2018棚户区改造拆迁补偿

第一篇：2018棚户区改造拆迁补偿

2018年春节刚过，全国各地的棚户区（城中村）改造项目便开始如火如荼的上马启动了，来自各个渠道的消息都预示着2018年注定又将是此类项目全力推进的大年。据北京日报消息，仅北京市就有236个项目、23550户居民纳入今年的棚改任务，其中有不少延续多年的“老面孔”。那么，面对到处都在棚改的现状，广大被征收人又该注意哪些法律问题才能维护自己的合法权益呢？本文，在明律师事务所的专业拆迁律师为大家做一番简明扼要的梳理……

一、城市棚户区改造项目要严格遵照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，以及由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。而“棚改”就属于前述“保障性安居工程建设”项目。故棚户区改造虽为改善民生、提升居民居住条件的“大好事”，也必须严格依照590号令的规定开展。政府公布的各类项目实施方案、规定，均不得与《条例》的规定相抵触。

二、被征收人的“听证权”应得到加强落实

《条例》第11条规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。而根据一些地方的规定，只要是旧城区改建类项目，政府就应当 即被征收人的听证权在这里需得到加强落实。这一制度设计的目的在于确保棚改项目具有充分的民意基础。

三、意见征询与“预签约”模式

《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第12条规定，因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。

其第21条进一步规定，房屋征收决定作出后，由房屋征收部门组织被征收人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。

以上两项具体规定均反映了此类项目与一般征收项目的区别之处，值得广大被征收人特别予以重视。尤其是后面一个“预签约”模式，广大被征收人一定要审慎对待签约这一关键步骤。一旦签约，即意味着自己完全支持涉案棚改项目，且成为了促进项目推进的“基数”，客观上给尚未签约同意的被征收人形成了压力。“多数”与“少数”之间权利上的博弈，在这一程序设计中被发挥到了极致。

参考内容：《当棚改遭遇预签约，被征收人需当心！》

《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》规定，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按国家有关规定制定具体安置补偿办法，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。据此，被征收人的补偿安置方式选择权必须得到保障，由行政机关直接实施的强拆强迁行为依法应得到禁止。

需要补充的一点是，城市棚户区改造中被征收人的“回迁安置”权利应得到充分保障，这在《条例》第21条第3款有明文规定作为依据。实践中，是否满足了被征收人的这项权利也是考查涉案项目合法性的一个关键点。

五、“被棚改”情形需警惕

尽管从法律上并没有对“棚户区”这一概念的准确定义，但被征收人还是可以以朴素的认知、判断来掂量一下，自己的房屋究竟是否应当属于急需被改造的“棚户区”范畴。实践中，一些地方存在将上世纪90年代以后建造的楼房作为“棚户区”实施改造拆迁的情形，甚至一些21世纪以后建造的新房都不能幸免，这无疑是极不正常的现象。棚改的初衷与目的，都应是改善群众的居住条件和环境，而不应是政府借助棚改的审批程序简化和资金支持优势来加速推动一般性征收。将本不是棚户区的房屋当作棚户区来进行改造，属于行政行为目的不具有正当性，其法律责任是要有人来承担的。

“棚户区住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度大……”故此，如果被征收人的房屋完全不属于上述情形，那么涉案项目就可能存在实施前提条件不具备的情况。被征收人完全可以通过对房屋征收决定提起诉讼的方式来加以救济。

参考内容：《到处都在拆的棚户区，你的房屋被“棚户”了吗？》（点击标题可阅读）

六、注意城中村改造、违建清零等的程序要求

实践中出现的一种新情况是，棚户区改造项目往往包含了城市棚改、城中村改造和违建拆除等诸多内容“打包”进行。这里的一个大的原则就是：法律程序不得混用、省略，而必须加以明确区分性质，严格依法开展。如果涉案项目是城中村的棚改，那么对涉案土地是否依照《土地管理法》规定的程序进行了征收就是一个重要的考查点。若涉案项目存在以棚改之名行“按国有土地上房屋征收程序征收农村集体土地”之实这类情形的话，则事实上项目是存在严重程序违法的。在明律师事务所的专业拆迁律师代理的多起案件中，给农村集体土地下“征收决定”的情况比比皆是，这种程序混用无疑可能损害被征收人的合法权益。

再比如将“棚改”和“拆违”相结合进行清零的项目，对于合法房屋和违法建筑需要严格加以区分、判明，并适用完全不同的程序进行拆除。被征收人需要弄清自己的房屋究竟是不是违建，若不是，则要及时针对政府作出的“责令限拆”文书提起程序，以避免自己的合法房屋被当作违法建筑予以棚改，其后果极可能就是那句著名的“违建不补”。

