如何撰写行政复议决定书

第一篇：如何撰写行政复议决定书

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如何撰写行政复议决定书

撰写行政复议决定书是整个行政复议活动的最后环节，也是最关键的环节。复议机关对复议工作的质量和水平，在复议决定书中能得到体现。同时，在某种程度上会影响政府的形象。因此，作为复议机关的复议工作人员在具备较高的政治素质和业务水平外，还要认真地撰写好行政复议决定书。下面，笔者结合工作实际，对如何撰写行政复议决定书提几点粗浅的看法，以示探讨与交流。

一、当前行政复议决定书存在的几个问题

《行政复议法》对如何撰写行政复议决定书未作明确、具体的规定，各地做法不尽统一。原浙江省人民政府法制局在2000年度印发了一套行政复议法律文书格式，对制作行政复议决定书从形式上规范了格式规定，但实践当中仍存在着不统一的现象，比如在格式上，有些行政复议决定书以文件形式出现，使人难以界定是文件还是法律文书?是文件又不符合公文的有关规定，是法律文书却又套上红头文件，容易混淆了两种文书的用法;有些行政复议决定书前面未写上复议机关的名称;有些在标注编号上以“()府复决字()第()号”，“()政行复()()号”或“()府复()号”等形式出现;有些还干脆写上抄送单位等等，在内容上，更是形式多样，有些没有申请人称或被申请人称，就直接进入复议机关查明阶段，无法

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二、认识行政复议决定书的重要性

政府法制工作是一项专业性、技术性较强的工作，行政复议工作是政府法制工作的重要组成部分，行政复议决定书在某种程度上说是专业性和技术性的缩影，它具有权威性和强制性。一方面，它是行政机关严格执行具体行政行为的依据。另一方面，它又是申请人对复议决定不服而向法院提起行政诉讼的直接依据。对外代表政府行为和形象，如果复议决定书没有严格的规范要求，不讲究用语的技巧，粗制滥造，缺乏逻辑性和说服力，或偏离客观事实和错误适用法律依据，那肯定会影响复议案件的办理质量，老百姓就会对政府产生不信任感，甚至持怀疑的态度，从而扭曲了政府的良好形象。行政复议决定书撰写得好与不好，关系到复议机关对复议案件办理的质量和水平，关系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我们必须充分、正

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三、行政复议决定书必须做到规范、合法

行政复议决定书的规范、合法，主要从格式、内容、适用法律等问题上加以综合考虑，尽量形成统一的法律文书，当然，也不排除在规范、合法的前提下，根据实际情况，实事求是地对内容部分作适当的创新。比如对事实、理由等内容进行压缩、提炼，讲究用语技巧等，尽量做到简洁、明了，但又不失真。“创新”并不意味着对复议决定书的内容随意夸大和改变客观事实，或随意适用法律依据。比如，复议决定书用文件下发，复议决定书前面不写上复议机关名称，没有申请人的诉称内容或被申请人的辩解理由等等，这样，就显得不够规范了。在适用法律依据问题上有些行政机关为了保险起见，对作出的处罚决定采用多个法律或多个条款项目;有些应同时适用法律和法规规章的，它仅适用法律，没有适用法规规章，复议决定书也未予以更正或体现，那就显得不合法了。《行政处罚法》对制作行政处罚决定书有严格的格式规定，我们在检查考核各行政机关的依法行政工作时，也重点对案件质量特别是对行政处罚决定书的规范性合法性予以检查、监督，指出存在的问题。因此，作为指导依法行政工作的法制部门，我们自己应首先做到，特别是在撰写行政复议决定书时更要有严格的要求，务必在格式和内容上做到规范、合法，这也能对行政机关的依法行政工作起指导作用。

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四、撰写行政复议决定书必须做到简明、准确

行政复议决定书作为复议机关对复议案件进行权威性判定的法律文书，应当具备一定的格式和内容。因此在撰写行政复议决定书时应当包括以下几方面内容：标题，编号，复议参加人的基本情况，复议原因，复议的事实、理由和法律适用，复议机关查明事实，复议决定及告知诉权，落款时间和盖章。这样比较符合逻辑规定，也符合法律文书的一般格式要求。

