第一篇：关于我市农村新民居建设的几点建议(上台发言)
关于我市农村新民居建设的几点建议
发言人市政协委员XXX
新民居建设是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，是城乡统筹发展的趋势和方向，近几年我市农村新民居建设出现了较猛的发展势头，但也凸显出一些问题需要亟待解决，如何正确引导好这项事业健康发展，为此我们进行了专题调研。
一、现状与问题
我市新民居建设自2006年起步至今，已有35个村（前甫、东宿、周家庄、西队、西卓宿等）被定为省、市级示范村。已有30个村完成村庄规划编制，30个村已开工建设。其中14个村的37栋（1135户，总建筑面积172819 ㎡）住宅楼主体竣工交付使用，另有48栋（1444户213663 ㎡）在建之中。其中规模较大、进展较快的纺织园区富荣家园项目已有10栋290户住宅楼竣工交付使用，另有4栋在建；周家庄小区一期4栋主体已完工，二期8栋在建之中，明年全市还将有12个新民居示范点开工建设。在新民居建设加快进行的同时，也暴露出了一些值得重视和需要尽快解决的问题。
1.新民居建设规划滞后。多数示范点是先建设后规划，一些地方在农村新民居建设规划方面，只从一个村、盖几栋新楼的角度考虑，没有结合村镇空间布局调整同步进行，更没有考虑村庄 1
合并和产业的聚集等因素。一些正在建设或已经建成的农村新民居，没有充分考虑农村农民的实际需求和建筑节能等多重因素。
2.对新民居宣传力度不够，农民认知程度较低。从走访调查
农户来看，不少农户认为新民居房价较贵、可使用建筑面积太小，农用车、农具、粮食等物资难以存放，担心物业管理跟不上，不适合农户居住。另有相当一部分村民思想观念陈旧，习惯于一家一户的庭院式居住，不愿意集中到单元楼安家，习惯于在原址上拆旧建新，有的接受不了异地迁建中心村。
3.缺乏产业支撑。在调查中发现凡是有产业聚集的地方新民
居建设进展就快。如：东卓宿镇陈家庄村新民居项目，年初开工前，仅3天时间，两栋60户就预售一空，购置人群大部分是企业毛巾加工户。而相比之下，缺乏产业支撑的村居民楼出售就难，群众购置积极性不高。
4.机制不活，限制农民信贷融资。据调查在建新民居单元楼
一般每套售价为7万到10万元。由于多数农民收入偏少，经济实力较弱，一下子拿出这么多现金感到力不从心，而我市对新民居贷款还未出台政策，制约了新民居建设的进程。
5.上级给予新民居的土地政策还不够宽松。新民居用地受到
一定制约，目前大多数新民居项目未办理好用地手续，一是办理土地审批程序复杂，二是“先占后补”和1:1.2复耕归还周转地等政策难以落实，三是中心村治理难度较大，缺乏应有的政策支
持，使在建和计划新上的新民居项目遇阻力。
6.对农村建房管理不严。不按规划建房、无证建房等私建、乱建现象还比较突出，缺乏有效治理。
二、几点建议
一是按照中心社区搞好新民居建设规划。今年我市对224个
行政村进行了并建规划，拟建成78个中心社区，对此应尽快出台全市中心社区新民居建设总体规划，结合实际制定操作细则办法，逐步引导农民群众向中心社区新民居集中转移，必须严格按社区规划建设新民居示范点，协调统筹建设用地，不在中心社区的村一律不予审批新民居项目，严禁村民不按规划、私建乱建行为，同时加大空心村治理力度，探索土地置换有效方法。中心村新民居规划时应考虑留好接口，留足空间，吸纳周边村向中心村集中靠拢。
二是强化宣传，提高认识。进一步加大对新民居建设的宣传
力度，努力营造建设新民居的良好氛围，让农民认识到购置新民居不仅是一次投资三代受益，摆脱一生拆房建房的怪圈，而且舒适、宜居、方便、现代，彻底改变农村千百年来形成的做饭烟熏火燎、院内人畜混居、街道杂乱无章的生活状况，大大提高农民的幸福指数，通过宣传激发农民群众建设新民居的热情。
三是拓宽融资渠道。市委市政府应加大对金融部门的协调力
度，制定出台用于新民居建设的贷款贴息等有关政策，向城市住宅一样实行按揭贷款，交付一定比例首付后即可贷款购房。给广大农民参与新民居建设开辟一条筹措资金的绿色通道。同时，整
合市县两级涉农资金与新民居工作有效衔接，切实做到新民居建设规划到哪里，部门支持就跟进到哪里，集中向示范村匹配项目投放资金。
四是加强基础设施和公共服务设施建设。要加快道路、水电、通讯、供热基础配套设施建设，进一步完善医疗、学校、图书馆、文化站、健身运动场地等公共服务设施。使新民居有更强的吸引力，使农民彻底告别“晴天一身土，雨天一身泥，取暖烧秸秆，洗澡成奢求。”的传统方式。
五是加强领导，组织推进。将新民居建设列入各级政府的重要议事日程，完善市、县、乡新民居建设组织领导体系，统筹安排新民居建设的有关工作。加强督导协调，积极协调有关职能部门通力合作，加大政策扶持力度；强化指导服务，尽量降低建设成本，减轻农民的负担；坚持因地制宜、稳步推进的原则，不搞一刀切、一个模式，有计划地稳步推进新民居建设。
第二篇：关于扎实推进农村新民居建设的建议
成安县第十五届人代会代表提案
关于扎实推进农村新民居建设的建议
