广东省科学技术厅广东财政厅关于科技企业孵化器信贷风险补偿资金试行细则

第一篇：广东省科学技术厅广东财政厅关于科技企业孵化器信贷风险补偿资金试行细则

广东省科学技术厅、广东省财政厅关于印发《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》的通知

（粤科规财字〔2015〕21号）

各地级以上市科技局（委）、财政局（委），顺德区经济和科技促进局、财税局，省直有关部门，各有关单位：

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号），加强对省内科技企业孵化器的扶持力度，鼓励创投机构和社会资本设立创业投资资金投向孵化器科技型中小微企业，支持金融机构为孵化器内科技型中小微企业提供贷款，促进科技成果转化与产业化，省科技厅和省财政厅制定了《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则》，现予印发，请遵照执行。

附件：广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则

省科技厅 省财政厅

2015年2月15日

附件

广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿

资金试行细则

第一章 总 则

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革力口快创新驱动发展的决定》（粤发[2014]2号）、《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府[2015]1），加强对省内科技企业孵化器的挟持力度，鼓励创投机构和社会资本设立创业投资资金投向孵化器科技型中小微企业，支持金融机构为孵化器内科技型中小微企业提供贷款，促进科技成果转化与产业化，制定本细则。

第二条 本细则所称创业投资及信贷风险补偿资金，是指由省财政预算安排，用于科技企业孵化器发展，对孵化器内创业投资失败项目和对在孵企业首贷出现坏账项目所产生的风险损失，按一定比例进行补偿的财政专项资金。各地级以上市相应设立市级创业投资及信贷风险补偿资金，联动支持孵化器内在孵企业融资发展。第一条

第二章 支持对象与条件

创业投资风险补偿资金的支持对象为：具有融资和投资功能，投资于科技企业孵化器内初创期科技型中小微企业的公司制或有限合伙制创业投资机构。

第四条 本细则所称科技企业孵化器内初创期的科技型中小微企业，是指企业的注册地和主要研发、办公场所须在科技企业孵化器场地内的以下企业：成立时间 第三条不超过5年，职工人数不超过300人，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的20%以上，资产总额不超过30O0万元人民币，年销售额或营业额不超过30Oo万元人民币，拥有自主科技成果（含专利、新技术产品、专有技术等）的企业。

第五条 申请创业投资风险补偿金的创业投资机构应当具备下列条件：

（一）依法在广东省范围内注册登记和在中国基金业协会备；

（二）注册资本（认缴出资额）不低于300万元人民币；

（三）单个企业的投资不得超过创业投资机构总资产的20%；

（四）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员；

（五）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

（六）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；

（七）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。

第六条 信贷风险补偿资金的支持对象为：为科技企业孵化器内在孵企业提供贷款的金融机构。科技企业孵化器内在孵企业是指符合以下条件的企业：申请进入孵化器的企业，成立时间一般不超过2年或在孵时限一般不超过3年半（纳入“创新人才推进计划”及“海外高层次人才引进计划”的人才或从事生物医药、集成电路设计、现代农业等特殊领域的创业企业，一般不超过5年）；单一在孵企业入驻时使用的孵化场地面积，一般不大于I000平方米（从事航空航天等特殊领域的在孵企业，一般不大于3000平方米）；在孵企业从事研发、生产的主营项目（产品），应符合国家战略性新兴产业的发展导向，并符合国家节能减排标准；在孵企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无纠纷；在孵企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。留学生和大学生企业的团队主要管理者或技术带头人，由其本人担任。

第七条 申请信贷风险补偿资金的金融机构应当具备下列条件：

（一）经银监会或主管部门审批同意在广东省境内依法注册设立，专为科技企业孵化器内科技型中小微企业提供融资服务的银行分支机构或小额贷款公司；

（二）申报时至少拥有5家以上存量科技型中小企业贷款客户；

（三）符合主管部门制定的各项监管标准，无违规经营行为。

第三章 风险补偿标准

对孵化器内创业投资失败项目，省财政创业投资风险补偿资金按项目投资损失额的30%给予创业投资机构补偿。当地市财政创业投资风险补偿资金按项目投资损失额的20%给予创业投资机构补偿。本细则所称孵化器内创业投资项目是指创业投资机构投资与科技企业孵化器内的初创期科技型中小微企业项目。创业投资风险补偿的标的为创业投资机构在财务年度内，因投资失败导致清算或减值退出而形成的实际投资损失金额。实际投资损失金额是指创业投资机构在投资期间获得的投资收益（包括股权分红、股权转让收入、项目清算收益等）与其退出或清算前累计投入到被投资企业的资金总额之间的差额。

