教师资格外国教育史：杜威在中国的访问讲学

第一篇：教师资格外国教育史：杜威在中国的访问讲学

杜威在中国的访问讲学 北京大学教育学院教授 曲士培

1919年4月30日，杜威应中国五所学术机构的联合邀请，由日本乘船抵达上海，开始了在中国的访问和讲学活动。过了三天，五四运动爆发了。杜威目睹了广大学生上街游行示威，抗议军阀政府，也目睹了社会各界人士对学生的同情和支持，他十分震惊，不禁感慨地说：“这是一个奇怪的国家。„„从某些方面说来，他们比我们有更多的民主。„„当舆论像这样真正表达出来时，它却有着显著的影响。”他对中国社会发生的事情非常关注。当中国学生希望他能在中国多待一些日子时，他很乐意，并向哥伦比亚大学请假一年，后来又续假一年，直到1921年7月11日。这样，杜威在中国待了两年零两个月之久。在中国期间，杜威曾访问考察过奉天（今辽宁）、直隶（今河北）、山西、山东、江苏、浙江、江西、福建、广东、湖北、湖南等11个省和北京、上海两市。杜威还应聘在北京大学担任客座教授一年。在他的学生胡适、陶行知、蒋梦麟的安排下，杜威还到各地去讲演，其中比较系统的是在北京大学所作的《五大讲演》和在南京高等师范学校所作的讲演。

杜威在北京及中国各地的讲演内容十分广泛。例如，关于社会与政治哲学方面的讲演16次，关于教育哲学方面的讲演16次，关于伦理学方面的讲演15次，关于现代三大哲学家（詹姆士、柏格森、罗素）的讲演三次。还有关于现代教育趋势的讲演，关于美国民主发展的讲演，关于实验逻辑的系列讲演，等等。另有一些专题报告。这些讲演都是通过翻译进行的。胡适曾多次担任翻译。杜威的讲演内容，都及时在各种报纸杂志上刊登出来，广大知识分子竞相传阅。杜威在华期间，他的《五大讲演》已经印了10次，每次印数一万册。由此可见，杜威的讲演在当时产生了多么大的影响。

杜威对中国的教育事业十分关心。他在历次讲演中提出了许多意见，与中国学者一起探索中国发展教育的正确道路。现将其主要观点介绍如下。第一，发展教育，要有信心。杜威说：“贵国人士，对于教育前途不可失望。或见西方各国如此富强，以为其教育制度必早已完美，教育事业必已有很久的历史，深恐一时不易追随，不知欧美普及教育之发达，距今亦不过近百年内的事。就以吾美国而论，实施普及教育，也不过是七十年前的事。„„无论何种事业，如商业、政治，均不能与教育分离，无教育则无各种事业。故吾美国的各种事业，均不能离开教育而独立。但是吾美国兴办教育为时仅七十年，非甚悠久。故很希望诸君切不要以为教育不易收速效，而产生失望之心。何况贵国师道尊严，社会对于教育界人士颇有信仰，此实可助教育的发展。”他又说；“欧美兴办教育，时间虽然不久，但也有了七十年。这七十年中，欧美各国所经历的失败，贵国可以不重蹈覆辙；所获得的成效，贵国可作为准则，取其精华，去其糟粕，收效更易。如果贵国教育界能利用他人的经验，作为自己的经验，则事半功倍，同欧美并驾齐驱，是很容易办到的，就是胜过欧美，亦非难事。”杜威的这一观点，无疑是正确的。他要我们在发展教育的过程中，既要看到别人的长处和短处，也要看到自己的优势与不足。取其精华，去其糟粕；以人之长，补己之短。增强信心，不断进取，将会收到“事半功倍”的效果。

第二，学习外国的经验，要根据本国的国情和需要。杜威说：“吾人试观中国的教育，实根源于日本，是直接模仿日本的教育，间接模仿德国的教育，而不懂得要确定一国教育的宗旨和制度，必须根据国家的情况，考察国民的需要，而精心定之。决不可不根据国情，不考察需要，而胡乱地仿效他国，这是没有不失败的。这一点是中国一般教育应该注意的。”他还进一步地说：“一国的教育决不可胡乱摹仿别国。为什么呢？因为一切摹仿都只能学到别国的表面种种形式编制，决不能得到内部的特殊精神。况且现在各国都在逐渐改良教育，等到你们完全摹仿成功时，他们早已暗中把旧制度逐渐变换过了。你们还是落后赶不上。所以我希望中国的教育家一方面实地研究本国本地的社会需要，一方面用西洋的教育学说作为二种参考材料，如此做去，方才可以造成一种中国现代的新教育。”杜威对中国近代教育的情况相当了解，他有意识地针对当时中国教育中的一些问题发表了意见。他一再强调发展教育不能盲目地模仿外国，要根据本国的实际情况和社会需要，参考外国的经验和理论来建立中国现代的新教育。这些意见是相当中肯的。在中国近现代教育史中出现的经验和教训，也证明杜威的这一观点是正确的。

