如何改变工业用地经营性质切保留土地性质

第一篇：如何改变工业用地经营性质切保留土地性质

国家规定，工业用地上可建的建筑包括工业制造厂房、物流仓库、工业研发楼、工业配套设施等现在擦边球可以打的是造“研发大楼”——也就是造了当写字楼卖，两条路可以走，按市价，补缴土地出让金，官方洗白了，变成正常的东西。以后要转手卖的话还要清算土地增值税，这个东西非常贵

还有就是打擦边球，我们就是这个干的，工业厂房其实就是造写字楼卖施工、预售的许可证可以拿到的，没人来管你，就是房产证拿不到，我们和购买者签订20年租约，再20年租约（因为国家规定租约不得长于20年）拿租约抵房产证。

工业用地进行经营性物业开发的操作手法：

1、完全合法途径：由工业用地转性质为住宅或者商务办公等再进入市场销售。该方法为完全正规手法，但是操作较难。按照国家规定一般情况下需要满足几点要求：一是必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准；二是如符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖；三是最通常的做法，可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储。

2、表面合法途径：利用政策模糊点，直接以工业用地性质进行住宅或者办公物业的销售。如香年广场、智慧广场，不改变土地用地性质，以生态化工业厂房的形式建设，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及建筑工程施工许可证等在良好的政府关系前提下可以按照流程拿到，但涉及到产权分割部分需要进一步利用政府公关，一般工业厂房产权分割普遍以栋、层为单位，香年广场通过操作可以将建筑以间为单位进行产权分割（主力户型面积200㎡-400㎡），智慧广场的产权以每层分割为2个单独产权物业的形式为主（约700㎡），这类物业的关键在于顺利取得单独产权的预售证，最后实现销售回款。

3、完全违规途径：还有许多小型地产商采取直接违规的方式，即工业用地以写字楼或者住宅建设，通过一系列操作手法拿到预售前的各种证件，以办公用房或者住宅销售（依然是工业用地性质）。由于建筑为整体产权，在产权分割上存在障碍，只能采取不拿房产证，只和购买者签订租约。如因国家规定租约不得长于20年，可以采用先签订20年租约，再20年续约的形式。

除了以上手法外，目前还有越来越多的大型企业和外资介入工业用地，其大部分以产业园区、工业城或者物流中心的形式进行。中国不动产研究中心（CRRC）最新研究报告显示，金融危机之后，大约有12%的传统房地产开发商转投产业园建设项目，从2005年第一次房地产调控开始，则有约30%的传统房地产商转向产业园建设开发，二线城市比例稍低。传统房地产领域的“泡沫”正在向工业地产涌动。

1、以工业园形式圈地进行房地产开发——富力金港城工业园

2006年8月，富力高调宣布，将斥资50亿元在花都区打造富力金港城工业园区，规划建筑面积约120万平方米，开发住宅、酒店、写字楼和物流中心等。但是在金港工业园区内，只有一个占地27.36万平方米的物流中心，其余皆为商业设施或住宅社区。

2、工业园运营，部分转办公或住宅性质后销售——天安数码城

天安数码城模式源于1997年原深圳天安工业区的转型，数码城占地30万平米，总建筑面积80万平方米，包括标准厂房40万平方米，高级住宅23万平方米，公寓6万平方米，商业及配套设施6万平方米。操作方式是先行进行产业园运营，随着园区规模扩大和逐渐成熟，开始涉足住宅开发领域，其基本做法主要是想尽办法改变土地属性和用地性质，例如之前热销的高尔夫豪宅“天安高尔夫珑园”就是转用地性质后销售，由于地价低廉，项目获益巨大。

但是天安数码城当初的成功，很大程度上是因为不受制于当时土地出让制度的限制，土地制度完善后，现在单是工业用地性质变更这一点，就很难操作，这势必影响到天安项目整体获取时商住用地和写字楼商业用地的比例问题。例如东莞天安数码城进展缓慢，奠基4年未开工，主要就是土地权属问题一直得不到解决。

