国家电力监管委员会5号令 电力二次系统安全防护规定

第一篇：国家电力监管委员会5号令 电力二次系统安全防护规定

《电力二次系统安全防护规定》（电监会5号令）

第一章 总 则

第一条 为了防范黑客及恶意代码等对电力二次系统的攻击侵害及由此引发电力系统事故，建立电力二次系统安全防护体系统的安全稳定运行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家有关规定，制定本规定。

第二条 电力二次系统安全防护工作应当坚持安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证的原则,保障电力监控系统和电力的安全。

第三条 电力二次系统的规划设计、项目审查、工程实施、系统改造、运行管理等应当符合本规定的要求。

第二章 技术措施

第四条 发电企业、电网企业、供电企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，原则上划分为生产控制大区和管理信息大安全要求划分安全区。接。生产控制大区可以分为控制区(安全区I)和非控制区(安全区Ⅱ)；管理信息大区内部在不影响生产控制大区安全的前提下，可以根 根据应用系统实际情况，在满足总体安全要求的前提下，可以简化安全区的设置，但是应当避免通过广域网形成不同安全区 第五条 电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公共隔离。

电力调度数据网划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。

第六条 在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。

第七条 在生产控制大区与广域网的纵向交接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密相应设施。

第八条 安全区边界应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务。生产控制大区中的业务系统应当具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。

第九条 依照电力调度管理体制建立基于公钥技术的分布式电力调度数字证书系统，生产控制大区中的重要业务系统应当采制。

第三章 安全管理

第十条 国家电力监管委员会负责电力二次系统安全防护的监管，制定电力二次系统安全防护技术规范并监督实施。息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力二次系统安全管理制度，将电力二次系统安全防 电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂输变电部分的二次系统安全防护的技术监督，发次系统可由其上级主管单位实施技术监督。

第十一条 建立电力二次系统安全评估制度，采取以自评估为主、联合评估为辅的方式，将电力二次系统安全评估纳入电力体系。

对生产控制大区安全评估的所有记录、数据、结果等，应按国家有关要求做好保密工作。

第十二条 建立健全电力二次系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电全应急处理。

施，防止事件扩大，同时注意保护现场，以便进行调查取证。当电力生产控制大区出现安全事件，尤其是遭受黑客或恶意代码的攻击时，应当立即向其上级电力调度机构报告，并联合采 第十三条 电力二次系统相关设备及系统的开发单位、供应商应以合同条款或保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符求，并在设备及系统的生命周期内对此负责。

电力二次系统专用安全产品的开发单位、使用单位及供应商，应当按国家有关要求做好保密工作，禁止关键技术和设备的扩 第十四条 电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力二次系统安全防护实施方案须经过上级信息安全主管部门和相构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。

接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施须经直接负责的电力调度机构核准。

第十五条 电力企业和相关单位必须严格遵守本规定。

对于不符合本规定要求的，应当在规定的期限内整改；逾期未整改的，由国家电力监管委员会根据有关规定予以行政处罚。按国家有关电力事故调查规定进行处理。

第四章 附 则

第十六条 本规定下列用语的含义：

（一）电力二次系统，包括电力监控系统、电力通信及数据网络等。对于因违反本规定，造成电力二次系统故障的，由其上级单位按相关规程规定进行处理；发生电力二次系统设备事故或者造

（二）电力监控系统，是指用于监视和控制电网及电厂生产运行过程的、基于计算机及网络技术的业务处理系统及智能设备等。采集与监控系统、能量管理系统、变电站自动化系统、换流站计算机监控系统、发电厂计算机监控系统、配电自动化系统、微机制系统等。

（三）电力调度数据网络，是指各级电力调度专用广域数据网络、电力生产专用拨号网络等。全自动装置、广域相量测量系统、负荷控制系统、水调自动化系统和水电梯级调度自动化系统、电能量计量计费系统、实时电力

（四）控制区，是指由具有实时监控功能、纵向联接使用电力调度数据网的实时子网或专用通道的各业务系统构成的安全区域。子网的各业务系统构成的安全区域。

（五）非控制区，是指在生产控制范围内由在线运行但不直接参与控制、是电力生产过程的必要环节、纵向联接使用电力调度数 第十七条 本规定未作规定的事项，适用原国家经济贸易委员会2002年5月8日发布的《电网和电厂计算机监控系统及调全防护规定》。

第十八条 本规定自2005年2月1日起施行。

第二篇：电力二次系统安全防护规定

《电力二次系统安全防护规定》（电监会5号令）

第一章 总则

第一条为了防范黑客及恶意代码等对电力二次系统的攻击侵害及由此引发电力系统事故，建立电力二次系统安全防护体系，保障电力系统的安全稳定运行，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和国家有关规定，制定本规定。

第二条电力二次系统安全防护工作应当坚持安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证的原则,保障电力监控系统和电力调度数据网络的安全。

