现行法律法规政策对划拨土地使用权权益的有关规定

第一篇：现行法律法规政策对划拨土地使用权权益的有关规定

现行法律法规政策对划拨土地使用权权益的有关规定：(2007-06-07 14:25:27)

1、《土地管理法》：

第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

(一)为公共利益需要使用土地的；

(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

2、《城市房地产管理法》： 第二十二条规定：“土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿交付给土地使用者使用的行为。”由此可见，划拨土地使用权的取得有两种基本形式：其一，经县级以上人民政府依法批准，土地使用者支付征地补偿费用后取得的国有土地使用权。这种划拨土地使用权有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权必须支付征地补偿等费用。其二，经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。这种划拨土地使用权也有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。

第三十九条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

第四十条房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

3、《城市房屋拆迁管理条例》：

第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。

第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产 1 市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

4、国务院法制办对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复（国法秘函〔2002〕15号）：

三、关于2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行后，拆迁城市私有房屋的补偿问题。2001年11月1日起施行的现行《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：‘货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。’根据上述规定，2001年11月1日以后实施的拆迁，货币补偿款中包括对土地使用权的补偿。今后，对被拆除房屋的补偿应当按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。

5、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释20055号）：

第十二条土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

6、国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）：

二、明确企业的国有划拨土地权益

企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制或改变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。

为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。

7、国土资源部《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发[2006]114号）：

6．1 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形处理：

（1）不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可以采取协议出让手续；（2）经规划管理部门同意可以改变土地用途等土地使用条件的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让的除外。

6．3．3．1 申请人应缴纳土地使用权出让金额分别按下列公式核定：

（1）不改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格

（2）改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格

7．1 划拨土地使用权申请转让，经市、县人民政府批准，可以由受让人办理协议出让，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权重新公开出让的除外。

7．3．3．1 应缴纳土地使用权出让金额应当按下式核定：

（1）转让后不改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格

（2）转让后改变用途等土地使用条件的

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格

7．6 签订出让合同，公布出让结果

通过公开交易确定受让方和成交价款后，转让人应当与受让人签订转让合同，约定双方的权利和义务，明确划拨土地使用权转让价款。

受让人应在达成交易后10日内，持转让合同、原《国有土地使用证》、《划拨土地使用权准予转让通知书》、转让方和受让方的身份证明材料等，向市、县国土资源管理部门申请办理土地出让手续。

市、县国土资源管理部门应当按照批准的协议出让方案、公开交易情况等，依法收回原土地使用权人的《国有土地划拨决定书》，注销土地登记，收回原土地证书，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》。

划拨土地使用权价格构成及其估价

一、划拨土地使用权价格内涵

《中华人民共和国城市房地产管理法》第22条规定：“土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地无偿交付给土地使用者使用的行为。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第43条规定：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。”显然，《中华人民共和国城市房地产管理法》认为划拨土地使用权的取得有两种方式，并不一定是无偿取得。

对于划拨土地使用权包含的权能，学界存在不一致的看法。有学者认为,划拨土地使用权“具有占有、使用、部分收益和一定程度的处分权能”；有学者认为，划拨土地使用权具有受限制的占有、使用权能和部分收益权能，没有处分权。对收益权的限制，当前的法律法规则规定得比较含糊，权利约束的范围在面上也显得很狭窄，当划拨土地使用者不按原用途等法定登记内容使用或者转让划拨土地使用权时，必须“向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金”。从权能之间的相关关系考虑，由于体现权利层次的收益权、处分权受限，其他占有、使用两项权能的存在同样也受到一定限制。因此，严格来说，划拨土地使用权=受限的占有和使用权+受限的收益权，而不应包括处分权。

国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发［2001］44号），为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。

一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据 4 基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。