第三，要教育学生发扬爱国精神。杜威说：“学生以学为目的，在于能以聪慧的爱国精神输入于政治。所研究追求的，都必须是为了增进国家秩序的稳定。务必做一分事，对国家就有一分利益。决不可感情用事，需有目的、有方法、有决心，志之所在，往而必达。否则五分钟的热血，固然能痛快一时，但如火药爆发，转瞬即灭，又如水汽蒸发，立即消散。但若加以智慧，则火药可以制成枪弹，水汽可以转动机械。其利益是无限的。更进一步讲，我们学界中的人，可以发扬自己的智慧，将社会各方面组成得像机械那样，一轮一钉互相组合，就能发挥极大的作用，如果拆散开来，齿轮螺钉，互不相关，那就成了废物。所以必须有正当团体，互相帮助，才可达到最好的目的。”他还举例说：“日前在上海登岸的时候，正当中日青岛问题发生，见一般国民面有愁色，都说是由于政府不好，内阁腐败所造成的。这足见中国国民对于国家能有负责之心。

在这个时候，中国气氛表现很悲观，大学学生为国家尽力，不顾利害，勃然发动，组织极大的团体，要采取强有力的行动。旅华外人见此举动，深表同情。这是共和国国民所应有的举动。因为共和国家的兴亡，责任全在国民。所以世界上无论共和专制，建设各种事业，全赖人民自己去办。这对于共和国尤为重要。„„但欲有此共和的精神，必须有完善的教育，始可养成此真正共和的精神。”杜威的意见是正确的。一个国家的国民，尤其是青年学生，其爱国精神不是自发产生的，而是要通过完善的教育，启发其智慧并加以组合，从而使其担负起振兴国家的重任。

第四，要教育学生情智互用。杜威说：“五四运动以来，我想学生比前应当更热心求学。他们因外交问题，激动爱国心，所以有新动机、新兴趣，对于学问自然更亲切有味了。爱国的动机又大，欲救同胞之心又切，对于进德修业自然欲罢不能了。总而言之，理智和情感不是相反，而是相成。情绪能帮助理智，鼓动理智，不至流于空虚或知行不一；理智能启导情绪，坚固情绪，不至流于盲目妄动或虎头蛇尾。„„说到爱国，也要情智互用才好。救国救民，谈何容易，方法万千，各需专门知识，能够单依感情做事吗？要是单有感情而无知识，想讲卫生而不知怎样防止疾疫，想做买卖而不懂怎样经营店务，还有成功的希望吗？所以感情必须受理智的启导。若说感情在理智之先，未尝不对，因为感情是行为的原动力，但是一到实行，知识就更重要了。„„所以使感情坚定，要有知识，问题看清楚了，然后能始终如一。”杜威以生动的比喻，阐述情智相辅相成的道理，具有很大的说服力。第五，中国应当努力创造，对于世界文化有所贡献。杜威说：“现在的世界是算总账的时候，中国这个古国不应单纯去模仿，应当自己创造。物质方面，西洋已占先了一百年，中国自然稍微吃亏，但是社会方面，西洋也还没有用科学的态度去研究。东西两洋都有新的需要。中国本来很注重社会方面，如人生问题、伦理问题等，所以希望中国既与西方同处一个新境遇中，应当努力创造有贡献于世界的文明。吾自到东方以来，觉得东方对于新科学虽差，经验却很丰富。几千年的经验背着走不动固然不好，然而经验也有许多好处，含有许多人本观念，也可用新的方法来整理一下，应用到社会科学方面去。西洋文明的大缺点是物质科学进步太迅速，而社会科学、人生科学不能同时并进。例如造一机器可以破坏无数的产业，而其他方面没有保障，实在是很危险的。所以，我们应当研究怎么会使得社会科学与物质方面有点欠缺的问题，然而现在对于社会科学方面的问题正与西洋一般，它有几千年人生科学的经验，可见社会方面是向来注重的。我希望中国不单去输入模仿，要去创造，对于文化的危险有所补救，对于西洋社会的缺点有所补益，对于世界的文化有所贡献。”杜威运用比较的方法，对东方和西方在社会科学与物质方面进行了深入的探讨，指出其长短，分析其原因，并对中国文化教育界寄予厚望。可谓远见卓识，语重心长。杜威顺应时代发展的趋势，对传统教育理论进行了批判，对教育史上的许多理论进行了探讨。他注重教育实践，对现代教育理论的发展产生过积极影响。他是现代西方教育史上颇有影响的教育家。他对美国的教育及许多国家的教育产生过很大的影响。杜威的实用主义思想体系，对旧中国教育方面的影响要比哲学方面大得多。杜威来华后，旧中国的学校教育制度、方法和内容均仿照美国的教育。例如，1922年公布施行的“新学制”中，提出七项标准作为改革的指导思想：适应社会进化之需要；发挥平民教育精神；谋个性之发展；注意国民经济力；注意生活教育；使教育易于普及；多留各地方伸缩余地。在总说明中提出，学制系统大致以儿童身心发达时期为根据，分为三段。教育以儿童为中心，学制系统宜顾及其个性及智能，故高等中等教育之编课，采用选科制，初等教育之升级采用弹性制等。这个学制是采用美国的学制。在教学方法上，提倡“从做中学”、“兴趣与训练的调和”，等等。显然，“新学制”是以杜威的教育思想为楷模的。

在中国教育界有影响的人物，如胡适、陶行知、蒋梦麟、郭秉文等都是杜威的学生。他们的学术思想和教育实践，都不同程度地受到杜威思想的影响，有的甚至以杜威思想为指导。杜威思想在旧中国的教育界和学术界的影响相当深广，这与杜威中国之行有很大关系。胡适在《杜威先生与中国》一文中说：“自从中国与西洋文化接触以来，没有一个外国学者在中国思想界的影响有杜威这样大。”