第三条电力二次系统的规划设计、项目审查、工程实施、系统改造、运行管理等应当符合本规定的要求。

第二章 技术措施

第四条发电企业、电网企业、供电企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，原则上划分为生产控制大区和管理信息大区。

生产控制大区可以分为控制区(安全区I)和非控制区(安全区Ⅱ)；管理信息大区内部在不影响生产控制大区安全的前提下，可以根据各企业不同安全要求划分安全区。

根据应用系统实际情况，在满足总体安全要求的前提下，可以简化安全区的设置，但是应当避免通过广域网形成不同安全区的纵向交叉连接。

第五条电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公共信息网的安全隔离。电力调度数据网划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区。

第六条在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置。

生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离。

第七条在生产控制大区与广域网的纵向交接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施。

第八条安全区边界应当采取必要的安全防护措施，禁止任何穿越生产控制大区和管理信息大区之间边界的通用网络服务。

生产控制大区中的业务系统应当具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全风险高的通用网络服务功能。

第九条依照电力调度管理体制建立基于公钥技术的分布式电力调度数字证书系统，生产控制大区中的重要业务系统应当采用认证加密机制。

第三章 安全管理

第十条国家电力监管委员会负责电力二次系统安全防护的监管，制定电力二次系统安全防护技术规范并监督实施。

电力企业应当按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，建立健全电力二次系统安全管理制度，将电力二次系统安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，落实分级负责的责任制。

电力调度机构负责直接调度范围内的下一级电力调度机构、变电站、发电厂输变电部分的二次系统安全防护的技术监督，发电厂内其它二次系统可由其上级主管单位实施技术监督。

第十一条建立电力二次系统安全评估制度，采取以自评估为主、联合评估为辅的方式，将电力二次系统安全评估纳入电力系统安全评价体系。对生产控制大区安全评估的所有记录、数据、结果等，应按国家有关要求做好保密工作。

第十二条建立健全电力二次系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案。电力调度机构负责统一指挥调度范围内的电力二次系统安全应急处理。

当电力生产控制大区出现安全事件，尤其是遭受黑客或恶意代码的攻击时，应当立即向其上级电力调度机构报告，并联合采取紧急防护措施，防止事件扩大，同时注意保护现场，以便进行调查取证。

第十三条电力二次系统相关设备及系统的开发单位、供应商应以合同条款或保密协议的方式保证其所提供的设备及系统符合本规定的要求，并在设备及系统的生命周期内对此负责。

电力二次系统专用安全产品的开发单位、使用单位及供应商，应当按国家有关要求做好保密工作，禁止关键技术和设备的扩散。

第十四条电力调度机构、发电厂、变电站等运行单位的电力二次系统安全防护实施方案须经过上级信息安全主管部门和相应电力调度机构的审核，方案实施完成后应当由上述机构验收。

接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入技术方案和安全防护措施须经直接负责的电力调度机构核准。

第十五条电力企业和相关单位必须严格遵守本规定。

对于不符合本规定要求的，应当在规定的期限内整改；逾期未整改的，由国家电力监管委员会根据有关规定予以行政处罚。

对于因违反本规定，造成电力二次系统故障的，由其上级单位按相关规程规定进行处理；发生电力二次系统设备事故或者造成电力事故的，按国家有关电力事故调查规定进行处理。

第四章 附则

第十六条本规定下列用语的含义：

（一）电力二次系统，包括电力监控系统、电力通信及数据网络等。

（二）电力监控系统，是指用于监视和控制电网及电厂生产运行过程的、基于计算机及网络技术的业务处理系统及智能设备等。包括电力数据采集与监控系统、能量管理系统、变电站自动化系统、换流站计算机监控系统、发电厂计算机监控系统、配电自动化系统、微机继电保护和安全自动装置、广域相量测量系统、负荷控制系统、水调自动化系统和水电梯级调度自动化系统、电能量计量计费系统、实时电力市场的辅助控制系统等。

（三）电力调度数据网络，是指各级电力调度专用广域数据网络、电力生产专用拨号网络等。

（四）控制区，是指由具有实时监控功能、纵向联接使用电力调度数据网的实时子网或专用通道的各业务系统构成的安全区域。

（五）非控制区，是指在生产控制范围内由在线运行但不直接参与控制、是电力生产过程的必要环节、纵向联接使用电力调度数据网的非实时子网的各业务系统构成的安全区域。

第十七条本规定未作规定的事项，适用原国家经济贸易委员会2002年5月8日发布的《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》。

第十八条本规定自2005年2月1日起施行。

第三篇：国家电力监管委员会第2号令

电力安全生产监督管理办法

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为了有效实施电力安全生产监督管理，预防和减少电力事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，促进电力工业科学发展、安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 电力安全生产应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立政府综合管理、电力监管机构依法监督管理、电力企业具体负责、社会公众监督的工作体系。

第三条 电力企业是电力安全生产的责任主体，应当遵照国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准，建立健全电力安全生产责任制，加强电力安全生产管理，完善电力安全生产条件，确保电力安全生产。

