐农业农村基础设施短板的任务依然艰巨。我县道路、农田、水利、桥梁等基础设施仍然滞后，跟不上新时代发展步伐，一定程度制约了农业农村发展。三是乡村治理体系亟待强化。当前乡村治理情况变得复杂、难度加大，由过去单一基层党政组织管控的管理办法已难以满足现实的需求，农民在农村治理中作用发挥不明显，新的乡村治理制度有待建立和实施。四是农业农村资金投入严重不足。我县经济总量小、工业基础弱、财政资金困难等问题比较突出，对农业的支持乏力，安排在农业发展方面的资金匮乏，补齐农业农村基础设施短板，加快农业产业化发展的任务依然艰巨。五是群众致富奔小康的意识仍需增强。全县贫困人口较多、贫困程度深，脱贫攻坚任务还很艰巨，部分群众受教育程度低，思想观念陈旧，对乡村建设、产业发展等概念知之甚少，群众“等、靠、要”思想仍然存在，村民勤劳致富的氛围有待营造。

在深刻认识我县“三农”工作存在问题的同时，我们必须审时度势，站在全国、全区、全市的战略高度，结合我县实际，客观分析我县当前农业农村工作所面临的机遇，拥抱新时代，抢抓新机遇，迎接新挑战。一是全国正实施乡村振兴战略，宏观政策

—9— 始终利好。党的十九大提出了实施乡村振兴战略。习近平在今年的中央农村工作会议上发表重要讲话，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。中央1号文件的出台，更是把实施乡村振兴战略放在了首要位置，配套制定了系列含金量高、操作性强的政策措施。同时自治区、梧州市对实施乡村振兴战略也作了具体的部署。这些有利的宏观政策，为我县实施乡村振兴战略提供了政治保障。二是全县正奋力打赢脱贫攻坚战，农村基础条件逐渐变好。经过两年来的脱贫攻坚，我县一些边远薄弱的贫困村基础设施得到了进一步补齐，一些较好的乡村基础设施得到了有效地巩固，全县村容村貌得到了逐步改善，农村产业发展态势不断向好，这些好的农村基础、宜居环境、乡村产业，也为我县实施乡村振兴战略提供了基础保障。三是全县正推进农村综合改革，农村发展活力不断增强。全面加快土地确权工作，推进土地合法有序流转。用足用活小额信贷扶贫政策，撬动乡村产业发展。实施电子商务进农村工程，畅通农产品销售渠道。通过激活主体、要素、市场，进一步激活农村发展活力，为我县实施乡村振兴战略注入了强大动力。这些有利的政策、优势和环境，是我县实施乡村振兴战略的“压舱石”。我们必须要发挥优势，抢抓机遇，走好我县乡村振兴之路。

三、全面实施乡村振兴战略，加快我县农业农村现代化步伐 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是我县新时代“三农”工作的总抓手。我县实施乡村振兴战略的 —10— 指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。总体目标是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽；现行标准下农村贫困人口实现脱贫;“美丽苍梧”乡村建设目标任务全面完成。到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年乡村全面振兴，与全国、全区、全市同步实现农业强、农村美、农民富。我们要按照中央、自治区、梧州市的部署，结合本县实际，坚持规划引领，编制我县乡村振兴规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。分类分步有序推进乡村振兴，对已具备条件的乡村，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的乡村，要统筹兼顾保护与发

—11— 展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的乡村，要加大易地移民搬迁力度。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，做好“三农”各项工作，事关乡村振兴和全面建成小康社会的大局。今年工作要求：全面贯彻落实党的十九大精神和总书记视察广西时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、自治区、梧州市农村工作会议、中央一号文件的重大部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，围绕农产品主产区这一发展定位，以“1234”产业发展思路为抓手，加快农业农村现代化步伐，扎实推进脱贫攻坚和宜居乡村，深化农村综合改革，不断实现农村振兴。2018年，着力实现全县一产增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长10%；粮食生产面积稳定37万亩，粮食总产量达到13万吨以上，为实施乡村振兴战略开好局、起好步。

