电力监管条例

第一篇：电力监管条例

电力监管条例

中华人民共和国国务院令

（第４３２号）

《电力监管条例》已经２００５年２月２日国务院第８０次常务会议通过，现予公布，自２００５年５月１日起施行。

总理 温家宝

二００五年二月十五日

电力监管条例

第一章 总 则

第一条 为了加强电力监管，规范电力监管行为，完善电力监管制度，制定本条例。

第二条 电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。

第三条 电力监管应当依法进行，并遵循公开、公正和效率的原则。

第四条 国务院电力监管机构依照本条例和国务院有关规定，履行电力监管和行政执法职能；国务院有关部门依照有关法律、行政法规和国务院有关规定，履行相关的监管职能和行政执法职能。

第五条 任何单位和个人对违反本条例和国家有关电力监管规定的行为有权向电力监管机构和政府有关部门举报，电力监管机构和政府有关部门应当及时处理，并依照有关规定对举报有功人员给予奖励。

第二章 监管机构

第六条 国务院电力监管机构根据履行职责的需要，经国务院批准，设立派出机构。国务院电力监管机构对派出机构实行统一领导和管理。

国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内，履行电力监管职责。

第七条 电力监管机构从事监管工作的人员，应当具备与电力监管工作相适应的专业知识和业务工作经验。

第八条 电力监管机构从事监管工作的人员，应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益，不得在电力企业、电力调度交易机构兼任职务。

第九条 电力监管机构应当建立监管责任制度和监管信息公开制度。

第十条 电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行电力监管职责，有关单位和人员应当予以配合和协助。

第十一条 电力监管机构应当接受国务院财政、监察、审计等部门依法实施的监督。

第三章 监管职责

第十二条 国务院电力监管机构依照有关法律、行政法规和本条例的规定，在其职责范围内制定并发布电力监管规章、规则。

第十三条 电力监管机构依照有关法律和国务院有关规定，颁发和管理电力业务许可证。

第十四条 电力监管机构按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管。

第十五条 电力监管机构对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。

第十六条 电力监管机构对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管。第十七条 电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管。

第十八条 电力监管机构对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。

第十九条 电力监管机构具体负责电力安全监督管理工作。

国务院电力监管机构经商国务院发展改革部门、国务院安全生产监督管理部门等有关部门后，制订重大电力生产安全事故处置预案，建立重大电力生产安全事故应急处置制度。

第二十条 国务院价格主管部门、国务院电力监管机构依照法律、行政法规和国务院的规定，对电价实施监管。

第四章 监管措施

第二十一条 电力监管机构根据履行监管职责的需要，有权要求电力企业、电力调度交易机构报送与监管事项相关的文件、资料。

电力企业、电力调度交易机构应当如实提供有关文件、资料。

第二十二条 国务院电力监管机构应当建立电力监管信息系统。

电力企业、电力调度交易机构应当按照国务院电力监管机构的规定将与监管相关的信息系统接入电力监管信息系统。

第二十三条 电力监管机构有权责令电力企业、电力调度交易机构按照国家有关电力监管规章、规则的规定如实披露有关信息。

第二十四条 电力监管机构依法履行职责，可以采取下列措施，进行现场检查：

（一）进入电力企业、电力调度交易机构进行检查；

（二）询问电力企业、电力调度交易机构的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；

（三）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；

（四）对检查中发现的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。

第二十五条 依法从事电力监管工作的人员在进行现场检查时，应当出示有效执法证件；未出示有效执法证件的，电力企业、电力调度交易机构有权拒绝检查。

第二十六条 发电厂与电网并网、电网与电网互联，并网双方或者互联双方达不成协议，影响电力交易正常进行的，电力监管机构应当进行协调；经协调仍不能达成协议的，由电力监管机构作出裁决。

第二十七条 电力企业发生电力生产安全事故，应当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有关部门报告。电力监管机构接到发生重大电力生产安全事故报告后，应当按照重大电力生产安全事故处置预案，及时采取处置措施。

电力监管机构按照国家有关规定组织或者参加电力生产安全事故的调查处理。

第二十八条 电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构违反有关电力监管的法律、行政法规或者有关电力监管规章、规则，损害社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。

第五章 法律责任

第二十九条 电力监管机构从事监管工作的人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反有关法律和国务院有关规定颁发电力业务许可证的；

（二）发现未经许可擅自经营电力业务的行为，不依法进行处理的；

（三）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的；

（四）利用职务便利谋取不正当利益的。

电力监管机构从事监管工作的人员在电力企业、电力调度交易机构兼任职务的，由电力监管机构责令改正，没收兼职所得；拒不改正的，予以辞退或者开除。

第三十条 违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务的，由电力监管机构责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得５倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 电力企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处１０万元以上１００万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；情节严重的，可以吊销电力业务许可证：

（一）不遵守电力市场运行规则的；

（二）发电厂并网、电网互联不遵守有关规章、规则的；

（三）不向从事电力交易的主体公平、无歧视开放电力市场或者不按照规定公平开放电网的。

第三十二条 供电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第三十三条 电力调度交易机构违反本条例规定，不按照电力市场运行规则组织交易的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处１０万元以上１００万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

电力调度交易机构工作人员泄露电力交易内幕信息的，由电力监管机构责令改正，并依法给予处分。

第三十四条 电力企业、电力调度交易机构有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，处５万元以上５０万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝或者阻碍电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行监管职责的；

（二）提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的；

（三）未按照国家有关电力监管规章、规则的规定披露有关信息的。

第三十五条 本条例规定的罚款和没收的违法所得，按照国家有关规定上缴国库。

第六章 附 则

第三十六条 电力企业应当按照国务院价格主管部门、财政部门的有关规定缴纳电力监管费。

第三十七条 本条例自２００５年５月１日起施行。

第二篇：浙江电力监管工作简报

浙江电力监管工作简报 2010年第4期(总第4期)

国家电力监管委员会杭州电监办 2010年4月13日

【工作动态】

▲杭州电监办召开全省电力安全生产工作会议

▲杭州电监办召开浙江省保证2010年上海世博会电力安全工作会议

▲浙江省供电企业信息公开工作正式启动

▲浙江省供电企业《供电监管办法》宣传月活动圆满结束

【工作简讯】 【企业动态】

―1― 【工作动态】

杭州电监办召开全省电力安全生产工作会议

3月12日，杭州电监办在富阳召开了全省电力安全生产工作会议。浙江省电力公司、浙江省能源集团有限公司、各地市电力（业）局（公司）、省各统调发电企业主（分）管安全生产的负责人、安全部门负责人和设计、试验、调度、施工、监理等单位相关负责人共107人参加了会议。华东电监局有关负责人应邀出席会议。

会上，杭州电监办负责人全面总结了2009年全省电力安全生产工作，对2010年电力安全生产工作进行了部署，并就切实加强领导提出了明确要求。他指出，过去的一年，在国家电监会和省委、省政府的正确领导下，全省电力安全生产工作取得了很大成绩，实现了安全生产,有力保障了经济和社会发展对电力的需求。但是，一些突出问题和薄弱环节还没有得到根本解决，电力建设施工、大电网安全、强台风和严重雨雪冰冻、外力破坏、电煤等问题直接影响了电力安全生产。他指出，各单位要按照全省电力安全生产工作总体要求和基本目标，继续推进电力安全法规和标准规范体系建设,提高电力系统的安全稳定运行水平,深化电力建设施工安全监督管理,推进电力隐患排查治理,建立健全电力应急管理体系,落实水电站安全管理措施,开展电力安全生产教育。他强调，杭嘉湖地区是上海世博会保电的重点区域，各电力企业要高度重视，严密部署，切实行动，认真落实各项保电措施，确保世博会的可靠供电。省电力公司、省能源集团公司、―2― 华能浙江分公司、华电浙江分公司、国华宁海电厂做了交流发言。华东电监局副局长何昌群同志发表了讲话，他对浙江省电力行业实现了2009年安全生产目标，取得近几年最好的安全生产成绩表示祝贺，同时对做好今年上海世博会保电工作和浙江电力安全生产工作提出了希望和要求。