第九条 对在孵企业首贷出现的坏账项目，银行按坏账项目贷款本金lO%分担损失，省财政和当地市财政信贷风险补偿资金分别按坏账项目贷款本金50%和40%分担损失。本细则所称在孵企业首贷项目是指科技企业孵化器内在孵企业首次贷款项目。第八条 省财政对单个项目的风险补偿或本金损失补偿金额不超过⒛0万元；当地市财政对单个项目的风险补偿或本金损失补偿金额可以根据实际情况设立上限。第十条

第四章 备案和补偿程序

创业投资机构和金融机构在科技企业孵化器进行企业投资或贷款情况，须向创业投资和信贷风险补偿资金管理机构（或其他指定管理部门）进行备案。

第十二条 申请创业投资风险补偿的创业投资机构须提供如下材料：

（一）风险补偿资金申请书，包括所报文件材料目录、对所报文件材料的真实性承担法律责任的声明；

（二）创业投资机构基本情况表；

（三）创业投资机构营业执照复印件或其他营业资格证明文件；

（四）创业投资机构的章程或其他进行投资和管理的主要文件，包括项目评估标准说明，投资决策程序、风险控制机制及激励约束机制说明等；

（五）创业投资机构主要投资管理人员介绍材料，包括3名以上（含3名）管理人员的从业背景、投资纪录等；

（六）所投资企业的营业执照复印件；

（七）创业投资机构与所投资企业其他股东或合作方签订的股权投资协议；

（八）入资凭证复印件及加盖工商行政部门查询印章的公司股东名单（含股东持股比例和持股数额）；

（九）相关创业投资项目退出或清算经专业审计机构审计并出具的相关审计报告；

（十）其他必要材料。

第十三条 申请信贷风险补偿的金融机构须提供如下材料：

（一）风险补偿资金申请书，包括所报文件材料目录、对所报文件材料的真实性承担法律责任的声明；

（二）金融机构基本情况表；

（三）营业执照复印件或其他营业资格证明文件；

（四）金融机构的章程或其他贷款管理的主要文件，包括项目评估标准说明，贷款审批决策程序、风险控制机制说明等；

（五）贷款企业的营业执照复印件；

（六）贷款合同、借据、贷款资金的发放凭证。

（七）企业首次贷款证明材料。

（八）企业首次贷款坏账证明材料。

（九）其他必要材料。

第十四条 办理程序及债务追偿：

（一）创业投资机构对科技企业孵化器内企业创业投资失败或金融机构对在孵企业首贷发生坏账后，向地市科技行政部门申请风险补偿。

（二）各地市科技行政部门会同财政行政部门核实所在地创业投资机构投资或者金融机构首贷是否符合补偿条件。

（三）对经核实计划兑付的风险补偿资金，经公示无异议后，由各地按规定将补偿资金拨付至创业投资机构或金融机构。省级财政应负担资金可先行预拨各地，由各地一并拨付。

（四）省级部分由地级以上市（财政省直管县）科技行政部门和财政行政部 第十一条门向省级科技行政部门、省级财政行政部门提出结算申请，据实与省结算。省级科技行政部门会同财政等行政部门对各地报来结算汇总审核后，按规定办理结算资金报批手续，省级财政行政部门按规定下拨结算资金。

（五）在信贷风险补偿以后，获得风险补偿的金融机构仍应追偿债务，追索回的资金或企业恢复还款收回的资金在抵扣追索费用后，剩余部分按原比例回补风险补偿资金和金融机构所承担的损失。负责执行债务追偿的金融机构应定期向风险补偿资金管理机构（或其他指定管理部门）报告债务追偿的进展情况（追偿细则另行制定）。

第五章 监督管理

省级财政行政部门、省级科技行政部门或其委托机构对创业投资及信贷风险补偿资金使用情况进行考核和绩效评价。

第十六条 对于违反财经纪律、骗取创业投资及信贷风险补偿资金的创业投资机构和金融机构，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由省级财政、审计、监察机关进行处理。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十七条 与创业投资机构串通骗取风险补偿资金或恶意逃避债务导致风险补偿资金损失的企业，政府根据实际情况将企业及责任人列入诚信黑名单，给予限期搬离孵化器等相应处罚。

第十八条 在申请风险补偿资金过程中，政府行政部门、相关机构及其工作人员弄虚作假、隐瞒事实真相或串通作弊造成风险补偿资金损失的，依照有关规定，对相关单位和责任人进行处理。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第十五条