首先，复议参加人的基本情况必须清楚、具体，参加行政复议的当事人主要是指申请人和被申请人，他们是行政争议的双方，复议机关为了解决行政争议而作的复议决定，应当就争议双方当事人的称谓及其基本情况表述清楚。包括姓名、性别、年龄、住所地，法人或其组织的要写上具体名称，住所地、法定代表人或主要负责人。有委托代理人或第三人的也要表述清楚。

其次，复议原因部分。要简单说明一下申请人申请行政复议的原因和时间，以及复议机关收到行政复议申请书的时间。比如，申请人某某不服被申请人某单位某具体行政行为，于某年某月某日提起行政复议申请，复议机关在某年某月某日收到行政复议申请书。复议机关收到行政复议申请书的时间必须载明，有的申请人将行政复议申请书早已写好，但没有及时送到复议机关，若不载明收到复议申请书的时间，人们认为

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第三、复议的事实、理由和法律适用部分。这部分视为申请人和被申请人说理的地方，我们应允许，在复议决定书中应予以体现。通常以“申请人称和被申请人称”两部分组成，也就是说，先由申请人提出问题，被申请人提出解决问题的方法和依据，再由复议机关作出对错评判的一般程序。同时，因申请人对法律的熟悉程度和写作水平的不同，对行政复议申请书的写法也不一样，在实际中我们也有碰到，有的将行政复议申请书写得洋洋洒洒，抓不住重点，这时候，我们必须要全面分析、掌握其反映的实质问题，抓住重点，然后加以必要的概括、归纳，但又要尽量接近申请人所反映的问题，保持内容的真实性。当然，也不能断章取义，或完全抄摘申请书的内容，这样，行政复议决定书就显庸俗、不精炼，因此撰写行政复议决定书我们应掌握简明、准确的原则，篇幅不宜过长，只要把问题讲清楚就可以了。

第四、本机关查明部分。这部分是复议机关作出决定的事实根据和法律依据，它是复议机关如何解决复议参加人之间的行政争议的基础，但要简明扼要，突出针对性。主要查明与案件有直接关系的事实，如果已有足够的事实能够说明行政机关的具体行政行为合法或不合法的，其

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赢了网s.yingle.com 他联系不紧密的事实或申请人提供不相关的证据材料就不必去审查，在复议决定书中更不必去阐述，否则，查明事实部分就过于复杂，更不必查明事实部分作出论述或发表意见。

第五、本机关认为部分。这部分是复议决定书主文，必须做到简明、准确、合法，但不宜作过多的论证。同时，不得附加任何条件和给予任何选择余地，以避免引起不必要的争论和执行上的困难。比如在一起殴打他人造成轻微伤害的治安复议案件中，只要指出申请人的行为违反了法律规定，被申请人作出治安挽留的决定，从事实，证据，处罚内容和适用法律依据等方面综合来论证说明其正确性就可以了。

因此，规范行政复议决定书的撰写工作，是提高办案质量和水平的重要标志，也是推进依法行政工作的重要手段，我们必须引起高度重视。

行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。

来源：（如何撰写行政复议决定书http://s.yingle.com/w/xz/190043.html）

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第二篇：行政复议决定书

正安县人民政府行政复议决定书

正府行复决〔2011〕4 号

申请人：徐霜，男，1991 年6月7日生，汉族，初中文化，贵州省正安县人，住正安县安场镇小米庄村中保组。

被申请人：正安县公安局。法定代表人：陈伦，局长。

申请人不服被申请人 2011 年4月14日作出的正县公（法）强戒决字[2011]第42号强制隔离戒毒决定，于2011 年4月22日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审查终结。