第四条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）依照法律、行政法规和本办法，具体负责全国电力安全生产监督管理工作。

电监会派出机构在电监会的授权范围内，负责辖区内电力安全生产监督管理工作。

同一区域内涉及跨省的电力安全生产监督管理工作，由所在区域电监局协调确定；涉及跨区域的电力安全生产监督管理工作，由电监会协调确定。

第五条 任何单位和个人对电力企业违反本办法和国家有关电力安全生产监督管理规定的行为，有权向国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）投诉和举报，电力监管机构应当依法处理。

第二章 电力监管机构监督管理职责

第六条 电力监管机构对下列范围内的电力安全生产工作实施监督管理：

（一）在电力生产（含电力建设）过程中的人身安全；

（二）电力系统运行安全；

（三）发电设备设施和输变配电设备设施运行安全；

（四）以发电为主、装机容量50兆瓦以上的水电站大坝运行安全。

第七条 电力监管机构在电力安全生产监督管理工作中，履行以下职责：

（一）组织制定电力安全生产监督管理规章、制度和标准；

（二）组织开展电力安全生产督查和检查；

（三）组织开展电力安全生产标准化达标工作和并网安全性评价工作，对电力安全生产状况进行诊断、分析和评估。

（四）负责电力安全情况统计、分析、发布；

（五）负责电力可靠性监督管理工作；

（六）依法组织或参与电力事故调查处理工作，对电力系统安全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件组织专项督查；

（七）组织开展电力应急管理工作，按照规定权限和程序，组织、协调、参与电力事故和电力安全事件应急处置工作；

（八）组织开展电力安全培训、考核和宣传教育工作；

（九）组织电力安全新技术、新设备的推广应用；

（十）负责对电力建设施工中相关企业取得资质的情况和安全生产情况实施监督管理；

（十一）对在电力安全生产工作中做出贡献者给予表彰奖励，对违法违规行为负有责任的单位和人员依法进行处罚或者提出处罚建议。

第八条 电力监管机构对下列电力企业电力安全生产工作负有监督管理职责：

（一）依法取得输电类电力业务许可证的输电企业；

（二）依法取得供电类电力业务许可证的中央电力企业所属供电企业，以及由其直管、代管的地方供电企业；依法取得供电类电力业务许可证的地方供电企业；

（三）从事发电业务的中央电力企业及其分支机构，中央企业中从事发电业务的分（子）公司；依法取得发电类电力业务许可证的中央电力企业所属发电企业；依法取得发电类电力业务许可证的地方发电企业；依法取得发电类电力业务许可证的其他发电企业。

电力监管机构对小水电站的涉网安全情况实施监督管理。

（四）从事电力建设业务为主的中央电力企业及其所属相关电力企业。

（五）国家有关规定明确由电力监管机构负责安全生产监督管理的其他电力企业。

第九条 电力监管机构对依法取得发电类业务许可证并向输电企业或供电企业售电的企业自备电厂的涉网安全情况实施监督管理，配合有关行业主管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门对上述企业自备电厂的其他安全生产工作实施监督管理。

第十条 电监会大坝安全监察中心负责水电站大坝运行安全监督管理工作。电监会电力可靠性管理中心负责全国电力可靠性监督管理工作。

第十一条 电力监管机构配合地方政府有关部门，对电力用户安全用电实施监督管理；对重要电力用户供电电源配置情况、自备应急电源配置和使用情况实施专业指导。

第三章 电力企业安全生产职责

第十二条 电力企业应当履行下列电力安全生产基本管理职责：

（一）依照国家安全生产法律法规、制度和标准，制定并落实本单位电力安全生产管理制度和规程；

（二）建立健全电力安全生产保证体系和监督体系，落实安全生产责任；

（三）按照国家有关规定设置电力安全生产管理机构、配备安全管理人员；

（四）保证电力安全生产的投入和有效实施；

（五）建立健全电力安全生产隐患排查治理制度和风险管控体系，开展隐患排查及风险分析、评估和监控工作，并对安全隐患进行治理；

（六）建立电力应急管理体系，健全协调联动机制，制定各级各类应急预案并开展应急演练，建设应急救援队伍，完善应急物资储备制度；

（七）按照规定报告电力事故和电力安全事件信息并及时开展应急处置，对电力安全事件进行调查处理；

（八）开展电力安全生产宣传教育培训、电力安全生产标准化建设，配合电力监管机构开展并网安全性评价工作；

（九）按照规定报送与电力安全生产相关的文件和资料；

（十）配合地方政府对电力用户用电安全提供技术指导。

第十三条 电力企业有责任和义务共同维护电力系统安全稳定运行。电网互联、发电厂并网的安全责任，应在双方的联（并）网调度协议中具体明确。电网、发电厂不得擅自并网和解网。

第十四条 各级电力调度机构是电力安全事故处置的指挥机构，发生电力安全事故或遇有危及电力系统安全的情况时，电力调度机构有权采取必要的应急处置措施，相关电力企业应当严格执行调度指令。