近年以来,我县坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市关于农村新民居建设的一系列指示精神,按照县域镇村体系规划、示范村村庄规划、产业规划、土地利用规划，四规合一的要求，农村新民居建设已有了良好开端。但还有很多因素影响着我县农村新民居建设，严重制约了农村新民居建设正常发展，必须立即采取有效措施，确保农村新民居建设顺利进行。
一、农村新民居建设存在的问题
1、对新民居建设的认识还有误区
分布在各层次的相当一部分人中对新民居建设的意义、目标、要求及政策优惠等在思想认识上存在偏差，认识不到这是惠及民生的重要载体，认识不到这是改善农村生产条件、提高农民生活水平的重要举措，认识不到节约用地、集约用地是惠及子孙的百年大计，认识不到这是全面实现小康水平的重要内容。甚至有人对新民居的产权期限存有疑问，加之推进能力不足，不少人还在等待观望。
2、对农民的扶持政策没有落到实处
不少农民愿意住进有暖气、有煤气、有自来水、有有线、有宽带且宽敞、明亮的新民居，但农民购置新民居需要贷款，找谁贷？怎么贷？谁来担保？怎么担保？贴息措施如何落实？至今没有一户能贷到款的，极大影响和制约着农民购房积极性，直接影响着新民居建设进度。
3、对开发商的鼓励支持政策没有到位
开发商积极响应政府号召，抱着极大的热情投身新民居建设，投入大量资金建起了高质量的新民居，大批的新民居建起来就在那空置，资金收不回来，周转资金贷款无门，制约和影响着开发商投资建设农村新民居的积极性。
4、拆旧复垦的具体措施不够明朗
我县几个大的新民居项目，今年已经进入逐年归还周转用地的期限，归还土地就意味着拆旧。据我所知，老村的旧房还在修修补补，甚至在空心村中还在盖新房。这就出现了一面是新民居不同程度建起来了，但“只见新房不见社区”，一面是旧房不但没拆空心村还冒出了新房的尴尬局面。每年归还33%周转用地的具体措施不够明朗。
二、对扎实推进新民居建设的建议
1、构建宣传平台，加大宣传力度
动员宣传部门、新闻媒体、各级组织，构建起农村新民居的宣传大平台，通过多种形式广泛宣传新民居，务必做到家喻户晓，使新民居建设的重大现实和长远意义深入人心；使新民居建设的各项优惠政策深入人心，使新民居建设的总体要求和建设目标深入人心；使省、市、县的具体部署深入人心。
2、构建融资平台，落实惠民政策
一是切实落实 冀财建〔2009〕105号通知精神，农村新民居建设示范工程专项资金按要求分批次支付到村或户。
二是切实落实信贷政策，将农行河北省分行《农村新民居贷款管理办法》落实到位，尽快明确信用担保机构，确定有效担保方式，将农民盼贷款变为让农民能贷到款。
三是争取市里的“撬动资金”，整合各类涉农资金，整合各类资源，保障新民居建设，放大政策扶持效应。
3、构建服务平台，吸引更多民营资本进入新民居建设领域
新民居建设是一个长期的、庞大的工程，需要更多人的参与和更大规模的资金投入。新民居建设又是个系统工程，需要各部门的紧密配合和无缝连接，农委、财政、国土、建设、规划以及金融部门，只有通力合作，建立强有力的服务平台，才能使新民居建设从征地、规划、建设、办证、拆旧等一系列工作变得顺畅，才能吸引更多的资金进入新民居建设，有效推进新民居建设进程。
4、构建措施平台，把建新拆旧落到实处
市委书记郭大建在全市推进农村新民居建设观摩调度会上一再强调：建新必须拆旧，拆旧必须落实，确保限期归还周转地指标。拆旧涉及到农民的切身利益，如何拆是亟待解决的大问题。拆旧如何补偿？土地如何置换？土地增值收益如何如数反哺农民？ 没有具体措施解决这些实际问题，拆旧难免停留在口头上。
总之，建议政府有关部门尽快汇集各方面意见，出台行之有效切实可行的政策措施，以扎实推进新民居建设的健康发展。
提案人：
单位：邯郸市昌利建筑安装工程有限公司
电话：
2012年1月8日
第三篇：关于农村新民居建设的几个问题
关于农村新民居建设的几个问题
一、组织推动农村新民居建设的两个目的
1、集约节约利用农村土地资源，增加耕地（保18亿亩耕地红线），或者将节约出的建设用地置换到城镇（工业项目）建设用地（从总量上，以减少对农用地的占用，使农用地总量不减少）。
2、改善农村生产生活条件，改善村容村貌，加快推进新农村建设。
二、推进农村新民居建设的主要动力
1、政府的动力。（1）确保18亿亩耕地红线，必须集约节约使用土地资源；（2）推进现代化，必须加快工业化、城镇化进程。而加快推进工业化、城镇化，必须占用土地资源。在国家土地资源固定且农用地越来越少的硬性约束条件下，如何确保耕地总量不减少、质量不降低，同时，又要为工业化、城镇化提供土地资源，就只能向农村建设用地主要是村址占地找出路。把农民的房屋摞起来、盖楼房，减少农村建设用地，是唯一出路；（3）从政治的角度上，要建设全面小康社会，就必须要加快推进新农村建设，改善农村生产生活条件，改善农村人居环境，改善村容村貌，促进整个经济社会和谐建设与发展；（4）地方政府的土地财政。把农村建设用地通过征用为国有土地，再通过“招拍挂”市场运作，地方政府可以从中获得级差地租和土地增值收益。“经营土地”，即可增加地方财政收入，又可解决项目落地和城镇建设问题，政绩由此突破一举夺得，是地方政府的冲动和动力源泉之一。