在明律师事务所的专业拆迁律师最后想提示广大被征收人的是，在各项规范性文件均得以充分落实的前提下，棚户区改造的确是利国利民的大好事，是政府着力改善民生、消除安全隐患、提升群众居住条件的重大善政，广大被征收人应当予以支持，而不应在涉及补偿安置问题时漫天要价，恶意拖延项目进程。但若涉案项目存在事实、程序上的违法之处，无视被征收人的上述合法权利，甚至以棚改之名行违法拆迁之实，那么广大被征收人同样有权拿起法律的武器捍卫自己的合法财产权益，争取公平、合理的征收补偿。

事实是，全国范围内大规模的棚改项目从10年前几乎就已启动，持续至今仍在推动中。其中存在的问题，无疑是值得所有人反思的……

第二篇：拆迁补偿 棚户区改造

近年来，“棚户区”成为了一个热词，我们经常会在征地拆迁中听到“棚户区”三字，那么“棚户区”是什么？棚户区改造又是什么？改造流程又是什么呢？补偿标准又是什么？本次，众成律师就为大家解答一下。

一、什么是棚户区？

棚户区只是一个政策上的概念，不是法律上的专有名词，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。也就是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差的地方。

二、棚户区改造

棚户区改造是公益性改造，是为了改善棚户区人民的生活，也就意味着以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

三、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

1.国有土地上棚户区的改造

（1）征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

（2）征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。（3）对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。（4）进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

（5）落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

2.集体土地上棚户区的改造（1）发布预征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

（2）征地调查

调查机关：市县级国土资源部门。调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

（3）发布征地公告

发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

（4）拟订征地补偿安置方案

拟订机关：市县级国土资源部门。方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

（5）确定征地补偿安置方案并实施该方案

确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。组织实施机关：县级以上国土资源部门。

四、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。因为棚户区改造出于公益，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：(1)货币补偿： 由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

如果棚户区的被拆迁人不能因为拆迁而改善生活的话是违背棚户区改造的目的的，虽然棚户区的环境不好，但其特殊的地理位置给其带来的更多的好处，比如工作上的资源、教育上的资源等等，因此，棚户区的改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。众成律师提醒大家，在遭遇棚户区改造时，遇到难题一定要求助专业律师。

一、棚户区改造的定义

棚户区只是一个政策上的概念，法律上并没有一个具体的概念定义，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。

从定义上看，棚户区的特点主要是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差。

以上就是棚户区的定义和特点。一般情况下，对于符合以上特点的房屋即属于棚户区。但是具体实施项目是否就是棚户区改造，这个要看政府的合法文件才能判断。

按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，棚户区改造还有一个特点就是公益性，如果以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。

二、棚户区改造的流程

因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。

棚户区改造如果同时涉及集体土地的征地和国有土地上房屋的征收的话，是采取不一样的征收流程。

国有土地上房屋的征收流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“590号令”)。

1、征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。

2、征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。

3、对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。

4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告。

5、落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。

集体土地上房屋的拆迁流程主要参考《土地管理法》及实施条例。并且较国有土地上房屋的征收流程更为复杂。

1、发布预征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。

2、征地调查

(1)调查机关：市县级国土资源部门。

(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。

(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。

3、发布征地公告

(1)发布机关：市县级国土资源部门。

(2)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。

这时候就可以正式开始征收程序了。

4、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市县级国土资源部门。

(2)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。

5、确定征地补偿安置方案并实施该方案

(1)确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。

(2)组织实施机关：县级以上国土资源部门。

三、补偿标准

1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：

(1)货币补偿：

590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

(2)产权置换：

标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。对于棚户区改造，一般首先考虑的应该是原地回迁。

2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：

(1)货币补偿：

由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。

棚户区改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。莫忘改造的初心是改善棚户区住户的生活水平，同时严禁打着棚户区改造的名义进行商业开发。确保棚户区改造可以真正惠泽棚户区住户。

第三篇：《四平市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》

《四平市棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》

（四棚改办【2006】14号）

第一条 为加快我市棚户区改造，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市棚户区改造建改项目的顺利进行，根据《吉林省棚户区房屋拆迁补偿安置若干规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在我市城市规划区内由市棚户区改造领导小组(办公室)确定的棚户区内的房屋拆迁适用本规定。

第三条 棚户区改造要坚持统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设的原则。

第四条 房屋拆迁补偿方式可以执**屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第五条 房屋产权证照上记载为住宅，但被拆迁人利用房屋的某一部分从事经营活动，具有住宅兼营业的下列情形之的，按住宅房屋安置补偿。

