关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

第一篇：关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

作者：admin 发布：2012-06-09 编号：晋国土资办函〔2012〕35号

太原民营经济开发区土地分局：

你局《关于工业用地改变用途如何办理的函》收悉。经研究，函复如下：

一、对于工业用地调整为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地时，如《国有建设用地使用权出让合同》明确约定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权或者地方法规、行政规定明确改变土地用途应当收回土地使用权的，应当由市、县政府在给予相应补偿后收回土地使用权重新公开出让；《国有建设用地使用权出让合同》没有约定、地方法规或行政规定也没有明确规定的，按照《房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）等相关法律法规规定办理。

二、为进一步落实国家房地产市场调控政策，严格土地管理，省厅要求,各地今后在出让工业用地时，签订的《国有建设用地使用权出让合同》中应当明确约定：“土地使用者改变土地用途用于商品住宅开发的，由市、县人民政府在给予相应补偿后收回土地使用权重新公开出让”。

三、在国家和我省出台新的调控政策之前，各市、县国土资源局和各开发区土地分局应严格执行上述规定。

二○一二年六月七日

公开方式：主动公开

主题词：国土资源

土地

工业用地

函 抄送：各市国土资源局，各开发区土地分局

第二篇：关于工业用地改变用途相关文件的学习心得

关于工业用地改变用途相关文件的学习心得

最近，接到一家食品企业转让股权的项目，虽然项目从表面来看是股权转让，实质该企业的投资亮点是拥有277亩工业出让用地，而且按照项目当地整体规划，该土地已被规划为商住用地。关于协议出让国有工业用地改为经营性用地，是由现使用者补办手续还是由土地收储部门收回后重新招标拍卖挂牌出让，在当前实践中，各地土地收储部门做法不一，对此，我翻阅了相关专业资料，现将学习内容进行归纳总结：

中国土地矿产法律事务中心钟京涛认为，工业用地要改变为商业用地情况，需要注意两点：一是现使用者要继续使用的，需按规定补交相应的土地出让金，因工业用地和商业用地地价是不一样的。二是政府收回协议出让的工业用地使用权，重新以招拍挂方式出让的做法缺少法律依据。他认为协议出让是法律明确的一种出让方式，现使用者是以合法方式获取的工业用地使用权应当受到保护，政府在土地收购储备时应避免强收强卖。

一、相关政策规定：

（一）2002年 7月 1日国土资源部颁布实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（以下简称 11号令）规定，“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。

（二）2003年 8月 1日施行的《协议出让国有土地使用权规定》（以下简称 21号令）第十六条规定，以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。

（三）2004年 3月 18日，国土资源部和监察部联合下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发[2004]71号，以下简称 71号文）规定，对 8月 31日后以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的，要从严查处。

二、政策分析：

（一）三个文件的规定是否相违背： 从上述规定来看，似乎 21号令的规定与 11号令、71号文件存在冲突，即协议出让的工业用地改变用途为商服用地时，政府部门所作的“合同变更或重新签订合同”，是否在 11号令和 71号文件所禁止的范围内，是否与经营性用地招拍挂的规定相违背。但是如果全面深入分析相关规定，可以看出这里并不矛盾。协议出让土地是我国法律中规定的一种土地出让方式，通过这一方式取得的土地使用权与招拍挂方式取得的土地使用权一样受到法律的严格保护。土地使用权人在土地使用过程中根据土地利用的需要，可以申请将土地用途改为经营性用地，只要按规定经有关部门批准并办理相关手续，补交土地出让金即可。

（二）三个文件的本质区别：

首先这两种行为性质不同：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地行为，是一种土地出让行为； 21号令第十六条中规定的行为是一种行政许可行为。

其次对土地权利的影响不同：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地，是一种权利设定，通过协议出让，土地使用者得到了一种出让土地使用权；而 21号令第十六条中规定的合同变更或重新签订合同，是一种权利内容的变动，而不是重新设定，它是以已有土地权利为基础而进行权利内容变动。

