拆迁和棚户区改造政策摘要[大全]

第一篇：拆迁和棚户区改造政策摘要[大全]

国家棚户区改造补偿标准和优惠政策

什么是棚户区改造

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

2005年开始，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为底大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。

截止2008年，包括棚户区在内有大约1〃5亿平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。

2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座 谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

棚户区改造补偿标准

一、以净地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目事如下优惠政策

(一)土地储备中心对危房棚户区土地实行收购，以净出让方式供地。净地出让后获得的出让收益，扣除按规定缴省的费用后，专项用于支付银行贷款本息和毛地收购资的周转以及危房棚户区安置房建设。

(二)安置房住宅用地实行土地行政划拨，对改造后的房屋纳入产权产籍管理，办理商品房房照。商服用地实租赁供地。

(三)安置房建设项目行政事业性收费(以费还贷项目除外)全免，经营、服务性收费按最低限下浮50%收取(项明细附后)。

(四)安置房房屋拆迁补偿契税先缴后返;对安置房住宅上靠标准户型增加的建筑面积部分，营业税等税种由地方税务部门向省申请暂缓缴纳。

(五)安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求 无偿同步建设至小区红线。对腾空用于商品房建设的地块，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设，所需费用由摘牌的商品房开发主体，按照 国家、省、市所规定的正常标准结付;涉及配套管网施工中的破道、绿化等费用免缴。

(六)对安置房建设项目，政府各职能部门要同步办理相关手续，保证项目的开竣工时间。(七)小区配套建设标准要满足居民基本生活和出行需要，区政府组织被安置居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担。(八)在进行安置房建筑设计时，应根据周边服务设施现状，建设一处或几处综合市场，用于提供公益性就业岗位，其产权归市政府所有，由区政府负贵日常管理。

二、以毛地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目享受如下优惠政策

(一)市财政筹措危房棚户区开发改造补贴资金(包括开发企业上缴的土地出让金，开发企业上缴的税费地方留用部分，向上争取政 策和资金等)，建立专户，专款专用。危房棚户区开发改造项目按应缴土地出让金的70%为基数，作为政府投入返还给开发企业。危房棚户区供地实行土地公开挂 牌出让，在挂牌过程中出现竟标情况，可采取递减返还比例竞标办法出让土地使用权。成交价款一次性缴齐后，15个工作日内补贴到位。

(二)行政事业性收费减半收取，经营、服务性收费按最低限下浮30%收取(项目明细附后)。(三)涉及危房棚户区开发改造项目的各项税种全额征收，扣除城市建设维护税和教育费附加，地方留成部分的60%，按入库财政 级次返给开发企业予以补贴，其余.40%由入库财政级次设立“危房棚户区开发改造补贴资金”专户，专款专用，定期审计。开发主体缴纳税金后，力争10个工 作日内补贴到位。

(四)危房棚户区改造项目在不突破国家刚性标准及不率，土地摘牌后，规划设计不再做调整。(五)危房棚户区开发改造项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按 规划要求同步建设至小区红线。所需建设资金，一部分从市财政收取的危房棚户区开发改造项目城市基础设 施配套费中解决，定向用于热力、供水、排水管网建设，缺口部分由热力、供水、排水等企业自筹资金建设;电力外网改造费用，按建筑面积每平方米20元交纳;燃气外网改造费用由开发企业按每户700元交纳。安置房住宅建筑面积(户)相关配套费用(含电力外网改造费和燃气外网改造费)免缴。

(六)对确实难以实施的危房棚户区改造项目，市政府将采取一事一议的办法，由市政府市长办公会议或市政府常务会议议定。

(七)市政府已经明确优惠政策的危房棚户区开发改造项目，不执行此政策;对土地已摘牌的危房棚户区开发改造项目，未签订安置补偿协议的，执行此政策。

三、以建经济适用住房方式进行的危房棚户区开发改造(一)住宅用地实行行政划拨。

(二)住宅部分行政事业性收费减半收取。

(三)住宅部分经营、服务性收费按最低限减半收取。(四)按照普通商品房对待管理。

棚户区改造优惠政策一

1、建立规划管理绿色通道，棚户区改造项目的控规调整按简易程序办理，调整论证与规划方案审查同步进行。规划审批时可根据项目实际情况适当提高项目容积率指标，争取实现项目总体收支平衡。