杜威在中国考察和讲学期间，所到之处，受到了广大师生、知识界、舆论界和当局的热烈欢迎和精心安排。杜威一行感到十分愉快。尤其是杜威本人，他对中国人民的深情厚意和爱国精神，更是念念不忘。随同杜威一起访华的杜威的女儿露西?杜威（Lucy Dewey）在访华46年后说：在中国访问的“那两年是我一生中最丰富多彩和最令人愉快的，对我的父母来说也同样如此”。杜威的另一个女儿简·杜威（Jane Dewey）在她写的《杜威传》中说：“不管杜威对中国的影响如何，杜威在中国的访问对他自己也具有深刻的和持久的影响。杜威不仅对同他密切交往过的那些学者，而且对中国人民，表示了深切的同情和由衷的敬佩。中国仍然是杜威所深切关心的国家，仅次于他自己的国家。”

杜威的思想曾经影响过中国的教育界和学术界人士，而中国的社会变革和悠久的文化传统也深深地影响了杜威。这说明在中西文化的交流过程中，彼此可以互相学习，互相影响，取长补短，共同进步。《杜威论教育与民主主义》杜祖贻著,人民教育出版社

第二篇：在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法

中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法

中华人民共和国建设部令

第32号

一九九四年三月二十二日

在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法

第一条 为了适应对外开放的需要，加强对在中国境内承包工程的外国企业的资质管理，维护建筑市场秩序，制定本办法。

第二条 本办法所称外国企业是指经中华人民共和国建设部或由建设部授权的地方人民政府建设行政主管部门（以下简称“审查机关”）对其资质进行审查，颁发《外国企业承包工程资质证》，并在中国境内从事承包工程活动的外国公司和其它经济组织。

第三条 凡在中国境内从事房屋、土木工程的建造、装饰或线路、管道、设备的安装承包活动的外国企业，在从事承包工程活动前，必须到审查机关申请办理资质审查，取得《外国企业承包工程资质证》（以下简称《资质证》）。

第四条 同时在中国两个（含两个）以上省或自治区、直辖市辖区范围内承包工程的外国企业，应向中华人民共和国建设部申请办理《资质证》；

在中国一个省或自治区、直辖市辖区范围内承包工程的外国企业，应向工程所在地省级人民政府建设行政主管部门申请办理《资质证》；

在中国经济特区和沿海开放城市承包工程的外国企业，应向当地人民政府建设行政主管部门申请办理《资质证》。

第五条 各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市的建设行政主管部门在颁发外国企业《资质证》后，应按季向建设部备案。

第六条 外国企业申请办理《资质证》，须向审查机关提交下列文件和资料：

（一）企业法人代表签署的在中国境内承包工程申请书；

（二）企业原注册国主管机关出具的企业营业证书（正本或复印件）；

（三）企业近三年的资产负债表；原注册国或其他国会计事务所或银行、金融机构出具的企业资信证明；

（四）企业近五年承包过的有代表性工程的名称、规模、地点，以及发包方对工期、质量、服务的评价资料；

（五）企业派驻中国境内从事承包工程活动的负责人和主要技术负责人的简历以及技术人员名单；

（六）企业拟在中国境内从事承包工程活动的专业和地域范围；

（七）企业在中国境内承包工程活动办事机构的地点。

第七条 外国企业申请办理资质审查，自申请之日起，３０天内由审查机关决定是否发给《资质证》。

第八条 取得《资质证》的外国企业，必须依法经中华人民共和国工商行政管理机关注册登记后，方可在中国境内从事承包工程活动。办理注册登记，除应提交规定的文件外，还必须提交《资质证》。

第九条 已经取得《资质证》的外国企业，如需变更经营地域或专业范围，须向审查机关申请办理变更手续。

第十条 中华人民共和国建设部和企业注册所在地省级建设行政主管部门将不定期抽查外国企业在中国承包工程的资质状况和承包情况。

第十一条 《资质证》的有效期为五年（自批准之日起计算）。有效期满，继续在中国境内从事承包工程活动的，应在有效期满前六个月内向审查机关重新办理申请。重新办理《资质证》除应提交第六条第三项规定的文件、资料外，还需提交本企业近五年在中国境内承包工程（包括正在施工）的名称、规模、地点以及发包方对工期、质量、服务的评价资料。有效期满，未提出重新办理申请的外国企业，其《资质证》则自动失效。

第十二条 《外国企业承包工程资质证》和《外国企业承包工程资质审查申报表》式样由中华人民共和国建设部制定。

第十三条 在中国境内承包工程的外国企业有下列行为之一的，中华人民共和国建设部或企业办事机构所在地、企业承包工程所在地的省级或经济特区和沿海开放城市人民政府建设行政主管部门可以根据情节，除责令其停止承包工程活动外，并可处以承包工程总造价千分之一以下的罚款：

（一）未取得《资质证》擅自从事承包工程活动的；

（二）未按照《资质证》规定的地域或专业范围从事承包工程活动的；

（三）《资质证》已过期仍从事承包工程活动的。

第十四条 外国企业在中国境内承包工程中有关设计事项，按《中外合作设计工程项目

暂行规定》办理。

第十五条 外国企业在中国境内承包开采海洋或陆上石油资源工程的，按《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》以及《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》办理。