再次出现在不同的国有土地管理环节上：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地行为，是指政府在一级市场中直接通过协议方式向市场供地的行为；21号令第十六条规定的行为是出现在土地使用权出让后土地使用者利用土地的过程中。

（三）21号令第十六条的作用： 1、21号令第十六条是对已有规定的补充和完善

对于出让土地改变用途，我国现行法律法规中已有明确规定，1995年颁布的《城市房地产管理法》第十七条规定：土地使用者需要改变土地出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。2001年国务院发布的《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）规定，土地使用者需要改变原批准用地的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对于出让土地，凡改变用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

可见，土地使用者对其协议出让方式取得的土地改变用途，法律中并没有明文禁止，相反，法律中明确了具体的操作程序。为进一步规范这一行为，国土资源部 2003年发布 21号令第十六条对此又作了具体规定，明确提出了“按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金”，这就在一定程度上弥补了原有规定的不足，防止了以此来规避经营性用地招拍挂，保证了国有土地收益最大化。2、21号令第十六条适用的条件

适用条件包括以下方面：土地权利人已通过协议出让方式取得了完整的土地使用权；取得原出让方和规划部门同意，应该说，只要符合规划及有关条件，有关主管部门就应该批准；按新用途及当时的市场价补交出让金；变更协议或重新签订土地使用权出让合同。这里需要注意的是重新签订合同，也是对原有合同的一种调整，而不是重新出让。

3、协议出让土地使用权收回应受到严格限制

土地使用权的收回与土地征收、征用一样，是作为剥夺权利人财产权的一种强制措施。根据《立法法》规定，对非国有财产征收的事项，除全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规的外，只能在法律中规定。从当前立法来看，它应仅限制在《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律中规定的为公共利益需要、为实施城市规划进行旧城区改建、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，以及满两年未动工开发的等法律有明确规定的情形下。除此之外，政府不能随意行使收回权，只能与权利人协商收购。实践中，那些通过土地使用收回来实现政府收益的做法应是严厉禁止的。

第三篇：7、不改变工业用地用途承诺书

不改变工业用地用途承诺书

（适用存量工业用地项目公司股权（结构）变更登记）

承诺单位：，法定代表人：。

我单位正在申请存量工业用地（项目公司名称，以下称“该项目公司”）股权（结构）变更登记，我单位已知悉并承认“该项目公司”的全部要求，在本次“该项目公司”股权（结构）变更登记申请中我单位提供的企业法人营业执照、相关证明均真实、有效，我公司完全认可本《不改变工业用地用途承诺书》是“该项目公司”股权（结构）变更登记的组成部分。

同时我单位承诺，在（地块号）地块上进行生产经营活动中，不改变该地块的工业用地用途，若有违反，愿意承担的相应法律责任。

特此承诺。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

日期： 年 月 日 不改变工业用地用途承诺书

（适用存量工业用地房地产权属变更、转移登记）

承诺单位：，法定代表人：。

我单位正在申请存量工业用地房地产权属变更、转移登记，我单位已知悉并承认该地块的土地使用权出让合同或土地使用权划拨决定书的全部要求，在本次存量工业用地房地产权属变更、转移登记申请中我单位提供的企业法人营业执照、相关证明均真实、有效，我公司完全认可本《不改变工业用地用途承诺书》是存量工业用地房地产权属变更、转移登记的组成部分。

同时我单位承诺，在（地块号）地块上进行生产经营活动中，不改变该地块的工业用地用途，若有违反，愿意承担的相应法律责任。

特此承诺。

承诺单位（盖章）：

法定代表人（签字）：

日期： 年 月 日 不改变工业用地用途承诺书

（适用存量工业用地房屋出租许可与企业准入）

承诺单位：，法定代表人：。

我单位正在申请存量工业用地房屋出租许可与企业准入，我单位已知悉并承认该地块的土地使用权出让合同或土地使用权划拨决定书的全部要求，在本次存量工业用地房屋出租许可与企业准入申请中我单位提供的企业法人营业执照、相关证明均真实、有效，我公司完全认可本《不改变工业用地用途承诺书》是存量工业用地房屋出租许可与企业准入的组成部分。