第十五条 电力调度机构应当加强电力系统安全稳定运行管理，科学合理安排系统运行方式，开展电力系统安全分析评估，统筹协调电网安全和并网运行机组安全。

第十六条 电力企业应当加强发电设备设施和输变配电设备设施安全管理和技术管理，强化二次系统（或设备）专业管理，完善电力系统调频、调峰、调压性能，满足电力系统安全稳定运行的需要。

第十七条 发电机组、风电场以及光伏电站等并入电网运行，应当通过电力监管机构组织的并网安全性评价。

第十八条 发电企业应当按照规定对水电站大坝进行安全注册，开展大坝安全定期检查工作；对燃煤发电厂贮灰场大坝组织开展定期巡视检查工作，采取必要技术措施监控贮灰场大坝整体性安全状况。

第十九条 电力企业应当根据国家有关规定和标准，制订、完善和落实预防电网大面积停电的安全技术措施、反事故措施、黑启动方案和应急预案，建立完善与电力监管机构、地方人民政府及电力用户等的应急协调联动机制。

第二十条 电力工程项目的建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行工程组织、协调和监督职责，并按照规定将电力工程项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。

第四章 监督管理措施

第二十一条 电力监管机构应当以书面文件等形式，向电力企业传达国家有关安全生产工作各项要求，将电力安全生产监督管理相关规定及时告知电力企业。

第二十二条 电力监管机构根据履职需要，可以要求电力企业报送与电力安全生产相关的文件、资料、图纸、音频或视频记录和有关数据。

电力监管机构发现电力企业在报送资料中存在弄虚作假及其他违规行为的，应当及时纠正和处理。

第二十三条 电力监管机构组织的电力安全生产检查，应当以电力企业自查为主，电力监管机构根据自查情况，组织对电力企业进行重点检查。

对督查活动中发现的安全隐患，电力监管机构应当向电力企业下达整改通知；对发现的重大安全隐患，应当实施专项督办。

第二十四条 电力监管机构可以采取下列措施，进行现场检查：

（一）进入电力企业进行现场检查，并出示相关执法证件；

（二）查验电力企业相关资质条件，调阅电力企业有关资料，向相关部门和人员了解情况；

（三）对现场检查中发现的安全生产违法、违规行为，应当责令电力企业当场予以纠正或者要求限期整改；

（四）对现场检查中发现的安全隐患，应当责令电力企业立即整改；安全隐患危及人身安全时，应当责令电力企业立即从危险区域内撤离人员。

第二十五条 针对电力安全生产过程中存在的、超出电力监管机构监督管理职责范围的共性问题，电力监管机构应当在向其他负有安全生产监督管理职责的部门提出解决意见。

第五章 罚 则

第二十六条 电力监管机构从事电力安全生产监督管理工作的人员未履行本办法规定职责并造成严重后果的，按照有关规定予以处理。

第二十七条 电力企业未履行本办法规定，造成电力事故的，依照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，承担相应的法律责任。

第二十八条 电力监管机构通过现场检查发现电力企业有违反本办法规定的行为时，可以对电力企业主要负责人或安全生产分管负责人进行约谈，情节严重的，可以要求其停工整顿，对发电企业可以要求其暂停并网运行。第二十九条 电力企业有违反本办法规定的行为时，电力监管机构可以对其进行通报，对影响电力用户安全可靠供电的行为及处理情况，向社会公布。

第三十条 发生电力安全事件的电力企业有下列行为之一的，由电力监管机构对电力企业处以1万元以上、3万元以下的罚款：

（一）迟报、漏报、谎报、瞒报电力安全事件信息的；

（二）不及时组织应急处置的；

（三）未按规定对电力安全事件进行调查处理的。第三十一条 电力企业未履行本办法第十二条规定的，由电力监管机构责令整改，拒不整改的，对电力企业主要负责人予以警告；情节严重的，由电力监管机构对电力企业主要负责人处以1万元以上、3万元以下的罚款。

对电力安全生产管理有重大失职行为并产生严重后果的电力企业主要负责人，电力监管机构可以建议其上级主管单位将其调离现任岗位。

第三十二条 电力企业有下列情形之一的，由电力监管机构责令改正；拒不改正的，由电力监管机构对其处以5万元以上、50万元以下的罚款；对直接责任人，电力监管机构可以要求电力企业将其调离现任岗位，3年内不得担任电力企业同级以上各类职务：