3、植入概念后厂房出租运营模式——华侨城创意产业园

创意园所在地原是华侨城东部一片建于上世纪80年代的工业厂房，随着城市的发展，这个地区也面临着规划调整和功能改造。华侨城集团而后将片区和文化产业联系起来，做成深圳的一个创意园区。厂房建筑面积接近二十万平方米。由华侨城集团统一运营管理，目前进驻的创意类企业较多，形成了创意类企业聚集效应。整体收益良好。

4、开发商同制造型企业联手运作企业原厂区模式——万通与TCL签订协议联手发展工业地产

2010年7月30日，万通实业与TCL集团签订了《进一步推进工业地产领域合作之框架协议》，根据协议，双方出资创办万通新创工业资源投资公司，万通持股55%，TCL持股45%。原TCL厂区经过万通新创收购后更名“万通公社”。万通工社除厂区租赁业务外，还包括综合研发、娱乐、学习、餐饮、购物等一系列业务功能。投资之后，采用的是“售后回租”的方式，业主的回租部分（此次TCL回租部分为58%）为万通提供了基础回报，现成的空余厂房、仓库的出租，闲置空间的商业化改造，还有空余土地的建设销售或者出租使得增值部分有巨大空间。对于万通而言，重点在工业地产扩张的可能性上，此类传统制造业企业一方面土地获取成本很低，一方面自己又用不完，而且也没有专业的运作团队，这就给了万通以机会。而双方的合作项目这种土地获取方式显然比走招拍挂拿地划算，另外，制造业企业和当地政府一般都有良好的关系，这也是促使万通与TCL联姻的关键原因之一。

第二篇：关于工业用地改变用途相关文件的学习心得

关于工业用地改变用途相关文件的学习心得

最近，接到一家食品企业转让股权的项目，虽然项目从表面来看是股权转让，实质该企业的投资亮点是拥有277亩工业出让用地，而且按照项目当地整体规划，该土地已被规划为商住用地。关于协议出让国有工业用地改为经营性用地，是由现使用者补办手续还是由土地收储部门收回后重新招标拍卖挂牌出让，在当前实践中，各地土地收储部门做法不一，对此，我翻阅了相关专业资料，现将学习内容进行归纳总结：

中国土地矿产法律事务中心钟京涛认为，工业用地要改变为商业用地情况，需要注意两点：一是现使用者要继续使用的，需按规定补交相应的土地出让金，因工业用地和商业用地地价是不一样的。二是政府收回协议出让的工业用地使用权，重新以招拍挂方式出让的做法缺少法律依据。他认为协议出让是法律明确的一种出让方式，现使用者是以合法方式获取的工业用地使用权应当受到保护，政府在土地收购储备时应避免强收强卖。

一、相关政策规定：

（一）2002年 7月 1日国土资源部颁布实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（以下简称 11号令）规定，“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。

（二）2003年 8月 1日施行的《协议出让国有土地使用权规定》（以下简称 21号令）第十六条规定，以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。

（三）2004年 3月 18日，国土资源部和监察部联合下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发[2004]71号，以下简称 71号文）规定，对 8月 31日后以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的，要从严查处。

二、政策分析：

（一）三个文件的规定是否相违背：从上述规定来看，似乎 21号令的规定与 11号令、71号文件存在冲突，即协议出让的工业用地改变用途为商服用地时，政府部门所作的“合同变更或重新签订合同”，是否在 11号令和 71号文件所禁止的范围内，是否与经营性用地招拍挂的规定相违背。但是如果全面深入分析相关规定，可以看出这里并不矛盾。协议出让土地是我国法律中规定的一种土地出让方式，通过这一方式取得的土地使用权与招拍挂方式取得的土地使用权一样受到法律的严格保护。土地使用权人在土地使用过程中根据土地利用的需要，可以申请将土地用途改为经营性用地，只要按规定经有关部门批准并办理相关手续，补交土地出让金即可。

（二）三个文件的本质区别：

首先这两种行为性质不同：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地行为，是一种土地出让行为； 21号令第十六条中规定的行为是一种行政许可行为。

其次对土地权利的影响不同：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地，是一种权利设定，通过协议出让，土地使用者得到了一种出让土地使用权；而 21号令第十六条中规定的合同变更或重新签订合同，是一种权利内容的变动，而不是重新设定，它是以已有土地权利为基础而进行权利内容变动。