申请人请求：撤销正县公（法）强戒决字[2011]第42号强制隔离戒毒决定。

申请人称：2011年4月7日，申请人受人欺骗，因好奇心理在安场街上吸食毒品被被申请人查获，被申请人认定申请人吸食毒品，并作出行政拘留 15 日的处罚。虽然申请人一时好奇吸毒，但并未成瘾，且自己家庭具有管教能力，不应强制隔离戒毒。2011 年4 月21日，被申请人将申请人送到遵义市强制隔离戒毒所强制 戒毒，其作出的强制隔离戒毒决定不符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款第二项之规定，所以，请求县人民政府撤销正县公（法）强戒决字[2011]第42号强制隔离戒毒决定。

被申请人答复称：2011 年 4 月 7 日 14 时许，被申请人接到群众举报,在遵义至道真县二级公路安场镇境内路段上将吸毒的申请人抓获，通过调查并当场对申请人进行检测，确定申请人为吸毒，对申请人作出拘留15日的行政处罚。被申请人通过进一步调查，申请人吸毒已达到注射的程度，符合《吸毒成瘾认定办法》 第八条第一款第（二）项之规定，被申请人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，量处适当，请求予以维持。

本府审理查明：2011 年4月7日，被申请人接到举报，报警 人称申请人在吸毒。被申请人接到报警后，现场将申请人带至派出所询问，并对其进行检测，证明申请人具有吸毒行为。2011 年4月7日，被申请人对申请人作出拘留 15 日的处罚决定后，经被 申请人进一步调查，发现申请人有采取注射方式吸毒。被申请人 于 2011 年 4 月 14 日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对申请人作出正县公（法）强戒决字[2011]第 42 号强制隔离戒毒决定。

以上事实，有申请人陈述、证人证言、书证、鉴定结论在卷佐证。足以认定。

本府认为：申请人具有吸毒史，且至案发时仍在吸食毒品，其违法行为处于连续状态，已经吸毒成瘾。申请人有采取注射方 式吸毒的行为，符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第（二）项关于吸毒成瘾严重的认定，被申请人依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定作出的正县公（法）强戒决字[2011]第 42 号强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本府决定如下：

维持被申请人作出的正县公（法）强戒决字[2011]第42 号强制隔离戒毒决定。

如不服本复议决定，可以自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二○一一年五月十九日。

第三篇：行政复议决定书

质量技术监督

行政复议决定书

（）质技监复决字[]第号申请人：企业代码(身份证)号：地址：邮编：职务：

法定代表人：职务：被申请人：法定代表人：职务：申请人对被申请人不服，于年月日向本局提出行政复议申请，请求。申请人认为：。被申请人认为：。本局审理查明：。本局认为：。本局决定：。申请人如对本决定不服，可以于接到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

（印章）

年月日

正本（副本）本文书一式三份，正本送达申请人，副本送达被申请人，副本复议部门存档。

第四篇：【法律文书】行政复议决定书

×××人民政府 行 政 复 议 决 定 书

×政复决字【

】

号

申请人：×××电器有限公司。住所地：××经济开发区××路××号。法定代表人：×××，总经理。

被申请人：×××人力资源和社会保障局。地址：××市××路××号。法定代表人：×××，局长。

第三人：×××，男，汉族，×年×月×日出生，××省×县××乡××村人，现暂住××市××镇××村。

申请人×××电器有限公司，因不服被申请人×××人力资源和社会保障局于×年×月×日作出的×人社工认【 】××号《工伤认定书》，于×年×月×日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理并进行了审理，现已审理终结。

申请人诉称：×年×月×日×时许，第三人在上班工作时间内，因私事外出被车撞伤，依法不应认定为工伤。第三人在事发当日11时45分已打卡上班，不可能在上班途中发生交通事故。被申请人认定事实不清，适用法规错误，请行政复议机关依法撤销被申请作出的该工伤认定。

被申请人辩称：经调查，第三人与同单位其他员工一样，每日在公司食堂吃过中饭后，一直以来都是提前打卡再去休息，等上班铃响后才进入车间工作。第三人在事发当日中午打卡后回家，在返回公司上班途中被机动车撞伤，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，依法应当认定为工伤。申请人以第三人已打卡上班、因私事外出为由否认工伤，不仅前后说法互相矛盾，难圆其说，而且没有事实依据。请行政复议机关依法维持该工伤认定。