（一）拒绝或阻挠电力监管机构及其从事监管工作的人员依法履行电力安全生产监督管理职责的；

（二）向电力监管机构提供虚假或隐瞒重要事实的文件、资料的。

第六章 附 则

第三十三条 国家有关法律、行政法规对电力安全生产中涉及核电安全、特种设备安全、消防安全、道路交通安全、建设安全、水库大坝安全的监督管理另有规定的，从其规定。

第三十四条 本办法下列用语的含义：

（一）电力企业，是指以从事发电、输电、供电生产和电力建设等为主营业务的企业。

（二）电力系统，是指由发电、输电、变电、配电等环节组成的电能生产、传输和分配的系统。

（三）电力事故，是指电力生产（含电力建设）过程中发生的电力安全事故、电力人身伤亡事故、发电设备或输变电设备设施损坏造成直接经济损失的事故。

（四）电力安全事件，是指电力监管机构制定的关于电力安全事件监督管理规定中需要重点加强监督管理的电力安全事件。

（五）本办法“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

第三十五条 本办法自 年 月 日起施行。

第四篇：电力二次系统安全防护应急预案

电力二次系统安全防护应急预案总则

1.1 编制目的高效、有序地做好本企业全厂电力二次安全防护系统故障事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻电力二次安全防护系统故障事件造成的不良影响，保障二次系统的安全，保证全厂安全稳定的运行。

1.2 工作原则

遵循“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、电网和设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度。

1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）

《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《电力生产事故调查规程》(DL588)

《电力生产事故调查暂行规定》（国家电监会4号令）

《电力企业专项应急预案编制导则》

《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》

《******电厂突发事件总体应急预案》

1.4 适用范围

适用于本企业电力二次安全防护系统故障事件的应急处置和应急救援工作。组织指挥体系及职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1 应急指挥领导小组

2.1.2 组长：厂长

副组长：生产副厂长

成员：设备部主任发电部主任检修部主任安全监察部主任经营管理部主任厂长工作部主任思政部主任。

2.1.3 应急处置工作组

运行应急组当值运行人员

后勤保障组经营管理部及厂长工作部人员

通讯保障组信息中心及通讯班人员

设备应急组设备部及检修部人员

安全保卫组安全监察部人员

2.2 应急指挥机构的职责

2.2.1 应急指挥领导小组职责

（1）负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。对发

生事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作。

（2）组织成立各个专业应急小组。

（3）在事故发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序，组织各专业应急小组人员赶赴现场

进行事故处理, 组织现场抢救，使损失降到最低限。

（4）负责向上级主管部门汇报事故情况和事故处理进展情况。

（5）根据设备、系统的变化及时对本方案的内容进行相应修改，并及时上报上级主管部门备案。

2.3 事件类型、影响范围及后果

电力二次系统的安全防护是电力系统安全的重要组成部分，抵御遭受黑客及恶意代码攻击；调度数据网络部分功能瘫痪或有异常；机组负荷AGC指令异常，以及其他非法操作，防止发电厂电力二次系统的瘫痪和失控，预防由此导致的发电厂一次系统事故。预警与预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 信息监测的责任部门为安监部。

3.1.2 信息监测的信息主要收集人为安监部部相关负责人，主要收集方法为监督现场工作人员情况

3.1.3 信息监测所获得信息的报告程序：获得的信息人直接报告安监部主任，安监部主任按汇报程序通知本应急小组相关负责人。

3.1.4 发生电力二次安全防护系统故障事件时，值长立即汇报应急指挥领导小组。应急值班电话

3.1.5 应急指挥领导小组接到值长“电力二次安全防护系统故障事件”的汇报后，宣布“启动电力二次系统安全防护预案”，并电话通知各应急处置组组长，要求所有应急处置组组长及时到达指定地点。

3.1.6 应急指挥领导小组成员到达现场了解故障情况后，由厂长向上级主管单位、电监会派出机构汇报事故信息，最迟不超过1小时

3.2 预警级别及发布

3.2.1 预警分级

3.2.2 预警的发布程序

应急指挥领导小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的电力二次安全防护系统故障事件发布预警信息，预警信息包括继电保护和远动设备出现故障的装置、现场情况、设备运行情况等。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥领导小组通过广播、通信、信息网络等方式通知各应急处置组。应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应程序

4.2.1 该预案由厂长宣布启动。

4.2.2 迅速组织召集各应急处置组负责人，部署应急处置工作。派出前线指挥人员，由前线指挥人员负责协调各项应急处置工作的开展，合理调配应急资源。

4.2.3 各应急处置组负责人在接到应急预案启动命令后，立即召集全部应急处置组成员进入生产现场进行应急处理或待命，严格按照职责分工进行应急处理。

4.2.4 应急响应程序启动后，由前线指挥人员负责向上级主管单位、电监会派出机构汇报应急工作信息。

4.3 应急处置

4.3.1 在接到事故现场有关人员报告后，凡在现场的应急指挥机构领导小组成员（包括组长、副组长、成员）必须立即奔赴事故现场组织应急处理，做好现场保卫工作，保护好现场并负责调查事故。电力二次安全防护系统故障事件发生后，当值值长组织运行人员检查设备，并向调度或其他电厂了解电网设备运行情况。