2、企业的动力。房地产开发商、投资企业在城市拿地越来越困难，成本越来越高，如果农村房地产市场在政策保护下能够打开口子，同样是可以有利润可赚的一个市场。只要有利润，资本就会逐利。只要政策允许，投资商、开发商、建筑商就会有积极性进行开发、建设新民居。
3、村集体的动力。我国《宪法》规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。土地虽归集体所有，但却不能资产化、资本化，不能化作财富和资金，不开发就不能实现其增值价值。如果用于建设新民居，用于房地产开发，土地增值收益至少有一块会成为村集体的公共财产或财富，可以解决“村民自治”中很多很多需要“人民币”解决的公共问题。
4、农民的动力。一是不管有钱没钱，农民盖房的欲望和冲动是永远的和持久的。特别是年轻人结婚分户，一般不与父母住同一个院、同一个房屋，结婚分户盖新房，是农村很大的需求； 二是农民富裕之后，翻建新房的欲望和需求强烈；三是多年来，多数农村地区停批宅基地，建房需求得不到满足，而又积累了建房的能量。不批宅基地，就违规乱建。矛盾越来越尖锐。
三、建设新民居的几个约束条件
1、土地。房子盖在哪里，是个大问题。一是整个村庄搬迁，或者是以一个村的村址为基础，把周围几个村搬迁过来合并，共同建设新民居。这里面又分几种情况，单个村整体搬迁，就涉及到新占用土地（耕地或基本农田），这需要省国土部门批准，并且原村址要复垦；在某一个村的村址上建楼房，节约出的建设用地用来给其他几个合并过来的村盖楼房。可能的出现的情况，如果这一个村的村址就满足了建中心村的土地需求，只要资金没问题、群众没意见，就可顺利推进。如果一个村的村址不能满足其他几个村合并过来占地，就需要先使用周转用地，等其他几个村复垦后，归还占用的农用地（或基本农田），这就需要省国土部门审批，当地政府严格控制，特别是复垦环节。二是以单个村为单位，现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。这个问题相对简单，涉及不到更多的土地政策问题，主要涉及县域镇村空间布局规划问题，当地政府批准即可。三是占用村边少量耕地周转。这需要周转用地，属先建后拆，拆后复垦归还。这既需要周转用地指标，更涉及一定周期的复垦过程，监控实施是个大问题。总之，占地的问题就是两类：一是在原村址上建，不新占土地（基本农田或农用地）；二是新占用土地（基本农田或农用地）建设新民居。
节约土地利用的问题也是两大类：一是本村村集体经济组织对节约出来的土地进行开发，比如上乡镇企业或建设项目（非农建设项目、农业项目等）；二是按照城乡建设用地增减挂钩政策，将节约的建设用地指标置换到城镇或工业项目上使用。
2、资金。盖房子、建新村庄、新社区，需要大量的资金，钱从哪里来？（1）一个主要的渠道，就是市场化运作，“以地生财”。一般是房地产开发商对村址进行开发，农民用宅基地换楼房；有的是搞项目的企业，为了拿地，把项目建设与给农民建房“捆绑”，农民得“房”，企业得“地”；有的是村集体自己开发或农民企业家，大概路数、模式与房地产开发商相似。总之是“市场化运作、宅基地换楼房”的套路。（2）另一个渠道就是村集体或村民自筹。村集体经济实力雄厚，统一规划、统一建设，给予大量补贴，村民自己拿点钱，统一住进规划、建设统一的楼房住宅小区或别墅区里。另外，就是村统一规划，利用原村址，边拆边建，滚动发展，或是改造提升，依靠农民自己的力量建设新民居、建设新村庄。
3、村“两委”班子的能力与村民的积极性。拆房子、建房子，涉及农民的切身利益，有一、二户工作做不通，就会有很大的阻碍和矛盾。组织发动和调动农民的积极性，也是一个重要的约束条件。
4、区位条件与经济条件。生产方式决定了生存方式、居住方式和生活方式。农村新民居，是建楼房还是建二层别墅还是建平房，这取决于区位条件和经济条件。（1）在县城周边、中心镇周边、大型工矿企业周边，二、三产业发达，农民主要从事非农就业，就业充分、收入稳定，在城镇公共基础设施、公共服务设施延伸覆盖范围内，本地区是工业化、城镇化的先导区和增长极，适宜合村并居，按照小城镇发展建设模式建设中心村或新型社区，建筑样式可以参照城镇建设复式高层楼房，建设着重点放在集约节约利用土地上。（2）在景区景点、历史文化特色保护村、纯农区村，要以建设具有乡村特色、乡村风貌的二层以下房屋为主新民居。考虑生产方式、居住方式和生活方式。建设重点着重在改善水电路气讯暖等公共基础设施、改善村容村貌上。
四、几个值得注意的倾向性问题
1、要端正推进新民居建设的出发点和落脚点。政府要防止为“土地财政”而“经营土地”，盲目追求建设用地指标和从农村土地中获益而出现“农民被上楼”。
2、要防止行政命令与运动式推进新民居。应防止计划经济时期通过“下指标”、“下任务”、“考核验收”、“齐步走”、“一刀切”简单粗暴式逼迫县、乡、村搞新民居建设。尽管有时出发点是好的，但，操作不当，有时往往适得其反。要尊重规律、尊重科学、尊重民意，因势利导、因地制宜，在具备条件的地方，组织引导推进新民居建设。