经审理查明：第三人×××于×年×月×日，进入申请人×××电器有限公司担任冲制车间主任。同年×月×日×时×分许，第三人驾驶自备二轮摩托车，从租住处××镇××村返回公司上班，途径××路段时与×××驾驶的牌号为××的大卡车发生碰撞致伤。事后被送到×××医院住院治疗，诊断为“左外踝开放性骨折”。经×××公安局交通警察大队《交通事故认定书》（×公交认字[ ]第××号）认定，第三人应负事故主要责任。同年×月×日，第三人为此向×××人力资源和社会保障局申请工伤认定。被申请人受理后，经调查核实，于同年×月×日作出工伤认定结论，认定第三人为工伤。申请人不服，向本机关申请行政复议。以上事实，有申请人提供的行政复议申请书、企业营业执照、电脑考勤记录卡和被申请人提供的工伤认定申请表、受理通知书、调查询问笔录、第三人病历、交通事故认定书、行政复议答辩书等证据证明。

本机关认为：第三人在上班途中遭受机动车事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，依法应当认定为工伤。申请人诉称第三人在上班工作时间内，因私事外出受伤，不应认定为工伤的主张，缺乏事实和法律依据，本机关不予采信。被申请人作出的该《工伤认定书》，认定事实清楚，证据确凿充足，程序合法，适用法规准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人×××人力资源和社会保障局于×年×月×日作出的×人社工认【 】××号《工伤认定书》。

申请人如不服本行政复议决定，可在收到本决定书之日起15日内，向×××人民法院提起行政诉讼。

×××人民政府（盖章）

年 月 日

第五篇：行政复议决定书

行政复议决定书

海珠府复字„2018‟22号

申请人：广州市某晟房地产开发有限公司。申请人：广州市某晖房地产开发有限公司。被申请人：广州市海珠区住房和建设水务局。地址：广州市海珠区新港中路472号。

申请人广州市某晟房地产开发有限公司（以下简称“某晟公司”）、广州市某晖房地产开发有限公司（以下简称“某晖公司”）不服被申请人广州市海珠区住房和建设水务局作出的（海建）监管决字„2017‟4号《住房和城乡建设行政处罚决定书》，于2018年3月27日提出行政复议，本府依法予以受理，现审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的（海建）监管罚决字„2017‟4号《住房和城乡建设行政处罚决定书》；2.责令被申请人重新作出行政处理决定。

申请人称：申请人开发建设位于海珠区广州大道南某地段的某项目”（以下简称涉案项目），由中建某局承建涉案项目工程，合同约定中建某局竣工交付并向申请人移交全部竣工验收资料、配合申请人办理竣工验收和备案手续。2016年5月30日，涉案工程完成全部施工，具备办理竣工验收条件。在此期间，申请人催告中建某局按合同约定移交全部竣工验收资料，配合申请人办理竣工验收和备案等手续，但中建某局置之不理。因申请人于2013年取得预售证，已就涉案项目与租户、小业主签订商铺租赁合同和商品房买卖合同，且约定了交付时间，于2016年7月对涉案工程部分进行交付使用，2017年11月10日申请人办理了竣工验收。2017年9月，被申请人以涉案项目存在未组织竣工验收，擅自交付使用为由进行立案调查，2018年3月13日，对申请人处以罚款4541225元。

一、被申请人应依法行政，应当遵守法无明文规定不处罚的准则。申请人未及时办理竣工验收手续主要原因在于施工方中建某局恶意利用合同上施工人持有竣工备案原始资料的有利地位妨碍申请人依法履行义务，并非申请人主观故意不作为。《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）项未对建设工程存在本案的特殊情况予以规定，被申请人适用该条作出处罚错误。此外，申请人在行政处罚决定之前2017年11月办理了竣工验收手续，该客观情况已经发生变化，不具有适用条例规定的前提。申请人在涉案项目建设工程中，严格执行和监管施工技术标准，确保建设工程的质量和安全，涉案项目工程竣工 — 2 —