1、利用自家住宅房屋阳台从事经营活动的：

2、利用自家住宅的某一间房屋从事经营活动的；

3、未经批准在自家住宅房屋附近搭建临时简易房屋从事经营活动的；

4、将自家住宅房屋腾出从事经营活动，又未经批准在自家住宅附近搭建其它建筑物居住家庭成员的；

5、在一套住宅房屋内既居住家庭常住人员又从事经营活动的；

6、其它确属住宅兼营业情形的。

第六条 房屋产权调换办法

(一)住宅房屋

l、拆迁具有合法产权证照的住宅房屋，实行“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有。

2、市棚户区改造回迁安置住房的户型为36㎡、45㎡、55㎡、65㎡。拆迁面积在36平方米以下(含36平方米)的安置到36平方米，36平方米以上45平方米以内(含45平方米)的安置到45平方米，45平方米以上55平方米以内(含55平方米)的安置到55平方米，55平方米以上的安置到65平方米。靠近户型增加面积部分按850元/㎡结算，其中一层820元/㎡，二层850元/㎡，三层930元/㎡，四层930元/㎡，五层850元/㎡，六层720元/平方米。在应安置面积之外增加面积部分按商品房价格结算。

3、拆迁公告发布前由市民政部门核定的享受最低生活保障的被拆迁人(具有拆迁区域内正式独立户口)原住有合法产权证照住宅房屋且建筑面积小于36平方米(含36平方米)实行产权调换的，原房屋建筑面积“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有。靠近最小户型36平方米增加面积部分，增加面积款由市政府承担，产权归市政府所有，由市房产局负责管理并向被拆迁人按廉租房标准收取租金。

4、拆迁无合法产权证照的住宅房屋原则上实行货币补偿，不予房屋产权调换。但被拆迁人(具有拆迁区域内正式式独立户口)属下列情形且要求房屋产权调换的，按下列规定执行： 被拆迁人所得的房屋货币补偿款按650元／平方米进行折 算，折算出的面积由拆迁人给其“拆一还一”，不找差价，产权归被拆迁人所有，增加面积部分按第六条(一)第2款、第3款规 定执行。

5、拆迁人必须保证第六条(一)第2款所舰定的回迁安置用房的户型房源数量。

6、回迁安置地点按城市棚户区改造规划的要求确定。

7、产权调换的楼栋、楼层按《产权调换协议书》顺序号的先后顺序由被拆迁人自行选择，在房源保证的情况下，不准以楼栋、楼层位置不适为由拒绝回迁入住。

(二)非住宅房屋

拆迁具有合法产权证照的非住宅房屋，原拆迁面积部分按房地产市场评估价格与产权调换房

屋的房地产市场评估价格结算差价。回迁安置增加面积部分按商品房价格结算。

第七条 房屋货币补偿办法

(一)住宅房屋

1、拆迁具有合法产权证照的住宅房屋，按建筑面积每平方米650元予以补偿。被拆迁人要求进行评估作价的，按房地产市场评估价补偿。

2、拆迁无合法产权证照的住宅房屋，经城市规划行政主管部门认定，属1984年前(含1984年)建造的独立住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿500元；附属房或搭接的住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿400元。

3、拆迁无合法产权证照的住宅房屋，经城市规划行政主管部门认定，属１９８４年后２００１年前(含２００１)建造的独立住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿350元，附属房或拼接的住宅房屋，按建筑面积每平方米补偿300元。

4、在被拆迁人享有合法土地使用权证用地范围内建的正规仓房、厕所(砖墙、瓦盖)，按实测的建筑面积每平方米补偿50元。其它附属物一律不予补偿。

(二)非住宅房屋

1、拆迁具有合法产权证照的非住宅房屋，按建筑叫积每平方米750元予以补偿。被拆迁人要求进行评估作价的，按房地产市场评估价补偿。

2、拆迁无合法产权证照的非住宅房屋在住宅补偿标准的基础上每平方米增加100元。

第八条 被拆迁无合法产权证照的房屋符合第七条(一)第2款、第3款和第七条(二)第2款但经城市规划行政主管部门认定为简易房屋的，在补偿时每平方米按正规房屋补偿标准降低100元进行补偿。

第九条 被拆迁人具有拆迁范围内正式户口且家庭成员为下肢残疾行动不便的残疾人的，积极配合拆迁工作的。经被拆迁人申请，需要照顾的，经棚户区改造领导小组办公室审查同意，进**屋产调换时给予照顺安置到一层，楼栋由棚户区改造领导小组办公室确定。强迁户不予照顾。

第十条 拆迁时具有有效工商营业执照并从事经营活动的房屋承租人，由拆迁人按其所使用房屋建筑面积每平方米补助20元。

第十一条 棚户区改造拆迁实行产权调换或以货币补偿金额自行购置房屋的在办理房屋所有权证时，凭棚户区改造《房岸拆迁产权调换协议书》或《房屋拆迁货币补偿协议书》，根据税务部门相关规定免缴契税。