同时我单位承诺，在（地块号）地块上进行生产经营活动中，不改变该地块的工业用地用途，若有违反，愿意承担的相应法律责任。

特此承诺。

承诺单位（盖章）： 法定代表人（签字）：

日期： 年 月 日

第四篇：改变土地用途所需材料

改变土地用途所需材料

1、国有建设用地使用权改变用途申请书；

2、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及法人代表身份证复印件（个人提交身份证复印件）；

3、土地权属来源证明文件（包括原建设用地批复，《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用证）；

4、地上建筑物、其他附着物合法产权证明；

5、国土部门委托评估公司出具的土地评估报告；

6、规划条件、建筑工程规划许可证、两次调整容积率平面图，复印件全部加盖规划部门公章；

7、分摊土地面积后的宗地图；

8、如土地已设定抵押的，需取得抵押权人的同意并提供相关证明；

9、改变土地用途分摊土地说明；

10、其他相关材料（涉及防汛、国家安全等事项的需提交相关行政主管部门出具的书面审批意见）；

11、上述材料一式两份，原件至少一份。

第五篇：嘉兴改变规划用途规划管理办法

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市区建筑物临时改变用途管理暂行办法》已经五届市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府 二○○六年十二月二十八日 嘉兴市区建筑物临时改变用途管理暂行办法

第一条 为维持市场经济秩序，促进市场公平竞争，规范市区利用现有建筑物改变用途从事三产经营活动的行为，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律法规和《嘉兴市人民政府关于加强建设用地管理的若干意见》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 任何单位和个人均应按照《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《房屋产权证》所记载的内容进行建设和办理房屋产权登记，按批准的用途使用建筑物。

确需利用现有建筑物改变用途从事三产经营活动的，应按本办法规定办理临时改变建筑物用途的相关手续。

第三条 本办法适用于市区利用现有建筑物改变用途从事三产经营活动的行为。

本办法所称现有建筑物，是指依法建设或取得的厂房、仓库、附属用房和其他非经营性房屋。

本办法所称三产经营活动，是指商业、服务业、娱乐业等经营活动。

第四条 现有建筑物经批准临时改变为经营性用途的，土地权属人应当按以下标准向政府一次性缴纳改变用途土地收益金：

（一）划拨土地上的建筑物临时改为经营性三产用途，独立土地使用权的，按经营性三产用途土地评估确认地价的2.5%乘以批准年限缴纳土地收益金；共用土地使用权的，按经营性三产用途房屋楼面地价的2.5%乘以批准年限缴纳土地收益金。

（二）出让土地上的建筑物临时改为经营性三产用途，独立土地使用权的，按经营性三产用途土地的评估确认地价减去原出让价所得差额的2.5%乘以批准年限缴纳土地收益金；共用土地使用权的，按经营性三产用途房屋楼面地价减去原出让的楼面地价所得差额的2.5%乘以批准年限缴纳土地收益金。