4.3.2 确认电网或电厂遭受黑客及恶意代码等对继电保护装置的攻击时，当值值长向调度申请断开调度数据网所有业务。

4.3.3 调度下令后，开始执行断网措施。（特殊情况下，值长可在调度不允许的情况下自行断网）

4.3.4 下令给通讯值班员，断开纵向加密的电源。

4.3.5 当值值长下令运行人员，断开继电保护故障信息远传装置的电源。

4.3.6 当值值长下令各机组退出远动装置功能，禁止远方调节。

4.3.7 并通知技术人员分析事故原因。针对现场可能发生的人身、电网、设备、火灾等具体情况，可参照其他处置预案执行。

4.3.8 当遭受黑客及恶意代码等对继电保护装置的攻击，电网或机组继电保护装置无故障原因接受到跳闸指令，造成机组跳闸全厂停电，或变电站设备跳闸对电网无法输出有功时，值长应当将事故情况向

调度实时报告，同时立即将事故情况向公司主要负责人、相关部门主要负责人进行汇报，并根据现场情况启动发电厂全厂停电事故应急预案，检查有无人员伤亡和设备损坏情况。

4.3.9 遇有相关主管部门、新闻媒体等进行调查采访，应如实对事故进行说明，严禁发布不符合实际的的言论。

4.3.10 现场的事故处理工作完毕后，应急行动也宣告结束。事故的调查和处理工作属正常工作范围。

4.4 应急结束

事故处理完毕，安全隐患排除后由总经理宣布本预案结束。后期处置

5.1 后期处置内容

5.1.1 检修人员在处理缺陷时要认真分析危险点，做到安全可靠。特别是二次回路、保护及自动装置上的工作，一定要做好安全防范措施。防止继电保护误动，造成机组、线路掉闸。

5.1.2 按“四不放过”原则，对本次事故进行认真调查，找出事故原因和责任者，做出相应的处理，并制订防止此类事故的防范措施以及组织相关人员进行学习。

5.2 保险理赔

财务部负责核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。

5.3 事故调查与应急评估

5.3.1 发生电力二次安全防护系统故障事件后，按照国家法律、法规规定组成事故调查组进行事故调查。事故调查坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事件责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。

5.3.2 电力二次安全防护系统故障事件应急处置后，组织或聘请有关专家对事件应急处置过程进行评估，并形成评估报告。评估报告的内容应包括：事故发生的经过、现场调查结果；事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。

5.4 应急工作总结与评价。

5.4.1 电力二次安全防护系统故障事件应急处置完成后，应急指挥机构及时组织电力生产、运行、科研等有关部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急预案。保障措施

6.1 通信与信息

6.1.1 通讯保障应急处置组组长应定期对厂内通讯设备进行检查、维护，确保通信畅通，特别是要保证值长岗位与应急救援指挥机构和调度部门以及公司应急指挥办公室的的通讯畅通。

6.1.2 通讯保障应急处置组应配备相当数量的应急通讯设备，如对讲机、通话机等，以保证在厂内通讯设备发生故障时应急。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急处置各有关部门在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

6.2.2 应急物资及设备配置表：（见附件）。

6.2.3 应急和救护设备的管理。

（1）所有应急设备、器材应有专人管理,保证完好、有效、随时可用。各应急处置组建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限等，还应有管理人员姓名，联系电话。

（2）应随时更换失效、过期的药品、器材，并有相应的跟踪检查制度和措施。

（3）由物资保障工作组实施后勤保障应急行动，负责灭火器材、药品的补充、交通工具、个体防护用品等物资设备的调用。

6.3 技术储备与保障

6.3.1 应急队伍包括专业技术人员、值班人员及检修部和设备部人员等。

6.3.2 聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制定、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议，使之对本单位电力二次安全防护系统故障事件的应急处理更具有实效性。

6.3.3 加强作业人员安全知识教育、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

6.3.4 加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用培训的方式宣传电力二次安全防护系统故障事件的重要性、正确处理方法和应对办法。

6.4 其他保障

6.4.1 安监部事前与消防中队联系，保证一联系消防车就能准时到达，定期检查完好，确保随时能用。

6.4.2 厂长工作部应将平时作为应急车辆，以保证医疗急救用。

6.4.3 厂长工作部负责组织、协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据发电企业事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护人员在接到相关部门指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治。

6.4.4 治安保障。现场保卫处置工作组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，必要时请求驻厂武警支队协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。