与会代表一致认为，本次会议总结和交流了2009年全省电力安全生产工作，部署了2010年工作任务，具有很强的针对性，为做好2010年全省电力安全工作提供了有力指导。

杭州电监办召开浙江省保证2010年上海世博会

电力安全工作会议

为确保2010年上海世博会期间浙江电网安全稳定运行和上海世博会电力可靠供应，杭州电监办于3月29日在杭州召开了浙江省保证2010年上海世博会电力安全工作会议。浙江省保证上海世博会电力安全工作的有关18家单位负责人出席了会议。

会上，杭州电监办、浙江省电力公司、浙江省能源集团有限公司、嘉兴电力局、浙江浙能嘉兴发电有限公司有关负责人发言，就世博会保电措施、具体工作以及存在的问题进行布臵和交流。

浙江省保证上海世博会电力安全工作领导小组组长、杭州电监办负责人传达了国家电监会上海世博会电力安全工作会议精神，并就进一步全面动员和部署浙江省保障上海世博会电力安全工作提出了三点要求：一是要认清形势，切实增强做好保障上海世博会电力安全工作的责任感和紧迫感，要清醒认识保障上海世

―3― 博会供电的重要性及保电工作中存在的安全风险和压力，绝不能有丝毫懈怠、任何马虎和半点闪失。二是要明确任务，将保障上海世博会电力安全的各项措施落到实处。三是要切实加强对世博保电工作的领导。各单位要进一步建立和完善世博保电工作组织机构，将保证上海世博会电力安全作为最重要的安全生产工作予以落实，加强对保证上海世博会电力安全工作的检查与考核。

本次会议上，杭州电监办印发了《关于成立保证上海世博会电力安全工作领导小组的通知》和《关于保证2010年上海世博会电力安全工作实施意见》，明确了相关单位世博会保电的具体职责和任务，为世博会期间浙江电力的安全平稳运行打下了良好基础,对深入开展浙江电力世博会保电工作具有重要的意义。

浙江省供电企业信息公开工作正式启动

根据《政府信息公开条例》对公共企事业单位信息公开的要求，电监会于2009年底发布了《供电企业信息公开实施办法(试行)》，负责全国范围内各供电企业信息公开的总体部署工作。今年年初，杭州电监办结合浙江实际，对浙江供电企业的信息公开工作进行了认真研究，并制定了宣贯、动员、培训以及后续监管工作等环节，环环紧扣，周密部署，确保能在既定时间内完成各项前续工作，顺利启动信息公开工作。

4月8—9日，我办成功举办了浙江供电企业信息公开动员暨培训会。浙江省电力公司及所属供电公司、浙江地方电力企业 ―4― 温州市龙湾永强供电公司的分管领导、信息部门负责人和专职人员共计280余人参加了培训。电监会办公厅信息公开负责人员莅临指导。

会上，杭州电监办负责人做了动员讲话。他指出，推进政府及公共企事业单位的信息公开，是提高社会服务水平，构建社会主义和谐社会的必然要求;是推进社会主义民主，建设社会主义法治社会的重要举措;是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务体系的重要内容。供电企业有关信息的公开，有利于进一步切实保障广大电力用户的知情权、参与权和监督权，有利于促进供电企业加强管理，提高服务水平，也是供电企业必须履行的社会责任之一。他强调指出,供电企业要统一思想，提高认识，进一步增强做好供电企业信息公开工作的责任感和紧迫感；加强学习，制定方案、编制指南和目录，建立保密审查制度，同时加强对公开形式、内容和依申请公开工作的研究，确保我省供电企业信息公开工作取得实效；切实加强对我省供电企业信息公开工作的领导，结合工作实际，建立领导机构，加强考核和监督。电监会办公厅信息公开部门负责同志做了重要讲话，对《实施办法》的产生背景、现实意义及政策法规等方面进行了讲解，并对各企业贯彻实施好《实施办法》提出了明确要求。她指出，各企业要切实提高认识，加强组织领导，以高度的责任心和政治责任感在今后的工作中贯彻落实好《实施办法》，以信息公开工作为着力点进一步规范供电行为，维护供电市场秩序，提高供电企业工作透明度，充分发挥供电企业信息公开对人民群

―5― 众生产生活和经济社会生活的服务作用。浙江省电力公司信息公开分管领导做了表态发言。

培训会邀请成都市人民政府门户网站李金兆总编辑结合国内外信息公开工作开展情况及开展信息公开的迫切性等方面，对《中华人民共和国政府信息公开条例》做了详细的讲解。杭州电监办供电监管处工作人员细讲解了开展供电企业信息公开工作的重要性和必要性，并分类别分条款对《供电企业信息公开实施办法(试行)》进行了解读。电监会办公厅相关人员从信息录入和发布等具体操作环节，对参会人员进行了详细的讲解和实操培训。国电瑞驰远景公司技术人员对《信息公开指南》和《信息公开年报》的编写辅导进行了讲解。

至此，浙江供电企业的信息公开宣贯、动员和培训工作圆满结束。5月1日起，浙江供电企业将正式启动信息公开工作。杭州电监办将按照国家电监会的要求，结合省内实际和日常监管工作，制定可操作性强的实施细则，加大监管力度，进一步推进省内供电企业信息公开工作。

浙江省供电企业《供电监管办法》宣传月活动圆满结束 3月是杭州电监办确定的浙江省供电企业宣传《供电监管办法》活动月。在此期间,我办精心组织，周密部署，省电力公司和各供电企业积极参与，认真开展了多种形式的学习宣传活动，全省供电系统上下形成了宣传贯彻《办法》的良好氛围。

―6― 3月10日，我办召开“浙江省贯彻实施《供电监管办法》电视电话会议”，对贯彻实施工作进行全面部署，对宣传月活动作出了具体安排。会后，省电力公司专门成立了领导小组，制定了活动方案。各供电企业充分利用各种宣传手段，通过企业网站、营业厅、公开栏、电子显示屏、便民资料手册广泛宣传《办法》。各地市供电企业印发了大量宣传资料免费向用户发放，仅湖州电力局、温州电力局就印发了14000余份。供电系统干部职工利用集中培训、班组学习、员工自学、员工座谈讨论等多种形式，认真开展《办法》的学习培训工作。绍兴电力局组织全市95598服务人员及供电营业窗口人员参加《供电监管办法》学习和服务技能提高培训班，促进了窗口人员专业服务水平的提升。舟山电力局为检查《办法》的学习效果，组织了数次调考，共发放试卷1000余份。

活动月期间，根据我办要求，省电力公司统一规范了全省供电营业窗口的品牌标识和营业窗口相关资料。一是统一了“12398”电力监管投诉举报热线标牌；二是统一修改了“用电业务工作流程图”上墙资料，增加“中间检查”环节；三是统一摆放国家电监会“12398电力监管投诉举报热线”的宣传展板。省电力公司对现行相关供电业务制度和工作流程做了修订，细化和完善供电方案内容，增加了启动中间检查和启动竣工检验的时限，明确了供用电合同中电力设施的产权归属，规范了电能计量装臵及线损变损计算。

通过宣传月活动，全省供电企业广大干部职工尤其是一线员

―7― 工提高了认识，增强了贯彻实施《办法》的自觉性。宣传月活动取得了预期的效果。

【工作简讯】

2010年3月浙江电力运行情况。3月份，浙江省全社会用电量231.32亿千瓦时，比上年同期增长16.57%。城乡居民生活用电量24.63亿千瓦时，比上年同期增长18.75%。工业用电量为184.87亿千瓦时，比上年同期增长17.02%。3月份，浙江电网统调用电量为192.25亿千瓦时，同上年同期增长17.77%；统调发电量157.30亿千瓦时，比上年同期增长22.29%；统调受电量34.95亿千瓦时，比上年同期增长0.96%。3月份，浙江电网统调最高负荷为3362.86万千瓦（出现在3月9日），最大受电电力659.14万千瓦。

