北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案(简本)

第一篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案(简本)

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处臵拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北 京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；（3）出现人员受伤情况的；（4）造成较大社会影响的；（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；（2）造成500万元（含）以上经济损失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。组织机构与职责

2.1组织机构

为快速、妥善处臵拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组

长：市建委分管应急工作的委领导

副组长：市建委分管拆迁工作的委领导 成员：市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长 市建委新闻宣传中心主任 市建委行政执法大队大队长

十八区县和经济技术开发区建委（房管局）分管拆迁工作的主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处臵拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处臵工作；负责联系、协调公安等部门参与处臵较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处臵本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解 掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处臵应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。预测预警

3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹 象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显 迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事 件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件 或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况 会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处臵，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在 区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处臵，并随时向应急工作处反馈处臵进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处臵，控制事态，平息事端，同时将处臵进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处臵过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处臵。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处臵，必要时，领导小组副组长赶赴现场，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处臵。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组副组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处臵。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时 组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处臵，必要时，领导小组组长赶赴现场指导区县建委（房管局）及有关部门进行处臵。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处臵建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处臵动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束

一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。后期处置

5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。

5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处臵工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处臵工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容 应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。

6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处臵过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处臵突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。宣传教育与演练

8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处臵能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处臵能力和水平。

9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处臵过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

10附件

1、北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组成员名单（略）

2、市建委24小时应急值守电话（略）

第二篇：北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案11

北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。

1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处置拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；

（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；

（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；

（3）出现人员受伤情况的；

（4）造成较大社会影响的；

（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；

（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；

（2）造成500万元（含）以上经济损失的；

（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。2 组织机构与职责 2.1组织机构 为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组长：市建委主管拆迁工作的委领导

成员：

市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长

市建委新闻宣传中心主任

市建委行政执法大队大队长

十八区县建委和经济技术开发区建委（房管局）主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处置拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置工作；负责联系、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。3 预测预警 3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。

(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；

(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；

(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。

(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显

迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事

件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。

(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件

或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。4 应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。

4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。

4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处置，并随时向应急工作处反馈处置进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处置，控制事态，平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处置过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处置，必要时，领导小组组长实施异地协调指挥，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处置。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处置。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处置。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（常务副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处置建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束 一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。

重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。5 后期处置 5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处置工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处置工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处置过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。7 保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处置突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。8 宣传教育与演练 8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处置能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。

各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处置过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

第三篇：房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案[最终版]

房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案 1总则 1.1现状分析

当前,房山区正处于城市建设高峰期,奥运工程建设和区域建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷,甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作,对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行,维护首都社会稳定,构建首都和谐首善之区,有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导,坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则,充分发挥乡镇属地优势和区建委综合协调优势,快速、妥善处置拆迁突发群体性事件,切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发〔2005〕17号），《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发〔2006〕10号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案 1.4适用范围

本应急预案适用于本区行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中,现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个级别。1.具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件(IV级):(l)出现50人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元以下经济损失的;(3)造成不良社会影响的;(4)其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2.具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件(III级):(1)出现50人(含)以上100人以下聚集、围堵的;(2)造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；(3)出现人员受伤情况的；(4)造成较大社会影响的；(5)其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3.具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件(II级):(1)出现100人(含)以上300人以下人员聚集、围堵的;(2)造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的;(4)造成严重社会影响的;(5)其它被认为应当启动重大级别预案的情况

4.具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件(I级):(1)出现300人(含)以上人员聚集、围堵的;(2)造成500万元(含)以上经济损失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受伤情况的;(4)造成极端恶劣社会影响的;(5)其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。2组织机构与职责 2.1组织机构

为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组(以下简称领导小组)。

组长：区建委分管应急工作的委领导

副组长：区建委分管拆迁工作的委领导

成员：区建委应急工作指挥中心主任

区建委拆迁管理所所长

区建委办公室主任

区建委行政执法队队长

各乡镇、街道分管拆迁工作的乡镇长、主任

领导小组下设办公室,设在区建委应急工作指挥中心。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见;负责协调、督促、指导相关乡镇、街道处置拆迁纠纷群体性事件;负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结;负责指导、检查各乡镇、街道和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室(应急工作指挥中心)职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定;负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置工作;负责联系、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件;负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作;负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作;负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理所职责