第十二条 本规定未尽事直，按相关法律法规的规定及四平市人民政府[2002]第77号令《四平市城市房屋拆迁安置管理办法》执行。

第十三条 本规定由四平市棚户区改造领导小组负责解释。

第十四条 本规定自2006年4月14日起实施。

第四篇：安达市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法

安达市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法 第一条

为改善城市居民的居住环境，加快棚户区改造步伐，维护拆迁人、被拆迁人合法权益，根据国家有关法律法规及政策规定，结合市情实际，制定本办法。

第二条

我市城市规划控制区域内列入棚户区改造范围的房屋拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条

房屋拆迁补偿安置方式可以实行房屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第四条

本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的法人实体；本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人；本办法所称房屋承租人，是指房屋使用人。

第五条

拆迁管理部门核发房屋拆迁许可证后，拆迁人必须依法在规定期限内全面完成拆迁任务。

第六条

符合居住条件的无照房屋只作货币补偿。补偿标准参照同类有照房屋评估价格的50%补偿。

对有照房屋，但不具备居住条件或部分不具备居住条件的，由房屋产权登记部门重新审核认定后，评估作价货币补偿。

对拆迁公告发布后突击抢建的违法建筑，一律无条件拆除，不予补偿。

第七条

在拆迁实施前，由拆迁人现场公示安置房源（包括拟建小区总平面图、安置房源位置图和户型图等）、拆迁政策要点（包括拆迁奖励和补助标准、验收程序等）、拆迁服务单位（包括拆迁单位、估价机构、拆除企业名称、自律承诺以及负责人姓名、联系电话等）。

政府安排的项目指挥部现场公示工作职责、工作人员姓名和原单位职务、联系方式等。

对上述公示内容，由市棚改办负责监督。

第八条

拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本办法签订拆迁补偿安置协议。

第九条

对实行房屋产权调换的，根据产权调换总面积按1200元/㎡计算，由拆迁人向拆迁管理部门交纳其总额10%的拆迁保证金。如拆迁中未出现任何问题，则该项目竣工验收合格后全额予以返还。

对给予货币补偿的，由拆迁人按拆迁管理部门调查测算的数额，将补偿资金足额存储到拆迁管理部门指定的银行账户监管使用。

第十条

拆迁管理部门加强对拆迁承办单位的日常工作管理，定期进行业务培训和考核，做好信用等级评价工作。

第十一条

房屋产权调换办法

（一）拆迁私有产权的住宅房屋，被拆迁人选择产权调换安置的，房屋产权证载明面积（必须与实际建筑面积相符，以下简称原面积）拆一还一。其中：选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的，以二层为底层；二层为营业的，以三层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层），原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，结算楼层差价款。其他楼层与底层或顶层的差价款，每平方米最高不得超过150元。

原面积小于最小户型45㎡的住宅，偿还时按最小户型安置，补差面积享受每平方米1200元价格。

原面积在65㎡以下、扩大面积在5㎡以内的，享受成本价格（1200元/㎡），超出5㎡以上的部分按实际销售价格每平方米优惠5%交纳房款。

原面积70㎡以上，产权调换时需扩大面积的，不再享受成本价格，可享受每平方米优惠5%的价格。

（二）拆迁经营性的非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，房屋所有权证注明的建筑面积拆一还一，且按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价（房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布）。

“小门脸、大进深”类的非住宅房屋，超过回迁一层进深的实行立体偿还。需扩大面积的，按实际销售价格缴纳

扩大面积款。

“院内用于经营的房屋”，房屋所有权证标明使用性质为住宅，但持有营业执照、税务登记证和正在营业中三个基本条件，实际连续经营一年以上的，并且营业执照、税务登记证标明营业地点与房屋所有权证一致，被拆迁人要求安置营业用房的，在小区内一层营业房屋进行安置。合法产权证照注明的建筑面积实行拆一还一，由被拆迁人按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价（房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布）。回迁时需扩大面积部分，按院内一层房屋市场价格结算。

对有严重污染影响周边环境、不适宜回迁安置的生产经营性房屋，予以货币补偿。

（三）对房屋产权证载明使用性质为住宅，实际用于经营，且位于主次干道两侧的房屋，拆迁时要求产权调换到非住宅房屋的，无论本人经营还是出租他人经营，均应同时具备持有营业执照、纳税证明和正在营业中三个基本条件，且实际经营一年以上的，按非住宅房屋对待。