第六章 附则

本细则由省级财政行政部门和省级科技行政部门负责解释。

第二十条 本细则自2015年4月1日起施行，有效期3年，有关政策法律依据发生变化或有效期满，根据实施情况依法评估修订。第十九条

第二篇：长沙市科技企业孵化器管理办法(试行)

长沙市科技企业孵化器管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范我市科技企业孵化器建设，加强对科技企业孵化器的领导和管理，促进科技孵化产业健康发展，根据有关政策，参照国家科技部《关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器建设和意见》（国科发高字[2001]240号）和《中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要》（国科发字[2001]237号），结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的“科技企业孵化器”系指由区、县（市）、市直有关部门，各科技园区、企业、高等院校、研究院所、投资机构、以及其他社会团体独资或合资兴办的，通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，以中小科技企业为服务对象，为入孵的科技型创业企业提供系统系统的培训和咨询，提供政策、管理、法律、财务、融资和市场推广等方面多渠道的支持，以降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成果的科技企业和企业家的科技创业服务机构。科技企业孵化器的投资主体、经济性质不限。

第三条 科技企业孵化器按其功能分为综合型科技企业孵化器和专业型科技企业孵化器。政府积极倡导科技企业孵化器投资主体多元化、运作市场化、发展专业化和国际化。重点支持电 子信息、先进制造、生物医药、新材料等我市重点发展领域的科技企业孵化器的建设。

第四条 科技企业孵化器由市科技局归口指导和管理。

第二章 认

定

第五条 孵化器设立必须具备下列各项条件：

1、注册资金不少于500万元、具备建筑面积不少于6000平方米的可孵化场地。

2、应有机构名称、工商注册登记，经营范围必须注明“企业孵化”或“从事孵化服务”的内容，注册登记时须提供主管机关的资格认定证书或批文。

3、从业人员是通过创业服务专门训练的高素质专职人员，员工中具有大专以上学历的人数占员工总数的70%以上。

4、有明确的章程，严格的技术、财务会计管理制度。

5、具备专业部门和人员从事孵化企业所必需的商务、资金、信息、咨询、培训、技术开发与交流、国际交流与合作等方面服务。第六条 入驻孵化器企业的条件：

1、入驻企业的经营项目应具有一定的技术含量或自主的知识产权，项目或产品符合国家规定的高新技术范围。入驻企业须从事该项目的研究、开发和生产。知识产权明晰，其产品与服务应具有一定的市场潜力，生产工艺符合环保要求。

2、入驻企业须落实项目投产所需的自由资金，仪器设备，并有 由投资者、经营管理和技术开发人员组成良好的创业团队。

3、企业处于创业起步阶段，其注册资金：生产型企业的注册资金不少于50万元，科技开发、咨询、服务性企业的注册资金不少于10万元。

4、企业的注册地址及主要生产经营场地、财务核算在孵化器内。第七条 孵化器的认定程序：

5、各孵化器按第八条的要求，将材料报送市科技局╳╳处。

6、市科技局对各上报材料进行初审，自受理之日起五个工作日内给予答复，十个工作日内对符合要求的进行现场考察。

7、通过考察后，由市科技局组织专家评审小组在十个工作日内进行现场评审，专家评审小组由高级专业技术人员、管理人员和财务人员至七人组成。

8、专家评审后七个工作日对通过评审的企业给予核准，并报市政府有关领导和部门。

9、核准后五个工作日内颁发《科技企业孵化器证书》、批文及牌匾。

第八条 孵化器的认定由法人自愿申请，并应如实提供下列材料：

10、填写“科技企业孵化器认定申请书“；

11、营业执照副本和法定代表证明书；

12、企业情况（硬、软件环境）

13、注册会计事务所审计的财务审计报告，资产评估报告。第九条 经认定的孵化器享受规定的优惠待遇。同时由市人民政 府颁发《长沙市科技企业孵化器证书》和牌匾。

第十条 孵化器变更经营范围、企事性质、产权、地点、场地面积等须及时向市科技局备案，并向工商、税务等部门办理相应的登记。

第三章

考

核

第十一条 市科技局对科技企业孵化器实行动态管理，依据《长沙市科技企业孵化器考核指标体系》对科技企业孵化器进行年审考核。已认定的科技企业孵化器，应在每年1月15日前向市科技局报送《长沙市科技企业孵化器考核表》、经注册会计师事务所审计的上财务审计报告、入孵企业、毕业企业、淘汰企业名录、科技企业孵化器发展情况总结。每半年向市科技局报送统计报表。