负责指导和督促各乡镇、街道对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导乡镇、街道各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5建委办公室职责

在房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组的领导下，负责指导乡镇、街道对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作;组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作,制定新闻发布方案,撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。

2.6行政执法队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各乡镇、街道职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患,并及时化解;负责具体处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件;负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案,并定期进行演练和修订;负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素,并及时化解消除;对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处置;负责根据区房屋拆迁专项预案,制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案;负责完成上级(政府)拆迁主管部门交办的其它工作。3预测预警 3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1.蓝色预警:当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市、房山区重要会议或活动前;(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前;(3)在一周内接到全区5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷,并有过激行为倾向的情况;(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2.黄色预警:当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时;(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3.橙色预警:当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时;(2)全区一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事件或10次一般级别群体性事件;(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4.红色预警:当符合下列条件之一时可发布红色预警。(l)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件;(2)全区一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件;(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1.定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。2.建立信息网络,定期沟通交流。

3.对国家和市、区重点工程建设拆迁项目进行重点监控。4.针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1.由区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所根据情况会商决定，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2.经区建委应急工作指挥中心与区建委拆迁管理所会商，报请领导小组同意后，由区建委应急工作指挥中心向全区或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

区建委应急工作指挥中心、拆迁管理所随时保持联络，及时向有关乡镇、街道通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入乡镇、街道,指导应急和拆迁业务工作。

各乡镇、街道要建立领导干部在岗值(带)班制度，随时收集动态信息,并及时将重要信息上报区建委应急工作指挥中心。涉及矛盾隐患的乡镇、街道要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业(无项目的企业除外)要建立拆迁现场24小时值班制度,企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业,要深入群众,立即开展矛盾化解工作。1.蓝色和黄色预警响应:各乡镇、街道加强应急值守工作,保持通信畅通,做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告区建委应急工作指挥中心。矛盾隐患所在乡镇、街道要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。2.橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各乡镇、街道立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。4应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时,事件所在企业、事件所在乡镇、街道和区建委拆迁管理所要立即将情况报告区建委应急工作指挥中心,迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆迁纠纷群体性事件(IV级)区建委应急工作指挥中心立即启动应急预案,将情况及时报告相关领导,通知拆迁管理所关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关乡镇、街道通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置,控制事态发展,化解矛盾。相关乡镇、街道要立即将情况报知本单位主管领导,必要时,派人到现场指导督促企业化解矛盾,平息事端,并及时将动态信息报告区建委应急工作指挥中心。区建委应急工作指挥中心注意收集汇总相关信息,对重要信息经请示领导后报区政府。

4.2较大拆迁纠纷群体性事件(III级)在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理所密切沟通事件所在乡镇、街道，实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促乡镇、街道进行处置，并随时向应急工作指挥中心反馈处置进展情况。区建委办公室要密切关注事态发展，必要时对乡镇、街道新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关乡镇、街道要立即向本级政府报告相关情况，主管领导立即赶赴现场,会同事件所在企业共同处置,控制事态,平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关乡镇、街道在处置过程中要高度关注社会舆论,做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件(II级)在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上,区建委应急工作指挥中心经请示有关领导后,立即向区政府报告,同时报请区应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。区建委拆迁管理所主要负责同志立即赴现场指导乡镇、街道进行处置,必要时,领导小组副组长赶赴现场,协调社会各方面力量，指导督促乡镇、街道及相关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心密切沟通拆迁管理所和事件所在乡镇、街道,陪同领导小组副组长实施异地协调指挥,必要时派人到场协调有关部门进行处置。区建委办公室要高度关注事态发展,及时沟通、指导乡镇、街道做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以区建委名义及时组织新闻发布。4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，区建委应急工作指挥中心请示有关领导后，立即向区政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促乡镇、街道及有关部门进行处置,必要时,领导小组组长赶赴现场指导乡镇、街道及有关部门进行处置。区建委应急工作指挥中心负责同志陪同领导小组组长(副组长)一同赴现场,协调相关单位到场,提出处置建议,及时向区政府应急办报告动态信息。区建委办公室到现场,随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布,关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出区建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后,启动扩大应急响应。必要时,请求区政府应急办支援。4.6响应结束