验收前基于该工程实质上不存在不合格、不安全的情形下提前交付使用，不属于擅自交付使用。

二、被申请人作出的行政处罚决定有违依法行政应遵循的公正原则。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十七条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。本案中，申请人存在客观上无法取得施工方持有竣工备案原始资料的实际困难，现申请人通过诉讼以及后续多方努力，于2017年11月在中建某局的配合下办理了竣工验收。申请人积极防范并消除不良行为影响，涉案项目工程实质上不存在不合格不安全的情形，交付使用后并未因工程质量安全问题使消费者、使用人利益受损，也没有产生工程质量投诉或者诉讼，且涉案项目工程在本案行政处罚决定作出之前已通过了竣工验收，即申请人的违规行为已及时得到有效纠正，消除了违法影响，没有造成危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定，应视为轻微的违法行为。至于被申请人在复议答复书以及开庭审理中提出将未经竣工验收的项目交付使用的行为存在巨大的安全隐患及群众生命安全受到威胁的主张，背离了本案的具体事实，不应被采纳。被申请人应当根

— 3 — 据本案的性质、对国家、社会和众多小业主造成危害程度等具体因素认定，依法、公正处理。另，《中华人民共和国行政处罚法》法律层级高于《建设工程管理条例》，应优先适用。

三、本案中，申请人对涉案项目工程质量严格依照合同管理，及时敦促施工方履行提供竣工备案资料义务，积极配合被申请人调查，主观上并无逃避竣工验收行为的明显故意，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七第一款规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形，被申请人依照《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）项规定的幅度作出行政处罚，量罚不当。

四、被申请人作出行政处罚证据不足、程序违法。1.被申请人在执法检查中所依据的现场照片未显示取证时间、受理立案后未经调查取证直接作出涉案事实认定，以及责令申请人改正期限未届满时既已告知行政处罚的决定等。2.被申请人提交的《行政处罚听证笔录》反映，被申请人在听证会上，未向申请人出示相关证据或者宣读有关证据内容以及让申请人质证，也未对申请人明确处以2%的罚款并陈述理由，依据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第十九条、第二十四条规定，被申请人听证行为属于程序违法。3.被申请人在执法过程中，自预先告知、听证、到送达听证意见，均告知申请人拟处以工程合同价款2%以上4%以下罚款，未明确具体的处罚数额及理由。被申请人不明确告知拟将处罚的具体内容，造成申请人无法准 — 4 —

确把握行政处罚对自身权利限制程度，无法正确、有针对性地进行陈述、申辩。4.本案中，被申请人在复议答复书以及开庭审理中均未提交行政机关负责人集体讨论决定、审核人员审核的证据，应视为未依法集体讨论和审核而作出行政处罚行为。

被申请人答复称：

一、本案基本案情。2017年9月1日，我局执法人员检查发现位于海珠区广州大道南某地段的某项目（下简称“该项目”）涉嫌存在未组织竣工验收，擅自交付使用的行为。2017年9月4日向申请人某晟公司、申请人某晖公司送达（海建）监管询字„2017‟第（4-1）号、（海建）监管询字„2017‟第（4-2）号《询问通知书》，通知其接受询问调查。2017年9月5日，我局对该项目经理方某进行了询问，9月7日我局办案人员建议立案，9月8日完成了立案审批。经查明，位于海珠区广州大道南某地段的某项目是由申请人某晟公司、申请人某晖公司投资建设，由中国建筑第四工程局有限公司总承包施工。根据申请人与中国建筑第四工程局有限公司签订的《建设工程施工合同》，案涉工程内容：自编嘉和商业城南区，开工日期：2010年4月1日；竣工日期：2013年12月13日。合同价款：贰亿贰仟柒佰零陆万壹仟贰佰伍拾元（人民币）。申请人在询问笔录中承认在案涉项目没有取得竣工验收的情况下，在2016年5、6月份组织了第一次交楼，在2016年国庆期间组织了第二次交楼，商业部分于2017年5月试开业。案涉项目的消防、燃气、永久用电、排污、排水已通过验收；