6.4.5 预案中所列各专业应急处置组成员必须熟悉本预案的启动到终止的主要程序步骤。

6.4.6 每年定期至少组织2次各专业应急处置组对本预案进行分组训练演习，每年定期至少组织1次由应急救援指挥部负责组织联合演习。

6.4.7 预案演练要有科学性、真实性，真正达到演练目的。

6.4.8 通过预案演练总结所暴露出的问题和不足，按期完成整改。

6.4.9 组织者要认真组织好演练，各专业应急救援队成员必须遵守演练全过程的各项规定和要求。

6.4.10 由本地区气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。7 附则

7.1 术语和定义

（略）

7.2 应急预案管理

7.3 本应急预案报地方政府有关部门、电网调度部门、上级主管单位备案。

7.4 预案修订

每年由安全监察部组织修订一次。

7.5 制定与解释

本预案由安全监察部制定、归口并负责解释。

7.6 预案实施

本预案自*年*月*日起实施。附录

8.1 应急部门、机构或人员的联系方式

8.2 应急救援队伍信息

8.3 相关单位联系方式

8.4 应急物资储备清单

8.4.1 重要应急设施与物资表

8.4.2 应急救援通信设施

8.4.3 应急车辆数量及司机联系方式清单

第五篇：电力二次系统安全防护处置方案

沂水县热电有限责任公司 电力二次系统安全防护处置方案 总则 1.1 编制目的

高效、有序地做好本企业全厂电力二次安全防护系统故障事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻电力二次安全防护系统故障事件造成的不良影响，保障二次系统的安全，保证全厂安全稳定的运行。

1.2 工作原则

遵循“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、电网和设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度。1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《电力生产事故调查规程》(DL588)《电力生产事故调查暂行规定》（国家电监会4号令）《电力企业专项应急预案编制导则》

《沂水县热电有限责任公司突发事件总体应急预案》 1.4 适用范围

适用于本企业电力二次安全防护系统故障事件的应急处置和应急救援工作。组织指挥体系及职责 2.1 应急指挥机构 2.1.1 应急指挥领导小组 2.1.2 组成人员： 组

长：总经理 副组长：副总经理

成员：运检部、安技部、值班主任、运行人员 2.1.3 应急处置工作组

运行应急组

后勤保障组

通讯保障组

设备应急组

安全保卫组

2.2 应急指挥机构的职责 2.2.1 应急指挥领导小组职责

（1）负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。对发生事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作。

（2）组织成立各个专业应急小组。

（3）在事故发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序，组织各专业应急小组人员赶赴现场进行事故处理, 组织现场抢救，使损失降到最低限。

（4）负责向上级主管部门汇报事故情况和事故处理进展情况。（5）根据设备、系统的变化及时对本方案的内容进行相应修改，并及时上报上级主管部门备案。2.3 事件类型、影响范围及后果

电力二次系统的安全防护是电力系统安全的重要组成部分，抵御遭受黑客及恶意代码攻击；调度数据网络部分功能瘫痪或有异常；机组负荷AGC指令异常，以及其他非法操作，防止发电厂电力二次系统的瘫痪和失控，预防由此导致的发电厂一次系统事故。3 预警与预防机制 3.1 信息监测与报告

3.1.1 信息监测的责任部门为安监部。

3.1.2 信息监测的信息主要收集人为安监部部相关负责人，主要收集方法为监督现场工作人员情况

3.1.3 信息监测所获得信息的报告程序：获得的信息人直接报告安监部主任，安监部主任按汇报程序通知本应急小组相关负责人。3.1.4 发生电力二次安全防护系统故障事件时，值班主任立即汇报应急指挥领导小组。应急值班电话

3.1.5 应急指挥领导小组接到值班主任“电力二次安全防护系统故障事件”的汇报后，宣布“启动电力二次系统安全防护预案”，并电话通知各应急处置组组长，要求所有应急处置组组长及时到达指定地点。

3.1.6 应急指挥领导小组成员到达现场了解故障情况后，由厂长向上级主管单位、电监会派出机构汇报事故信息，最迟不超过1小时 3.2 预警级别及发布 3.2.1 预警分级 3.2.2 预警的发布程序

应急指挥领导小组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的电力二次安全防护系统故障事件发布预警信息，预警信息包括继电保护和远动设备出现故障的装置、现场情况、设备运行情况等。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥领导小组通过广播、通信、信息网络等方式通知各应急处置组。4 应急响应 4.1 响应分级 4.2 响应程序

4.2.1 该预案由厂长宣布启动。

4.2.2 迅速组织召集各应急处置组负责人，部署应急处置工作。派出前线指挥人员，由前线指挥人员负责协调各项应急处置工作的开展，合理调配应急资源。

4.2.3 各应急处置组负责人在接到应急预案启动命令后，立即召集全部应急处置组成员进入生产现场进行应急处理或待命，严格按照职责分工进行应急处理。

4.2.4 应急响应程序启动后，由前线指挥人员负责向上级主管单位、电监会派出机构汇报应急工作信息。4.3 应急处置

4.3.1 在接到事故现场有关人员报告后，凡在现场的应急指挥机构领导小组成员（包括组长、副组长、成员）必须立即奔赴事故现场组织应急处理，做好现场保卫工作，保护好现场并负责调查事故。电力二次安全防护系统故障事件发生后，当值值班主任组织运行人员检查设备，并向调度或其他电厂了解电网设备运行情况。

4.3.2 确认电网或电厂遭受黑客及恶意代码等对继电保护装置的攻击时，当值值班主任向调度申请断开调度数据网所有业务。4.3.3 调度下令后，开始执行断网措施。（特殊情况下，值班主任可在调度不允许的情况下自行断网）