一般(IV级)和较大(III级)拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后,由事件所在乡镇、街道报请区建委拆迁管理所同意后,由区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。

重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处置工作全部结束后，由区建委拆迁管理所提议，由区建委应急工作指挥中心报请领导小组负责同志批准后，区建委应急工作指挥中心宣布应急响应结束。5后期处置 5.1善后赔偿, 如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在乡镇、街道要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。5.2调查处理和总结

1.一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由属地乡镇、街道牵头,立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为,限期立案处理。撰写较大群体性事件处置工作总结报告,7日内报区建委拆迁管理所。总结报告的基本内容应包括:事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等。拆迁所审核把关后2日内报区建委应急工作指挥中心。2.重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处置结束后，由区建委拆迁所牵头,立即开展事件调查分析,对事件主责企业违反法律法规的行为,限期移交建委执法队立案处罚。同时,区建委拆迁管理所撰写事件处置工作总结报告，于15日内报区建委应急工作指挥中心，总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处置情况、原因分析及整改措施等应急工作处审核后5日内报区拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。6信息报告

应急事件发生后，相关乡镇、街道及企业要在事发2小时内将事件信息上报区建委应急工作指挥中心,在处置过程中要随时将事态进展情况续报,直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，区建委将对责任单位责任人进行严肃处理。7保障措施

应急事件发生后，各乡镇、街道和事件所在企业应当提供处置突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。8宣传教育与演练 8.1宣传教育

1.区建委拆迁管理所会同各乡镇、街道及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2.区建委应急工作指挥中心定期组织各乡镇、街道开展应急管理工作的宣传教育,不断提高全系统应急意识和应急处置能力。8.2培训与演练

1.房山区建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2.适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。9预案的制订修订

本预案由区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所起草制订。

各乡镇、街道及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或其他特殊情况,以及在事件应急处置过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况,区建委应急工作指挥中心会同拆迁管理所适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为房山区建委部门内部预案,由房山区建委应急工作指挥中心会同拆迁所组织撰写,并负责解释。本预案自发布之日起正式实施。

区建委24小时应急值守电话89367211 二00八年七月二十四日

第四篇：劳动纠纷群体性事件应急预案

关于印发鹰潭工业园区劳资纠纷群体性

突发事件处置应急预案的通知

各局（办），白露街道办事处，驻园区有关单位，园区各企业：

现将《鹰潭工业园区劳资纠纷群体性突发事件处置应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年十月十八日

鹰潭工业园区劳资纠纷群体性

突发事件处置应急预案 总则 1.1 目的

建立健全园区处置劳资纠纷群体性突发事件应急预案，正确区分不同性质的矛盾，最大限度地预防劳资纠纷方面群体性突发事件的发生，保障企业与职工合法权益，推动经济健康发展，维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《信访条例》等有关法律法规以及《鹰潭市突发公共事件总体应急预案》和《鹰潭市工业园区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3 工作原则

按照“以法律为准绳、兼顾各方利益、协商解决、预防为主”四项原则，妥善解决、及时处置，防止矛盾激化和事态扩大，减少或避免造成经济损失、不良影响。

1.4 适用范围

本预案适用于园区行政区域内发生的劳资纠纷方面群体性突发事件的预警、预防及应急响应工作。等级标准

根据事件的紧迫和激烈程度、规模大小、行为方式、可能造成的危害程度与发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。

2.1 特别重大群体性事件（Ⅰ级）

有下列情况之一的，为特别重大群体性事件。

（1）一次参与人数500人以上，严重影响社会稳定的；（2）冲击、围攻各级党政机关和要害部门，对企业进行打、砸、抢、烧的事件；

（3）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

（4）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工。

2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为重大群体性事件：

（1）参与人数在200人以上、500人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能集体上访事件；

（2）出现跨行业的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级。

2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）

有下列情况之一的，为较大群体性事件：

（1）参与人数在100人以上、200人以下，影响企业生产和社会稳定的；

（2）参与人员有明显过激行为；

（3）可能引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应。

2.4 一般群体性事件（IV级）

有下列情况之一的，为一般群体性事件：（1）一次参与人数在100人以内；

（2）参与人员消极怠工或对抗性特征明显。3 组织指挥体系和工作职责

3.1 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）

3.1.1 任务

群体性突发事件发生后，启动应急预案，统一组织、协调、指挥应急处置工作。

3.1.2 组成

应急领导小组由党工委书记任组长，分管社会稳定的党工委副书记、分管劳动保障的副主任任副组长，党政办公室、劳动和社会保障局、建设局、综合执法局、综治信访办公室、工会、白露街道办事处、派出所等部门负责人为成员。其他部门根据实际工作需要参与处置工作。