二、划拨土地使用权价格构成

（一）划拨土地使用权价格的理论构成

划拨土地使用权是国家无偿给予的土地使用权，在划拨土地使用权人长期使用土地的过程中，土地价格会产生时间差别即土地增值。划拨土地使用权价格确定的核心是使用划拨土地所产生的增值收益，是对使用国有土地资产产生的增值在土地所有者和土地使用者之间的一种利益再分配。土地增值有投资性增值、供求性增值和用途性增值三种形态。在划拨土地的取得和开发过程中，土地的用途往往会发生变化，形成土地的增值，这一部分就是用途性增值的部分；在划拨土地持有和出（转）让过程中，土地会发生供求性增值，这种增值既发生在持有过程中，也发生在土地转移时；在从取得到出（转）让的整个过程中，土地会因受到直接投资和外部投资辐射形成劳动价值量的增加而增值，这一部分增值，就是投资性增值。从这个角度分析，划拨土地使用权价格理论上就是对这三部分土地增值的价格体现，是土地资本的价格。而土地资本价格又可分解为两个方面：本宗土地资本价格和外部其他土地投入对本宗土地的辐射价格。

因此，划拨土地使用权价格=本宗土地上的土地积累价格×（1-由于社会劳动生产率提高所导致的土地资本贬值系数）×（1-土地资本损耗系数）+最近一次和几次由于土地所有者和土地使用者当前对土地开发投资所形成的价格-灭失掉的土地资本价格。

其中，“本宗土地上的土地积累价格”是指土地因增值产生的现时价格；“由于社会劳动生产率提高所导致的土地资本贬值系数”是指由于生产的发展和技术的进步，社会劳动生产率提高，土地价格会降低；“土地资本损耗系数”是指土地在使用过程中，土地可能会像其他资本一样产生损耗；“最近一次和几次由于土地所有者和土地使用者当前对土地开发投资所形成的价格”是指国家和划拨土地使用者共同投入使土地产生的增值；“灭失掉的土地资本价格” 是指土地会因供求、不可抗力等外部原因而损失。

（二）划拨土地使用权价格的实际构成

目前，关于划拨土地使用权价格构成的观点主要有三种。一种是沿用国家的规定，认为划拨土地使用权价格由取得成本和土地开发两部分组成；一种观点认为划拨土地使用权价格包括土地取得成本、开发成本、利息、利润和产生的土地增值（以浙江省国土资源厅的观点为代表）；还有一种观点认为划拨土地使用权价格包括土地取得费用、土地开发费用、税费、利息和利润。

显然，后两种观点认为“土地取得费用”“土地开发费用”是土地划拨时的费用，这种理解方式在理论上是可行的，但他们忽略了这种划分方式在实践上的可行性。经过多年的使用后，土地划拨时的“土地取得费用”“土地开发费用”多数已不可考，利息和利润等较难衡量。而国家规定的“土地取得费用”“土地开发费用”可视为划拨土地的重置价格，是拟 5 划拨时的价格，这在理论和实践上都是行得通的。因此，划拨土地使用权价格=土地取得费用+土地开发费用+土地取得、开发过程中的各项税费。

房地产估价：划拨土地的价格评估

土地价格一般是指出让土地使用权的价格，但随着划拨土地使用权的入市，特别是企业改制过程中，经常涉及划拨土地使用权处置问题，是否存在划拨土地使用权价格，如何开展评估工作，是不容回避的实际问题。新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，但对如何开展评估没有进行阐述，现就开展划拨土地使用权价格评估谈一下粗浅看法。

划拨土地使用权可依法进行抵押、出租，但与出让土地使用权相比，国家对划拨土地使用权进入二三级市场有较严格的限制，而且禁 止利用划拨土地使用权进行经营活动。究其根源，主要是因为划拨土地使用权为无偿取得的，国家权益未能显现出来。若将划拨土地使用权价格加上出让金，则应等于出让土地使用权价格。在此理论基础上，可采用以下几种方法计算划拨土地使用权价格：