第十六条 本办法施行之日前已经在中国境内承包工程的外国企业，应在本办法施行之日起三个月内，按本办法的规定，补办《资质证》手续。

第十七条 台湾、香港、澳门地区的企业在大陆境内承包工程的，参照本办法执行。

第十八条 本办法由中华人民共和国建设部负责解释。

第十九条 本办法自一九九四年七月一日起施行。

第三篇：外国钢琴教学法在中国高师钢琴教学中的运用论文

内容摘要：深入研究国内外钢琴教学法，将外国钢琴教学理论合理运用在高等师范院校教学中，将有利于挖掘每一位学生的音乐才能，全面提高学生的心智技能和动作技能，培养出适合音乐教育发展方向的人才。

关 键 词：外国钢琴教学法 钢琴教学 音乐才能

考入高等师范院校的钢琴学生，一般都具备较好的文化素养，有着强烈的求知欲，这就为钢琴教师的教学奠定了很好的基础。虽然学生的钢琴弹奏水平参差不齐，但教师的教法如果得当，每个学生都会受益匪浅。

外国的钢琴教学法发展至今日，形成了多种教学观点并存的局面。作为一名音乐教师，懂得合理借鉴、运用外国的钢琴教学法，洋为中用尤为重要。

一、运用培养学生综合性音乐才能的教学法

帮助学生培养几种钢琴学习中必备的能力。

（一）把握作品风格的能力

对于学习钢琴起点较低的学生，要通过讲解和赏析的方法使学生对作品风格有初步的了解。学生在弹奏作品的过程中，教师要不断地介绍与此作品风格有关的内容，如作曲家的个性特征、最为出色的创作领域、作品所处的时代特征等。首先以生动、贴切的语言使学生对作品、作曲家有初步的了解。

对于学习钢琴起点较高的学生，老师可以采用对比的方法，使学生主动发现他们个人对作品风格理解上的偏颇。这样，学生就能理解作品风格，并能用语言正确地表述出作品的个性特征。但是，由于学生的内心体验不够丰富，在音乐中难以显露出某种个性，所以，要让学生先听自己弹奏的效果，让他们自己发现所听到的和心里想要的效果相去甚远。然后，再让学生听大师的演奏效果，这样，学生就会不断地在内心听觉方面有新的体验。这样，让学生在对比中学会发现问题，让他们不断在内心积累对音乐风格的体验，他们就会逐步学会在弹奏中体现出作品应有的风格的能力。

（二）理性分析作品的能力

对于学习起点较低的学生，教师要运用启发式教学法，有意识地培养他们简要分析和声、织体、曲式的能力。进行这种分析耗时不宜过多，因为钢琴课毕竟要以培养学生的弹奏能力为主。但是这种分析能力可以帮助学生从一开始就加强听觉方面的记忆，避免只运用单

一、机械的手指记忆。而且，大学生学习钢琴，应以理论带动实践。这种在教师启发下的分析法，可以使学生养成良好的学习习惯，有助于学生达到终身学习的目的。

对于已具备某些分析能力的学生，教师就要多运用讨论的教学法，使学生的表达能力、思考能力得到提高。教师要鼓励学生阐述自己对乐谱的理解，再针对学生的不同问题，为学生拓展出一个问题的方面。比如表情术语更深层次的含义、节奏韵律感的把握、旋律的走向、和声的色彩、织体发挥的作用、声音的层次感、运用踏板所产生的效果等问题，要先让学生有一个总体的设想，教师再适时地提出改进建议，帮助他们最恰当地理解乐谱。

（三）完善钢琴演奏法的能力

对于大多数学生而言，登台表演是可望而不可及的。在师范院校里表演实践相对机会较少，再加上平时准备的也就不够充分，偶尔勉强上台，效果差强人意。若想改变这种窘况，就要在平时培养学生对表演抱有平常心的理念。让他们明白，钢琴学习本身就应该是在学习一段时间以后随时做好演奏的准备。因为如果只有考试而缺少舞台实践，那么学生的学习也就成了走马观花，很难深入把握作品。相反，教师在教学中能够模拟一些舞台实践活动，学生就会在主动演奏的环境中，逐渐具备舞台表演的心理。

喜欢登台演奏的学生，必然是想有一个好的表演效果。高等师范院校的学生，特别需要得到培养的就是在力所能及的范围内刻画音乐艺术形象的能力。因为钢琴演奏是让作曲家心中的音乐形象和情感通过演奏者自然、准确地表达出来的，以引起听众的共鸣。那么，这种音乐形象的刻画，对各种情感的体验，是在每节课、每次课下的练习中贯穿始终的。虽然，有些学生的弹奏技术存在一些问题，但是，要让学生树立一种观念——技术与音乐要形成一个紧密结合的整体。