3.1.3 职责

（1）传达、贯彻上级有关指示精神。

（2）负责启动本预案，指挥、协调事件应急处置行动。了解和掌握事件具体情况，及时向市委、市政府报告。

（3）收集、整理事件情况信息，分析、研判事件发展态势，适时向有关部门通报，提出预警意见。

3.1.4 成员单位职责

党政办公室：负责信息报送及后勤保障工作。劳动和社会保障局：负责前期劳资纠纷的调处工作，了解职工诉求，沟通用工单位，稳定职工情绪；负责事件信息收集、整理工作，及时报告事件苗头和动态。

建设局：负责建筑领域劳资纠纷群体性突发事件的处置、协调工作。

综合执法局、派出所：负责事件现场的安全保卫、警戒工作，维护社会稳定。

综治信访办公室：负责信息报送工作，负责维护稳定及法律服务、法律援助等工作。

工会组织：密切关注职工思想动态，融洽劳资关系，就职工提出的意见、建议，及时与用工单位协商处理。

白露街道办事处：负责事件现场的稳控工作，协助其他成员单位做好各项工作。

3.2 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室 3.2.1 任务

劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室（以下简称应急办）是应急领导小组的下设机构，设在劳动和社会保障局，办公室主任由园区分管劳动保障的副主任兼任。

3.2.2 职责

（1）根据突发性事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本应急预案。

（2）建议、组织、安排应急领导小组办公会议。

（3）根据应急领导小组的授权，协调各有关部门开展应急处置具体工作。

（4）研究处置应急工作中的其他事项。4 预防预警机制 4.1 预防工作

4.1.1 应急办对可能发生的群体性事件的风险进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.2 应急办应经常广泛收集职工对企业的意见、建议，及时排查发现不稳定因素，建立与企业的沟通协调机制，并区别不同情况加以处理：属于职责范围且政策许可的，应及时帮助解决；目前暂不具备解决条件的，应积极创造条件解决，或及时向园区党工委、管委会报告，并提出建议对策或转请有关部门协调解决。

对排查出的情况，经分析研究后认为有可能引发群体性突发事件的，做好应急预案启动前的各项准备工作，并进入相应的准应急状态。

4.2 预警行动

4.2.1 应急办要定期按应急预案的要求进行演练，不断磨合、协调运行机制，随时处于待命状态。

4.2.2 应急办要按照预案的要求，落实责任制度，保证应急所需的人力、物力和财力的储备，不断提高应急处置能力。

4.2.3 劳动密集型企业通过建立党支部、工会组织，指定专门人员担任预警信息员，注意了解、收集员工的思想动态，使企业及早处置，避免事态升级。处置程序

群体性突发事件发生后，有关单位和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态扩大，并将事件和先期应急处置情况及时报应急办，应急办应随即报应急领导小组。

5.1 时限要求

群体性突发事件发生后，应急办应立即将有关情况报应急领导小组，经应急领导小组同意后由党政办公室和综治办在2小时内分别向市委办公室、市政府办公室和市政法委报告，重大紧急情况必须于半小时内报告，重特大隐患及群体性、突发性苗头信息，要随时发现随时报告。

5.2 启动

群体性突发事件发生后，根据群体性突发事件等级有必要启动本预案时，由应急办按有关程序报请应急领导小组批准，决定启动本预案。

5.2.1 特大群体性事件（Ⅰ级）应急响应

特大群体性事件发生后，由园区应急领导小组上报市应急领导小组，在市应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）应急响应

重大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，由园区应急领导小组按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报。各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）应急响应

较大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，在园区应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。