（四）临主次干道用于经营的住宅房屋或宅店合一房屋中，居住面积不超过整体房屋面积30%的，回迁符合非住宅条件的，可以整体回迁非住宅。

临主次干道的住宅房屋未用于经营的，在临街予以安

置。

（五）对选择房屋产权调换的被拆迁人，由承办单位组织并在拆迁管理部门和项目指挥部工作人员监督下进行抓号。该程序在拆迁区域内95%选择房屋产权调换的被拆迁人到场即可进行，对已通知而被拆迁人未及时到场的，按放弃权利、自动选择末尾顺序号处理，被拆迁人按所抓到的顺序号依次在未被选取的安置房源中选取房屋。

第十二条

对于住宅或非住宅不在所有权证面积之内的全封闭阳台、走台、楼梯，按1:1标准补偿安置；半封闭阳台、走台、楼梯按2:1标准补偿安置。

第十三条

货币补偿办法。

（一）对棚户区改造拆迁范围内选择货币补偿的，具有产权证的房屋，按市场评估价格确定补偿标准予以补偿。

（二）对产权证载明的使用性质为住宅，实际用于经营的房屋，且具备营业执照、纳税证明、正在营业中三个基本条件和实际经营一年以上的，按非住宅房屋确定市场评估价格予以补偿。

（三）被拆迁房屋的棚厦为砖结构的，按100元/㎡标准给予补偿；其他按30元/㎡给予补偿。

被拆迁房屋的附属物如标高超过1.5米的砖围墙、铁制大门、菜窖应给予适当补偿。

（四）被拆迁人产权调换面积小于原面积，剩余房屋面积按评估价格予以货币补偿。

（五）住宅房屋承租人未在拆迁管理部门规定期限内搬迁的，减少50%的搬迁补助费。

（六）在拆迁区域内的养殖厂、冷冻厂、孵化厂等手续齐全且至少经营一年以上的，以及种植农作物、经济作物的，均由相关部门确认并确定补偿标准后，给予适当补偿。

（七）在棚改区块内，已经关停的国营或集体企业厂房和地面附着物，按市场评估价格货币补偿。

第十四条

对特困户和低保户具有产权证的房屋，按原面积拆一还一后，达不到最小户型45㎡的，拆迁人无偿为其扩大4㎡面积。仍达不到最小户型的，补差面积享受成本价格。还需扩大面积的，5㎡以内享受成本价格，再超出部分，享受每平方米优惠5%价格。

对特困户、低保户的确认，以市民政部门出具的相关手续为准。

第十五条

在棚户区内，为满足回迁需要，拆迁人必须设计建筑面积为45㎡、55㎡、65㎡、65㎡以上基本户型。

设计图纸确定后，由拆迁人报拆迁管理部门备案。拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议后，未经拆迁管理部门批准，拆迁人不得变更设计图纸。

第十六条

选择货币补偿安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户600元标准给付一次性搬迁补助费。

实行房屋产权调换安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户给付往返的搬迁补助费，即1200元；结合过渡期限按每户每月300元标准给付临时安置补助费。

因拆迁人原因导致不能按时回迁的，继续发给临时安置费，自逾期之月起加倍发给临时安置费（出租他人居住或经营的除外）。

房屋出租他人居住或经营的，由拆迁人对房屋承租人按每户600元的标准给付一次性搬迁补助费。

第十七条

拆迁正在营业的非住宅房屋，停业损失以被拆迁人在税务机关上年缴纳税额为标准，由拆迁人给予一次性补偿。

第十八条

签订补偿安置协议后：（1）被拆迁人不得拆除屋内设施如暖气片、门窗等。否则，被拆迁人须按市场价格给予赔偿或恢复原样。（2）约定回迁面积不得改变，如有改变，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]7号）规定解决。（3）约定回迁位置不得改变，如有改变，拆迁人必须根据签订补偿安置协议载明的回迁面积和回迁位置，按楼房销售价格对被拆迁人给予补偿。

第十九条

拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由拆迁管理部门依法作出行政裁决。

拆迁当事人对评估结果的复核或复估结果有异议，确需进行技术鉴定而被拆迁人未申请技术鉴定的，鉴定费用由拆迁人承担。

第二十条

对超过裁决规定的搬迁期限，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，由拆迁管理部门依法申请行政强制拆迁或申请人民法院强制执行。

行政强制拆迁决定下达15日后，由市政府组织市公安局、城市管理行政执法局、建设局、拆迁办、拆迁人、拆迁承办单位、公证处、信访办等进行强制拆迁。

市拆迁办牵头组织公证处、拆迁人等清点、登记现场物品，并予公证，拆迁人提供存放场所场地，公证处负责封存。

市公安局对拒绝执行强制拆迁人员采取强制措施，确保拆迁工作安全顺利进行。

市信访办组织拆迁办、公安局做好强制拆迁后上访问题处理。

因强制执行所发生的一切费用由被拆迁人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起诉讼。

第二十一条

拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上、50元以下罚款。

第二十二条

拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上、3%以下的罚款。

第二十三条

拆迁人有下列行为之一的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资质的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。第二十四条