二、运用培养学生弹奏技术和乐感并重的教学法

学生在提高音乐才能的同时，还要进一步完善弹奏技术，丰富产生乐感的表现手法。

（一）协调身心，培养学生用心、用耳倾听音乐的能力

高等师范院校的学生有些是在考学前利用业余时间断断续续地学过钢琴，所以在弹奏技术中存在着身体不协调等问题也是相对正常的。在手指训练方面，常见的问题就是指尖触键时没有触键点，这固然和学生以往练琴的方式密切相关，但是，主要还是因为学生没有掌握正确的触键方法，这就需要教师在课上指导学生找准正确的方法，不断巩固，在一段时间内强化难题，并经过反复正确练习，学生才会掌握基本正确的弹奏法。在手腕训练方面，教师要在强调指尖、手掌关节应有状态的前提下，练习手腕不同方向的运动动作。手腕不做任何配合手指的动作的毛病在高师学生中是很多见的，因为练习阶段衔接的不妥，所以一些学生仍然死守弹琴只用手指的原则，这时，教师就要运用理论联系实践的方法，让学生体会到运用手腕是否在弹奏中所产生的不同效果，再指导学生读一些钢琴教学理论的书籍，使其在观念上树立正确运用手腕的理念。在手臂训练方面，特别要教会学生找准重量下沉的感觉。在这方面的教学中，要注意在“手指学派”和“重量学派”间找准平衡点。这两大学派各有所长，各有所短，教师要有意识地引导学生把握精华部分，避免其不合理的成分对学生产生负面的影响。

此外，在完善技术的过程中，培养学生用心、用耳倾听弹奏效果是至关重要的一个环节。在培养这种能力的过程中，多用范奏与讲解结合的方法可以事半功倍。因为用耳倾听，最先听出区别的不是自己的弹奏效果，而是别人的弹奏效果。所以，教师既要做正确弹奏的范奏，又要指导学生弹错的范奏，使学生在对比中发现正确的弹奏效果，培养正确的声音观念，直至能够自觉发现自己弹奏中存在的问题和不足。而用心倾听的方式，就需要教师运用讲解的方法，以启发、比喻的方式调动学生对音乐的体验能力，不断提高他们感悟音乐的能力，让他们在大师的弹奏中获得情感体验，感受音乐形象。尝试将这种内存于心中的感受通过音乐转化出去，再挖掘自身音乐想象力方面的潜能。

（二）以系统的钢琴教学观念指导自己练琴的能力

对于高等师范院校的学生，适宜采用由点到面的教学方法，让学生了解一些基本的钢琴学习理念，熟悉系统的教学过程。学生学习的重点在于理解某一点的问题，再扩展到相应的知识面，增强学生主动学习的能力。教师在课上辅导的同时，要让学生自己去选择同类的曲目在课下进行练习。因为高等师范院校的学生在练琴时间方面是极其有限的，专业理论知识欠缺，所以特别需要在教师的指导下，多赏析作品。即使自己没有弹奏过很多作品，也要花时间去领悟钢琴家在弹奏技法方面的特点、声音效果的特点、刻画音乐形象的特点，再联系教师所讲过的基本理论，明晰用什么样的方法能够解决什么样的问题。

不论学生处在哪个学习阶段，教师都要强调指法的重要性，帮助学生确立最适宜自己弹奏的指法；明确技术难点，有针对性地锻炼学生自己找出解决难点的能力；培养学生建立有效的、适合自身的、以音乐为主要练习内容的练琴方法。

针对高等师范院校学生的特点和培养方向，教师要特别注意外国教学法的发展趋势，以及适应新时期各派钢琴教学法共存、独树一帜、融合的特点，有选择地加以运用，使学生学到基本正确的弹奏法，具备刻画音乐形象的能力。教师在钢琴教学中帮助学生获得自我完善的能力，形成发展的、高层次的音乐审美意识。这样，学生就能带着钢琴演奏的正确理念，在音乐教育中发挥自己的专长。

参考文献：

[1]亨利·涅高兹.论钢琴表演艺术.人民音乐出版社，1987年12月.[2]李嘉禄.钢琴表演艺术.人民音乐出版社，1993年9月.

第四篇：外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法2016

外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记

管理办法

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（1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布 2016年4月29日国家工商行

政管理总局令第86号修订）

第一条为促进对外经济合作，加强对在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业（以下简称外国企业）的管理，保护其合法权益，维护正常的经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条根据国家有关法律、法规的规定，经国务院及国务院授权的主管机关（以下简称审批机关）批准，在中国境内从事生产经营活动的外国企业，应向省级工商行政管理部门（以下简称登记主管机关）申请登记注册。外国企业经登记主管机关核准登记注册，领取营业执照后，方可开展生产经营活动。未经审批机关批准和登记主管机关核准登记注册，外国企业不得在中国境内从事生产经营活动。

第三条根据国家现行法律、法规的规定，外国企业从事下列生产经营活动应办理登记注册：

（一）陆上、海洋的石油及其它矿产资源勘探开发；

（二）房屋、土木工程的建造、装饰或线路、管道、设备的安装等工程承包；

（三）承包或接受委托经营管理外商投资企业；

（四）外国银行在中国设立分行；

（五）国家允许从事的其它生产经营活动。

第四条外国企业从事生产经营的项目经审批机关批准后，应在批准之日起三十日内向登记主管机关申请办理登记注册。

第五条外国企业申请办理登记注册时应提交下列文件或证件：

（一）外国企业董事长或总经理签署的申请书。

（二）审批机关的批准文件或证件。

（三）从事生产经营活动所签订的合同（外国银行在中国设立分行不适用此项）。

（四）外国企业所属国（地区）政府有关部门出具的企业合法开业证明。

（五）外国企业的资金信用证明。

（六）外国企业董事长或总经理委派的中国项目负责人的授权书、简历及身份证明。

（七）其它有关文件。

第六条外国企业登记注册的主要事项有：企业名称、企业类型、地址、负责人、资金数额、经营范围、经营期限。

企业名称是指外国企业在国外合法开业证明载明的名称，应与所签订生产经营合同的外国企业名称一致。外国银行在中国设立分行，应冠以总行的名称，标明所在地地名，并缀以分行。