第十二条 考核程序

（一）每年年底各孵化器根据《长沙市科技企业孵化器考核指标体系》考核内容进行自我评价，并将评价情况及有关证明材料报送市科技局。

（二）市科技局会同财政局、统计局等有关部门依据《长沙市科技企业孵化器考核指标体系》，结合孵化器自我评价材料，进行现场调查并考评打分。

（三）现场考评后，将考核情况汇总综合评定，确定考核等级。第十三条 孵化器考核分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。第十四条 对在考核中获得优秀、良好、合格等级的孵化器，按照《长沙市人民政府关于加强科技企业孵化器建设与发展的决定》的有关规定，兑现优惠政策。

第十五条 对在考核中获得合格等级以上的孵化器经营机构，分别给予不同的奖励。

（一）对获得优秀等级的孵化器，由市科技局给予孵化器经营机构领导班子10000元奖励，并允许孵化器经营机构自筹资金按人均3000元的标准进行奖励。

（二）对获得良好等级的孵化器，允许孵化器经营机构自筹资金按人均1000元的标准进行奖励。

（三）对获得合格等级的孵化器，允许孵化器经营机构自筹资金按人均1000元的标准进行奖励。

第十六条 对在考核中合格的科技企业孵化器，在《长沙市科技企业孵化器证书》上加盖合格印鉴。不合格的孵化器，给予孵化器经营机构通报批评，并限期整改，在《长沙市科技企业孵化器证书》上加盖整改印鉴。对连续2年在考核中不合格的孵化器，取消孵化资格，收回《长沙市科技企业孵化器证书》和认定时所颁发的牌匾，不再享有我市科技企业孵化器的优惠政策。每年考核结果由市科技局报告市政府并抄送市政府有关部门。

第四章

附

则

第十七条 通过认定的科技企业孵化器，自认定之日起享受《长沙市人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的决定》中的优惠补贴政策。

第十八条 本办法适应本市行政区域内开办的孵化器。第十九条 本办法由市科技局负责解释。第二十条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：广东省科学技术厅 广东省财政厅关于组织申报2013年广东省省级科技计划项目

广东省科学技术厅 广东省财政厅关于组织申报2013年广东省省级科技计划项目（第四批）的通知

来源： 广东省科技厅发展规划处（科技重大专项办公室）发布日期： 2013-04-09

粤科函规划字〔2013〕384号

各地级以上市科技局（委）、财政局（委），顺德区经济促进和科技局、财税局，财政省直管县（市）科技局、财政局，省直有关部门，各有关单位：

为贯彻党的十八大和全国“两会”精神，落实省委、省政府有关部署，积极实施创新驱动发展战略，大力推动发展创新型经济，强化科技计划项目对集聚创新资源、优化创新环境和落实创新政策的导向作用，现组织开展2013年广东省省级科技计划（第四批）——产业技术研究与开发、企业技术研发与升级改造、科技型中小企业技术创新专项资金项目申报工作。有关事项通知如下：

一、组织方式

项目申报方式采取自由申报和管理部门主动组织两种形式，自由申报的单位必须通过省科技厅业务综合管理系统（http：//pro.gdstc.gov.cn）按时提交项目申报书及可行性报告等申请资料；主动组织类的项目由科技主管部门另行组织报送。

二、申报要求

（一）项目符合国家和省科学技术“十二五”规划，符合对应专项申报指南的要求。

（二）优先支持实施期内能产生较多数量专利成果（尤其是发明专利或获得国际PCT专利）的项目。

（三）申报单位为省内注册的法人企业、高校、科研机构及行政机关或事业单位，具有独立法人资格。其中企业技术研发与升级改造专项资金的主申报单位须为省内注册的企业法人，不接受其他性质的单位牵头申报。

（四）申报单位必须出具自筹经费投入的承诺函，申报单位为企业法人的，应同时承诺当申请的财政资助资金未获足额批准时，缺口部分自行补足，保证项目总经费投入不变。

（五）有以下情形之一的申报单位或项目负责人原则上不得申报：1.企业法人有3项以上（含3项）省级科技计划重大、重点项目（即立项财政扶持资金大于或等于100万元）在研的；2.企业法人有1项以上（含1项）省级科技计划项目合同逾期1年，未经业务系统提出验收申请或验收材料未经具有推荐资格的主管部门审核通过的；3.项目负责人有2项以上（含2项）省级科技计划项目在研的；4.在专项资金审计过程中发现重大违规行为的。

（六）有以下情形之一的项目资格审查不通过：1.申报单位按指南要求需提供的财务报表、项目合作协议、经费配套承诺、查新报告等重要附件材料不齐的；2.同一项目负责人本牵头申报2项以上（含2项）科技计划项目的；3.同一项目通过变换课题名称等方式进行多头申报的；4.项目主要内容已由该单位单独或联合其他单位申报并已获得省科技计划立项的；5.项目未经主管部门组织推荐的。