3、要防止“一窝蜂”式地全部将新民居盖高楼。如果是为了节地，出路只能是盖高楼。可如果是为了改善农民居住条件、改善农村面貌，则又多种选择形式。不顾实际，在广大农村处处盖起高楼大厦，农村处处像城市，不仅失去了“田园风光”，而且，再过30年、50年、100年，会不会又是一场“人民公社、大跃进”式的灾难，也不好说。
4、科学规划与推进路径问题。以县域为单位推进农村新民居建设，必须遵循县域镇村空间布局规划。一是对于符合规划和具备条件的，组织力量、政策倾斜，率先推动搞起来。可以利用城乡建设用地增减挂钩政策，可以几个村联合，利用一个村的村址占地，进行合村并居建设新型社区。二是对于不符合规划的，禁止大拆大建，限制村址外扩，鼓励以户为单位到规划的中心镇、中心村去盖房或买楼房；给符合审批宅基地条件、但没有批宅基地的农户以出路和出口优惠政策，比如在村内宅基地的流转上，比如到县城、中心镇、中心村去买楼房、建房屋等；对于符合规划的中心镇、中心村，预留出建设用地，统一规划、统规统建，可以采取农民购买或者农民自建等方式，在中心镇、中心村解决今后建新房的问题，对于规划中不再保留的村庄，通过限制发展、自然萎缩，具备条件后，引导搬出迁并到中心村或中心镇，原村址一次性搬迁复垦为耕地。对于规划，则要广泛宣传给农民群众，这个村将来要消失、要合并，不再审批宅基地，不能再往外发展，批宅基地的，要到中心村、中心镇，到县城买房的，政府给予优惠，放弃本村宅基地的，政府给予奖励。总之，要疏、堵结合，逐渐把一些不符合规划的村庄，在一定时期内逐步消除。
5、村庄合并建新型社区后的管理发展问题。农村新型社区建设相对容易，而科学管理和可持续发展是一个长期的问题。这需要一系列的配套改革，比如土地问题，原村集体经济组织的资产问题，未来社区管理维护经费问题，未来社区公益事业和社区福利问题，新型社区管理组织及经费保障，以及新型集体经济组织和资产保值增值、资本化运营问题等等。这些，都需要制度创新、体制机制创新，需要进一步研究，并建立新的制度来保障。
第四篇：石家庄市农村新民居建设实施方案
石家庄市农村新民居建设实施方案
为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步加快我市农村新民居建设，推进农村人居环境改善，现制定全市农村新民居建设实施方案如下。
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房;立足节约用地，加大旧村改造力度;坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
二、基本原则
农村实施新民居建设，遵循以下原则：
(一)农民自愿，政府引导原则。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。
(二)科学规划，分类指导原则。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济发展水平和历史文化习俗，又经济、适用、安全、环保。
(三)改造为主，新建为辅原则。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，避免千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。
(四)分步实施，梯次推进原则。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。
三、工作目标
到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。
环省会、环县城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2012年“两环”、“两沿”区域村庄新民居建设改造面达到30%以上。
2009年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1+4”组团县(市)要建成一批体现现代新民居特色的示范村;其它县(市)每县(市)建成2—3个示范村。全市每个村庄要建成几个体现区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。
四、建设改造规范
按照河北省建设厅《河北省农村民居设计导则》(冀建村〔2008〕544号)要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。
(一)示范村庄选择要求
1.基础条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，基础条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。
2.重点范围。107、307、308国道、石闫公路(石家庄市至温塘段)两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县(市)城(含矿区)驻地镇建设规划区以外可视村庄。