3月份以来，浙江统调发电企业电煤日均库存293万吨，平均可用11.6天；最高329万吨，最低260万吨,无缺煤停机。

3月份浙江电力安全情况。3月份浙江电网和主要发电企业均未发生一般及以上人身伤亡事故、220千伏及以上电网事故、重大和特大设备事故。

3月份浙江电力市场准入情况。3月份，共核发承装（修、试）许可证1本；电工证556本、续期注册1458本；发电类电力业务许可证12本。完成3家小水电的豁免办证工作，完成4家发电类电力业务许可证变更工作。完成3家供电类电力业务许 ―8― 可证变更工作。

3月份浙江电力投诉举报办理情况。浙江省登陆12398电力监管投诉举报热线人1505次。有效信息163件，受理投诉3件，办结1件。按类别划分，供电服务2件，业务许可1件。按地域划分，杭州2件，台州1件。

杭州电监办高度关注浙江省2010年电力运行方式。3月19日，杭州电监办负责人和有关处室负责人，认真听取了浙江省电力公司关于2010年电力运行方式的汇报。浙江省电力公司有关同志全面回顾了2009年全省电力系统新设备投运、生产运行、电网安全运行等情况以及电网运行中存在的主要问题和薄弱环节；汇报了2010年电力电量平衡、新设备投运及基建改建计划、网络结构、典型运行方式、“N－1”静态安全情况、重要断面稳定水平，以及电网安全运行存在的问题和将采取的措施等情况。杭州电监办负责人在听取汇报后，就加强应急预案编制和应急演练，提高应急响应能力和水平；配合高铁和高速公路等市政工程建设妥善安排电力运行方式，减少限电，保障居民生活用电；采取措施加快解决电厂送出问题，减少送出负荷限制；切实做好“世博会”保供电工作；以及做好迎峰度夏期间的负荷预测，积极争取外购电，缓解电力供需矛盾等问题，提出了要求。

杭州电监办认真做好2010年浙江水电站防汛防台工作。为切实做好防汛防台工作，杭州电监办对2010年浙江水电站防汛

―9― 防台工作进行了布署和检查。一是迅速转发国家电监会《关于吸取俄罗斯萨扬水电站事故教训进一步加强水电站安全监督管理的意见》和浙江省人民政府防汛抗旱指挥部《浙江省人民政府防汛抗旱指挥部关于做好2010年防汛防台抗旱工作的意见》，要求各水电企业结合本单位实际，明确工作计划，落实防范措施，不断加强水电站全过程的安全监督管理，切实做好2010年防汛防台各项工作。二是组织开展了汛前防台防汛大检查，在各水电企业开展自查基础上，组织电监会大坝中心、省能源集团有限公司有关专家对去年发生后边坡地地质灾害的浙江华光潭水力发电有限公司进行了重点抽查。针对检查中发现存在的问题，提出了处理意见和整改要求。

杭州电监办及时跟踪了解“两个细则”实施和技术支特系统模拟运行情况。《华东区域发电厂并网运行管理规定实施细则(试行)》、《华东区域并网发电厂辅助服务管理实施细则(试行)》（以下简称“两个细则”）及其技术支持系统，已于今年1月下旬正式开始在浙江实施并进入模拟运行。为了及时了解“两个细则”的实施和系统模拟运行的情况，发现并及时解决系统运行中的问题，为系统正式进入试运行作好准备,3月25日,杭州电监办专门召开了“两个细则”实施和系统模拟运行情况座谈会。浙江省电力公司、各省统调发电企业的有关同志共70多人参加了会议。华东电监局市场处的有关同志也应邀到会听取了情况汇 ―10― 报。会上，浙江省电力调度通信中心的同志介绍了近两个月来的模拟运行情况。各省统调发电企业的同志介绍了各自的模拟运行情况，反映了存在的问题，并提出了许多进一步完善的意见和建议。电力监管机构和浙江省电力调度通信中心的有关同志现场解答了各发电企业提出的相关问题。

【企业动态】

浙江投入230多亿元加快电网建设。浙江省2010年将投入230多亿元用于电网建设，以保障全省经济社会发展用电需求。

据浙江省电力公司预测，2010年全省夏、冬季用电高峰时间将出现100万至120万千瓦的负荷缺口。为提高供电服务能力，今年浙江省将投入230多亿元，用于开工建设110千伏及以上输电线路2767公里，变电容量2609万千伏安，投产110千伏及以上输电线路2197公里、变电容量1971万千伏安。

今年我省将加快“500千伏西部大通道”等重点输电工程建设，确保500千伏北仑至句章线路、台东二期扩建、凤仪三期扩建等工程按期投产，建成舟山联网工程，积极做好电气化铁路供电工程建设。

在积极发展主干电网建设的同时，浙江省电力公司还将大力推广大容量变压器和20千伏等级配电网、单相变压器等节能、节材的设备和技术，并加强风电、太阳能等新能源的研发，促进低碳经济的发展。

―11―

乐清电厂二期工程#3机组投产。浙能乐清电厂二期工程#3机组于3月30日17时顺利完成168小时满负荷试运行，并移交生产，这是浙能集团首台超超临界机组投产发电，同时也是乐电工程建设过程中的一件大事，标志着#3机组正式进入生产阶段。

浙能乐清电厂二期工程建设2台66万千瓦超超临界燃煤机组，同步安装脱硫、脱硝装臵。2009年3月20日，国家发改委以发改能源„2009‟752号文核准批复本项目，工程正式开工建设。乐清电厂#3机组的顺利投产，为今年迎峰度夏和世博保电，特别是为缓解浙南地区用电紧张局面，起到积极的作用。

报：国家电力监管委员会主席，副主席，纪检组长，总监，首席工程师，首席会计师，各职能部门。

送：华东电监局，南京、福州电监办，浙江省政府办公厅、发改委、经信委、能源局，各有关电力企业。

―12―

第三篇：浙江电力监管工作简报

浙江电力监管工作简报 2010年第 2 期(总第 2 期)

国家电力监管委员会杭州电监办

2010年1月31日

【工作动态】

▲杭州电监办召开全体会议传达学习电监会工作会议精神

▲浙江启动《供电监管办法》宣传贯彻活动

▲杭州电监办部署浙江电力系统煤电油气运保障工作

【工作简讯】

▲2009年浙江电力运行情况 ▲2009年浙江电力投诉举报办理情况 ▲2009年浙江电力安全情况 ▲2009年浙江电力市场准入情况

–1– 【企业动态】

【工作动态】

杭州电监办召开全体会议传达学习电监会工作会议精神

1月20日下午，杭州电监办召开全体干部工作会议，认真传达学习国家电监会2010年电力监管工作会议精神。

会上，办负责人传达了国家电监会2010年电力监管工作会议精神。与会同志认真学习了近期国务院副总理李克强同志赴国家电监会考察时的讲话和电监会主席王旭东同志在会议上所作的工作报告。与会同志认为，国家电监会2010年电力监管工作会议认真回顾了过去一年电力监管工作，深刻分析和准确把握了当前的经济形势，部署了今年的工作，并提出做好工作的四点要求，进一步统一了思想，树立了信心和决心，对做好我们电力监管工作，努力开拓创新，促进电力事业的科学发展具有十分重要的意义。办负责人强调，我们要认真学习、坚决贯彻国家电监会2010年电力监管工作会议精神，按照科学发展观的要求，–2– 紧密结合浙江实际，突出今年监管工作的重点，解放思想、开拓创新，努力开创电力监管工作的新局面，促进经济和社会各项事业持续健康发展。

浙江分阶段开展《供电监管办法》宣传贯彻活动 2010年1月1日起施行的《供电监管办法》，是国家电监会在总结近几年来全国供电服务和供电监管工作经验的基础上，经修订《供电服务监管办法（试行）》形成的一部全面规范供电企业工作的规章，实现了对供电企业从行为监管发展到对供电工作的全面监管的延伸。

今年浙江供电监管的工作重点是开展《供电监管办法》的宣传贯彻活动。宣贯工作主要围绕学习、宣传、贯彻三个中心环节，开展三个阶段的活动计划。一是前期准备阶段（2010年1月下旬至2月下旬），召开宣传贯彻工作座谈会，完善实施意见并下发全省供电企业；成立浙江省宣传贯彻《供电监管办法》工作领导小组，全省供电企业成立相应的机构；召开动员大会；印制《供