接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上、50%以下的罚款。

第二十五条

因拆迁人原因导致停水、停电、停气等，致使被拆迁人无法正常居住的，由拆迁管理部门按规定依法

进行处罚。

第二十六条

严禁拆迁人在未达成补偿安置协议的情况下，擅自拆扒被拆迁人房屋。拆迁人不得以任何借口代扣各种费用，扣押被拆迁人的款物。如有违反者，依法追究责任。

第二十七条

在拆迁过程中，凡是涉及政府工作人员违纪违规违法的，及干涉拆迁工作进行的或支持亲友阻挠拆迁工作的一律免职，并由监察部门依纪依规依法严肃处理。

第二十八条

凡是涉及拆迁中介机构人员违规违法造成损失的，一律由责任人员所在单位赔偿损失，并清出本市拆迁市场；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

凡是涉及强买强卖房屋、黑恶势力介入拆迁甚至暴力抗法的，一律由公安机关依法从严查处。

第三十条

凡是在拆迁通告发布后恶意转让、变更房屋性质的，一律不予确认；有关部门出具相关手续的，一律严肃查处。

第三十一条

本办法未尽事宜及与国家和省相关政策规定不一致的，执行国家和省相关政策规定。

第三十二条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法a

齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法

上载日期： [ 2008-12-6 13:55:41 ] [ 政策法规 ]

(试 行)第一章 总 则

第一条 为了加快我市棚户区改造，妥善解决被拆迁人补偿和安置问题，保障房屋拆迁工作的顺利实施，依据《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》和《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市中心城区(龙沙区、铁锋区、建华区)城市规划区内国有土地上的经市人民政府批准列为棚户区改造计划和公共利益的建设项目，按本办法对被拆迁房屋补偿安置。

第三条 棚户区改造房屋拆迁补偿应坚持以人为本，民生优先，以棚户区广大群众为重的原则，政策优惠与适当照顾相结合，合理补偿与控制拆迁成本相结合，确保“住有所居”。

第二章 拆迁补偿

第四条 拆迁人应当按照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

第五条 房屋拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可实行房屋产权调换。

除本办法第二十七条规定外，被拆迁人可以选择补偿方式。

第六条 被拆迁房屋货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，由估价机构评估确定。

被拆迁房屋室内自行装饰、装修的补偿金额，由拆迁人与被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。

土地补偿由拆迁人按土地使用证标注的土地使用面积，依据土地管理部门出具的标准对被拆迁人进行补偿。

第七条 拆迁可享受房改政策而未参加房改的直管公产及单位产权住宅房屋，房屋承租人选择货币补偿的，拆迁人应当将估价机构确定的房屋补偿总额中的10％付给房屋产权人，90％付给房屋承租人。

第八条 房屋产权证载明为住宅，实际用于经营12个月以上、已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅房屋进行补偿或安置；但对用于经营的实际建筑面积部分，根据营业执照和纳税年限，可按以下标准调整房屋补偿价格：

(一)经营12个月以上的，评估价格上浮15％；

(二)经营24个月以上的，评估价格上浮20％；

(三)经营36个月以上的，评估价格上浮25％；

(四)经营48个月以上的，评估价格上浮30％。

上述房屋补偿价格上浮后，补偿金额最高不得超过房屋本身按非住宅标准评定的补偿价格。

住宅改为非住宅按上述标准上浮后，不再享受住宅房屋上浮的优惠政策。

第九条 拆迁当事人达成一致且于1998年以前批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿。

第十条 拆迁人应对符合下列标准自建或自建公助的无证住宅房屋被拆迁住户，选择货币补偿的，依据原房屋重置价格按原房屋的建筑面积给予补偿；选择房屋安置的，按原房建筑面积的50％比照有证房屋，并依据本办法第二十

三条第三款的规定给予安置：

(一)房屋是在2000年以前建造的；

(二)房屋独立开门，檐高在2．2米以上，墙体厚度不低于37厘米的；

(三)居住人具有与房屋座落位置相一致的独立的居民户口；

(四)居住人实际在此房居住，没有出租或转借他人居住的；

(五)被拆迁房屋仅用于居住，没有从事经营活动的；

(六)居住人没有其它住房的。

第十一条 拆迁人对被拆迁人自接的偏厦、门斗等附属建筑按建筑面积每平方米给予150元补偿。

第十二条 拆迁人按下列标准对被拆迁人的附属设施进行补偿：

(一)有线电视，每户300元；

(二)电话迁移费，每部100元；

(三)动力电，每千瓦270元；

(四)燃气设施，每户1500元；

(五)果树，以树干的中间直径为准，每1厘米25元。

第十三条 凡已给予补偿的建筑物、构筑物及附属设施均交由拆迁人拆除。

第十四条 拆迁住宅房屋，拆迁人应当按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发一次性搬迁补助费。按上述标准计算一次性搬迁补助费低于380元的，按380元计发。