5.2.4 一般群体性事件（Ⅳ级）应急响应

一般群体性事件发生后，由相关单位协助企业妥善处理，防止事态扩大，并将处置情况及时上报园区应急领导小组。

5.3 处置程序

（1）应急机制启动后，应急办根据应急机制等级情况迅速通知成员单位参与应急，相关成员单位要确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值班，各有关单位和人员要与应急办保持联络畅通。

（2）应急机制启动后，应急办要随时掌握群体性突发事件信息，迅速报告应急领导小组，并通报各相关单位。

（3）应急办迅速建议、组织、安排应急指挥。（4）应急处置过程中，根据应急领导小组的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。

（5）特大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由市应急领导小组提出终止应急响应的建议，宣布应急结束。

重大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组提出终止应急响应的建议，经请示市应急领导小组同意后，宣布应急结束。

较大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组做出终止应急响应的决定，宣布应急结束。

一般群体性突发事件结束后，由应急办提出终止应急响应的建议，经园区应急领导小组同意后，宣布应急结束。

（6）群体性突发事件处置完毕，由应急办会同相关单位进行调查评估，并及时上报调查评估报告。

5.4 分类处置

5.4.1 按群体性事件产生的原因处置

（1）因企业没有执行相关政策而引发的群体性事件 要责成企业向职工解释原因，如属企业有条件执行而没有执行的，要及时督促企业执行有关政策；如属企业暂时没有条件执行的，要责成企业积极创造条件限期予以解决。

（2）因职工对法律法规和国家政策误解而引发的群体性事件

要采取向职工免费发放政策宣传资料等方式，向职工认真宣传有关法律政策，引导职工自觉遵守法律政策。

（3）因对有关政策有意见而引发的群体性事件

要深入细致地开展说服教育工作，如确属政策原因，要在稳定职工情绪、努力平息事件的前提下，及时向园区党工委、管委会报告，并提出政策调整的建议。

5.4.2 按群体性事件表现的行为处置（1）对在企业内部聚集的群体性事件

要尽快研究处置办法，限期解决问题。劳动部门和工会组织要在第一时间与企业沟通，召开职工代表会议，向职工说明事件性质，力争把问题解决在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。

（2）对到地方党委政府上访聚集的群体性事件 园区要成立若干工作组，分流上访聚集的职工，严格控制和监视事态的发展，并尽快研究处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息。

（3）对堵塞公路铁路或强占要害部门的群体性事件 对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要耐心细致地向职工解释，限期答复上访职工。要严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。采取有效办法，动员职工尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。

（4）对已经出现暴力行为的群体性事件

要立即赶到现场，阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大。尽快了解群体性事件发生原因，对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；原因不详，需要一定时间进行调查 10

处理的，要向职工解释，限期答复上访职工。要把握有利时机，避免矛盾激化。要依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子，动员职工尽快离开现场，促使事件尽快得到平息。

5.5 处置措施

5.5.1 稳定情绪，控制事态

要关注现场参与事件职工的身体状况，照顾好老、弱、病、残人员，稳定职工情绪，避免矛盾进一步激化。同时，通过说服教育，团结大多数职工，孤立极少数闹事者，控制事态发展。

5.5.2 研究对策，提出意见

要通过与职工代表对话，在认真听取职工诉求、充分掌握群体性事件发生的原因后，及时提出处理意见，并将调查情况和处理意见报应急领导小组。

5.6 后期处置

（1）应急响应终止后，应急办在上级部门指导下，进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

（2）应急工作结束后，应急办应及时形成总结报告，上报园区党工委、管委会，并及时总结经验教训，修改和完善本预案。

（3）应急办应根据需要请求园区党工委、管委会批准，成立专门调查组，对群体性突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。

5.7 信息报送和处理

信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。任何单位和个人不得迟报、瞒报、漏报、误报。

5.7.1 信息收集

各有关单位接到群体性突发事件信息后，应及时赶到现场，核实、了解、收集、续报有关信息。

5.7.2 信息报送原则

（1）快速：最先发现或接到发生群体性事件有关单位在第一时间按要求报告，不得延报；

（2）准确：信息内容要尽可能准确，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报；

（3）续报：初期因为时限要求，报告内容可以相应简化，但在后续报告中要逐步补充完善。

5.7.3 报送形式

根据群体性突发事件的紧急程度，可采用电话、传真、电子邮件等口头或文字报告等形式。用电话形式报告的，也应及时加补文字报告。

5.7.4 报送内容

（1）群体性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及伤亡等情况；

（2）群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）群体性事件发生的用人单位和有关单位采取的处置措施；