再次出现在不同的国有土地管理环节上：11号令和 71号文中所禁止的协议方式出让经营性用地行为，是指政府在一级市场中直接通过协议方式向市场供地的行为；21号令第十六条规定的行为是出现在土地使用权出让后土地使用者利用土地的过程中。

（三）21号令第十六条的作用： 1、21号令第十六条是对已有规定的补充和完善

对于出让土地改变用途，我国现行法律法规中已有明确规定，1995年颁布的《城市房地产管理法》第十七条规定：土地使用者需要改变土地出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。2001年国务院发布的《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）规定，土地使用者需要改变原批准用地的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对于出让土地，凡改变用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

可见，土地使用者对其协议出让方式取得的土地改变用途，法律中并没有明文禁止，相反，法律中明确了具体的操作程序。为进一步规范这一行为，国土资源部 2003年发布 21号令第十六条对此又作了具体规定，明确提出了“按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金”，这就在一定程度上弥补了原有规定的不足，防止了以此来规避经营性用地招拍挂，保证了国有土地收益最大化。2、21号令第十六条适用的条件

适用条件包括以下方面：土地权利人已通过协议出让方式取得了完整的土地使用权；取得原出让方和规划部门同意，应该说，只要符合规划及有关条件，有关主管部门就应该批准；按新用途及当时的市场价补交出让金；变更协议或重新签订土地使用权出让合同。这里需要注意的是重新签订合同，也是对原有合同的一种调整，而不是重新出让。

3、协议出让土地使用权收回应受到严格限制

土地使用权的收回与土地征收、征用一样，是作为剥夺权利人财产权的一种强制措施。根据《立法法》规定，对非国有财产征收的事项，除全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规的外，只能在法律中规定。从当前立法来看，它应仅限制在《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律中规定的为公共利益需要、为实施城市规划进行旧城区改建、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，以及满两年未动工开发的等法律有明确规定的情形下。除此之外，政府不能随意行使收回权，只能与权利人协商收购。实践中，那些通过土地使用收回来实现政府收益的做法应是严厉禁止的。

第三篇：土地承包合同性质

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土地承包合同性质

土地进行流转的方式有很多。土地承包经营权的转让也属于土地流转。土地承包经营权和其他流转行为一样，土地承包也需要签订相关合同。在现实生活中，土地承包合同性质各有不同，需要注意加以区分。那么土地承包合同性质都有哪些?赢了网为您解答。

一、农村土地承包合同按照不同的性质可以区分为不同类型：

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（一）按照承包方的主体资格的不同，可以区分为发包方与本集体经济组织成员订立的承包合同和与本集体经济组织成员以外人员订立的承包合同两种。

这种区分的意义在于：

1、两者所能承包的土地的范围不一。集体经济组织成员可以参与所有由本集体经济组织发包的土地，法律对于这类承包人可以承包的土地，在范围上没有限制。只要承包人有属于发包方的组织成员的身份，便可以参与发包方发包的任何类型的土地的承包。但是，按照《农村土地承包法》第15条的规定，对于不宜采取家庭承包的农村土地如荒山、荒丘、荒沟、荒滩以及数量较少的菜地、养殖水面等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式确定承包人。也就是说，只有不适宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他数量较少的菜地、养殖水面等，才可以由本集体经济组织以外的人承包。但是，必须明确，对于“四荒地”等土地，法律只是规定可以由本集体经济组织以外的人承包，并没有规定只能由该类人承包。可见，对这类土地，集体经济组织的成员依然可以参与承包。

2、二者的权利大小不一。对于以家庭承包以外的方式承包的农村土地，同等条件下，集体经济组织成员享有优先的承包权。这是《农村土地承包法》第47条明文规定的。该条规定实际上是维持了我国多

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项法律所确认的农村集体经济组织成员对本集体经济组织所有的资源所享有的独占权。因此，以集体经济组织以外人员作为承包方，只能看作是例外规定。按照权威解释，这样规定主要是考虑到在一些人少地多的地方以及非农产业比较发达的城市郊区，本集体经济组织成员没有足够的资金、技术、劳动力承包全部土地，需要由集体经济组织以外的单位和个人承包四荒地等其他土地。这样.既可以使闲置的土地资源得到开发和利用，增加集体收益，使集体成员受益，也为有资金、有兴趣投资于土地的企业和个人找到了一条较好的投资途径。此外，两种合同订立的程序也不同。