（七）主申报单位必须具备与申报项目内容相关的基础和能力，项目申报书的内容、指标必须明确客观，严禁各种夸大和作假行为，项目如获得立项要确保申报书和合同书的内容、指标的一致性，违者按有关规定严肃处理。

三、申报程序

（一）注册。首次申报的单位在省科技厅业务综合管理系统注册单位信息，获得单位用户名和密码，同时获得为本单位项目申报人开设用户帐号的权限；项目主持人从单位科研管理人员处获得用户名和密码，填写个人信息后进行申报。已注册的单位继续使用原有帐号进行申报和管理。

（二）申报。各单位和申报人注册后即可通过网络提交申请书及相关材料，并在主管部门审核通过后打印书面申报书一式1份（指南另有要求的，以指南为准）送交所属科技、财政主管部门。

各地市所属申报单位将书面申报材料送当地县（区）科技局、财政局，再由县（区）科技局、财政局统一送地级以上市科技局、财政局；省直单位送交本系统主管部门。

（三）审核推荐。各级科技主管部门会同财政部门对申报项目进行审核后，向省科技厅、财政厅作汇总推荐。其中各地市所属企事业单位的申报项目，必须由市科技局和财政局联合行文向省科技厅、省财政厅择优推荐（含推荐项目汇总表）。省直主管部门直接在省科技厅业务综合管理系统对申报项目择优推荐，并以正式文件报送推荐项目汇总表至省科技厅、财政厅。各主管部门文件报送截止时间为5月13日，过期不予受理。

（四）资格审查和项目评审。省科技厅会同省财政厅组织专家，对各主管部门推荐的项目进行资格审查和评审，按照竞争择优的原则列入科技计划予以支持。

四、申报时间

申报单位网上申报截止时间为2013年5月2日下午5:00，各级科技主管部门网上审核推荐截止时间为2013年5月9日下午5:00。书面申报材料送省科技厅业务受理窗口的截止时间为2013年5月13日下午5:00（其中科技型中小企业技术创新专项资金申报单位网上截止时间为2013年5月24日下午5:00，其余时间要求详见相关指南）。

五、联系方式

书面材料报送地址：广州市连新路171号省科技信息大楼1楼广东省科技厅业务受理窗口（邮政编码：510033）

联系人：

省科技厅政策法规处：创新型企业研究院、软科学，陈晓，020-83163915

工程技术研究开发中心，张燕，020-83163633

民营科技园、科普项目，刘世伟，020-83163910

高新技术发展及产业化处：工业高新技术攻关，黄攀，020-83163635

农村科技处：农业领域科技计划，叶毓峰，020-83163906

科技服务管理处：科技服务业，严军华，020-83163925

社会发展与基础研究处：社会发展，周彧，020-83163889

科技交流合作处：对外科技合作，董茗，020-83163865

业务系统技术支持：020-83163338

第四篇：广东省科学技术厅关于省财政科技支出绩效评价的实施细则(试行)

广东省科学技术厅关于省财政科技支出绩效评价的实施细则（试行）广东省科学技术厅关于省财政科技支出绩效评价的实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和加强对省级科技计划项目的管理，提高资金的使用效益，逐步探索和建立我省财政科技支出绩效评价制度，按照国家财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《广东省财政支出绩效评价试行方案》、《广东省省级财政专项资金管理办法》、《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》等有关规定，结合我省科技计划项目实施管理的实际情况，制定本实施细则。

第二条 本办法所称省财政科技支出绩效评价（以下简称绩效评价），是广东省科学技术厅（以下简称省科技厅）按有关规定，对归口管理的财政科技专项资金既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等组织开展综合绩效自评。

第三条 根据我省财政科技专项资金管理实际情况，绩效评价分为专项、专题、项目3个层面。其中，专项为省财政设立的科技专项；专题为省科技厅根据全省科技发展需要在专项下设置的子专项。

第四条 绩效评价应遵循以下原则：

（一）以经济性、效率性、效果性和公平性为评价重点；

（二）定量分析与定性分析相结合；

（三）评价过程客观、公正、科学、规范；

（四）统一组织、分层次，分类别评价；

（五）实施奖优罚劣制度。

第五条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）广东省相关的科技、经济与社会发展规划和方针政策；

（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；

（四）评价对象的职能职责、工作任务、绩效目标及其他绩效评价基础材料；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）其他相关资料。