2、在棚户区改造项目内按规划需要砍伐树木，调整绿地，挖掘道路，拆除公厕、垃圾站，迁移电力、电信、广播电视杆线的，免收补偿费，由项目业主单位按规划要求重建或恢复。公厕、垃圾站拆除后规划没有重建恢复要求的，仍按规定给予补偿。

3、棚户区改造项目用地红线内配套的经营性设施，按照“谁经营，谁投资”的原则建设，其小区外大配套管网分别由邮政、电 业、电信、广播电视、燃气、自来水等部门同步建设。小区内用电、用气、用水容量的增容费只收缴新增部分。纳入棚户区改造范围的企业，不能重复提留水电分离改造费用。

国家棚户区改造核心对策

1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。

2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策;

3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。

4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。

棚户区改造优惠政策二

棚改拆迁中对城市低收入家庭的棚户区改造优惠政策 享受城市最低社会生活保障待遇的私有房屋被拆迁人，在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，由拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人提供建筑面积不小于45平方米的房屋予以补偿安置。

对积极支持棚改拆迁的被拆迁人的奖励政策

1.私有房屋被拆迁人，选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，可以申请购买经济适用住房或享受经济适用住房货币补贴。

2.私有房屋被拆迁人选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予每平方米200元的支持重点项目拆迁建设奖励，每户最高不超过2万元。

太原市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定

被征收房屋怎么计算面积

被征收房屋的建筑面积以房屋所有权证或房屋租赁证标注建筑面积为准；未标注建筑面积的，平房建筑面积按使用面积×1.334计算，楼房建筑面积以实测建筑面积为准。

被征收房屋用途以房屋所有权证标注为准；未标注用途的，以产权档案记录为准；未记录用途的，以规划部门的认定为准。

如有异议可行政诉讼

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人对区人民政府做出的房屋征收决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

征收非住宅不补房只补钱

征收非住宅房屋一律实行货币补偿。被征收房屋的补偿价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。

征收住宅可换房，可补钱

征收住宅房屋的，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

征收私产房屋，按照评估价格给予补偿；征收直管公产住宅房屋，可采取货币补偿和安置住房两种方式。拥有其它产权住房的直管公房住宅房屋承租人，原则上采取货币补偿方式，补偿标准不超过2000元/平方米。征收单位产住宅房屋比照直管公产住宅房屋补偿；征收单位产非住宅房屋，有合法手续确定给予补 偿的，只对产权人予以货币补偿；直管公产或单位产房屋征收后，产权人与承租人解除租赁关系。

产权调换啥原则

征收住宅房屋原建筑面积零成本以旧换新，安置房屋原则上为高层住宅。

征收私有住宅房屋，每户可在原建筑面积基础上无偿赠送15平方米。赠送15平方米后不足55平方米的，不足部分按1000元/平方米补贴价补 交，55—70平方米范围内的按2000元/平方米优惠价补交。赠送15平方米后超过55平方米、不足70平方米的，不足部分按2000元/平方米优惠价 补交。被征收人要求再增加安置面积的，增加部分按市场价补交。

征收直管公产住宅房屋，承租人没有其它产权住房的，按照800元/平方米的优惠价等面积置换产权，与产权人解除租赁关系，按私有住宅房屋标准安 置。已购买部分产权的，未购买部分由承租人按照800元/平方米的优惠价等面积置换产权，与产权人解除租赁关系，按私有住宅房屋标准安置。

征收单位产住宅房屋，比照直管公产住宅房屋标准安置。

被征收人优先给予保障房

征收住宅房屋，被征收人符合住房保障条件的，可优先给予住房保障。

无能力缴纳私产住宅房屋款差价的被征收人，安置房屋可为同房异产，原征收面积为私产，超出部分为直管公房产权。

无能力缴纳直管公产、单位产住宅房屋产权置换款的被征收人，可优先保障廉租住房或公共租赁住房，原住房由政府收回。

一证多户的，按有效手续安置后没有其他产权住房的剩余住户，可按成本价分别优先购买一套高层70平方米安置房。无能力购买安置房的被征收人，可优先廉租房或公租房。

对自建自住，房、户对应，没有其他产权住房的被征收人，可按成本价优先购买一套高层70平方米安置房。无能力购买安置房的被征收人，可优先保障廉租房或公租房，原住房无偿拆除。