（一）实施质量兴农战略，扎实推进产业兴村强县。以推进农业供给侧改革为主线，深化落实“1234”产业发展思路，着力在质量兴农上下功夫。一是稳定粮食生产。加快划定粮食生产功能区，全年粮食种植总面积保持37万亩、总产量13万吨，确保粮食安全。二是扩面提质优势产业。以原产地六堡茶原料、传统六堡茶制作技艺为依托，打造原生精品六堡茶。新种六堡茶5000亩，新建苗圃基地200亩。深化有机肥替代化肥，加快水果标准园建设，打造优质特色水果，新种砂糖桔4000亩，力争完成迟 —12— 熟荔枝地理保护标志产品申报工作。秉持工业理念，大力发展肉猪、网箱鱼等，打造绿色生态健康养殖业，新增规模养殖基地6个，全年养殖业增长5%以上。加快建设高效原料林基地，打造高效林产林业，新增植树造林4.0万亩。三是增点提质现代特色农业示范区。提档升级已有区、市、县、乡级现代农业示范区，积极打造田园综合体，争取新创建自治区级示范区2个、市级示范区2个、县级示范区5个、乡级示范园5个，134个行政村都有示范点。

（二）推进产城融合发展，构建农村一二三产业融合发展体系。坚持以产促城，以城带产，产城融合工作思路，实施产城融合战略。一是实施六堡特色小镇建设工程，打造乡村振兴典范。抓好六堡茶产业集聚区规划建设，计划投资3亿元重点建设六堡茶加工仓储中心、双头酒店二期、五个特色村屯建设茶船古道等项目，做好六堡茶生态旅游创建国家4A级景区提升规划。二是实施农产品加工工程，延长产业链条。加快六堡茶产业园建设，推进六堡茶精深加工，打造高品质六堡茶。依托蓝天食品公司，建立冷链仓储物流体系，为我县迟熟荔枝、龙眼等农产品销往全国市场提供保障。加快苍梧林产（家具制造）工业集中区，引进家具加工、林产林化等企业入驻，延长林产林化产业链。三是实施电子商务进农村工程，畅通农产品销售渠道。深化与淘宝网、乐村淘、阿里巴巴等合作，建好旺甫菜鸟物流中心，助推电商网点覆盖全县所有行政村，促进了我县特色农产品的销售。促进蓝

—13— 天食品公司与顺丰速递公司的战略合作，力争创建桂东南优势农产品集散基地。四是实施乡村旅游精品工程，激活乡村旅游产业。以“茶船古道•诗画东安江”为旅游宣传品牌，抓好六堡茶生态旅游区、飞龙湖国家森林公园、木双生态旅游精品小镇和仙迹桃花岛项目等重点旅游项目的建设，重点规划建设一批特色鲜明的生态旅游景区景点，加快推进全域旅游建设的步伐。

（三）全面抓好农村改革 激发农村发展新活力。全面提质土地确权工作，力争今年全县基本完成土地确权工作。扎实开展农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作,有序开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进林业重点领域改革,抓好国有林场、集体林权制度改革,加快推进集体林地“三权”分置。推进供销合作社综合改革,大力推进基层社改造建设。推进水利改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作等。积极引导小农户加快土地流转，积极培育农民专业合作社和家庭农场，创建区、市级示范性农民专作社和家庭农场。总结和推广土地股权合作“沙地模式”，扩增土地股份合作社数量，引导农民以土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社，获得土地收益分红。计划在木双镇开展农村集体产权制度改革试点，推动我县农村集体生产要素配置效益最大化和效率最优化。加大力度发展村 —14— 级集体经济，用好扶贫小额信贷和每村50万元产业发展资金，通过参股建市场、建栏舍出租，或参股发展产业以及盘活村集体原有林场、土地等资产，稳定提高村集体收入。