第十五条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当按房屋用途计发搬迁补助费。

原房屋为办公性质的，按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发。

原房屋为商服性质的，按原房屋建筑面积每平方米15元标准计发。

原房屋为生产加工性质的，按原房屋建筑面积每平方米30元标准计发。

住宅改为非住宅房屋的被拆迁人搬迁补助费可比照上述规定计发。

第十六条 住宅或非住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，发给一次性搬迁补助费；选择房屋产权调换的，发给两次搬迁补助费。

拆迁已出租的房屋，搬迁补助费发给房屋承租人。

第十七条 住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应从房屋搬迁验收之日起至进户止，按原住宅房屋产权证载明的建筑面积每平方米8元按月计发临时安置补助费。

住宅房屋为直管公产或单位产权的，临时安置补助费应当发给房屋承租人。

第十八条 拆迁已出租的商服或生产加工性质房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系，被拆迁人要求房屋产权调换的，在临迁期间由拆迁人依据被拆迁房屋产权证载明的建筑面积每平方米15元按月计发临时安置补助费。

被拆迁房屋用途为办公的，拆迁人按每平方米10元按月计发临时安置补助费。被拆迁房屋有承租关系，且拆迁时解除租赁关系的，临时安置补助费发给被拆迁人；未解除租赁关系的，临时安置补助费发给房屋承租人。

第十九条 原房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋，因拆迁造成停产、停业，且被拆迁人提供了税务部门出具应纳税所得额和劳动部门出具用工合同的，拆迁人应按上平均的应纳税所得额和职工平均工资按月计发停产、停业补助费；被拆迁人在拆迁公告发布前停产、停业的，不计发停产、停业补助费。

被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人按三个月计发一次性停产、停业补助费。计算公式如下：

停产停业补助费=(上应纳税所得额1 2个月+上职工平均工资)过渡期

被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应当从搬迁验收之日起至进户之日止，对被拆迁人按月计发停产、停业补助费。临迁期超过20个月的，从第21个月起，拆迁人应当加倍付给被拆迁人停产、停业补助费。

上述被拆迁房屋有承租关系的，对房屋承租人计发三个月一次性停产、停业补助费。房屋产权人选择房屋产权调换的，对被拆迁人从搬迁验收之日起至进户之日止，按本办法第十八条规定计发临时安置补助费。

住宅改为非住宅，并在拆迁前从事商服或生产加工的，拆迁人可比照本条第一款规定计发三个月停产、停业补助费。房屋产权人选择住宅房屋安置的，拆迁人按本办法第十七条规定计发临时安置补助费；选择非住宅房屋安置的，拆迁人可根据非住宅房屋的建设规划，在满足非住宅被拆迁人安置房源的情况下，被拆迁人可以优先购买，拆迁人与被拆迁人应重新签订房屋买卖合同。

第二十条 有证住宅房屋被拆迁人选择货币补偿，并在20日内完成搬迁的，拆迁人应在评定货币补偿单价基础上给予上浮10％补偿款。

第二十一条 非住宅被拆迁人在20日内完成搬迁的，拆迁人应按产权证载明的建筑面积每平方米给予50元奖励。按上述标准计算低于5000元的，按5000元计发。住宅改非住宅的，可比照此标准予以奖励。

第二十二条 违法建筑和超过批准期限的临时建筑，由规划或者城市管理行政执法等有关行政管理部门依法查处，不予补偿。

第三章 拆迁安置

第二十三条 私产住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，应按原房建筑面积就近靠标准户型。原被拆迁房屋产权证载明建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，拆一还一，不结算结构差价。新安置房屋标准户型的建筑面积超过原被拆迁房屋建筑面积部分，被拆迁人应按新安置房屋的本体工程造价交纳增

加面积款。

拆迁可享受房改政策而未参加房改的直管公产及单位产权住宅房屋，房屋承租人选择房屋产权调换的，应向拆迁人按原房屋评估价格的10％交纳投资款后，再按本条第一款规定的办法进行安置。

按本办法第十条规定确定的无证房屋，被拆迁住户选择房屋产权调换的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于40平方米的安置用房，其原房建筑面积按50％折算的建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分不结算差价，超过部分按本体工程造价交纳投资款；被拆迁住户还要增加安置面积的，可上调到建筑面积不低于50平方米的安置用房，其新增加建筑面积部分按成本价交纳。