4.3.4 下令给通讯值班员，断开纵向加密的电源。

4.3.5 当值值班主任下令运行人员，断开继电保护故障信息远传装置的电源。

4.3.6 当值值班主任下令各机组退出远动装置功能，禁止远方调节。4.3.7 并通知技术人员分析事故原因。针对现场可能发生的人身、电网、设备、火灾等具体情况，可参照其他处置预案执行。

4.3.8 当遭受黑客及恶意代码等对继电保护装置的攻击，电网或机组继电保护装置无故障原因接受到跳闸指令，造成机组跳闸全厂停电，或变电站设备跳闸对电网无法输出有功时，值班主任应当将事故情况向调度实时报告，同时立即将事故情况向公司主要负责人、相关部门主要负责人进行汇报，并根据现场情况启动发电厂全厂停电事故应急预案，检查有无人员伤亡和设备损坏情况。

4.3.9 遇有相关主管部门、新闻媒体等进行调查采访，应如实对事故进行说明，严禁发布不符合实际的的言论。

4.3.10 现场的事故处理工作完毕后，应急行动也宣告结束。事故的调查和处理工作属正常工作范围。4.4 应急结束

事故处理完毕，安全隐患排除后由总经理宣布本预案结束。5 后期处置 5.1 后期处置内容

5.1.1 检修人员在处理缺陷时要认真分析危险点，做到安全可靠。特别是二次回路、保护及自动装置上的工作，一定要做好安全防范措施。防止继电保护误动，造成机组、线路掉闸。

5.1.2 按“四不放过”原则，对本次事故进行认真调查，找出事故原因和责任者，做出相应的处理，并制订防止此类事故的防范措施以及组织相关人员进行学习。5.2 保险理赔

财务部负责核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。5.3 事故调查与应急评估

5.3.1 发生电力二次安全防护系统故障事件后，按照国家法律、法规规定组成事故调查组进行事故调查。事故调查坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事件责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。5.3.2 电力二次安全防护系统故障事件应急处置后，组织或聘请有关专家对事件应急处置过程进行评估，并形成评估报告。评估报告的内容应包括：事故发生的经过、现场调查结果；事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。5.4 应急工作总结与评价。

5.4.1 电力二次安全防护系统故障事件应急处置完成后，应急指挥机构及时组织电力生产、运行、科研等有关部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急预案。6 保障措施 6.1 通信与信息

6.1.1 通讯保障应急处置组组长应定期对厂内通讯设备进行检查、维护，确保通信畅通，特别是要保证值班主任岗位与应急救援指挥机构和调度部门以及公司应急指挥办公室的的通讯畅通。

6.1.2 通讯保障应急处置组应配备相当数量的应急通讯设备，如对讲机、通话机等，以保证在厂内通讯设备发生故障时应急。6.1.3应急人员通表 6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急处置各有关部门在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。6.2.2 应急物资及设备配置表：

6.2.3 应急和救护设备的管理。

（1）所有应急设备、器材应有专人管理,保证完好、有效、随时可用。各应急处置组建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限等，还应有管理人员姓名，联系电话。

（2）应随时更换失效、过期的药品、器材，并有相应的跟踪检查制度和措施。

（3）由物资保障工作组实施后勤保障应急行动，负责灭火器材、药品的补充、交通工具、个体防护用品等物资设备的调用。6.3 技术储备与保障

6.3.1 应急队伍包括专业技术人员、值班人员及检修部和设备部人员等。

6.3.2 聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制定、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议，使之对本单位电力二次安全防护系统故障事件的应急处理更具有实效性。

6.3.3 加强作业人员安全知识教育、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

6.3.4 加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用培训的方式宣传电力二次安全防护系统故障事件的重要性、正确处理方法和应对办法。6.4 其他保障

6.4.1 安监部事前与消防中队联系，保证一联系消防车就能准时到达，定期检查完好，确保随时能用。

6.4.2 总经理应将平时作为应急车辆，以保证医疗急救用。6.4.3 总经理负责组织、协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据发电企业事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护人员在接到相关部门指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治。6.4.4 治安保障。现场保卫处置工作组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，必要时请求驻厂武警支队协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。

6.4.5 预案中所列各专业应急处置组成员必须熟悉本预案的启动到终止的主要程序步骤。

6.4.6 每年定期至少组织2次各专业应急处置组对本预案进行分组训练演习，每年定期至少组织1次由应急救援指挥部负责组织联合演习。

6.4.7 预案演练要有科学性、真实性，真正达到演练目的。6.4.8 通过预案演练总结所暴露出的问题和不足，按期完成整改。6.4.9 组织者要认真组织好演练，各专业应急救援队成员必须遵守演练全过程的各项规定和要求。

6.4.10 由本地区气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。7 应急预案实施

本预案自发布起开始实施。8 其他附件