企业类型是指按外国企业从事生产经营活动的不同内容划分的类型，其类型分别为：矿产资源勘探开发、承包工程、外资银行、承包经营管理等。

企业地址是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的场所。外国企业在中国境内的住址与经营场所不在一处的，需同时申报。

企业负责人是指外国企业董事长或总经理委派的项目负责人。

资金数额是指外国企业用以从事生产经营活动的总费用，如承包工程的承包合同额，承包或受委托经营管理外商投资企业的外国企业在管理期限内的累计管理费用，从事合作开发石油所需的勘探、开发和生产费，外国银行分行的营运资金等。

经营范围是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的范围。

经营期限是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的期限。

第七条登记主管机关受理外国企业的申请后，应在三十日内作出核准登记注册或不予核准登记注册的决定。登记主管机关核准外国企业登记注册后，向其核发《营业执照》。

第八条根据外国企业从事生产经营活动的不同类型，《营业执照》的有效期分别按以下期限核定：

（一）从事矿产资源勘探开发的外国企业，其《营业执照》有效期根据勘探（查）、开发和生产三个阶段的期限核定。

（二）外国银行设立的分行，其《营业执照》有效期为三十年，每三十年换发一次《营业执照》。

（三）从事其它生产经营活动的外国企业，其《营业执照》有效期按合同规定的经营期限核定。

第九条外国企业应在登记主管机关核准的生产经营范围内开展经营活动，其合法权益和经营活动受中国法律保护。外国企业不得超越登记主管机关核准的生产经营范围从事生产经营活动。

第十条外国企业登记注册事项发生变化的，应在三十日内向原登记主管机关申请办理变更登记。办理变更登记的程序和应当提交的文件或证件，参照本办法第五条的规定执行。

第十一条外国企业《营业执照》有效期届满不再申请延期登记或提前中止合同、协议的，应向原登记主管机关申请注销登记。

第十二条外国企业申请注销登记应提交以下文件或证件：

（一）外国企业董事长或总经理签署的注销登记申请书；

（二）《营业执照》及其副本、印章；

（三）海关、税务部门出具的完税证明；

（四）项目主管部门对外国企业申请注销登记的批准文件。

登记主管机关在核准外国企业的注销登记时，应收缴《营业执照》及其副本、印章，撤销注册号，并通知银行、税务、海关等部门。

第十三条外国企业办理营业登记、变更登记应交纳登记费。登记费的收费标准按财政部、国家物价局、国家工商行政管理局《关于企业法人登记收费标准的通知》的规定执行。

第十四条外国企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向原登记主管机关报送上一报告，并向社会公示。

第十五条与外国企业签订生产经营合同的中国企业，应及时将合作的项目、内容和时间通知登记主管机关并协助外国企业办理营业登记、变更登记、注销登记。如中国企业未尽责任的，要负相应的责任。

第十六条登记主管机关对外国企业监督管理的主要内容是：

（一）监督外国企业是否按本办法办理营业登记、变更登记和注销登记；

（二）监督外国企业是否按登记主管机关核准的经营范围从事生产经营活动；

（三）督促外国企业报送报告并向社会公示；

（四）监督外国企业是否遵守中国的法律、法规。

第十七条对外国企业违反本办法的行为，由登记主管机关参照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则的处罚条款进行查处。

第十八条香港、澳门、台湾地区企业从事上述生产经营活动的，参照本办法执行。

外国企业承包经营中国内资企业的，参照本办法执行。

第十九条本办法由国家工商行政管理局负责解释。

第二十条本办法自一九九二年十月一日起施行。

第五篇：外国云计算服务提供商在中国面临的主要电信监管问题

外国云计算服务提供商在中国面临的主要电信监管问题

By King & Wood Mallesons on November 18, 2013 Posted in compliance, Mergers & Acquisitions

作者：汪蕊 邱少林 金杜律师事务所公司并购部

引言

云计算在过去几年中已成为热议话题之一。然而，尽管云计算所吸引的关注度与日俱增，但它并非是一种全新的服务类型。譬如当人们在通过Gmail发送电子邮件或在社交网站上存储照片时，都是在使用云计算服务。

云计算服务在中国近年的发展快速而迅猛。中国公有云服务2012年的市场规模相比2011年增长了73%，而2013年的市场规模预计将达到63亿元人民币。[1] 中国云计算产业的增长引起了众多外国服务提供商的极大兴趣。2013年5月，微软公司宣布该公司将在中国增加数千名雇员以作为对中国云计算市场长期投资的一部分。[2]与此同时，由于外商投资中国云计算产业受到一定限制，外国企业也因有限的市场参与度而对其短期和长期的投资回报存在顾虑。[3] 本文主要讨论希望在中国提供云计算服务的外国公司在电信监管方面可能面临的一些重要问题。第I部分将解释“云计算”的含义以及三种不同的服务模式。本文的第II部分阐述了对外国公司在中国提供云计算服务的监管框架。第III部分将就IDC（互联网数据中心）产业“放开”的近况探讨现今中国对外国云计算服务监管政策的走向。