–3– 电监管办法》宣传资料，在全省各个供电营业场所摆放，供用户免费取阅；省电力公司等供电企业研究提出修改供电业务相关制度和工作流程的初步意见。二是宣传、培训阶段（2010年3月至5月）。2010年3月为全省供电企业宣传《供电监管办法》活动月；要求省电力公司、各供电企业组织多种形式的学习宣传活动；邀请有关领导专家举办专题讲座；浙江省宣传贯彻《供电监管办法》工作领导小组成员分头下基层指导、宣讲；同时根据电监会统一部署，有序开展培训；省电力公司部署供电业务相关制度和工作流程修改工作。三是巩固、检查阶段（2010年6月）。各供电企业基本完成学习、宣传、培训工作和相关制度、流程的修改；对宣传贯彻活动情况进行总结和检查。

杭州电监办部署浙江电力系统煤电油气运保障工作 今年以来，浙江电力紧张形势十分严峻。杭州电监办多次采取紧急措施，加强电煤预警监测力度，指导电力企业落实电煤库 –4– 存应急预案，有效保障了电网的安全稳定运行。近日，国务院召开了煤电油气运保障工作会议，要求充分认识当前煤电油气运工作的重要性和紧迫性，增强做好当前此项工作的责任感，增加有效供给，做好有序供应工作。在此基础上，杭州电监办再次加大监管力度，深入部署全省电力系统的煤电油气运保障工作。

一是要求发电企业着力加强发电燃料供应保障工作，强化采购供应责任，加强预警监测，按时上报燃料库存情况。

二是督促电力调度机构加强电力运行调度管理，做好电力电量平衡。

三是要求电力企业加强发、输电安全管理。发电企业要积极提高发电燃煤质量，深入开展隐患排查治理工作，认真防范雨雪冰冻灾害。省级调度机构每周按时报送各输变电线路和机组跳闸情况。

四是进一步加强电力系统的应急管理工作。

【工作简讯】

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2009年浙江电力运行情况。2009年，浙江省全社会用电量2471.44亿千瓦时，同比增长6.40%。城乡居民生活用电量280.46亿千瓦时，同比增长9.17%。工业用电量为1904.24亿千瓦时，同比增长5.29%。2009年，浙江电网统调用电量为2065.01亿千瓦时，同比增长5.81%；统调发电量1630.99亿千瓦时，同比增长4.83%；统调受电量434.03亿千瓦时，同比增长9.67%。浙江电网统调最高负荷为3712.47万千瓦（出现在8月27日），最大受电电力902.3万千瓦。2009年，浙江统调发电企业电煤日均库存229万吨，平均可用10.64天。

2009年浙江电力安全生产情况。2009年，浙江电力系统安全稳定运行，目前为止，未发生一般以上电力安全生产事故，一般人身、设备、电网事故的发生数量较去年有所下降，安全生产形势好于去年。

2009年浙江电力市场准入情况。2009年，共核发承装（修、试）许可证260本；电工证22163本（特种类242本）、续期注 –6– 册39616本；发电类电力业务许可证596本。完成1747家小水电的豁免办证工作，浙江省内获得市场准入的发电企业超过2000家。办理供电类电力业务许可证79家，顺利完成变更计划。

2009年浙江电力投诉举报办理情况。2009年,浙江省登陆12398电力监管投诉举报热线5641人次,有效信息1110件，受理投诉举报18件（投诉16件，举报2件），不受理14件，办结率为87.5%，平均办理时间22天。其中，按类别划分，供电服务13件，电力安全3件，资质许可和电价执行各1件。按地域划分，杭州5件、台州4件、温州4件、金华2件、绍兴、丽水、湖州各1件。

投诉举报反映的突出问题主要是供电服务，包括停限电，断电，“三指定”行为，供电质量不合格、电压不稳定，用电报装、电力抢修等服务不好，电力查询不顺畅等问题。

杭州电监办高度关注发电燃料保障情况。1月12日上午,杭州电监办负责人带队赴浙能富兴燃料有限公司、省天然气开发有限公司开展燃料采购供应情况的调研，听取了两个发电燃料供应

–7– 公司有关电煤和天然气采购供应情况介绍、价格变动及趋势预测以及当前为保证发电燃料供应所采取的有力措施。办负责人充分肯定了两个公司在保障全省发电燃料供应中所采取的措施和所发挥的积极作用，并希望继续做好当前浙江发电燃料供应保障工作，切实做好迎峰度冬发电燃料的采购供应保障；注重发电煤炭的质量，加强煤炭掺烧技术研究，确保电厂锅炉燃烧安全，提高机组运行可靠性；加强与电力监管机构的信息沟通，及时反映发电燃料保障工作中出现的新情况、新问题。

浙江省电力公司赴我办进行生产工作汇报。1月14日下午，浙江省电力公司副总经理陈安伟一行赴我办作生产工作汇报。省电力公司认真总结了公司2009年的安全生产和“三公”调度交易工作开展情况和工作经验，指出了当前存在的困难和问题，并提出了2010年的工作思路和重点。浙江省电力公司还汇报了近期电力电量平衡状况，以及就当前浙江电力供应紧缺的情况所采取的缓解用电紧张的措施。杭州电监办负责人充分肯定了省电力公 –8– 司一年来的工作成绩，并对公司今年的安全生产和“三公”调度交易工作提出了希望和要求。他强调，在当前供煤紧张，负荷较高的情况下，省电力公司要认真贯彻执行我办的要求，继续对库存低于警戒线的电厂进行降出力控制，同时，积极增加外购电量，确保浙江电力安全迎峰度冬。双方还就当前浙江省电力公司生产中存在的问题、我办今年的浙江应急管理体系建设和电力企业信息报送等进行了交流和沟通。

杭州电监办召开座谈会征求《供电监管办法》宣传贯彻意见。1月18日，杭州电监办召集有相关部门和供电企业征求宣传贯彻《供电监管办法》的意见建议。会上，杭州电监办详细介绍了宣传贯彻的阶段性内容。杭州电监办指出，宣传活动要大胆创新，注重实效；贯彻工作要突出重点，全面规范；各供电企业要对照《供电监管办法》，抓住重要问题和关键环节，特别是新增的和修订的条款规定，下大力气完成供电业务相关制度和工作流程的修改工作；结合供电企业信息公开工作，及时准确报送供电能力、–9– 供电质量、供电服务等有关方面信息。与会人员表示要认真贯彻落实，使浙江省供电企业从事供电业务的全体员工准确掌握新规章的有关规定，各供电企业相关工作制度和流程及时作出调整，供电质量、供电服务和供电市场行为等基本符合新规章的要求。

浙江电力工程建设领域突出问题专项治理工作深入推进。2010年以来，杭州电监办按照国家电监会和省治理工作领导小组工作部署，结合浙江实际，进一步推进了浙江电力工程建设领域突出问题专项治理工作。根据《杭州电监办开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，杭州电监办制定了《杭州电监办开展工程建设领域突出问题专项治理排查工作方案》，明确排查工作范围、步骤和要求。同时,作为浙江省电力工程建设领域安全生产责任制监督检查行业主管部门,杭州电监办抓紧起草了《浙江省电力工程建设领域安全生产责任制监督检查方案》。下一步，杭州电监办将认真开展浙江电力工程领域突出问题和安全生产责任制的排查工作,落实排查责任，建立工作台帐，及时 –10– 督促电力企业整改存在的问题，确保浙江电力工程建设领域专项治理工作取得实效。