搬迁补偿15元/平方米

因征收住宅房屋造成的搬迁补偿，搬迁费按房屋建筑面积15元/平方米计算，不足600元的按600元支付。期房安置的，搬迁费按两次计算，一次付清。

因征收住宅房屋造成的临时安置补偿，被征收人自行过渡的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每月20元/平方米计算，不足800元/月的按800元/月支付。提供周转房的，被征收人不享受临时安置补贴。

高层安置房屋过渡期限为3年。过渡期限自被征收人搬迁之日起计算。

房屋征收部门不得擅自延长过渡期限。确需延长过渡期限的，从逾期之月起增加临时安置费，每逾期一年（含一年），在原临时安置费标准的基础上增加20%。

临时安置费自被征收人搬迁之日起按月计算，首次发放期为12个月，之后每6个月发放一次。在通知办理房屋安置手续期限内，被征收人不办理手续的，停止发放临时安置费。

早搬迁可获奖励

在征收决定下达20天内搬迁完毕的，按照20000元/户的标准予以奖励；在21天至30天内搬迁完毕的，按照10000元/户的标准予以奖励；超过30天未搬迁完毕的，不予以奖励。选择货币补偿安置的，每证奖励30000元。

地下室也补偿

被征收人拥有地下室产权的，按照评估价格予以补偿。实际使用但无产权的，地下室净层高不足2.2米的，按550元/平方米补偿；净层高在2.2米（含2.2米）以上的，按800元/平方米补偿。2013.04.23

山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见(试行)

四、拆迁补偿安置与住房保障

拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿相结合的方式。为保障被拆迁城市棚户区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。依法实行产权调换和货币补偿,属 于私有房屋的,按照《城市房屋拆迁管理条例》和《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定执行。属于租住的公有房屋的,符合房改条件尚未参加房改的棚户区居 民,可先进行房改后,按照私有房屋接受补偿安置,也可在回迁安置时,以房改价购买相应面积标准的住房。

符合廉租住房保障条件的,按照廉租住房政策给予保障,对军烈属、残疾和孤寡符合廉租住房保障条件的居民优先给予保障。支付不起最小户型全部房价的居民,本人可先购买部分产权;其余部分为公有产权,可交纳租金租用,待具备购买能力后,再自愿购买。

拆除居住3年以上的自建、自住无证房屋,且属居住人唯一住房的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿。居住人为独立户的,可按同类地段经济适 用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房;一簿多户的,每户可按同类地段经济适用住房价格,购买一套面积为45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住 公有房屋自行搭建的无证房屋,居住人居住3年以上的,按照房地产评估机构评估净值的50%给予补偿,不予安置。

各市、县人民政府要结合城市居民棚户区改造,通过就地或异地建设、收购二手住房等方式,筹集一批租赁型经济适用住房,并按照廉租住房政策储备一批廉租住房,以满足无力购买回迁安置住房的住房困难家庭的需求。

五、建设标准与功能质量

(一)建设标准。新建小区规划设计既要注重现实性,又要具有前瞻性。户型设计要创新理念,力求在有限的**内,寻求最佳舒适度。新建住房的套型,既要符合国家现行的住房套型面积规定及比例要求,又要考虑居民的居住实际,以中小户型为主,最小户型不低于45平方米,最大户型不超过90平方米。同时,要保持住宅户型和功能的拓展性,既要满足拆迁安置的需求,又要兼顾未来居民生活水平提高和住房消费升级的需要。

第二篇：棚户区改造政策

棚户区改造政策

各地要在10月底前编制完成2013－2017年棚户区改造规划，明确分、分类别改造任务，并落实到市县。这是记者从23日举行的全国棚户区改造工作电视电话会议上获悉的。

会议要求，各地要做好棚户区改造的组织实施工作，具体包括尽快落实建设任务，确保工程质量安全，落实目标责任制和推进棚户区改造信息公开等。

2008年至2012年，全社会共投入资金1．92亿元，开工改造各类棚户区1260万户。在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

住建部日前对《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》进行解读时表示，要落实税费减免政策，扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。

住建部表示，按照现行政策并结合《意见》的规定，各类棚户区改造可享受的税费优惠政策包括以下几个方面：

一是棚户区改造安置住房税收优惠政策。主要包括建设用地免征城镇土地使用税；免征涉及的印花税、土地增值税；免征或减半征收契税、个人所得税。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