第二章 绩效评价主体及职责

第六条 绩效评价工作由省科技厅组织实施或将部分业务委托有关科技中介机构组织实施。

省科技厅监督审计处是绩效评价组织工作的责任主体，负责统一组织实施，设计评价指标体系，确定评价项目，对各专项绩效评价工作进行指导、监督和质量控制，组织专家或委托科技中介机构实施绩效评价，审核、确定各专项绩效评价报告，推进绩效评价结果应用。

业务管理处室作为专项组织实施和管理的责任主体，既是被评价对象，也是评价工作的主要协管部门，主要职责包括：一是应按规定申报所涉及专项资金预期绩效目标；二是保障专项目标的实现和达标；三是督促项目承担单位依法合规、按时保质完成项目工作和提交项目绩效评价相关材料；四是在项目开展过程中加强监督检查，及时提供相关监督检查报告，提交专项绩效自评估报告。

专家组或中介组织机构是部分绩效评价工作的被委托者，按服务合同约定，负责独立、客观开展绩效评价工作，编制绩效评价工作方案，审核项目承担单位绩效评价材料，出具绩效评价报告。

项目承担单位作为项目绩效被评价对象的职责包括：保障绩效目标的实现，积极配合绩效评价工作的开展，按要求如实提交绩效自评报告以及绩效评估基础材料，按照绩效评价报告提出的整改措施组织整改。其中，绩效评估基础材料包括：项目立项合同书（任务书）、项目资金审计报告及其它财务会计资料、项目验收报告；项目承担单位有关项目管理的具体规定；项目取得知识产权、项目成果登记和论文发表情况的相关材料、社会经济效益证明以及与绩效评价指标要求相关的其它资料数据等。

项目承担单位主管部门要积极支持和配合绩效评价工作的开展；督促项目承担单位按要求接受绩效评价，报送相关材料；督促落实绩效报告提出的各项整改措施。

第三章 绩效评价内容与指标体系

第七条 绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与专项目标密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。绩效评价项目为上一12月31日前到期应结题验收的项目，因工作需要需开展绩效评价的项目，以及按省财政厅规定列入评价范围的其他项目，对跨的重大（重点）项目可根据项目完成情况或支出情况实施阶段性（半、）评价。

第八条 绩效评价的基本内容：

（一）绩效目标评价，主要包括项目立项目标的合理性、项目目标完成程度等；

（二）项目资金评价，主要包括项目资金落实情况、项目资金支出情况、项目资金使用的合规性等；

（三）项目管理评价，主要包括项目管理制度的健全和有效性、采取的措施等；

（四）项目效益评价，主要包括项目完成后所产生的经济效益、社会效益和生态效益及可持续发展等；

（五）绩效评价的其他内容。

第九条 绩效评价的指标：

绩效评价体系包括共性指标和个性指标，应根据不同科技计划专项（专题）的目标与特点，分类设置，分类组织评价。共性指标设有绩效影响和绩效表现2个一级指标，其中绩效影响下设前期准备、资金管理和事项管理3个二级指标，绩效表现下设经济性、效率性、效果性和公平性4个二级指标。另设三级、四级若干指标。一级、二级、三级指标为共性指标，四级指标为个性指标。具体指标将按照省财政厅相关绩效指标体系的调整进行动态调整。

绩效评价采取百分制的计分方式，绩效评价结果分为优、良、中、低、差5个等级，其中90分及以上为优，80～90分为良（含80分），70～80分为中（含70分），60～70分为低（含60分），60分以下为差。

第四章 绩效评价标准和绩效评价方法

第十条 绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他标准。

第十一条 绩效评价采取定量和定性相结合的方式，坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。主要方法为：

（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。比较法是绩效评价中最常用的方法。

（二）因素分析法。是指通过综合分析影响收益及成本的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（三）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评价法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第五章 绩效评价程序

第十二条 绩效评价工作实施全过程的绩效跟踪评价，相关单位按规定提交有关绩效基础信息表。在实施阶段，通过中期检查评估、项目监理等方式，对项目绩效进行跟踪评价。在验收阶段，验收工作组对申请验收项目实施期内既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性评价。

第十三条 绩效评价工作主要程序包括：

（一）评价准备。

省科技厅选定纳入绩效评价范围的专项、专题和重大（重点）项目，自行组织或委托科技中介机构组织，成立由技术专家、财务专家、专业评估人员组成的绩效评价工作组，制定评价工作方案，确定评价指标和评价方法，编制评价工作手册，下达项目绩效评价通知书。