浙江省电厂送出工程建设滞后情况的调研取得进展。近年来，浙江电力建设发展过程中，电厂送出工程建设明显滞后电源建设，一定程度上影响电力工业的健康发展和正常的供用电秩序。杭州电监办将此作为2009年学习实践科学发展观的主要任务之一，组织力量认真开展了调研工作。调研组先后赴浙江省电力公司和所属有关单位、北仑电厂、宁海电厂、玉环电厂以及相关政府部门，实地调查电厂送出工程建设情况，调阅关于电力建设的规划、审批、工程建设和政策处理等材料。根据调研情况，撰写了《关于浙江省电厂送出工程建设滞后情况的调研》。《调研》详细阐述了2009年迎峰度夏期间，浙江电网宁海电厂二期、北仑电厂三期、玉环电厂二期送出工程建设滞后情况及所产生的影响，深刻剖析了电厂送出工程建设滞后的主要原因，并提出了合理化的建议，为有关部门的决策提供了有用参考。

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【企业动态】

秦山核电站、镇海炼化动调二次系统安全防护实施方案审查会召开。1月21日，浙江电力调度通信中心组织召开了秦山核电站、镇海炼化动调二次系统安全防护实施方案审查会。会上，镇海炼化动调、秦山核电站介绍了本企业二次系统安全防护实施方案，有关专家认真进行了审查，并提出了审查意见。浙江电力调度运行技术中心、浙江省电力试验研究院、嘉兴电力局调度所、宁波电业局调度所参加了会议。杭州电监办应邀出席并作指导。

浙江统调电厂召开2010年新春恳谈会。1月13日下午，2010年浙江统调电厂新春恳谈会召开。会议由浙江省电力试验研究院承办，浙江省电力公司、浙江省能源集团有限公司、浙江省电力试验研究院、浙江电力调度通信中心、浙江电网电力交易中心、各省统调电厂负责人参加了会议。

–12– 会上，浙江省电力试验研究院就技术监督、迎峰度夏检修、重大隐患治理、节能减排、新技术研发、电力科技情报等工作做了汇报；浙江电力调度通信中心、浙江电网电力交易中心、浙江省电力公司、浙江省能源集团有限公司及各省统调电厂分别就电网安全、应对自然灾害、电力一次调频、二次安全防护、加强燃料采购、小火电关停、电量替代、安全营运、科技创新、技术监督、燃料保障等内容进行了交流发言。杭州电监办负责人应邀出席并作重要发言。

报：国家电力监管委员会主席，副主席，纪检组长，总监，首席工程师，首席会计师，各职能部门。

送：华东电监局，南京、福州电监办，浙江省政府办公厅、发改委、经信委、能源局，各有关电力企业。

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第四篇：电力建设工程质量专项监管报告20150421

能源局发布电力建设工程质量专项监管报告

2015年4月21日11:27 来源：中国电力网

（中国电力网讯）为进一步加强电力建设工程质量监督管理，理顺电力工程质量监督管理体制，规范电力质监机构行为、督促电力建设工程参建各方落实主体责任，确保工程质量，按照《国家能源局关于印发2014年下半年重点专项监管工作计划的通知》和《关于开展电力工程质量专项监管督查工作的通知》的要求，国家能源局自2014年7月至10月组织开展了电力建设工程质量专项监管，对辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古（蒙东地区）等省区进行了督查，其中江西省作为能源局驻点督查地区。根据各地督查情况，形成此报告。

一、基本情况

国家能源局于2014年7月底在江西南昌召开启动会，制定专项监管实施方案，成立专项监管督查组,全面部署专项监管工作。辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古（蒙东地区）等省区所辖派出机构按照总体安排和要求，结合当地实际开展了现场检查。

本次专项监管主要内容包括《国家能源局关于加强电力工程质量监督工作的通知》(国能安全[2014]206号)贯彻落实情况、《电力工程质量监督检查大纲》和系列规章制度贯彻落实情况、工程建设各方主体责任落实情况、工程建设质量情况以及监督机构工作开展情况等五个方面。本次专项监管现场督查工程主要侧重于220千伏及以上输变电工程和大容量、大机组发电工程，以及风电工程和垃圾发电工程。

现场督查按照突出重点、以点带面、点面结合的工作原则开展检查，并采取听取汇报、查阅资料、现场查验、抽查实测、跟踪检查、座谈评议等方式，同时，对影响工程质量安全的关键部位，委托检测机构进行了随机抽样检测。

从本次专项监管和现场督查情况看，大部分电力工程质量监督机构、电力工程建设单位及参建各方都比较重视工程质量监督管理工作，能够依法履行工程质量监督和管理职责，保持质量管理体系有序运转，在电力建设规模不断扩大的情况下，总体保持了电力工程质量基本受控和持续健康发展。《国家能源局关于加强电力工程质量监督工作的通知》（国能安全〔2014〕206号）印发后，大部分单位能够积极行动，进一步规范工程质量管理行为，努力提升工程质量监督管理工作水平。

但是，本次专项监管现场督查也发现许多亟待解决的问题。据统计，本次专项监管督查，共检查工程项目81项，检查组共发现问题935例，其中质量管理方面问题477例，实体质量方面问题458例。所发现问题中，涉及输变电工程方面的问题363例，火电建设工程方面问题151例，水电建设工程方面问题60例，风电建设工程方面问题320例，垃圾发电工程方面问题41例。现场督察组在监管督查过程中，共下发整改通知书65份，下达停工令2份。

督查发现问题按工程类别统计如下：

从以上表格可以看出，管理性问题和实体质量问题各占一半；管理性问题中110千伏及以下输变电工程和风电工程占比较大；实体质量问题中风电工程较为突出。

针对上述问题，现场督查组已要求受检单位立即制定整改计划，限期整改。

二、存在的主要问题

（一）部分工程项目基本建设和质量监管程序执行不到位，存在开工前未进行质量监督注册、违规投运等问题

督查发现，此类问题共46例，占所发现问题的4.9%，主要表现在部分建设工程未在开工前进行质量监督注册、边设计边施工、工程未经验收即投入运行，不符合基本建设程序和验收规程。尤其是部分风电、光伏发电、垃圾发电等可再生能源项目建设工程不履行质量监督手续现象比较突出。

专栏1：基本建设和质量监督程序方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，110千伏升压站建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司在未进行单位工程验收、未成立启动验收委员会、未办理移交生产交接手续、站内消防设施未取得消防部门投入使用许可的情况下即投运接入电网。

淮南-南京-上海1000千伏交流特高压工程（安徽标段），建设单位安徽省电力公司在初步设计文件未获得审查批复的情况下，提前出版施工图并组织施工，不符合“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序，且未及时办理质量监督注册手续。

国电龙源贵州公司威宁龙头山、大海子风电建设工程，建设单位龙源贵州风力发电有限公司未按规定申请办理工程质量监督手续，没有规范进行工程启动验收。

江西大唐抚州电厂建设工程，设计单位广东省电力设计研究院的设计交底中无交底文件、交底程序不规范、交底内容不全面。

甘肃金昌金泰电力有限公司金川区光伏发电项目、武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程即将投产，建设单位甘肃金昌金泰电力有限公司、武威航天新能源公司仍未进行工程质量监督注册。

江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程，建设单位江西南昌百玛士绿色能源有限公司在无地基处理与分部工程验收签证，相关地基处理已发生变更但无变更方案的情况下组织验收，违反验收程序。

（二）监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设

督查发现，此类问题共137例，占所发现问题的14.7%，主要表现在大部分监理单位现场监理制度不健全，未制定有针对性的现场监理措施；监理专业人员配置不合理，监理人员素质差，无证上岗；监理项目部未配置齐全的必要检测仪器；监理记录等资料真实性较差。

专栏2：监理机构和人员方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司聘用无“电力工程”专业监理资质的湖南江海科技有限公司进行监理，导致建设管理工作混乱，部分工程未验收即投运。

江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程，监理单位北京五环国际工程管理有限公司锅炉专业的旁站监理计划不完整；锅炉通球旁站监理记录中，后补监理记录现象较多，施工人员、监理人员签字存在逻辑错误。

湖南临武大冲风电场工程，监理单位达华集团北京中达联咨询有限公司，在风电机组防雷接地分项工程尚未完成、参建单位未能提供耐压试验报告和防雷接地测试报告的情况下，监理单位已对该分项工程填写“全部验收合格”。

湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程，监理单位湖南电力建设监理咨询有限责任公司的部分监理工程师专业证件不齐全，存在跨专业签字、证件过期等现象。

（三）资质审核把关不严，违法违规现象突出

督查发现，此类问题共73例，占所发现问题的7.8%，主要表现在参建单位存在超越资质范围承接工程以及相关人员无证上岗、跨专业签字等严重违规现象。

专栏3：参建单位资质和人员资格方面存在的问题

江西华能安源电厂“上大压小”新建工程，建设单位华能安源发电有限责任公司将现场桩基检测委托给无桩基检测专项资质的江西省电力设计院实施。

甘肃华电玉门麻黄滩第一风电场工程，施工单位中国水利水电第十工程局有限公司；大唐瓜州北大桥第六风电场工程，施工单位中能建天津建设公司、北京唐浩电力工程技术有限公司、内蒙古第三电力建设工程公司、江苏省电力建设第三工程公司等单位中部分电焊、测量等施工人员无资格证，部分高处作业、起重作业人员等无特种作业资格证，个别试验人员资格证书已过期。

辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程，风电场集电线路施工单位吉林省利源电力集团有限公司的项目质检员无有效证件，且不是该项目任命的质检员。

湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程，Ａ标施工单位湖南省电网工程公司的特种作业人员与交底签名人员不一致，现场测量工无资格证书。

（四）工程分包管理较为混乱，存在违法转包和违规分包等问题

督查发现，此类问题共26例，占所有问题2.7%，主要表现在建设单位对承包单位的承包行为疏于管理；承包单位对分包单位的资质资格把关不严，部分承包单位存在将主体工程违法转包等现象；部分分包队伍管理混乱，人员素质差，无证上岗现象比较普遍，工程质量安全管理不到位。

专栏4：工程分包管理方面存在的问题

湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程，110千伏升压站施工单位中水十一局施工项目部将工程违规转包给第三方。

中电投贵州金元集团毛家河水电站工程，施工单位水电工程三局、广东水电二局对施工分包队伍普遍存在以包代管现象，对分包队伍资质审查不够严格，现场人员未认真进行上岗培训，素质参差不齐，质量管理意识淡薄。

内蒙古华能通辽努古斯台哈伦呼都噶风电项目35kV集电线路参数测试工程，总承包单位中国能源建筑集团东北电力第一工程公司承揽该工程后，将工程转包给无承装修试资质的铁岭巨力工程机械有限公司。

内蒙古大唐绥滨吉成风电场一期（49.5MW）工程，总承包单位东北电力第一工程公司承揽该工程后，将主体工程220kV升压站、35kV线路违法分包给佳木斯华为电力（集团）有限公司。

内蒙古华能昌图老城风电场（48MW）工程电气安装#1标段工程，总承包单位东北电力第四工程公司将主体工程违法分包给河南省防腐保温有限公司，该工程的分包商河南省防腐保温有限公司超资质承接220kV变电所施工。

内蒙古中广核沽源黄盖淖风电场220kV送出线路工程，总承包单位吉林省利源电力集团有限公司主体工程基础作业、杆塔作业、架线作业违法分包给吉林省瑞福通工程建设有限公司；吉林省瑞福通工程建设有限公超资质承揽220kV线路工程。

（五）工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题

督查发现，此类问题共113例，占所发现问题的12.1%，主要表现在工程建设执行强制性标准方面，各工程项目普遍存在执行标准滞后、更新不及时等问题。在施工过程中，混凝土工程、电气设备接地和检测试验方面存在的违反工程建设强制性标准的问题较为突出。

专栏5：执行强制性标准方面存在的问题

安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程，建设单位安徽省电力公司在《工程建设强制性条文执行计划》中，使用的《建筑施工质量验收统一标准（GB50300-2011）》已经失效。

山西国锦煤电有限公司一期2×300MW发电工程，建设单位山西国锦煤电有限公司没有明确工程项目采用的技术标准和强制性条文实施要求。

山西牛家岭风电场工程，设计单位山西意迪光华电力勘测设计有限公司没有按强制性条文要求增加35千伏配电室下部SF6强制通风措施。

甘肃武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程，建设单位甘肃武威航天新能源公司未制定工程建设标准强制性条文实施、检查计划。

（六）部分质量检测机构管理混乱，检测试验报告内容弄虚作假

督查发现，此类问题共41例，占所发现问题的4.4%，主要表现在现场检测没有编制施工检测试验计划、抽样检测比例不合格、检测指标不全以及部分检查资质管理不规范等问题，有的检测机构甚至出具内容不完整的检测报告，严重危及工程质量安全。

专栏6：质量检测行为方面存在的问题

安徽平圩电厂三期工程，检测单位安徽强化电力工程检测试验有限公司无计量认定证书，部分取样、检测人员的资格证书已失效。

国网新源丰满水电站重建工程，建设单位国网新源公司丰满大坝重建工程建设局委托的现场试验室为本工程设计单位中水东北勘测设计研究院有限责任公司下设的二级机构，且无独立法人资格，与设计单位存在利害关系，不能满足规定的独立第三方试验室的要求，违反了《建设工程质量检测管理办法》（中华人民共和国建设部令第141号）；施工单位中国水利水电第二工程局有限公司导流洞竖井混凝土浇筑时，未在现场留置试块和进行塌落度测试，不符合混凝土施工规范。

安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技术资料中无出厂28天强度报告。

江西华能安源电厂“上大压小”新建工程，施工单位浙江省二建建设集团有限公司、中能建东北电力烟塔公司、河南省第二建设集团有限公司、中能建东北电力第三工程公司、中电建江西省火电建设公司，现场抽查材料到场检验记录中，个别批次钢筋未进行进场检验，即标识“检验合格”；#2炉省煤器等焊口抽查比例检验一览表标识射线、超声检查比例均为25%，不符合标准规定的射线或超声总检查比例100%的规定；厚壁管道焊缝所做的超声波检测，焊缝两侧未清除制造厂用于管道制造焊口防护罩的固定块，超声波检验措施不合格，该超声波检验结论无效。

辽宁省电力公司抚顺东部220kV环网输电线路工程，监理单位辽宁电力建设监理有限公司基础评级记录中没有试块强度即被评为优良。

（七）建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出

督查发现，此类问题共197例，占所发现问题的21.1%，主要表现在参建单位在设计、施工、检测、验收等各环节的质量管控措施不到位，工程实体质量不合格，较为突出的是混凝土质量控制不合格，试块强度检测不合格，以及电气防雷接地施工工艺不符合规程规范要求等问题，大部分质量监督机构对110千伏以下输变电工程质量监督不到位现象也比较普遍。造成部分工程实体质量问题突出。

专栏7：实体质量方面存在的问题

贵州黔源电力公司善泥坡水电站项目，施工单位中国水利水电第四工程局施工的大坝混凝土存有泌水严重、粗骨料离析现象，混凝土配合比和拌制质量控制不到位，大坝表孔部位先浇块结构缝采用网格模板存在漏浆问题，造成铜止水周围混凝土不密实，形成渗漏通道；大坝中孔工作弧门、检修闸门、表孔闸门、导流洞封堵门、尾水闸门等经第三方检测制造焊缝均存在质量缺陷，不合格。

中电投贵州金元集团毛家河水电站工程，施工单位中国水利水电第三工程局、广东水电二局施工的引水隧洞工程部分衬砌段混凝土剥落，钢筋保护层明显不足，造成钢筋出露，影响结构的安全与工程耐久性；外购砂石骨料质量控制和现场堆存管理不符合要求；两岸坝肩处理范围以外自然边坡、进水口边坡顺坡向卸荷裂隙发育，存在崩塌、落石的安全隐患；厂房尾水渠石碴淤积已高出水面，尾水闸前集石槽不能完全满足要求，对尾水闸门结构可能构成损坏，影响机组启动前的提门安全和运行稳定；从大坝芯样情况看，大坝内部存在层间结合不良等问题。