二是棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金。免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

三是企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。现行政策规定国有工矿企业、国有林区企业和国有垦区企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。

昨日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了今起5年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。据住建部有关负责人介绍，2008年至2012年五年内，全国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套（户）开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置住房750万套。

规划

今年“棚改”304万户

《意见》提出，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。其中，今年要改造304万户。

其中，城市棚户区800万户，今年改造232万户；国有工矿（含煤矿）棚户区90万户，今年改造17万户；国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户，今年改造18万户；国有垦区危房80万户，今年改造37万户。

资金

可发行“棚改”专项债券

资金历来是棚户区改造的主要难题。对此，《意见》制定了国家财政支持、银行信贷扶持、引导民间资本进入、允许发行专项债券、税收减免等“一揽子”方案。

国家财政支持，中央加大对棚户区改造的补助，对财政困难地区予以倾斜。

此外，各地区还可以从国有资本经营预算中，适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。

引导民间资本，民间资本可以通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式，参与棚户区改造。

允许发行专项债券，地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业，可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。

监管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地区棚户区改造过程中，曾发生暴力拆迁、毁坏历史保护建筑、借机建福利性住房等违法事件。更有甚者，个别官员在棚户区改造项目中，滥用职权、贪污腐败，导致一些回迁住房成为豆腐渣工程。

对此，《意见》明确提出，监察部、住建部等部门将建立督察制度，定期全面督促检查地方棚户区改造。督促检查中一旦发现，地方政府的棚户区改造项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出，地方政府负责人将被约谈，限期整改。

根据《意见》，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。

第三篇：拆迁补偿 棚户区改造

近年来，“棚户区”成为了一个热词，我们经常会在征地拆迁中听到“棚户区”三字，那么“棚户区”是什么？棚户区改造又是什么？改造流程又是什么呢？补偿标准又是什么？本次，众成律师就为大家解答一下。

一、什么是棚户区？

棚户区只是一个政策上的概念，不是法律上的专有名词，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。也就是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差的地方。

二、棚户区改造

棚户区改造是公益性改造，是为了改善棚户区人民的生活，也就意味着以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

三、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

1.国有土地上棚户区的改造

（1）征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

（2）征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。（3）对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。（4）进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

（5）落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

2.集体土地上棚户区的改造（1）发布预征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

（2）征地调查

调查机关：市县级国土资源部门。调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

（3）发布征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

（4）拟订征地补偿安置方案

拟订机关：市县级国土资源部门。方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

（5）确定征地补偿安置方案并实施该方案

确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。组织实施机关：县级以上国土资源部门。

四、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。因为棚户区改造出于公益，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：(1)货币补偿： 由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

如果棚户区的被拆迁人不能因为拆迁而改善生活的话是违背棚户区改造的目的的，虽然棚户区的环境不好，但其特殊的地理位置给其带来的更多的好处，比如工作上的资源、教育上的资源等等，因此，棚户区的改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。众成律师提醒大家，在遭遇棚户区改造时，遇到难题一定要求助专业律师。

一、棚户区改造的定义

棚户区只是一个政策上的概念，法律上并没有一个具体的概念定义，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。

从定义上看，棚户区的特点主要是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差。

以上就是棚户区的定义和特点。一般情况下，对于符合以上特点的房屋即属于棚户区。但是具体实施项目是否就是棚户区改造，这个要看政府的合法文件才能判断。

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，棚户区改造还有一个特点就是公益性，如果以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

二、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

棚户区改造如果同时涉及集体土地的征地和国有土地上房屋的征收的话，是采取不一样的征收流程。

国有土地上房屋的征收流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“590号令”)。

1、征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

2、征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。

3、对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。

4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

5、落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

集体土地上房屋的拆迁流程主要参考《土地管理法》及实施条例。并且较国有土地上房屋的征收流程更为复杂。

1、发布预征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

2、征地调查

(1)调查机关：市县级国土资源部门。

(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。

(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

3、发布征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

这时候就可以正式开始征收程序了。

4、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市县级国土资源部门。

(2)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

5、确定征地补偿安置方案并实施该方案

(1)确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。

(2)组织实施机关：县级以上国土资源部门。

三、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：

(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。对于棚户区改造，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：

