2020年棚户区改造和征地拆迁讲话

2020年棚户区改造和征地拆迁讲话

今天的会议很重要。市委、人大、政府、政协的主要负责同志及分管领导，各区县（市）、相关市直单位的主要负责同志都参加了这个会议。

刚才，X副市长作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很到位，X市长对棚户区改造的重大意义讲得很透彻，对新一轮棚户区改造的任务、目标、要求讲得很明确。

在他们讲的基础上，我再强调几个观点。

一、充分认识新一轮棚户区改造工作的重大意义

刚才X市长就这项工作讲了三个方面的意义，我完全赞成。的确，棚户区的改造关系到广大市民的民生福祉，关系到品质X的建设，关系到X当前经济稳中求进的目标实现。

关系到品质X的建设。

建设品质X，这不是一句空话，而是要落到实处。我们这次的棚改，不是简单的拆旧房、建新房，而是要对整个棚户区进行全方位、立体化的提质改造，包括路网的建设、地下管网的提质，公共绿地、公共停车场等公共服务设施建设，目的就是要给市民的居住出行、健身、娱乐、观赏等生活提供一片全新的空间。

我们要拉开城市框架，特别是内五区，不能拆掉一小片，就建一个高容积率、高密度的建筑，而是要实现平衡，至少是要保证常住人口基本稳定平衡，不然包括交通拥堵、生态环境破坏等方面在内的“城市病”会越来越重。

我们要通过这次的棚改，达到“四增两减”的效果，即：增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度，减少居住人口密度、减少开发强度。同时，我们要在棚户区改造的过程中，大力提升建筑的规划档次和水准。建筑是什么？有人说建筑是凝固的音乐，给人以美感、以享受，所以建一栋建筑，就要为X增光添彩；建一片街区，就要形成新的城市景观。

包括我们每个单体建筑的设计、造型，以及由它们构成的天际线，都要彰显X的人文之美、山水之美、城市之美，显示出我们省会城市国际化大都市的水准。

如果我们用四年的时间把这个棚户区改造完，达到我们刚才讲得水准，让这个脏乱差的棚户区发生一个华丽的转身，华丽的蜕变，品质X才的的确确成为了我们的现实，X才真正称得上是“金不换”之地，才能真正提升居民的舒适感、自豪感、认同感和幸福感。

关系到市民的民生福祉。

在座的同志们都很清楚，我们的城市建设工作取得了很大的成就，特别是在棚改方面做出了很大的努力，迈出了坚实的步伐。

但我们也看到，X棚户区改造的任务仍然是很重的，粗略统计，全市至少还有X多万平方米的棚户区要改造，其中内五区有将近X万平方米，X万余户。现在我们从主干道可以看到现代都市的繁华，但只要走进一些棚户区，看到的却是另外一番景象。

我记得恩格斯曾经讲过一句话，大意是说如果人们都住在低矮破旧的房子时，户与户之间、人与人之间不会有隔阂，没有差距感，但如果有一天，在低矮破旧的房子旁边，突然耸立起一座华丽的高楼，人与人之间就有了距离，就会产生隔阂。我们看现在的X城，一边是摩天大楼，一边是破旧的平房；一边是宽阔的马路，一边是狭窄的小巷；一边是繁花似锦的美景，一边是不堪入目的乱象。

作为一座有着X多年历史的文化名城，我们却有着大片的棚户区，这些棚户区环境脏乱差、不堪入目，电线电缆横七竖八，存在很大的安全隐患，人居环境十分恶劣。所以对于这些棚户区，作为城市管理者的我们，如果不关注、不改造，内心总是很愧疚，感到自己无能，觉得自己没有尽到应尽的责任。所以新一轮棚户区改造的确是关系到广大市民特别是棚户区居民的安居乐业问题、民生福祉问题，我们必须担当起这个历史责任，扎实推进这项工作。

我们往往一提棚户区改造，首先想到的是“大拆大建”。的确，曾几何时，“大拆大建”是有胆识、敢担当、能干事的代名词，领导眼光所到之处，手指飞向之处，都被拆掉重建。后来，“大拆大建”又被“妖魔化”，成为了蛮干、乱干的代言词。

其实，在我看来，“大拆大建”既不能够像以前一样是领导者敢于担当、能干的代言词，也不能成为蛮干、乱干的代言词。这次新一轮的棚改工作，不是一味地大拆大建，但需要大拆大建的我们还是要坚持，比如对那些毫无历史价值的破旧城区、破旧的棚改区就要大拆大建，像今天我们会议提及的这些棚户区，必须下决心来拆，必须下决心来建，科学有序地进行改造，对有历史文化价值的街区，我们要小拆复建，要恢复历史文化街区的风貌，挖掘它们的历史文化价值。