I.何为“云计算”？

“云计算”目前仍是一个从科学和技术角度均未能形成统一定义的概念。[4] 尽管如此，业界对云计算所拥有的五项基本特征已基本达成共识：（1）按需自助服务–用户可在任何时间点自行订购并按其要求获取云计算服务；（2）广泛的网络接入–计算能力可通过广泛分布的网络接入终端（如电话、平板电脑、计算机）来获得；（3）资源池化–计算资源被积聚；（4）快速灵活–计算能力可“按需”（有时是自动的）提供和释放；（5）服务可计量–云系统能控制、追踪和优化资源使用。[5] 美国国家标准与技术研究院（“NIST”）对“云计算”所作的定义包含了上述五项特征并对其进行了较好的诠释[6]。根据NIST的定义，云计算被界定为“一个可以实现通过网络便捷和按需访问可配置计算资源（例如网络、服务器、存储、应用软件和服务等）共享池的模型，并且上述计算资源可在管理成本或服务提供商介入最小化的情况下被快速地提供和释放。”[7]例如，在获取“软件即云计算服务”的情形下，客户可根据其自身的管理、运营和销售方面的需求，向云服务商订制使用（如通过网络浏览器）相关商业应用软件的服务。这些应用软件被存储于“云端”并由云服务商运营。由于客户无需购买应用软件或对运行应用软件的基础设施和平台进行管理，这种服务能够节约客户在本地维护和支持方面的资源。

三种主要的服务模式

如图1所示，云计算包括三种主要服务模式：“基础设施即服务”（IaaS）、“平台即服务”（PaaS）以及“软件即服务”（SaaS）。每一种服务模式可被单独执行，也可与其他服务模式共同实施。在IaaS这一最基本的云服务模式中，用户可通过网络接入获取包括处理能力、存储和网络等在内的虚拟计算资源（如Dropbox）。[8] PaaS提供商所提供的计算平台通常会包括一套具有开发和部署能力的环境（如操作系统、编程语言执行环境、数据库和网络服务器）。Google App Engine就是PaaS的一个典型例子。目前，通过网络向用户提供完善商业应用软件的SaaS已成为云计算服务中最为成熟的模式[9]（如Google Docs）。

II.中国对云计算服务的电信监管

是否存在“云计算服务”许可证？

现阶段，中国并没有直接规制云计算服务的特别法律。然而，由于云计算服务旨在协助云用户通过实时的网络环境（如互联网）来存储、处理和传输信息，《中华人民共和国电信条例》（“《电信条例》”）[10]以及其他相关的法规将会适用于对云计算服务的管理。此外，由于大多数云计算服务是通过公共网络基础设施（如互联网）提供，这些服务将很有可能被认定为《电信条例》项下的增值电信业务（“增值电信业务”）。[11]

总体而言，《信息产业部关于重新调整<电信业务分类目录>的通告》（“《2003年分类目录》”）[12]将电信服务划分为若干具体的服务类别，且每一类别都需要获得相应的服务许可证。然而，由于云计算在中国电信行业尚属相对较新的概念，其并未作为特定的服务类别被纳入《2003年分类目录》中。尽管如此，若某一云计算服务的特征落入《2003年分类目录》项下现有的服务类别，服务提供商即应为运营该等服务获得相应的一项或多项许可证。例如，若云计算服务涉及IDC业务，则需要获取IDC业务许可证。

对于未落入《2003年分类目录》项下具体服务类别的云计算服务，将适用不同的规则。理论上说，服务提供商仅需在将相关服务进行商业化运营之前向工信部的省级分支机构办理备案手续即可。[13] 然而，根据我们匿名咨询工信部所获的反馈，目前实践中并没有适用于上述备案手续的具体程序[14]，且仅有少数公司在工信部实际完成了备案手续。并且，上述已完成备案手续的案例信息尚未向公众开放。

对外商投资云计算服务提供的限制

中国在2001年加入WTO时曾于《中华人民共和国入世议定书》附件9（《服务贸易具体承诺减让表第二条最惠国豁免清单》）（“《附件9》”）中做出关于开放电信服务的承诺。据此，外国服务提供商仅被允许向中国用户提供《附件9》中所承诺的电信服务（除非中国政府决定扩大外资在其它服务类别的进入范围）。[15] 而为向中国用户提供列于《附件9》中的服务，外国服务提供商必须首先在中国建立商业存在。此外，无论所涉服务类别是否已向外方开放，外国服务提供商不能以跨境方式向中国提供电信服务。

在此情况下，若外国公司希望在中国提供云计算服务，其必须依据《外商投资产业指导目录》（“《产业指导目录》”）[16]、《电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》（“《外资电信企业规定》”）[17]和其它相关规定的要求，在中国设立外商投资电信企业（“外资电信企业”）。目前，外方在从事基础电信业务的外资电信企业中的出资比例总额不得超过49%，在增值电信业务类外资电信企业中的出资比例总额不得超过50%。[18]