(1)货币补偿：

由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

棚户区改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。莫忘改造的初心是改善棚户区住户的生活水平，同时严禁打着棚户区改造的名义进行商业开发。确保棚户区改造可以真正惠泽棚户区住户。

第四篇：2020年棚户区改造和征地拆迁讲话

2020年棚户区改造和征地拆迁讲话

今天的会议很重要。市委、人大、政府、政协的主要负责同志及分管领导，各区县（市）、相关市直单位的主要负责同志都参加了这个会议。

刚才，X副市长作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很到位，X市长对棚户区改造的重大意义讲得很透彻，对新一轮棚户区改造的任务、目标、要求讲得很明确。

在他们讲的基础上，我再强调几个观点。

一、充分认识新一轮棚户区改造工作的重大意义

刚才X市长就这项工作讲了三个方面的意义，我完全赞成。的确，棚户区的改造关系到广大市民的民生福祉，关系到品质X的建设，关系到X当前经济稳中求进的目标实现。

关系到品质X的建设。

建设品质X，这不是一句空话，而是要落到实处。我们这次的棚改，不是简单的拆旧房、建新房，而是要对整个棚户区进行全方位、立体化的提质改造，包括路网的建设、地下管网的提质，公共绿地、公共停车场等公共服务设施建设，目的就是要给市民的居住出行、健身、娱乐、观赏等生活提供一片全新的空间。

我们要拉开城市框架，特别是内五区，不能拆掉一小片，就建一个高容积率、高密度的建筑，而是要实现平衡，至少是要保证常住人口基本稳定平衡，不然包括交通拥堵、生态环境破坏等方面在内的“城市病”会越来越重。

我们要通过这次的棚改，达到“四增两减”的效果，即：增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度。同时，我们要在棚户区改造的过程中，大力提升建筑的规划档次和水准。建筑是什么？有人说建筑是凝固的音乐，给人以美感、以享受，所以建一栋建筑，就要为X增光添彩；建一片街区，就要形成新的城市景观。

包括我们每个单体建筑的设计、造型，以及由它们构成的天际线，都要彰显X的人文之美、山水之美、城市之美，显示出我们省会城市国际化大都市的水准。

如果我们用四年的时间把这个棚户区改造完，达到我们刚才讲得水准，让这个脏乱差的棚户区发生一个华丽的转身，华丽的蜕变，品质X才的的确确成为了我们的现实，X才真正称得上是“金不换”之地，才能真正提升居民的舒适感、自豪感、认同感和幸福感。

关系到市民的民生福祉。

在座的同志们都很清楚，我们的城市建设工作取得了很大的成就，特别是在棚改方面做出了很大的努力，迈出了坚实的步伐。

但我们也看到，X棚户区改造的任务仍然是很重的，粗略统计，全市至少还有X多万平方米的棚户区要改造，其中内五区有将近X万平方米，X万余户。现在我们从主干道可以看到现代都市的繁华，但只要走进一些棚户区，看到的却是另外一番景象。

我记得恩格斯曾经讲过一句话，大意是说如果人们都住在低矮破旧的房子时，户与户之间、人与人之间不会有隔阂，没有差距感，但如果有一天，在低矮破旧的房子旁边，突然耸立起一座华丽的高楼，人与人之间就有了距离，就会产生隔阂。我们看现在的X城，一边是摩天大楼，一边是破旧的平房；一边是宽阔的马路，一边是狭窄的小巷；一边是繁花似锦的美景，一边是不堪入目的乱象。

作为一座有着X多年历史的文化名城，我们却有着大片的棚户区，这些棚户区环境脏乱差、不堪入目，电线电缆横七竖八，存在很大的安全隐患，人居环境十分恶劣。所以对于这些棚户区，作为城市管理者的我们，如果不关注、不改造，内心总是很愧疚，感到自己无能，觉得自己没有尽到应尽的责任。所以新一轮棚户区改造的确是关系到广大市民特别是棚户区居民的安居乐业问题、民生福祉问题，我们必须担当起这个历史责任，扎实推进这项工作。

我们往往一提棚户区改造，首先想到的是“大拆大建”。的确，曾几何时，“大拆大建”是有胆识、敢担当、能干事的代名词，领导眼光所到之处，手指飞向之处，都被拆掉重建。后来，“大拆大建”又被“妖魔化”，成为了蛮干、乱干的代言词。