（4）群体性事件发展状态、处置过程和结果；

（5）公众及媒体等各方面的反映；（6）需要报送的其他事项。5.7.5 信息处理

本预案应急响应起动后，所有信息由应急办汇总、处理，并按有关程序逐级上报。

5.8 保密要求

严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。

5.9 信息发布 5.9.1 信息发布的管理

群体性突发事件信息发布由应急领导小组负责。5.9.2 信息发布管理的主要内容

群体性突发事件的新闻发布，要严格按照园区党工委、管委会的有关规定执行，注意把握新闻发布和舆论引导的主动权，正确引导社会舆论。

5.9.3 信息发布的原则和重点

群体性突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。奖励和处分

对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿的，要依法追究群体性事件有关责任单位和责任人的责任，对不贯彻执行园区党工委、管委会关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定，侵害企业和职工利益，做出错误决策或失 13

职、渎职等行为要依照有关规定给予党纪政纪处分，对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励。附则

本预案自印发之日起施行。

第五篇：群体性事件应急预案

平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急预案

1.总则

1.1目的为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。

1.2工作原则

（1）坚持预防为主、防控结合的原则。努力做到发现得早、控制得住、处置得好。

（2）坚持以镇（办事处）属地管理为主，区综合指导为辅的原则。发挥镇（办事处）、村基层组织战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民到市集体上访，杜绝移民大规模到省或进京上访。

(3）坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。

（4）坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。对于即将要发生的群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。

（5）坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。对于已经发生的群体事件，要严格按照公安部有关处置群体性事件的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。

1.3工作要求

（1）提高认识，加强领导。处置重大群体性事件工作是一项政策性非常强的工作，各镇（办事处）和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。

（2）树立大局观念和“全区一盘棋”思想。在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免扩大和升级。

（3）超前预警，信息畅通。要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作；重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作；事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报；处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。

（4）依法办事，严明纪律。参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、泄密现象的发生。对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。

（5）各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释；对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

（6）完善预案，抓好落实。各镇（办事处）、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。

1.4编制依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《辽

宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44

号）以及《本溪市重大群体性事件现场处置工作应急预案》（试行）。

1.5适用范围

本预案适用于全区范围内发生的水库移民群体性事件的预防和应急处置。

2.指挥机构与责任分工

2.1平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构

成立现场指挥部。一般级、较重级群体性事件现场指挥部由信访联席会议召集人担

任总指挥，严重级群体性事件由信访联席会议总召集人担任总指挥。区信访办、区公安

局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。下设现场控制小组和劝返劝离小

组。现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任；接谈小组组长由区信访

办主任或委托一名副主任担任；劝返离小组组长由发生地领导担任。

2.2平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构职责。

贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民突发事件应急处置的政策、法规及

工作部署；预防大中型水库移民突发事件发生；在突发事件发生后，统一组织、指挥和

协调全区应急处置工作；对全区水库移民突发事件存在的隐患进行调查、研究、分析、判断，做好预警、预报工作；制定我区大中型水库移民突发事件工作中的困难和问题，对全区大中型水库移民突发事件预防处置工作进行指导、督促和检查。