— 5 — 规划验收于2017年8月取得；环保验收正在进行；人防、防雷因中建某局不配合，无法办理验收手续。申请人将未经竣工验收，即未取得《建设工程质量监督报告》的项目交付使用的行为违反了《建设工程质量管理条例》第十六条的规定。

2017年10月13日，我局向申请人某晟公司、申请人某晖房公司送达（海建）责改字„2017‟第4-1号、（海建）责改字„2017‟第4-2号《责令改正违法行为通知书》；2017年10月25日，我局向申请人某晟公司、申请人某晖公司送达（海建）监管罚告字„2017‟4-1号、（海建）监管罚告字„2017‟4-2号《住房和城乡建设行政处罚告知书》；同日，我局向申请人某晟公司、申请人某晖公司送达（海建）罚听告字„2017‟4-1号、（海建）罚听告字„2017‟4-2号《住房和城乡建设行政处罚听证告知书》。

2017年10月26日，申请人某晟公司、申请人某晖公司提出《行政处罚听证申请书》和《行政处罚陈述（申辩）书》，我局于2017年11月16日向申请人某晟公司、申请人某晖公司送达海建听通„2017‟1号《住房和城乡建设行政处罚听证会通知书》，并张贴海建听告„2017‟1号《住房和城乡建设行政处罚听证公告》。

我局于2017年11月23日举行了听证会，申请人某晟公司、申请人某晖公司在听证会上提出陈述申辩意见。2017年12 — 6 —

月13日向申请人送达《关于某项目涉嫌未组织竣工验收，擅自交付使用案听证会意见的函》。

我局鉴于申请人某晟公司、申请人某晖公司收到责令改正违法行为通知书后进行了整改，项目工程已完成竣工验收并合格，根据质量监督报告，具有一定的从轻情节。我局采纳了申请人关于从轻处罚的申辩理由。我局于2018年3月12日作出处罚决定，决定对申请人某晟公司、申请人某晖公司处人民币肆佰伍拾肆万壹仟贰佰贰拾伍元整（¥4541225.00）罚款（即合同价款的百分之二），该决定书于2018年3月13日送达申请人。

二、对申请人复议申请意见的答复。

（一）依据《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）款规定，该项目在2017年11月21日通过竣工验收，取得《建设工程质量监督报告》，但申请人在2016年就将该项目交付使用。申请人将未经竣工验收的项目交付使用的行为已经违法，不因其在交付使用后通过竣工验收，就使得其交付行为合法。

（二）1.根据《行政处罚法》第二十七条规定，该项目在2017年11月21日通过竣工验收，取得《建设工程质量监督报告》，但申请人在2016年就将该项目交付使用。虽然申请人有主动减轻违法行为的危害后果，具有一定的从轻情节，但将未经竣工验收的项目交付使用的行为并不属于轻微违法行为，该行为存在巨大的安全隐患及群众生命安全受到威胁的风险，即使申请人的违法行为没

— 7 — 有造成严重的危害后果，不予行政处罚的意见没有事实和法律依据。2.我局考虑到申请人主动减轻违法行为的危害后果，具有一定的从轻情节，因此给予处罚幅度中的最低的合同价2%的罚款的行政处罚。

（三）办案程序合法。1.听证过程中，申请人对于其存在某项目未组织验收，擅自交付使用的违法行为，没有提出任何异议。2.在作出行政处罚之前，已经依法向申请人送达行政处罚告知书，明确告知申请人违法事实、处罚依据及处罚幅度，并告知申请人有申请听证的权利。

本府查明：2017年9月1日，被申请人检查发现位于海珠区广州大道南某地段的某项目涉嫌存在未组织竣工验收，擅自交付使用的行为。

2017年9月4日，被申请人向申请人某晟公司、申请人某晖公司分别作出并送达（海建）监管询字„2017‟第（4-1）号、（海建）监管询字„2017‟第（4-2）号《询问通知书》，通知其接受询问调查。