(二)样板房选择要求
1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域(地区)、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的成本和标准能够适应不同阶层的实际情况。
2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。
(三)建设改造技术要求
1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6;多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。
2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、电话、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。
3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、成本低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，体现时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。
4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴CL建筑体系。
5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。
五、主要支持政策及确认办法
(一)支持政策
1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。
2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议”财政资金奖补范围。
3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的基础设施建设。
4.新民居建设中需要缴纳的基础设施配套费、电力增容费，予以免除。
5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标计划。
6.列入新民居建设计划的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。
7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原则，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。
(二)确认办法
农村新民居建设示范村按项目进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定示范村建设计划。符合申报条件的村庄，按下列程序申报、确认。
1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。
2.乡镇政府审查合格后，报县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县(市)、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。
3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县(市)、区政府审批。
4.县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。
5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。
6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县
(市)、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，达到规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。
六、保障措施
(一)加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立石家庄市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育局、市卫生局、市体育局、市广播电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设计划，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县(市)、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。
(二)加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村基础设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好氛围。
(三)明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等;制定全市农村新民居建设改造计划;审核安排农村新民居建设资金;综合协调、督导检查农村新民居建设工作;协助市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督;推广应用建筑节能新材料、新技术，开展服务活动;协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作;按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作;指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县(市)、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策;指导各县(市)、区按计划审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金;落实省有关项目要求的配套资金;配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金;整合相关部门
支持资金，按照新民居建设计划、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和服务;争取国家和省沼气建设支持资金;指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作;组织指导各县(市)、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县(市)、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术服务。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设服务，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络;按新民居建设计划，协调金融机构贷款。市文化局负责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设;落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造;落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市广播电视局负责指导新民居的广播电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。
(四)加强考核，确保任务完成。从2009年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县(市)、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出贡献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。
第五篇：关于加强我市农村基础设施建设的几点建议
市政协建设社会主义新农村调研二组
（2006年5月11日）近年来，在各级各方面的共同努力下，我市农村基础设施建设有了较快发展，但按照国家建设社会主义新农村的标准要求，与先进的外市地相比，仍有较大差距。主要存在以下三个方面问题：1、农村规划建设工作欠账较多
乡镇村屯规划相对滞后。一些乡镇、村屯没有建设规划，有的作出规划也没有很好实施，造成农村建房缺乏规范，标准低，随意性大，畜禽圈舍与住宅混杂，农民居住分散，不仅占地多，也给基础设施建设带来较大困难。
农村生产企业布局散乱。一些乡村为招商引资、增加财政收入，不顾设施配套条件，到处办企业、上项目，缺乏统一规划布局。许多大的养殖场都建在村里、住宅院内,既影响了环境，又难以实现规模发展。政府建设资金投入不足，投向不合理。近两年，我市在村镇建设方面投入每年只有300万元，而且这些钱大多集中投向个别村镇。经济实力差的县乡两级财政投入较少，大多数村没有财力，致使目前我市少数示范村基础设施相对完备，广大农村基础设施仍十分薄弱，人居环境落后。2、满足农民基本生存条件的设施十分缺乏