设立从事增值电信业务的外资电信企业的实质性要求包括：（1）公司结构应为中外合资企业[19]；（2）外方的出资比例最终不得超过50%[20]；（3）注册资本应至少达到1000万元人民币（若该企业希望在全国范围内提供服务）；以及（4）外国投资者应具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验[21]。企业申请设立的过程需要遵循一系列程序。首先，中方主要投资者（“中方主要投资者”）应从工信部或其省级分支机构取得《外商投资经营电信业务审定意见书》——这相当于中国政府从行业监管角度给予了同意。其次，中方主要投资者应从商务部或其省级分支机构取得《外商投资企业批准证书》。第三步是由中方主要投资者向工信部申请相应的电信服务许可证。最后，拟设立的外资电信企业应在国家工商行政管理总局或其地方分支机构办理注册登记，取得《营业执照》。《营业执照》的取得意味着外资电信企业在中国法律项下正式成立。外资电信企业必须在经批准的经营范围内提供电信服务。

实践中，在中国设立外资电信企业却相对受限。例如，自《2003年分类目录》出台至今，仅有28家左右的外资电信企业在中国取得了电信业务许可证。[22] 并且，由于互联网审查政策的收紧，外资电信企业从中国政府取得ICP许可证愈加困难。

III.中国云计算服务监管政策的新趋势

对《2003年分类目录》的修订

鉴于云计算产业的快速进步以及该产业对国家间在信息时代进行全球性竞争所具有的重要性，中国付出了诸多努力推动产业的发展。为此，中国政府于2012年特别制定了一个专项五年计划来发展云计算技术。[23] 此外，云计算服务及相关设备也被列为《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》[24]项下的两种核心类别。

与此同时，工信部也在加强对云计算产业的监管。例如，工信部于2013年5月25日发布了《2003年分类目录》的修订版本（“《2013年分类目录草案》”），向公众征求意见[25]。与《2003年分类目录》相比，《2013年分类目录草案》项下的基础电信业务和增值电信业务均分别增加了一些新的服务类别。虽然《2013年分类目录草案》并未包括所谓的“云计算服务”类别，但它却在增值电信业务部分增加了一项被称为“互联网资源协作服务业务”的新的服务类别。根据《2013年分类目录草案》，“互联网资源协同服务”是指“利用架设在数据中心之上的设备和资源，通过互联网或其他网络以随时获取、按需使用、随时扩展、协作共享等方式，为用户提供的包括但不限于数据存储、互联网应用开发环境、互联网应用部署和运行管理等服务。”政府在分类目录中增加这一服务类别以及诸如“内容分发网络业务”等其他相关服务类别很可能是为了规范或促进云计算的发展进程。

产业发展的迫切需求是否会打破对外商投资的限制？

若《2013年分类目录草案》获准通过，且获批版本仍包含上文提到的两项与云计算服务相关的服务类别，则新目录有可能会使外国服务提供商在中国市场的服务范围得以扩大。但中国政府实践中是否会放松在电信产业（特别是云计算产业）对外国服务提供商的严格限制仍存在不确定性。

例如，IDC是被广泛用于云计算服务的最基本的IT基础设施之一。IDC业务是《2003年分类目录》中现有的服务类别，且在《2013年分类目录草案》中仍继续被作为一项服务类别予以保留。为打击日益猖獗的网络淫秽色情活动，中国政府于2008年暂停了工信部对IDC业务许可证的发放。[26] 许可证暂停发放的命令在当时同等适用中国和外国服务提供商。

上述禁令持续了约五年时间，直至2012年底被《工信部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》（“《IDC/ISP通告》”）[27]解禁。但禁令的放开却只惠及国内和来自香港或澳门的投资者，外国公司（包括来自台湾的公司）仍被禁止投资中国IDC产业。[28]而上海自由贸易区新出台的政策对外商投资IDC产业的限制甚至更加严格。[29] 因此，尽管《IDC/ISP通告》被期待发挥推动云计算产业发展的作用[30]，但外国投资者对云计算产业的参与仍将受限。

与中国伙伴合作

外商投资云计算服务领域在现阶段的机会仍非常有限。为此，一些外国服务提供商决定通过与已取得电信业务许可证的中国本土企业合作的方式来立足中国市场。例如，为了在中国提供其云平台Windows Azure，微软与上海市政府及世纪互联（中国的一个互联网基础设施服务提供商）于2012年签署了一份三方协议。[31] 中国用户将使用Windows Azure平台来运行存储于Windows Azure数据中心（由世纪互联运营）的公司程序、网站及应用软件。[32]虽然微软与世纪互联之间合作伙伴关系的细节安排并未向公众披露[33]，但由于上海市政府是参与合作安排的一方，此次合作因规避对外国服务提供商的现行限制性规定受到质疑的可能性不大。[34] IV.结论

中国云计算产业的高速发展为外国云计算服务提供商提供了非常好的机会。但由于电信（特别是互联网）领域在中国一直处于被严格管制的状态，在中国提供（或希望向中国提供）云计算服务的外国公司在电信监管的合规方面仍面临严峻挑战。中国云计算产业的未来如何，我们拭目以待。

感谢戈易帛、Rebecca Brust和杨先德（2013年6月至9月在本组实习）的帮助

[1] 见题为《<中国公共云服务调查报告>传递出的信息》的文章（http://，最后访问于2013年10月28日）。[34] 同注释31.