2017年9月5日，申请人某晟公司、申请人某晖公司共同委托方某到被申请人处接受询问调查，并制作《住房和城乡建设行政执法调查询问笔录》，主要记载：1.方某是申请人某晟公司的工作人员，担任工程经理，熟悉涉案项目；2.该项目在2010年9月左右开工，2015年2月结构封顶，2015年12月27日处于正常施工状态，2015年12月28日中建某局发文，对合同价有异议，私自停工退场。所建的办公楼在2016年5、6月 — 8 —

份组织了第一次交楼，在2016年国庆期间组织了第二次交楼。商业部分于2017年5月试开业；3.2016年5月31日，被申请人向申请人发了《关于催促办理建设工程竣工验收的函》，申请人收到该函后积极联系中建某局进行验收，但中建某局以经济纠纷为由不予配合。2017年2月15日，海珠区人民法院作出一审判决，要求中建某局配合办理竣工验收等手续，截至目前，中建某局未按该判决执行，故申请人在收到《关于催促办理建设工程竣工验收的函》后没有组织竣工验收；4.目前，该项目已经使用，消防、燃气、永久用电、排污、排水已通过验收，规划验收于2017年8月取得，环保验收正在进行，人防、防雷因中建某局不配合无法办理验收手续。

2017年10月13日，被申请人向申请人某晟公司、申请人某晖公司分别作出并送达（海建）责改字„2017‟4-1号、（海建）责改字„2017‟4-2号《责令改正违法行为通知书》，责令其于2017年10月31日前对未组织竣工验收，擅自交付使用行为改正。

2017年10月25日，被申请人向申请人某晟公司、申请人某晖公司分别作出并送达（海建）监管罚告字„2017‟4-1号、（海建）监管罚告字„2017‟4-2号《住房和城乡建设行政处罚告知书》，告知拟对其处工程合同价款2%以上4%以下罚款，及其享有的陈述申辩权利。

— 9 — 同日，被申请人向申请人某晟公司、申请人某晖公司作出并送达（海建）罚听告字„2017‟4-1号、（海建）罚听告字„2017‟4-2号《住房和城乡建设行政处罚听证告知书》，告知拟对其处工程合同价款2%以上4%以下罚款及享有申请听证的权利。

2017年10月26日，申请人某晟公司、申请人某晖公司向被申请人作出《行政处罚陈述（申辩）书》，记载：“......提出陈述（申辩）意见如下，请贵局研究后依法对陈述（申辩）人免于处罚：

一、主观上陈述（申辩）人不具有违法的故意，且一直要求施工单位配合竣工验收......二、客观上项目工程质量安全合格，具备竣工验收条件，没有造成危害后果，属于情节轻微......三、陈述（申辩人）积极配合贵局调查及整改要求，主动改正违法行为并努力消除不良影响......四、贵局拟对陈述（申辩）人处以工程合同价款2%以上4%以下罚款过重，且不利于及时纠正违法行为......”

2017年11月16日，被申请人作出并送达海建听通„2017‟1号《住房和城乡建设行政处罚听证会通知书》，告知申请人某晟公司、申请人某晖公司于2017年11月23日举行听证会。同日，被申请人作出海建听告„2017‟1号《住房和城乡建设行政处罚听证公告》，公开告知听证会的时间，及申请参加的手续。

2017年11月21日，涉案工程通过竣工验收。

2017年11月23日，被申请人举行了听证会，并制作《住房和城乡建设行政处罚听证笔录》，主要记载：1.案情是被申请人检查过程中发现某项目存在未经验收交付使用，对该项目经理方某进行了询问笔录，立案审批后，根据《建设工程管理条例》第五十八条，发出来《责令改正通知书》，责令当事人改正违法行为。发出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，申请人提出听证申请；2.拟对当事人作出处以合同价款2%以上4%以下的罚款；3.申请人对质监站介绍的案情没有异议；4.请求免于处罚，公司没有违法的主观故意，工程是安全合格的，到现在也未出现问题，开业之前通过了消防验收，取得了相关部门的验收文件，属于情节轻微；5.我们确实有违规行为，但事出有因，且建筑质量合格，没有发生严重的后果，如果要处罚，我们认为要求从轻处罚，计算的基数应该按照没有异议的备案合同。