第二十四条 拆迁人提供的安置用房的建筑标准户型面积分别是：40平方米、50平方米、60平方米、70平方米。

第二十五条 拆迁人应依据被拆迁房屋的建筑面积按下列办法提供标准安置用房：

(一)原房屋建筑面积低于40平方米的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于40平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于50平方米的安置房屋；

(二)原房屋建筑面积高于40平方米，低于50平方米的，折迁人应提供一套建筑面积不低于50平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于60平方米的安置用房；

(三)原房屋建筑面积高于50平方米，低于60平方米的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于60平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于70平方米的安置用房；

(四)原房屋建筑面积高于60平方米，低于70平方米的，拆迁人应提供一套

建筑面积不低于70平方米的安置用房。

上述上调一个户型，其新增加建筑面积部分按成本价交纳。被拆迁人安置房屋上调户型后，还要增加安置面积的，其增加的建筑面积按市场价格购买。

第二十六条 非住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按货币补偿金额和所调换房屋市场价格，结算差价。

第二十七条 被拆迁房屋有下列情形之一的，适用于产权调换。

(一)被拆迁房屋产权不明确的；

(二)被拆迁房屋产权有纠纷的；

(三)被拆迁房屋的共有产权人对货币补偿未达成一致意见的；

(四)被拆迁房屋涉及产权人或者使用权纠纷经人民法院判决已生效尚未执行的；

(五)被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的。

第二十八条 被拆迁房屋的安置地点应按规划要求统一确定安置区域。

第二十九条 住宅房屋被拆迁人应按下列规定确定自选安置用房楼层的顺序号：

(一)被拆迁房屋是平房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再按各户人口年龄排列顺序，年龄大者顺序号在前。

（二）被拆迁房屋是楼房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再依据原房楼层确定顺序号，以中间楼层为界，每上升或下降一个楼层，下降一层在前，顶层排在最后。按本条规定方法排列后顺序仍相同的，按各户人口中年龄排列顺序，年龄大者，顺序号在前。

第三十条 重置价格、本体工程造价、成本价格由市建设行政管理部门适时发布执行。

第四章 保障政策

第三十一条 被拆迁人具有城市居民户口满两年，并符合下列条件之一的，拆迁人应确认为照顾对象：

（一）在拆迁公告前已获得市民政部门颁发的《城市生活保障金领取证》；

（二）家庭主要成员残疾致使丧失劳动能力并无生活来源的。

拆迁人确认照顾对象后应在拆迁地段张榜公布结果，广泛征求被拆迁人和住户的意见。

第三十二条 拆迁人区分照顾对象不同情况按下列办法给予补偿或安置：

(一)被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应对被拆迁人按房屋评估补偿价格，增加3平方米补偿款；对无证房屋住户按政府规定的无证房屋补偿价格，增加3平方米补偿款。

(二)被拆迁人选择房屋产权调换，且原房屋建筑面积低于40平方米的，拆迁人应提供一处建筑面积不低于40平方米的安置用房，不再收取增加面积投资款；被拆迁房屋超过40平方米以上的，被拆迁人可就近靠标准户型，拆迁人不再收取增加面积投资款。无证住宅房屋被拆迁住户选择产权调换的，拆迁人应提供一处建筑面积不低于40平方术的安置用房，不再收取增加面积投资款。

第三十三条 被拆迁人、房屋承租人要求房屋产权调换或重新购买房屋的，价款中相当于货币补偿金额部分可免交契税。

第三十四条 拆迁涉及的初中生、小学生可以在原学校或者现居住地就近学校就读。学校不得收取择校费或以非本学区学生为由收取其他费用。

第三十五条 民政及相关部门应当按规定核发《城市最低生活保障金领取证》。被拆迁人居住地点因拆迁变更的，相关部门应当按规定予以重新办证。

第三十六条 拆迁企事业单位的房屋及产改和房屋抵押的，其上级主管部

门、金融及劳动社会保障等相关部门，应当负责房屋拆迁补偿安置以外的相关问题的解决，确保拆迁的顺利进行。

第五章 附 则

第三十七条 拆迁当事人应当按照法定时限，如期参加裁决案件审理活动。经两次书面通知仍不参加裁决审理的，按缺席裁决。

第三十八条 对于个别住户要求过高，阻挠、影响绝大多数被拆迁居民利益的，应当依法实施强制拆迁。

第三十九条 富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区和各县(市)可参照本办法规定，制定符合本地实际的棚户区房屋拆迁补偿安置办法。

第四十条 非棚户区改造项目需拆迁国有土地上单位、个人的房屋的，可参照本办法对被拆迁人给予补偿或安置。

第四十一条 本办法所称“以上”、“低于”均含本数。

第四十二条 本办法自2008年5月13日实施。本规定实施前已取得房屋拆迁许可证的拆迁项目，仍按原政策执行。

齐齐哈尔市人民政府