江西省电力公司抚州110千伏进贤衙前输变电工程，施工单位江西赣东电力实业有限公司完工交付的主变压器，事故放油阀的金属堵板未拆除；主变压器铁芯、夹件的接地引出线，未直接与接地装置连接，不符合规范要求；输电线路8号、11号钢管塔的右侧接地扁钢与塔身连接不符合规范要求。

贵州电网公司500千伏凯里舟溪变电站新建工程，施工单位广西送变电建设公司施工的部分基础钢筋焊接工艺不满足规程要求，站区公路没有设置变形缝。

江西九江彭泽泉山46.2MW风电场新建工程，施工单位江西省电力设计院设计的升压站110千伏接地刀闸，未按规定设置接地引下线；升压站避雷针接地引下线未按规范要求施工；4号风机平台无排水沟，回填土夯实密实度不符合规程要求，边坡未作处理；个别混凝土配合比等检测报告检测单位未签字确认，未见混凝土配合比设计报告和28天检测数据。

辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程，施工单位吉林省利源电力集团有限公司施工的集电线路C线16#塔、713#塔的∠40X3角钢弯曲变形超差，地脚螺栓无防腐措施；已组立铁塔未能可靠接地；接地引线连接存在采用对焊工艺，且焊缝未做防腐处理等问题；35kV开关柜、保护控制屏未固定，基础槽钢未见明显接地；2号主变35kV开关柜进线管型母线吊架未接地，吊架与棚顶固定部位缺少安装螺栓；主要一次电气设备接地端子与接地引线螺栓连接（孔数、孔距、孔径）不符合规范要求；全站户内明敷接地线连接不符合设计和规范要求；户外视频设备支架未接地；户外电缆沟未按设计要求安装等电位接地线。

（八）工程质量过程控制不到位，部分资料、数据失真

督查发现，此类问题共106例，占所发现问题的11.3%，主要表现在工程质量管理资料缺失、部分数据失真、引用的施工标准错误或不完整、后补变更签证资料等，不能真实反映质量管理过程，影响工程质量资料的可追溯性。

专栏8：质量过程控制方面存在的问题

贵州省电网公司500千伏铜仁碧江变电站工程，施工单位贵州输变电工程公司，工程质量验收验评范围划分表编制不完善，质量控制作业标准审批手续不规范。

国网新源丰满水电站重建工程，建设单位国网新源公司丰满大坝重建工程建设局技术标准清单缺少部分国家标准，且未履行编制、审查、批准程序。

甘肃金昌金耀发电有限公司金川区西坡并网光伏发电项目建设单位甘肃金昌金耀发电有限公司、国电酒泉安北第四风电场项目建设单位国电甘肃电力有限公司，没有编制施工质量验收项目划分表，未设定工程质量控制点。

山西华电朔州热电厂2×350MW工程，施工单位山东电建二公司、山西电建四公司和监理单位山西和祥建通工程项目管理有限公司锅炉浇注料施工记录和旁站记录中，无钢纤维掺入比例，无浇注料搅拌时间、无浇注料从制作到用完的时间、无脱模时间。

山西电力公司大同东500kV输变电工程，施工单位山西省送变电工程公司、山西省供电工程承装公司电气分项工程验收记录签署日期与实际工作日期不一致。

三、监管意见

针对专项监管督查中发现的问题，提出如下监管意见：

（一）对于严重违规和违反工程建设强制性标准的湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场等工程项目，已经责令其停工整改，并依法进行处罚。

（二）针对部分工程项目基本建设和质量管理程序执行不到位、开工前未进行质量监督注册、违规投运等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高压工程（安徽标段）、国电龙源贵州公司威宁龙头山、大海子风电建设工程、江西大唐抚州电厂建设工程、甘肃金昌金泰电力有限公司金川区光伏发电项目、武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程、江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程的建设、设计单位，按照相关规定，重新组织工程验收和办理工程质量监督注册手续，确保工程基本建设程序和质量管理程序得到有效执行和落实。

（三）针对监理人员履职不到位、现场监理机构形同虚设等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程、江西南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂建设工程、湖南临武大冲风电场工程、湖南省电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程的建设单位和监理单位，完善现场监理制度，制定有针对性的现场监理措施；合理配置监理专业人员，加强对监理人员的培训取证工作，配置齐全必要的检测仪器，整理完善监理记录等资料。

（四）针对资质审核把关不严，违法违规现象突出问题，责成江西华能安源电厂“上大压小”新建工程、甘肃华电玉门麻黄滩第一风电场、大唐瓜州北大桥第六风电场工程、辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程、湖南省电力电力公司攸县电厂-船山500千伏送电线路工程的建设、施工单位，严格审查参建单位和有关人员的工作资质，加强单位资质和人员资格审核把关，杜绝超越资质范围施工，严禁无证上岗。

（五）针对工程分包管理混乱、违法转包和违规分包等问题，责成湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场110千伏升压站设备安装工程、中电投贵州金元集团毛家河水电站工程、内蒙古华能通辽努古斯台哈伦呼都噶风电项目35kV集电线路参数测试工程、内蒙古大唐绥滨吉成风电场一期（49.5MW）工程、内蒙古华能昌图老城风电场（48MW）工程电气安装工程#1标段工程、内蒙古中广核沽源黄盖淖风电场220kV送出线路工程的建设、总承包、施工单位，及时纠正主体工程违法转包和违规分包行为，严格分包合同和安全生产协议的签订与有效执行，严格执行分包队伍人员入场安全教育和考试合格后上岗规定，督促分包队伍完善质量安全管理制度，提高自主安全管理能力。

（六）针对工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题，责成安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程、山西国锦煤电有限公司一期2×300MW发电工程、山西牛家岭风电场工程、甘肃武威航天新能源公司红沙岗第二风电场工程的建设、设计、施工单位，严格落实工程建设标准强制性条文实施措施，确保强制性条文执行有效、到位。

（七）针对部分质量检测机构管理混乱，检测试验报告内容弄虚作假等问题，责成安徽平圩电厂三期工程、国网新源丰满水电站重建工程、安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程、江西华能安源电厂“上大压小”新建工程、辽宁省电力公司抚顺东部220kV环网输电线路工程的建设单位，督促质量检测单位加强工程质量检测工作，规范检测行为，杜绝弄虚作假，确保检测报告真实、有效。

（八）针对建设工程实体质量存在的问题，责成贵州黔源电力公司善泥坡水电站项目、中电投贵州金元集团毛家河水电站工程、江西省电力公司抚州110千伏进贤衙前输变电工程、贵州电网公司500千伏凯里舟溪变电站新建工程、江西九江彭泽泉山46.2MW风电场新建工程、辽宁大唐国际法库双台子风电场新建工程的建设和施工单位，加强设计、施工、检测、验收等各环节工程实体质量过程管控，严格按照工程规程、标准、规范的要求，逐一整改到位。

（九）针对质量过程控制不到位，部分资料、数据失真等问题，责成贵州省电网公司500千伏铜仁碧江变电站工程、山西华电朔州热电厂2×350MW工程、国网新源丰满水电站重建工程、甘肃金昌金耀发电有限公司金川区西坡并网光伏发电项目、国电酒泉安北第四风电场项目、山西电力公司大同东500kV输变电工程的建设、监理、施工单位，加强工程质量监督、检查和验收管理，规范工程建设档案管理，完善工程质量监督台账资料。

国家电网公司、南方电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、国电集团公司、中电投集团公司、中国电建集团公司、中能建集团公司、中广核集团公司及有关单位要督促所属单位及工程，制定整改计划、明确措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并将整改情况按要求报送国家能源局及其派出机构。

国家能源局有关派出机构根据有关单位及项目的整改落实情况，适时组织“回头看”。

本次督查未涉及到的单位及工程项目，要认真对照上述问题和整改要求，举一反三，积极开展自查自纠，强化工程质量管理，切实保障工程建设质量。

四、监管建议

针对上述影响电力工程建设质量的诸多问题，为进一步强化电力工程质量监督工作，建议进一步健全电力工程质量监督工作体系和工作机制，明确电力工程质量监督工作的各项保障措施，完善责权分明的政府监督管理体系，从政策法规、标准体系等方面多措并举，统筹电力工程建设管理、勘察设计、施工、工程监理和监督检测等方面的质量管理工作，确保电力工程建设质量，促进电力工业安全健康快速发展。