（二）按照承包土地种类的不同，农村土地承包合同可以区分为耕地承包、草地承包、林地承包。这种分类的意义在于，不同种类的土地，法定的承包期限长短不一。按照《农村土地承包法》第20条的规定，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30～50年，林地的承包期限为30～70年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。这样的规定比较科学合理。因为，不同性质土地的投资，其收益的周期差别也比较大。一般来说，耕地的质量比较高，如果没有特殊需要，承包人一般并不需要做太大的土质改造就可以直接从事农业生产经营，耕地投资的利益回收周期相对而言比较短，耕地上种植的作物大多数当年就可以产生收益，最多二三年一般都能取得土地收益。因此，法律规定了相对较短的承包期。而且，耕地上种植的各种类型的作物，在生长周期上并没有太大的差别，法律统一规

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定了30年承包期。但是，对于草地而言，由于本身在土质上难以与耕地相比，许多土地必须通过土质再造才能满足草地承包人的经营需要，因此，法律规定了相对较长的、有弹性的承包期。而林地的投资回收周期就更长，从尊重客观实际出发，法律规定了最长70年的承包期。如果70年仍然难以收回投资的，可以经过国务院林业行政主管部门的批准.延长承包周期。

综上所述，土地承包合同性质根据土地性质的不同存在差异。根据具体的案例应当具体分析。比如承包土地的种类不同，就可以区分出耕地承包、草地承包、或林地承包等。因为土地承包合同性质各有不同，所以建议由专业人士草拟相关土地承包合同。更多相关知识您可以咨询赢了网！

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第四篇：关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

作者：admin 发布：2012-06-09 编号：晋国土资办函〔2012〕35号

太原民营经济开发区土地分局：

你局《关于工业用地改变用途如何办理的函》收悉。经研究，函复如下：

一、对于工业用地调整为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地时，如《国有建设用地使用权出让合同》明确约定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权或者地方法规、行政规定明确改变土地用途应当收回土地使用权的，应当由市、县政府在给予相应补偿后收回土地使用权重新公开出让；《国有建设用地使用权出让合同》没有约定、地方法规或行政规定也没有明确规定的，按照《房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）等相关法律法规规定办理。

二、为进一步落实国家房地产市场调控政策，严格土地管理，省厅要求,各地今后在出让工业用地时，签订的《国有建设用地使用权出让合同》中应当明确约定：“土地使用者改变土地用途用于商品住宅开发的，由市、县人民政府在给予相应补偿后收回土地使用权重新公开出让”。

三、在国家和我省出台新的调控政策之前，各市、县国土资源局和各开发区土地分局应严格执行上述规定。

二○一二年六月七日

公开方式：主动公开

主题词：国土资源

土地

工业用地

函抄送：各市国土资源局，各开发区土地分局

第五篇：改变土地用途所需材料

改变土地用途所需材料

1、国有建设用地使用权改变用途申请书；

2、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及法人代表身份证复印件（个人提交身份证复印件）；

3、土地权属来源证明文件（包括原建设用地批复，《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用证）；

4、地上建筑物、其他附着物合法产权证明；

5、国土部门委托评估公司出具的土地评估报告；

6、规划条件、建筑工程规划许可证、两次调整容积率平面图，复印件全部加盖规划部门公章；

7、分摊土地面积后的宗地图；

8、如土地已设定抵押的，需取得抵押权人的同意并提供相关证明；

9、改变土地用途分摊土地说明；

10、其他相关材料（涉及防汛、国家安全等事项的需提交相关行政主管部门出具的书面审批意见）；

11、上述材料一式两份，原件至少一份。

如何改变工业用地经营性质切保留土地性质

第一篇：如何改变工业用地经营性质切保留土地性质

第二篇：关于工业用地改变用途相关文件的学习心得

第三篇：土地承包合同性质

第四篇：关于办理工业用地改变用途有关事宜的复函

第五篇：改变土地用途所需材料

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