（二）单位自评。

项目承担单位根据绩效评价工作要求开展项目实施期自评工作，报送项目绩效自评报告。专题承担处室开展自评时，重点对过程管理进行自评，包括项目专家论证情况、项目检查监督情况、项目管理绩效（验收率、超期情况）等并提供佐证材料。

（三）专家评价。

专家评价的主要内容：一是专项资金支出完整性、安全性及规范性；二是项目实施与管理情况；三是专项资金使用效果情况。评价专家组在接受委托任务时，须收集评价项目的有关信息资料文档，明确评价的目标、要求等。专家组根据评价项目的特点拟定具体评价方案，选择评价形式和方法，编制评价工作手册。

专家评价一般采取现场评价为主，非现场评价为辅的形式。

现场评价是专家根据评价需要在现场进行勘察、问询、复核等，并对所掌握的有关信息资料做分类、整理、分析和记录。现场评价的主要方法有实地考察、询问答辩和材料核实。现场评价的主要任务是通过对单位自评报告及佐证材料的完整性与真实性进行查验与质询，依据指标体系对所有指标进行量化评分，逐项指出扣分的原因（存在的问题），形成对现场评价对象的评价报告。

非现场评价是专家根据项目单位提交的资料进行整理和分析，根据评价指标对项目进行全面评审，并独立出具书面评价意见。

（四）综合评价。

绩效评价工作组根据重大（重点）项目自评和专家评价结果进行分析评价，确定评价结果，形成重大（重点）项目绩效评价报告。

绩效评价工作组对基础资料和数据进行分析评价，确定专题评价结果，针对评价中发现的问题，提出改进措施，完善管理办法，提高项目管理水平，形成专题绩效评价报告报省科技厅审定。同时将评价工作资料整理归档备查。

绩效评价工作组根据各专题的绩效评价情况，通过汇总分析、综合评价等方法，对专项整体目标的实现程度、实施效果进行全面评价，形成专项整体绩效评价结论，撰写专项绩效评价报告。

第六章 应用与考核

第十四条 绩效评价结果分别作为项目承担单位和项目负责人今后申请立项的重要依据，以及省科技厅内设处室以及相关责任人年终考核的重要依据。

第十五条 省科技厅根据专项绩效评价结果，调整完善相关专项经费安排，改进项目实施管理，提高项目管理水平和经费使用效益。对绩效优良的专项或专题计划进行通报表扬，并在下一的专项经费安排上给予适度倾斜；对绩效差劣的专项或专题计划进行通报批评，对同类项目下一预算减少经费安排甚至取消经费安排。

第十六条 专项绩效评价结果与专项管理业务处室以及相关责任人的考核挂钩。

第十七条 省科技厅对项目绩效优良的承担单位采取通报表扬、优先支持等方式给予鼓励；对项目绩效差劣的承担单位采取通报批评、停止拨款、撤销资助、限制申报。绩效评价的结果作为项目承担单位科技主管部门、承担单位和项目负责人科研信用评价的重要参考依据，列入科研信用档案。

第十八条 项目承担单位及其科技主管部门根据绩效评价结果，总结分析项目组织实施经验，根据绩效评价意见，加强项目组织落实整改和实施工作，提高项目组织工作质量。

第十九条 绩效评价结果在一定范围内公布，接受社会监督。

第七章 相关责任

第二十条 参与绩效评价活动的有关各方和人员必须严格遵守法律、法规和其他相关规定，保证绩效评价的公正性和客观性。

第二十一条 项目承担单位在评价过程中有提供虚假资料信息、不配合或干扰评价工作正常开展的，视同为不诚信行为，省科技厅将按有关规定进行处理。凡逾期不提供相关绩效评价基础信息的项目，项目绩效考核为差。

第二十二条 评价专家或中介机构有违规行为的，省科技厅视其情节轻重，可以终止委托关系，并予以通报；对情节特别严重的列入科技计划信用“黑名单”，省科技厅以后不再委托相关人员及中介机构从事与绩效评价相关的业务，并追究其相关责任。

第二十三条 省科技厅工作人员在评价工作中如有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守或者干扰评价工作导致评价不公正的，省科技厅视情节给予纪律处分。

第二十四条 各方人员需要保守与项目有关的商业秘密和技术秘密。未经评价工作组织单位批准同意，不得擅自对外透露评价结果；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，由有关部门依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第八章 附则

第二十五条 本办法由省科技厅负责解释。

第二十六条 本细则自2014年10月1日起试行，有效期3年。

第五篇：烟台科技企业孵化器发展专项扶持资金

烟台市科技企业孵化器发展专项扶持资金

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

自2015年起,设立“烟台市科技企业孵化器发展专项扶持资金（以下简称专项资金）”，以推动科技企业孵化器（以下简称孵化器）建设和发展。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