现在，我们要理直气壮的宣传一种观点，营造一种氛围，就是：棚户区改造为了居民，棚户区改造依靠居民。或者我们可以响亮地提出一个口号，“给我四年时间，还你一片舒适靓丽、宜居宜业、人见人爱的城区”，要把棚户区居民的这种参与棚改、支持棚改、配合棚改的导向树立起来，热情激发出来。

我们不是为棚改而棚改，不是为政绩，更不是为搞形象工程、面子工程，而是完全为了老百姓，完全是为了这座城市。

关系到X经济的稳中求进。

当前，经济的下行压力很大，特别是房地产市场全线下跌。在这种情况下，强力推进棚户区改造，不仅改善民生，稳定X房地产的发展，而且也会拉动经济的增长。

二、要将创新融入新一轮改造的全过程

刚才X副市长、X市长都讲到了要用新的理念、新的方式来推进棚户区改造。

要探索新的模式。

一是征收要因地制宜。刚才X市长和X市长都谈到，棚户区改造最大的难题就是征收，工作量和压力很大，我们一定要把群众工作做深做细，让群众对棚户区为什么改造、怎么改造、有什么政策、带来什么变化等都搞得明明白白，变“要我改”为“我要改”，把老百姓自己的愿望激发出来。在拆迁安置上也要创新，要更多的采用就近就地安置，这样减小征收的难度。

二是规划要因地制宜。对每个片区、每个项目的规划要因地制宜，因为具体情况制宜，而且棚户区规划要与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、历史街区保护规划有机衔接，进行精准的定向、定位。

三是改造要因地制宜。棚户区改造不能够千篇一律、大拆大建，要根据规划定位、功能布局、居民生活的需要，探索一些新的改造模式。

X、要贯穿新的理念。城市的本来意义是什么？有的说，城市的本来意义是让生活更美好，我们就要通过棚户区改造来实现这句话的内涵，就必须要有新的理念。我们过去一些棚户区改造取得很好的成效，但有些棚户区改造是败笔，不是让生活更美好，而是让生活更糟糕、让城市更糟糕。那么什么样的理念呢？

一是要贯穿品质至上的理念。棚户区改造要始终讲究品质品位，注重精美精细，考虑宜居宜业，绝多不能再走低水平重复、高密度开发、“城市病”加剧的老路。这个问题对我们的执政能力、工作水平是一个考验。要引导城市从单中心向多中心转变，形成组团式、串珠式的发展格局，不是摊大饼、不是一层一层往外推。在不同的组团里面、串珠里面能形成独立的生活、就业、娱乐空间，减少人为的车流、人流、物流。

二是要贯穿以人为本的理念。棚户区改造一定要坚持“目中有人”，不是为棚改而棚改。所以，从规划开始，就要充分考虑空间布局的合理性、承载功能的最优化、市民居住的便捷度，地上与地下、面子与里子、生态与生活、建筑密度和建筑风格要统筹，要尽量让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近就业，这样就很便捷，不需要把大量的时间花在疲于奔波上。现在X有个问题，我和X市长研究了，旧城区、特别是内五区停车的问题，已经非常严峻地摆在我们面前。过去的标准我们低了一点，好像是按X.X来配套的，现在三口之家就有三台车，甚至更多。所以现在内五区的停车问题我们要作为一个大事来抓，不然再过几年，X会拥挤不堪。像发达国家、发达地区，地下空间利用率达到了X%-X%，我们X地下空间利用率不到X%，所以这方面很大的文章可以做。

三是要贯穿长远发展的理念。我们要吸取一些新城建设的教训，我们有的新城从建成之日起，没有升级、没有活力，有的被称之为“鬼城”、空城。为什么？因为没有实现很好的结合。产业、人居、公共服务等方面完美结合。没有结合好的话就实现不了人气的兴旺。

四是要贯穿文化铸魂的理念。我们的城市是首批历史文化名城，三千多年历史，屈贾指向，文化底蕴非常深厚。总书记的讲话当中讲过，要让人们记得住乡愁。记得住乡愁，总要有些载体。这些载体就是历史文化街区、历史文化遗存、古建筑。这次棚户区改造，要分几种类型，对历史文化街区绝对不能大拆大建，隔断历史文脉，如果是这样的话，我们就犯罪了。一座城市必须有文化的内涵，以文化为灵魂，没有文化的城市，充其量是一座水泥建筑物的堆砌，一座没有灵魂的空壳。所以文化铸魂的理念需要强化。要保护历史文化街区，古遗址、古建筑、古迹要坚决保护好。