农民吃水难问题仍很突出。目前，大部分农民靠自己打井，吃浅层地表水，氟、铁、锰等有害物质超标严重，危害身体健康。在我们调研的15个村中，只有5个村上了自来水，其他村普遍吃水困难。有的村民得到几里路外挑水吃。就连地处近郊的千山区农村，也有很多地方吃水困难。据了解，目前我市农村饮用水不安全比率为34，还有62的农民吃不上干净的自来水。___市农村饮用水安全及自来水普及率全市农村海城台安岫岩千山自来水普及率（）3846132061自来水受益人口（万人）64.3941.624.348.469.97饮用水安全和基本安全占农村人口比例（）6672626058很多偏远地方农民出行存在很大困难。我市农村大多数自然村没有通油路，还有72个行政村没有通油路。农村中原来修的大多是标准较低的砂石路，经过多年的使用破损严重。农村修路除国家和省投资外，其余为市、县、乡配套和农民自筹解决，而配套资金有时到位不好，资金缺口较大，只好借债修路，影响公路建设。已建成的公路，建管脱节，养护费用缺乏，养护问题较多，不利于延长农村公路使用寿命。农村能源问题很大程度上没有根本解决。条件较好的部分乡村建了生物质燃气站，广大农村仍沿袭着传统的烧庄稼秸秆、林木大柴做饭取暖等生活方式。虽也有少部分烧煤，用液化气罐，但很多农民用不起。不少农村尝试过建沼气，但大多因技术、冬季温度低等原因不太成功。东部山区封山育林后，农民烧柴更困难。3、适应农村环境保护和生产发展需要的设施还很不足
大多数乡村没有垃圾处理设施。垃圾没有统一收集处理，有的乡村有垃圾场但没有发挥作用，垃圾处理主要靠就地掩埋，或倒到河沟里。千山区垃圾收集清运系统建立较好，但运一车垃圾到市羊耳峪垃圾场，要花100元。地处农村企业缺少环保设施。很多企业不上环保设备，有的上了也很少使用。一些采选矿、造纸、食品加工厂的生产废弃物直接排放，使河水变黑，山上植被遭破坏；一些养殖场的禽畜粪便随意堆积，严重污染环境。农村生产和发展用电不能满足需要。目前我市农电设备较落后，容量不足，供电质量差，配电成本高。海城、岫岩和千山区一些农村生产和企业用电存在困难。委员们建议：1、加快农村规划建设步伐，全面付诸行动。应尽快启动全市农村镇村规划编制，加强规划力量，落实编制经费。目前，各级农村都在编制建设规划，有关部门应加强协调指导，统筹安排。及早确定具体建设标准模式、发展目标、达标时限，重点考核达标率，强调因地制宜，尊重农民意愿，量力而行，循序渐进。首先，做好农村住房规划。规范提高住房标准，引导农民按规划逐渐建设适合北方特色、节能省地型住宅，由分散向集中发展；其次，要做好农村生产园区规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内，实现生产、生活相分离。政府应加大建设资金投入，并积极筹集社会资金，动员企事业单位帮扶贫困乡村，推进农村基础设施建设和人居环境改善。
2、加大农村供水工程建设力度，尽快让农民吃上安全的饮用水。有关部门已编制了我市饮用水安全工程发展实施规划，应比以往投入更多的力量加快建设进程，尽管资金缺口较大，也应千方百计想办法力争提前完成。在积极争取国家扶持的同时，市县财政应加大投入，每年安排专项资金。同时，加强对农民的引导，调动农民积极性，动员农民投工投劳，采取多种方式分批逐步解决。对于近郊
农村离城市自来水管网较近的，应研究接入城市管网，避免重复建设。
3、按时完成农村公路网建设，逐步解决农民出行难。我市农村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市农村公路建设“十一五”规划，并计划3年完成所有行政村通油路。应进一步积极争取国家和省公路建设资金，切实落实各级财政配套资金，保证按时足额到位，避免出现一些农村欠债修
路的局面。对自然村公路建设也应尽快制定计划切实解决。尽快理顺公路养护管理体制，参照国家、省公路养护管理办法，出台我市农村公路养护管理细则，多方筹集养护费用，搞好公路养护和管理。
4、进一步加强农村生态能源建设，使农民用上清洁能源。在有条件的地方，继续推广建设生物质燃气工程。认真总结我市农村推广沼气项目的成功范例和失败教训，学习借鉴外市地的经验做法，加强组织引导，建设适合北方气候特点的沼气项目。重点应在大型种植养殖场推行建设大型沼气池，在一些适宜的镇村先搞好试点，加强技术指导。在具备一定条件的近郊农村、县城、中心镇应逐步把城市天燃气工程向其延伸。同时，采取政策扶持，鼓励农村开发利用太阳能等新型能源。
5、加强农村环保设施建设管理，改善农村生态环境。应把农村垃圾收集处理设施规划建设摆到重要位置。特别是偏远农村应尽快设置垃圾收集场、站、点，适当选址建设垃圾处理厂。可推广借鉴千山区的经验做法，建立垃圾统一清运管理系统。近期内应组织动员农村干部群众广泛开展环境综合整治活动，集中治理影响较大的环境脏乱差问题。减免农村垃圾运进市里垃圾场的费用。环保部门应加大农村环境监管力度，敦促农村企业上环保设施，并严格监督其正常使用，实现达标排放。对破坏的植被、污染的河水应尽快治理恢复，还农村这片净土。
6、下力量解决农村用电问题，促进农村经济发展。应积极协调省市电力部门，加大我市农村电网建设改造力度，增加用电容量，提高供电质量，改善一些重点乡镇的用电环境，对农村生产用电给予扶持。
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