其实，在我看来，“大拆大建”既不能够像以前一样是领导者敢于担当、能干的代言词，也不能成为蛮干、乱干的代言词。这次新一轮的棚改工作，不是一味地大拆大建，但需要大拆大建的我们还是要坚持，比如对那些毫无历史价值的破旧城区、破旧的棚改区就要大拆大建，像今天我们会议提及的这些棚户区，必须下决心来拆，必须下决心来建，科学有序地进行改造，对有历史文化价值的街区，我们要小拆复建，要恢复历史文化街区的风貌，挖掘它们的历史文化价值。

现在，我们要理直气壮的宣传一种观点，营造一种氛围，就是：棚户区改造为了居民，棚户区改造依靠居民。或者我们可以响亮地提出一个口号，“给我四年时间，还你一片舒适靓丽、宜居宜业、人见人爱的城区”，要把棚户区居民的这种参与棚改、支持棚改、配合棚改的导向树立起来，热情激发出来。

我们不是为棚改而棚改，不是为政绩，更不是为搞形象工程、面子工程，而是完全为了老百姓，完全是为了这座城市。

关系到X经济的稳中求进。

当前，经济的下行压力很大，特别是房地产市场全线下跌。在这种情况下，强力推进棚户区改造，不仅改善民生，稳定X房地产的发展，而且也会拉动经济的增长。

二、要将创新融入新一轮改造的全过程

刚才X副市长、X市长都讲到了要用新的理念、新的方式来推进棚户区改造。

要探索新的模式。

一是征收要因地制宜。刚才X市长和X市长都谈到，棚户区改造最大的难题就是征收，工作量和压力很大，我们一定要把群众工作做深做细，让群众对棚户区为什么改造、怎么改造、有什么政策、带来什么变化等都搞得明明白白，变“要我改”为“我要改”，把老百姓自己的愿望激发出来。在拆迁安置上也要创新，要更多的采用就近就地安置，这样减小征收的难度。

二是规划要因地制宜。对每个片区、每个项目的规划要因地制宜，因为具体情况制宜，而且棚户区规划要与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、历史街区保护规划有机衔接，进行精准的定向、定位。

三是改造要因地制宜。棚户区改造不能够千篇一律、大拆大建，要根据规划定位、功能布局、居民生活的需要，探索一些新的改造模式。

X、要贯穿新的理念。城市的本来意义是什么？有的说，城市的本来意义是让生活更美好，我们就要通过棚户区改造来实现这句话的内涵，就必须要有新的理念。我们过去一些棚户区改造取得很好的成效，但有些棚户区改造是败笔，不是让生活更美好，而是让生活更糟糕、让城市更糟糕。那么什么样的理念呢？

一是要贯穿品质至上的理念。棚户区改造要始终讲究品质品位，注重精美精细，考虑宜居宜业，绝多不能再走低水平重复、高密度开发、“城市病”加剧的老路。这个问题对我们的执政能力、工作水平是一个考验。要引导城市从单中心向多中心转变，形成组团式、串珠式的发展格局，不是摊大饼、不是一层一层往外推。在不同的组团里面、串珠里面能形成独立的生活、就业、娱乐空间，减少人为的车流、人流、物流。

二是要贯穿以人为本的理念。棚户区改造一定要坚持“目中有人”，不是为棚改而棚改。所以，从规划开始，就要充分考虑空间布局的合理性、承载功能的最优化、市民居住的便捷度，地上与地下、面子与里子、生态与生活、建筑密度和建筑风格要统筹，要尽量让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近就业，这样就很便捷，不需要把大量的时间花在疲于奔波上。现在X有个问题，我和X市长研究了，旧城区、特别是内五区停车的问题，已经非常严峻地摆在我们面前。过去的标准我们低了一点，好像是按X.X来配套的，现在三口之家就有三台车，甚至更多。所以现在内五区的停车问题我们要作为一个大事来抓，不然再过几年，X会拥挤不堪。像发达国家、发达地区，地下空间利用率达到了X%-X%，我们X地下空间利用率不到X%，所以这方面很大的文章可以做。

三是要贯穿长远发展的理念。我们要吸取一些新城建设的教训，我们有的新城从建成之日起，没有升级、没有活力，有的被称之为“鬼城”、空城。为什么？因为没有实现很好的结合。产业、人居、公共服务等方面完美结合。没有结合好的话就实现不了人气的兴旺。