要建立新的机制。新一轮的棚户区改造覆盖广、规模大，“牵一发而动全身”，必须在机制创新上下功夫。

一是融资机制要创新。棚户区改造是民生工程，党委、政府要发挥主导作用，但是也要充分发挥市场机制的作用，要灵活用好棚户区改造的政策，吸纳社会资本参与棚户区改造，增强棚户区改造的动力与活力。

二是运作机制要创新。刚才讲的三个统筹就是一个创新，打破过去单个项目求平衡的做法，在区域平衡、整体平衡上探索新的思路、新的模式。如果每个项目求平衡的话就必然导致高容积率、高密度的建筑，必然导致城市病的加剧，而且在这个问题上也讲了，政府该投入的要投入，政府的钱归根结底就是用来改善民生的。

集中连片的要讲究平衡，零星的怎么去讲究平衡？没办法。而恰恰某些零星的棚户房又是临街、临江、临景、临站的，刚才我在会前和X同志讲话，这四临的棚户区要率先拆掉，拆掉后搞公共绿地、搞公共设施建设，这样X才能变得空间错落有致，城市景观更加清秀，就是像刚才市长讲的要把斑点迅速擦掉、洗掉。

三是管理机制要创新。

要实行一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底，实行全过程负责，包拆迁、包安置、包质量、包稳定。这个工作市里面昨天研究了要花费更大的决心来推进棚户区改造，要指望棚户区居民全部统一思想后再推进太难了，这个过程太长了，而且在现代信息社会、网络社会要居民自发的统一思想，这恐怕做不到，因为信息总是不对称的，必须政府来主导、来推进，当然我们要有些办法营造更好的导向、营造更好的氛围、更好的环境，让尽可能的棚户区居民理解支持棚户区改造，而不是制造麻烦，我相信绝大部分棚户区居民是盼望改造的，期望通过棚改来改善人居环境、提高生活质量。

三、要强化新一轮棚户区改造的保障措施

X、要推进实打实的拆迁攻坚。

拆迁问题是一个拦路虎，往往一大片受一两户钉子户的影响，整个棚改推进不了、落地不了，这是一个需要攻克的难题。宣传攻势要强大。要善于用群众的声音、群众的集体意愿来解决个别钉子户的问题。再一个政策要不折不扣的落实。第三个就是要坚持公开、公正、公平的原则，在这个过程中不要因人而异、因户而异，这样的话棚改工作很难得到老百姓的支持。

思想政治工作、感情联络工作、说理说服工作做到位，春风化雨般的做思想政治工作，对个别的漫天要价、阻碍棚改工作的依法处置，有效击破，这个也不应该手软。

我们的司法、公安要跟进，在这个问题上需要我们的司法部门、公安系统，要有担当精神，不能说多一事不如少一事，我们四年要拿下这个艰巨的任务，如果遇到钉子户就退，那么四年是拿不下来的，所以这个方面要统一思想。

征拆难题的攻坚我们要啃硬骨头、打攻坚战，当然我不是主张蛮干、乱干，我们基层有很多擅长做这方面工作的同志，我们可以总结借鉴推广这个经验，有的做法是只可意会不可言传的，但是小平同志讲的，不管是白猫黑猫，抓得到老鼠就是好猫，在打征拆攻坚战时我们鼓励多种方式，但总的要求是依法依规定，不要诱发事端，不要授人以柄，要经得起媒体的监督、舆论的监督、群众的监督。

X、要实行强有力的组织领导。

昨天市委常委会议研究，实施市领导项目联点制度，高位协调，强力推进。市安居棚改工作办作为全市棚改工作的具体协调机构，要充分发挥统筹、调度、督办的作用，主要领导同志要亲自研究部署、解决具体问题。比如征拆的问题，主要领导不亲自研究部署，恐怕是很难强有力地推进的。

X、要抓好更严格的督查考核。

昨天在常委会上我也讲了一个观点，要加大奖励兑现的力度，以奖代投、以奖代补，拿下来给多少奖，如果拿不下来就要从中扣多少、减多少，所以还是必须要有一个机制。

整体来说工作意义重大，请市直各部门、各区县市把他当成一个大事要事好事来抓紧落实。我就讲这些，谢谢。