（三）为鼓励市中心城区的工业生产企业“退二进三”，大力发展三产，市区二环以内现有建筑物经批准临时改变为经营性用途的，可按2.0%逐年缴纳土地收益金。

第五条 有下列情形之一的，不得改变建筑物用途：

（一）住宅及公共建筑、商业建筑、居住区、大（中）型建筑配套的机动车、非机动车库；

（二）改变用途后不符合建筑、结构、消防、环保等相关规定，或形成员工宿舍、生产和仓储场所在同一建筑物内的“三合一”现象的；

（三）属于文物古迹、历史建筑、纪念性建筑、标志性建筑、具有地方特色和传统风格的建筑物，改变用途不符合保护要求和影响城市景观的；

（四）改制企业使用保留划拨土地超过三年期限后未办理出让或租赁手续土地上的建筑物；

（五）鉴定为危房、已经公布拆迁范围内的建筑物；

（六）建筑物产权与他人共有，未经共有人同意的；

（七）对利害关系人造成影响的；

（八）占用城市道路、消防车道、严重影响防火间距或者车辆、行人通行的；

（九）其他法律法规规定不得从事经营活动的。

第六条 房地产管理部门负责收取由于建筑物临时改变用途需向政府缴纳的土地收益金，存入同级政府的财政专户。土地收益金按“收支两条线”办法进行管理。

第七条 单位或个人在申请工商登记时，注册的场所必须符合规划许可用途或房屋产权登记用途；工商部门进行工商登记时，要认真核对场所是否符合规划许可的用途，涉及建筑物改变用途的，应当告知单位或个人到规划建设管理等部门先行办理建筑物临时改变用途的相关手续。

第八条 申请临时改变建筑物用途按以下程序办理：

（一）申请单位或个人向规划建设管理部门提出书面申请，并提交下列资料：

1.申请报告；

2.申请改变用途的建筑物所在区域地形图；

3.土地、房屋的权属证明；

4.有设计资质的设计单位设计的建筑物改造、装修的设计图；

5.其他相关证明材料。

（二）规划建设管理部门受理后，应当根据情况征求国土资源、城管执法、环保、公安交警、消防、卫生、文保、水利等有关行政主管部门意见，相关行政主管部门应当在10个工作日内反馈审查意见；必要时，规划建设管理部门可召集相关部门对建筑物改造装修方案进行会审，并在综合各部门的反馈意见后，作出审批决定。

同意申请的，由规划建设管理部门出具“同意建筑物临时改变用途联系单”；不同意申请的，由规划建设管理部门书面告知申请单位或个人。

（三）申请单位或个人凭规划建设管理部门 “同意建筑物临时改变用途联系单”到国土资源部门核准土地收益金数额并出具核准单，房地产管理部门凭国土资源部门的核准单开具“非税收入缴款通知书”，申请单位或个人凭此通知书到相关的银行代收点（办证窗口）开具“非税收入统一票据”，缴纳“土地收益金”，并凭银行代收点（办证窗口）收讫盖章 “非税收入缴款通知书” 的第二联，向规划建设管理部门领取建筑物临时改变用途同意批件。

第九条 建筑物临时改变用途的期限一般为2至5年，二环以内工业生产企业建筑物临时改变用途投入大，属高档的三产项目，经申请批准可放宽为5至10年。临时使用期满，需要申请延期的，须在期满前2个月内重新申请，未重新申请或重新申请未获批准的，应当恢复原建筑用途。

申请延期的累计年限按相关规定执行。

第十条 工商行政管理部门在对涉及建筑物临时改变用途的单位或个人进行工商年检时，应协助规划建设部门对其经营场所改变用途的批件和年限进行审查。

第十一条 临时改变用途规划批准件，不得作为办理（或受理）变更房屋产权和土地变更登记的依据，并予注明。

凡经审核同意建筑物临时改变用途从事三产经营的，原规划批准的建筑物用途不变，申请人不得擅自扩大经营范围。如因城乡建设需要拆迁的，仍按原建筑物用途、原土地用途和原土地使用方式给予补偿。

拆迁赔偿时，若建筑物临时改变用途的使用期限未到期的，按有关法律法规和拆迁政策执行。

第十二条 建筑物临时改变用途时涉及改造和装修的，需按相关法律法规规定进行建筑、消防等行政许可或备案。

第十三条 未经批准擅自改变用途的，由城管执法部门、国土资源部门按《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规进行处罚。符合本办法相关规定要求可以临时保留的，依法责令其补办手续并按规定处罚；不符合本办法及相关法律法规规定要求的，依法责令其改正，并按违法建设给予处罚。

第十四条 本办法颁布之前已经利用原有建筑物临时改变用途从事三产经营活动的，应按本办法规定补办相关手续，使用期自本办法颁布之日起计算。