专项资金列入市级财政预算，从市级应用技术研究与开发资金中列支，用于对孵化器的在孵企业房租减免、免费提供公共技术性服务、公共研发平台仪器设备购置等所发生的费用进行补助，以及对孵化器孵化业绩的奖励等。

第三条

专项资金采取后补助方式对孵化器运营管理机构进行补助。市财政局和市科技局按照孵化器补助申请及会计师事务所的审计结果下达补助计划，按规定程序办理拨款手续。

第二章 补助对象及条件

第四条

专项资金补助的孵化器管理运营机构，应具备以下条件：

（一）烟台市行政区域内（不含省直管县）注册的，具有独立法人地位的机构或企业；

（二）有健全的财务会计制度；

（三）有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录；

（四）近两年来在经营活动中没有重大违法记录；

（五）经市科技局认定的烟台市科技企业孵化器或培育单位的运营管理机构。

第三章 补助范围及标准

第五条

根据孵化器在孵企业（仅指科技型企业）数量，按照每个在孵企业平均租用50平方米、1元/平方米·天的标准给予房租补贴。单个孵化器最高不超过200万元。孵化器内设有集中办公区，且在集中办公区注册的在孵企业不少于20家的，按集中办公区300平方米给予房租补贴。

第六条 对公共研发平台新增科学仪器设备，按照不超过上一年发生的实际购置费用50%的比例给予补助，单个孵化器每年不超过200万元。

第七条 孵化器为在孵企业提供的公共技术性服务，按照不超过上一年实际费用50%的比例给予补助，单个孵化器每年不超过100万元。公共技术性服务包括：

1、技术支持：通讯网络共享、实验分析、检验检测、公共软件平台、专业技术数据信息服务等；

2、创业辅导：企业发展计划的咨询、整合创新资源、政策法规辅导、技术及管理培训服务等；

3、技术中介：技术转移转化服务、技术转移信息平台服务、经确认的全国性或国际性专业技术会议等；

4、投融资服务：为在孵企业提供信贷、风险投资、融资租赁、上市服务等。

第八条

孵化器在孵企业在孵期间或毕业1年内被认定为高新技术企业的，每认定1家，给予孵化器10万元奖励。在孵企业获得高新技术企业认定的时间须在2015年1月1日之后。

第九条

对新认定的国家级、省级、市级孵化器，分别给予200万元、100万元、50万元的资金补助，但同一个孵化器累计补助额不超过200万元。

第十条

单个孵化器一年的补助总额不超过300万元。

第四章 补助申请与评审程序

第十一条

市科技局会同市财政局根据全市孵化器的建设和发展需求，确定专项资金重点扶持领域、扶持孵化器数量、金额及拨付方式，制定科学详细、具有可操作性的申报和评审程序，于每年6月底之前完成专项资金申请受理、核实审计工作。

第十二条

申请单位按要求提报申请材料。市直所属单位直接报送市科技局，县市区所属单位经所在县市区科技、财政部门审核通过后，上报市科技局。市科技局会同市财政局聘请会计师事务所，对申请补助材料进行实地核实审计，提出综合审核情况报告。

第十三条 市科技局会同市财政局根据资金预算和综合审核情况报告，择优确定拟补助孵化器名单，经公示无异

-3-议后，予以公告，统一拨付补助资金。

第五章 经费支出范围与监管

第十四条

孵化器管理运营机构对补助经费应专户核算，用于规定范围内的支出。主要用于公共研发平台仪器设备购置，开展创业辅导、创业培训、管理咨询、市场拓展、投融资、中介代理和知识产权保护等增值服务支出等。

第十五条

市财政局、市科技局建立专项资金绩效评价制度。资金使用单位应于每年年底前向市科技局提供绩效自评报告、经费使用报告等相关材料。市科技局会同市财政局委托第三方机构对资金使用进行核实，开展绩效评价。

第十六条

市财政局会同市科技局根据实际情况，采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与重点抽查相结合、事前、事中、事后检查相结合的方式，加强对专项资金使用情况的监督检查，重点检查资金的使用是否合理、规范，财务管理、会计核算是否规范等内容，对检查发现的问题，采取停止补助、收回已拨资金、取消申请资格、追究直接责任人的相关责任等措施予以处理。

第六章 附 则

第十七条 本办法自发布之日施行，有效期至2017年底，由市财政局、市科技局负责解释。

烟台市财政局办公室

2015年9月28日印

-4-发