（一）进一步健全电力工程质量监督组织体系

督查发现，目前的电力工程质量监督机构绝大部分都设在电力企业内部，在工作中普遍存在机构不健全、人员配置不到位等问题，难以独立、有效地履行政府的质量监督职能，难以做到电力建设工程质量监督全覆盖。建议国家有关部门加快质量监督机构体系建设，在机构设置、人员编制、财政经费方面给予保障，确保电力工程质量监督工作有效开展，保证工程质量管理可控在控，逐步实现由国家能源主管部门归口管理、独立履行质监职责的电力工程质量监督机构组织体系。

（二）进一步完善电力工程质量管理协调机制

督查发现，在部分地区35千伏及以下输变电工程、垃圾发电等电源工程的质量监督工作中还存在电力工程质量监督机构与地方质量监督机构职能交叉，质监职责不清的问题，造成工作重复、缺位等情况，影响工程建设质量。针对当前我国电力发展速度快、建设规模大、技术难度高、外部风险因素多等实际，建议进一步加强建设、电力、水利、质检等行政主管部门的统筹协调，明确电力工程质量监督管理职责，落实各方监管责任，建立部门间的沟通协调、信息共享和联合执法的长效工作机制，形成监管合力，推动企业履行社会责任，科学有效管控和降低工程质量安全风险。

第五篇：关于电力企业信息安全和电力监管统计情况的自查报告

某火电电厂

关于电力企业信息安全和电力监管统计情况的自查报告

1、某火电电厂信息安全自查报告

1.1、规章制度

电厂建立了物理安全、网络安全、数据库安全、二次系统、系统运行维护、系统开发相关的工作标准和规章制度，并根据实际情况，实时更新。同时，电厂还执行赛班斯法案要求的内部控制文档，并有电厂审计部门每月按内控文档要求进行审计控制，集团每年随时审计。

1.2、组织机构

我厂建立了由厂长直接领导的信息化领导小组，主管信息化工作的副厂长任领导小组副组长，组员由各部门领导组成，负责信息化建设和信息安全管理。信息化工作小组由信息中心员工组成，负责信息化建设和信息安全工作的具体实施。对于信息安全管理设有专人负责。组织机构根据实际情况，实时调整。

详见《火电电厂信息化领导小组成员》。

1.3、信息安全和电力二次系统安全资金保障

公司每年给电厂批复专门用于信息安全运行维护方面的经费，该经费每年都是专款专用，落实情况良好。

为了提升信息化管理水平，改造信息化管理的硬件服务器平台，建立一套稳定可靠、技术先进的硬件环境，去年底对机房和网络进行了改造，并在2010年3月份顺利竣工。该项目为提升我厂信息安全提供了强有力的保障。

1.4、人员管理

由人资部编写的信息中心岗位职责，每年更新，其规定了各岗位的责任与权限，具体描述了岗位基本技能、工作内容与要求。按照《信息化管理程序》和内控的要求，全厂所有员工（含信息中心全体员工）每年进行一次信息安全原则以及信息安全意识的培训和教育。信息中心每年开展专业技能的培训，包括新开发/变更的系统、新公布的信息行业标准等。

对于外来人员有相应的内控管理措施，其出入机房及查看系统，都需要填写

相应的申请单，经由信息中心主任同意后方可访问。

1.5、安全总体防护策略制定情况

我厂有相应的《二次系统安全防护管理标准》，电厂系统分为三个大区，各大区之间的安全防护完全按照电监会的《电力二次系统安全防护总体方案》布置。实现了“安全分区。网络专用，横向隔离，纵向认证”的方针。

各大区之间采用了科东的StoneWall-2000正向隔离装置进行隔离，与电力调度网之间采用了PS-TUNNEL2000纵向加密认证网关，电厂MIS网与公司广域网之间采用防火墙隔离；互联网采用单独的一套网络，与厂内其它网络实现物理隔离。

1.6、运维管理

根据内控要求，设备、系统的运维都有相应的日志记录和程序变更记录。系统的开发依照《应用系统开发管理标准》执行，开发环境与运行环境分离。

电厂应用系统采用域认证方式，管理制度中对密码管理有统一的要求。应用系统有安全审计功能，但是内网中没有安全漏洞检测和自动补丁升级功能，补丁升级靠手动实施。

1.7、数据安全

数据安全按照《数据备份与恢复管理标准》和《数据分类及安全保护管理标准》管理，对于数据备份与恢复操作以及备份介质都有明确规定，并且严格遵照执行。数据库均设有严密密码保护，按照内控要求，定期进行数据库直接访问检查。对于磁盘、光盘、U盘盒移动硬盘等移动存储介质的管理都有相应的管理制度，并严格遵照执行。

1.8、信息网络安全设备国产化情况。

电厂网络设备包括防火墙、隔离装置、纵向认证设备均是国产设备。

1.9、物理环境安全

去年底电厂进行了机房与网络改造项目，大大提高的物理安全可靠性。生产调度区、计算机机房均按有门禁、防盗门窗、监视器、防火防灾报警装置。供电和通信系统采用双路冗余。人员出入有严格的登记制度。

1.10、应急响应与灾难恢复。

《二次系统安全防护管理标准》以及《重大网络信息安全事件应急预案》具体规定了二次系统的安全应急处理。

应急预案中需要的物资，随时保证可取可用，并对预案定期演练。

半年一次异地备份，定期系统灾难备份（无异地灾难备份），对于信息系统信息安全情况每月定期报送总公司和分公司。

1.11、信息网络安全等级保护定级工作。

2007年底完成信息网络安全等级保护定级备案工作，共上报8个信息系统，其中定级为三级的有一个，是SIS系统。其它7个为二级系统。

通过自查，我厂信息安全情况符合电监会各项检查依据。

2、某火电电厂电力监管统计情况自查报告

1.1、规章制度

火电电厂依据【中华人民共和国统计法】、【统计法规实施细则】、【电力监管条例】、【电力企业信息报送规定】（电监会13号令）、【电力监管统计报表制度】（2008年修订版）、【某国际电力股份有限公司综合统计管理办法】、【能源、物资统计报表制度及报表说明】、【某国际电力股份有限公司对外报表管理办法】、【某国际电力股份有限公司生产经营活动分析管理办法】建立了某火电电厂综合统计分析管理程序，并根据实际情况，实时更新。程序文件规定了

电厂综合统计分析工作的统计调查、统计报表（日、月、季、年）、统计分析、统计监督、统计服务和数据信息披露的保密性等管理内容。

1.2、组织机构

火电电厂建立了全厂生产经营活动的领导机构，组长为厂长，副组长为各主管副厂长，各部门主要负责人为组员；下设生产经营活动办公室，组织机构挂靠在策划部，由策划部主任担当组长，并设一名联络员，负责日常生产经营管理工作及编制全厂生产经营管理统计数据分析。在策划部设专职综合统计核算员一名，负责生产现场记录（原始数据）的收集、整理、存档；负责生产日报、统计台帐的编制、汇总；负责编制电监局、市统计局、辽宁省电力公司、某东北分公司、某国际电力股份有限公司（以下简称公司）等上级主管部门下发的综合生产月报、季报、年报等。组织机构根据实际情况，实时调整。

详见《综合统计分析管理程序》。

1.3、电力监管统计工作开展情况

火电电厂建立了报送系统的常态机制，能够及时、准确、完整地向各级主管单位进行数据报送。2010年4月19日~23日在锦州市召开的“东北区域6000KW及以上统调发电企业统计年报审核会”上，电监会审核的：CEC101-《电厂基本情况》、CEC102-《发电生产能力》、CEC206-《电源项目建设规模和新增生产能力年报》、发电01-《发电机组变动情况表》、发电06-《发电企业电煤燃料价格情况表》、《发电企业财务、生产月报表》、《生产事故情况表》等报表，我厂均通过审核，符合要求。

通过自查，我厂电力监管统计情况符合电监会各项检查依据。