2.3平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构成员单位职责

2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态

发展的内幕性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有

关部门开展劝返劝离工作。

2.3-2信访部门担负处置群体性事件的上请下达、协调、督办责任。

2.3-3事发镇（办事处）、主管部门担负劝返、劝离上访群众和解决问题的主要责任。

2.3-4事发镇（办事处）处置群体性事件中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场

处置工作的责任。

2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置群体性事件的综合协调责任。

2.3-6事发地点、主管部门对去省进京群体性事件具有接谈劝返责任。

2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。

2.3-8司法部门担负依法打击处理群体性事件中的违法犯罪行为责任。

3.水库移民群体性事件等级划分

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

发展蔓延的趋势划分为三个等级。

(1)一般级水库移民群体性事件：50人左右的规模性集体访。

(2)较重级：50人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序；50人以上封

堵市内交通主要干线事件；100人以上大规模集体上访；

(3)严重级：聚集封堵铁路运输线的群体事件；100人左右大规模集体上访，50人

以上大规模去市、去省进京上访；发生打、砸、抢、烧等严重骚乱的群体性事件。

4.预防预警机制

4.1预警信息级别

群体性事件预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。

蓝色预警信息：群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。

黄色预警信息：通过张贴通知、组织串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一

般级群体性事件信息。

红色预警信息：通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级群体性事件信息。

4.2 预警信息报送和处理

按照群体性事件三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理；由

区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办；由区突出问题及群体性事件

联席办公室负责红色预警信息的协调处理；由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集

或去省进京上访的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有

关部门；各镇（办事处）维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体

性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。

5.应急响应

5.1 现场处置主要措施

5.1-1加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传

国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离

开现场，要依法理性反映诉求。

5.1-2开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体事件代表进行面对面的沟通对话，按照国家有关政策、法规解答有关问题；对能解决的，要明确时限予以解决；对暂时不

能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众的理解和支持，尽快劝返劝离。

5.1-3实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔

离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。

5.1-4进行交通管制。根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实

行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。

5.1-5全面调查取证。由区公安局适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态

动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。

5.1-6采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件

人员强行架离；对实施打、砸、抢、烧者强行带离；如有封堵铁路、公路，冲击党委、政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对组织策划、积极参与的重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。

5.2 不同类型的群体性事件处置办法

5.2-1本地发生的群体性事件。一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管

部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。现场处置时，对群众提出的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表

态解决的，要责成相关部门或单位限期解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。

5.2-2堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。

由公安机关组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车

辆，维护交通秩序，实行交通管制。由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导

和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离

堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由公安

机关将施暴者强行带离现场审查并依法处理。

5.2-3封堵区内主要交通干线的重大群体性事件。公安机关迅速赶赴事件现场实施交

通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。如不听劝告，可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。信访部门、事发

镇（办事处）、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再

三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。如强行架离措施难以施行，可采取强行驱散措施。

5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击区委、区政府，防碍正常办公秩序的重大群体性事件，由公安机关首先采取有利措施将上访人

群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。在事态稳定后，不间断地用

宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。采取坚决有力措施约束事件人员的过激行为，对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。信访部门、事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相

关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。

5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，区公安局、区

检察院、区法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、武警、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。采取公开与秘密相结合的方法获取

证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场。对参与打、砸、抢、烧的人员当

场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散。近距离相恃时，可使用警棍等非杀

伤性武器制服或驱散。事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复

正常秩序。

5.2-6发生去省进京上访并形成群体性事件。由上访群众属地党委、政府和涉事单位

及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接

返工作；由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩

序，并做好随时出警处置的准备。

5.3后续工作

5.3-1群体性事件处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，公安机关配合做好秩序维护工作。

5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。

5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快

研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。对已经承诺的问题，必须尽快

解决到位。

5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规

和政策落实。

6、应急保障

6.1警力保障。由公安机关根据需要确定警力。

6.2指挥部保障。由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。

6.3培训保障。积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和

技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反

应能力。进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规

范的处置水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置水库

移民群体性事件的工作机制。

6.4通讯保障。由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。

6.5技术保障。由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、更新。

6.6物质与经费保障。一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财

政局审批列支。

6.7医疗卫生保障。根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆

进行保障。

7、附则

7.1奖励与责任

区指挥部定期对水库移民突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工

作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，构成违反党纪、政纪的，依照《中国共产党纪律处

分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关处理。

（1）对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众

利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发群体性事件或致使群体性事

件发生的。

（2）对本地区存在的可能引发水库移民群体性事件不及时了解，不做细致工作，不认

真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的。

（3）因泄露国家机密或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众集体上访或引发群体

性事件的。

（4）水库移民群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部

门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处

置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。

（5）在预防和处置水库移民群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

7.2 预案制定与更新

本预案是全区处置水库移民群体性事件预防、应急准备和响应的工作文件，由区维

稳办负责制定。各乡镇（街道办事处）和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合本地区、本部门实际情况，制定相应预案。

7.3解释部门

本预案由区信访联席会议负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

本溪市平山区人民政府

2012年4月24日