（四）打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。围绕今年整县脱贫的目标，合理安排脱贫任务，计划脱贫20个村、奋斗目标23个村，脱贫16070人、奋斗目标16810人。围绕这一目标，并结合贫困县、贫困村、贫困人口的脱贫标准，做细做精整县脱贫工作方案，落实各专责小组定人、定岗、定责。一是抓好基础设施建设。统筹布局资金和项目，积极做好项目前期设计、预算等工作，加快易地扶贫搬迁、第一公里·桥、村级服务中心、村屯道路、农村饮水安全工程等项目建设步伐，确保项目按时按质完成，补齐乡村基础设施短板。二是抓好产业扶贫工作。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，深化推广“太平模式”，扩容提质京南镇太平村、沙头镇上垌村两个生态种养脱贫攻坚产业园。加快培育黑木耳新产业，建好沙头镇大寨村千亩黑木耳种植产业示范基地，发展4条黑木耳生产线。依托金瑞联农业产品合作社为龙头，争创自治区级人和鱼乐现代（核心）示范区，提升网箱鱼产业辐射带动面。加快推进与温氏集团合作，壮大我县肉鸡产业，带动贫困户短期快速增收。三是抓好贫困群众就业创业工作。依托新县城集中安置点贫困人口集中的优势，建设苍梧县异地扶贫产业园，力促智志亿套玩具生产项目尽快建成投产，实现群众在家门口就业。把支持农村创新创业与新型职业农民培育工程相

—15— 结合，建立农村能人数据库，从政策扶持、优化服务、技能培训等方面，加大对农村“双创”的支持力度，鼓励农村能人在种植业、养殖业、旅游业等创业，带动群众主动参与、增收致富。

（五）建设美丽宜居新农村，增强群众幸福感。一是提升乡村环境水平。优化原有的《苍梧县农村保洁费“以奖代补”实施办法》，充分利用奖补政策，撬动村民的积极性；加强农村保洁费收取工作，保证保洁常态化。二是扩大“三民”活动效益。坚持打造产业富民示范县，到年底全县行政村基本实现“五个一”目标。抓好服务惠民，完成今年年村级综合服务中心示范村建设任务，着力实现农村基本公共服务全覆盖的目标。抓好基础便民扎实推进污水整治和“厕所革命”，今年完成723户改厕改厨、１个县级和6个镇级污水处理厂（设施）建设、400户农村危房改造任务。三是打造特色乡村示范点。统筹“产业富民”“服务惠民”“基础便民”的项目建设，整合党建、扶贫、产业等资源，重点打造一批高标准、高水平的“三民”示范点。到年底每个镇完成1-2个特色示范点建设工作。四是繁荣兴盛农村文化。深入挖掘和传承苍梧县诗词文化、六堡茶文化、东安文化等乡村农耕文化，鼓励乡村开展传统采茶制茶技能赛、抢花炮、赛龙舟等本土特色活动，并利用好村级服务中心和文化活动广场，传承发展提升农村优秀传统文化。五是构建乡村治理新体系。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，建立村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制 —16— 度，调动农民参与村民自治的主动性和积极性。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

（六）均衡发展乡村事业，保障和改善社会民生。今年力争筹资10亿元以上实施为民办实事工程，坚定不移地保障和改善民生。推进义务教育均衡发展工作，优化教育资源，确保我县义务教育均衡发展工作在今年顺利通过梧州市、自治区评估验收。深化医药卫生体制改革，全面实施健康扶贫行动计划，进一步提升贫困人口健康水平，努力推进健康苍梧建设。加强城乡最低生活保障工作，做好低保与精准扶贫工作的有效衔接。持续抓好社保全民参保、救灾救济、优抚安置、社会福利等工作。推进医保支付方式改革，健全全民医保制度，推进城乡居民基本医疗保障制度有序整合。完善城乡居民基本养老保险制度。

同志们，乡村振兴的宏伟蓝图已经绘就，2018年的工作目标已经明确。我们要按照中央和自治区、梧州市的决策部署，坚定信心、迎难而上、鼓足干劲、真抓实干，大力实施乡村振兴战略，加快我县农业农村现代化步伐，为建设美丽和谐幸福新苍梧、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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