2018年3月12日，被申请人作出（海建）监管罚决字„2017‟4号《住房和城乡建设行政处罚决定书》,并于2018年3月13日送达，该决定书记载：“被处罚单位名称：广州市某晟房地产开发有限公司、广州市某晖房地产开发有限公司......经查明，广州市某晟房地产开发有限公司、广州市某晖房地产开发有限公司建设的某项目未组织竣工验收，擅自交付使用的行为事实清楚。依据《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）项的规定，决定对广州市某晟房地产开发有限公司、广

— 11 — 州市某晖房地产开发有限公司处人民币肆佰伍拾万壹仟贰佰贰拾伍元整（￥4541225.00）罚款......”

另，申请人某晟公司、申请人某晖公司与中国建筑第四工程局有限公司签订了《建设工程施工合同》，记载：“发包人（全称）：广州市某晟房地产开发有限公司、广州市某晖房地产开发有限公司；承包人（全称）：中国建筑第四工程局有限公司......工程名称：商业、办公楼工程3幢（自编嘉和商业城南区）；工程地点：海珠区广州大道南某地段......合同价款，金额（大写）：贰亿贰仟柒佰零陆万壹仟贰佰伍拾元（人民币）￥227061250.00元......”

以上事实有现场照片、询问通知书、执法调查询问笔录、建设工程施工合同、责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证申请书、行政处罚陈述（申辩）书、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证公告、建设工程质量监督报告、听证笔录、行政处罚决定书、送达回证等证据材料证实。

本府认为：根据《建设工程质量管理条例》第四条规定，被申请人对涉案建设工程质量具有监督管理的职责。

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利......听证依照以下程序组织：......(六)举行听证时，调查 — 12 —

人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证......”《广东省行政处罚听证程序实施办法》第十九条规定：“证据应当在听证会上出示、宣读和辨认，并经质证，凡未经质证的证据不能作为定案的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，由听证会验证，不得在公开听证时出示。”第二十条规定：“行政机关对适用听证程序的行政处罚应当在作出行政处罚决定前，作出《听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。《听证告知书》内容包括：

（一）当事人的违法事实和证据；

（二）行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）享有要求听证的权利及提出听证要求的期限。”《广东省行政处罚听证程序实施办法》要求《听证告知书》告知当事人对其作出处罚决定的事实、证据、理由、依据、拟作出的处罚决定、享有的权利等，被申请人在《住房和城乡建设行政处罚听证告知书》中，未告知涉案工程合同价款而仅告知拟对申请人处以合同价款2%以上4%以下的行政处罚，属于未告知拟作出的行政处罚决定，不符合上述规定。另，《听证笔录》显示被申请人未对涉案证据进行质证，故被申请人的听证程序不符合上述规定。

《建设工程质量管理条例》第十六条第二款规定：“建设工程经验收合格的，方可交付使用。”第五十八条规定：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔

— 13 — 偿责任：

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的......”本案中，涉案工程于2016年6月开始交楼，于2017年11月29日完成竣工验收，属于未组织竣工验收擅自交付使用的情形。但被申请人在立案后的调查、行政处罚事先告知、行政处罚听证告知、听证环节、处罚决定书中均未明示涉案工程合同总价，直接对申请人处以人民币4541225元，属于事实调查不清。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本府决定：

1.撤销被申请人作出的（海建）监管罚决字„2017‟4号《住房和城乡建设行政处罚决定书》。

2.责令被申请人自收到本决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。

申请人如对本决定不服，可以自接收到本决定书之日起15日内，向有管辖权的法院提起行政诉讼。

海珠区人民政府 2018年6月21日（本件与原件核对无异）