四是要贯穿文化铸魂的理念。我们的城市是首批历史文化名城，三千多年历史，屈贾指向，文化底蕴非常深厚。总书记的讲话当中讲过，要让人们记得住乡愁。记得住乡愁，总要有些载体。这些载体就是历史文化街区、历史文化遗存、古建筑。这次棚户区改造，要分几种类型，对历史文化街区绝对不能大拆大建，隔断历史文脉，如果是这样的话，我们就犯罪了。一座城市必须有文化的内涵，以文化为灵魂，没有文化的城市，充其量是一座水泥建筑物的堆砌，一座没有灵魂的空壳。所以文化铸魂的理念需要强化。要保护历史文化街区，古遗址、古建筑、古迹要坚决保护好。

要建立新的机制。新一轮的棚户区改造覆盖广、规模大，“牵一发而动全身”，必须在机制创新上下功夫。

一是融资机制要创新。棚户区改造是民生工程，党委、政府要发挥主导作用，但是也要充分发挥市场机制的作用，要灵活用好棚户区改造的政策，吸纳社会资本参与棚户区改造，增强棚户区改造的动力与活力。

二是运作机制要创新。刚才讲的三个统筹就是一个创新，打破过去单个项目求平衡的做法，在区域平衡、整体平衡上探索新的思路、新的模式。如果每个项目求平衡的话就必然导致高容积率、高密度的建筑，必然导致城市病的加剧，而且在这个问题上也讲了，政府该投入的要投入，政府的钱归根结底就是用来改善民生的。

集中连片的要讲究平衡，零星的怎么去讲究平衡？没办法。而恰恰某些零星的棚户房又是临街、临江、临景、临站的，刚才我在会前和X同志讲话，这四临的棚户区要率先拆掉，拆掉后搞公共绿地、搞公共设施建设，这样X才能变得空间错落有致，城市景观更加清秀，就是像刚才市长讲的要把斑点迅速擦掉、洗掉。

三是管理机制要创新。

要实行一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底，实行全过程负责，包拆迁、包安置、包质量、包稳定。这个工作市里面昨天研究了要花费更大的决心来推进棚户区改造，要指望棚户区居民全部统一思想后再推进太难了，这个过程太长了，而且在现代信息社会、网络社会要居民自发的统一思想，这恐怕做不到，因为信息总是不对称的，必须政府来主导、来推进，当然我们要有些办法营造更好的导向、营造更好的氛围、更好的环境，让尽可能的棚户区居民理解支持棚户区改造，而不是制造麻烦，我相信绝大部分棚户区居民是盼望改造的，期望通过棚改来改善人居环境、提高生活质量。

三、要强化新一轮棚户区改造的保障措施

X、要推进实打实的拆迁攻坚。

拆迁问题是一个拦路虎，往往一大片受一两户钉子户的影响，整个棚改推进不了、落地不了，这是一个需要攻克的难题。宣传攻势要强大。要善于用群众的声音、群众的集体意愿来解决个别钉子户的问题。再一个政策要不折不扣的落实。第三个就是要坚持公开、公正、公平的原则，在这个过程中不要因人而异、因户而异，这样的话棚改工作很难得到老百姓的支持。

思想政治工作、感情联络工作、说理说服工作做到位，春风化雨般的做思想政治工作，对个别的漫天要价、阻碍棚改工作的依法处置，有效击破，这个也不应该手软。

我们的司法、公安要跟进，在这个问题上需要我们的司法部门、公安系统，要有担当精神，不能说多一事不如少一事，我们四年要拿下这个艰巨的任务，如果遇到钉子户就退，那么四年是拿不下来的，所以这个方面要统一思想。

征拆难题的攻坚我们要啃硬骨头、打攻坚战，当然我不是主张蛮干、乱干，我们基层有很多擅长做这方面工作的同志，我们可以总结借鉴推广这个经验，有的做法是只可意会不可言传的，但是小平同志讲的，不管是白猫黑猫，抓得到老鼠就是好猫，在打征拆攻坚战时我们鼓励多种方式，但总的要求是依法依规定，不要诱发事端，不要授人以柄，要经得起媒体的监督、舆论的监督、群众的监督。

X、要实行强有力的组织领导。

昨天市委常委会议研究，实施市领导项目联点制度，高位协调，强力推进。市安居棚改工作办作为全市棚改工作的具体协调机构，要充分发挥统筹、调度、督办的作用，主要领导同志要亲自研究部署、解决具体问题。比如征拆的问题，主要领导不亲自研究部署，恐怕是很难强有力地推进的。

X、要抓好更严格的督查考核。

昨天在常委会上我也讲了一个观点，要加大奖励兑现的力度，以奖代投、以奖代补，拿下来给多少奖，如果拿不下来就要从中扣多少、减多少，所以还是必须要有一个机制。

整体来说工作意义重大，请市直各部门、各区县市把他当成一个大事要事好事来抓紧落实。我就讲这些，谢谢。

第五篇：棚户区改造详细政策

国家棚户区改造政策

一、以净地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目如下优惠政策

(一)土地储备中心对危房棚户区土地实行收购，以净出让方式供地。净地出让后获得的出让收益，扣除按规定缴省的费用后，专项用于支付银行贷款本息和毛地收购资的周转以及危房棚户区安置房建设。

(二)安置房住宅用地实行土地行政划拨，对改造后的房屋纳入产权产籍管理，办理商品房房照。商服用地实租赁供地。

(三)安置房建设项目行政事业性收费(以费还贷项目除外)全免，经营、服务性收费按最低限下浮50%收取(项明细附后)。

(四)安置房房屋拆迁补偿契税先缴后返;对安置房住宅上靠标准户型增加的建筑面积部分，营业税等税种由地方税务部门向省申请暂缓缴纳。

(五)安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求无偿同步建设至小区红线。对腾空用于商品房建设的地块，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设，所需费用由摘牌的商品房开发主体，按照国家、省、市所规定的正常标准结付;涉及配套管网施工中的破道、绿化等费用免缴。

(六)对安置房建设项目，政府各职能部门要同步办理相关手续，保证项目的开竣工时间。

(七)小区配套建设标准要满足居民基本生活和出行需要，区政府组织被安置居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担。

(八)在进行安置房建筑设计时，应根据周边服务设施现状，建设一处或几处综合市场，用于提供公益性就业岗位，其产权归市政府所有，由区政府负贵日常管理。

二、以毛地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目享受如下优惠政策(一)市财政筹措危房棚户区开发改造补贴资金(包括开发企业上缴的土地出让金，开发企业上缴的税费地方留用部分，向上争取政策和资金等)，建立专户，专款专用。危房棚户区开发改造项目按应缴土地出让金的70%为基数，作为政府投入返还给开发企业。危房棚户区供地实行土地公开挂牌出让，在挂牌过程中出现竟标情况，可采取递减返还比例竞标办法出让土地使用权。成交价款一次性缴齐后，15个工作日内补贴到位。

(二)行政事业性收费减半收取，经营、服务性收费按最低限下浮30%收取(项目明细附后)。(三)涉及危房棚户区开发改造项目的各项税种全额征收，扣除城市建设维护税和教育费附加，地方留成部分的60%，按入库财政级次返给开发企业予以补贴，其余.40%由入库财政级次设立“危房棚户区开发改造补贴资金”专户，专款专用，定期审计。开发主体缴纳税金后，力争10个工作日内补贴到位。

(四)危房棚户区改造项目在不突破国家刚性标准及不率，土地摘牌后，规划设计不再做调整。

(五)危房棚户区开发改造项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设至小区红线。所需建设资金，一部分从市财政收取的危房棚户区开发改造项目城市基础设施配套费中解决，定向用于热力、供水、排水管网建设，缺口部分由热力、供水、排水等企业自筹资金建设;电力外网改造费用，按建筑面积每平方米20元交纳;燃气外网改造费用由开发企业按每户700元交纳。安置房住宅建筑面积(户)相关配套费用(含电力外网改造费和燃气外网改造费)免缴。

(六)对确实难以实施的危房棚户区改造项目，市政府将采取一事一议的办法，由市政府市长办公会议或市政府常务会议议定。

(七)市政府已经明确优惠政策的危房棚户区开发改造项目，不执行此政策;对土地已摘牌的危房棚户区开发改造项目，未签订安置补偿协议的，执行此政策。

三、以建经济适用住房方式进行的危房棚户区开发改造(一)住宅用地实行行政划拨。

(二)住宅部分行政事业性收费减半收取。

(三)住宅部分经营、服务性收费按最低限减半收取。(四)按照普通商品房对待管理