1、成本法。在用成本法计算出让土地价格时，土地价格为土地成本价格与土地增值收益之和。其中，土地增值收益源于“增值地租”，应归国家所有，相当于出让金部分。土地成本价格为土地使用者在取得土地使用权时支付的平均成本。因此，划拨土地使用权价格应为土地成本价格，包括土地取得费、土地开发费、有关税费、利息和利润。

2、收益还原法。收益还原法是在估算土地未来每年预期收益的基础上，以一定的还原利率，折算为评估期日收益总和的一种方法。目前《城镇土地估价规程》对如何计算土地纯收益的计算方法尚无明确规定。因此，可以通过调查与待估宗地属于同一区域的国有企业租赁和租金水平来间接计算。国有土地租赁水平由土地出让金水平来规定，是国家权益在土地收益上的体现，所以用土地纯收益减去国有土地租赁的租金，可以得到划拨土地的纯收益。再经过区域因素、个别因素的比较修正，求得待估划拨土地的纯收益。最终划拨土地使用权价格等于划拨土地的纯收益除以土地还原利率。

3、市场比较法。可以预见，随着企业对划拨土地权益的日益增强，划拨土地使用权抵押、转让等行为的日益增多，划拨土地交易案例也会逐年增加。我们可以通过划拨土地交易案例进行交易情况、日期、区域及个别因素修正得出待估划拨土地使用权价格。

4、用出让土地使用权扣减出让金间接计算。目前，很多地方通常以评估地价的一定比例收取土地出让金，出让金比较固定。由公式出让土地使用权价格＝划拨土地使用权价格＋土地使用权出让金，可以得出：

划拨土地使用权价格＝出让土地使用权价格×（1－出让金比例）

5、综合法。也就是从多个方面综合考虑划拨土地使用权价格的影响因素，如当地的土地取得成本、本地收益情况、土地市场的健全和完善程度、政府确定土地出让金的收取比例等。通过采取上述的四种评估方法进行测算，综合分析后，剔除不适宜的测算方式，对合理测算结果进行算术平均或加权平均，求得划拨土地使用权价格。

第二篇：划拨土地使用权合同范本(2017最新)

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划拨土地使用权合同范本(2017最新)

（划拨土地使用权合同）

第一条 本合同双方当事人：

中华人民共和国＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（县）土地管理局（以下简称甲方），法定地址＿＿＿＿＿＿＿；邮政编码＿＿＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿职务＿＿＿＿＿＿。

＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方），法定地址＿＿＿＿＿；邮政编码＿＿＿＿＿；法定代表人：姓名＿＿＿＿＿；职务＿＿＿＿＿＿。

根据中华人民共和国关于外商投资企业用地管理法律、法规和国家有关规定，双方通过友好协商订立本合同。

第二条 甲方提供给乙方使用的国有土地位于＿＿＿＿＿＿，面积为＿＿＿＿平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已

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经甲、乙双方确认。

第三条 本合同项下的土地使用年限为＿＿＿＿年，自本合同签字之日起算。

第四条 乙方同意向甲方支付场地使用费，包括土地开发费和土地使用费。

〔或：第四条 依据合资或合作企业合同，由乙方中的＿＿＿＿＿（注：中方合资者或合作者）向甲方支付场地使用费，包括土地开发费和土地使用费。〕

第五条 土地开发费为每平方米＿＿＿＿元人民币，总额为＿＿＿＿元人民币。乙方〔或中方合资者或合作者〕须于本合同签字之日起＿＿＿＿日内全部付清。

乙方（或中方合资者或合作者）支付了全部土地开发费后＿＿＿＿日内，甲方应为乙方办理土地登记（或变更登记）手续，颁发（换发）《中华人民共和国国有土地使用证》。

第六条 土地使用费为每平方米＿＿＿＿元人民币（美元或港币等），自＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿日起，乙方（或中方合资者

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或合作者）应于每年＿＿＿＿月＿＿＿＿日前向甲方缴纳当年的土地使用费。

土地使用费收取标准五年后根据国家〔或＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿（县）〕有关规定由甲方作相应调整，调整后乙方应自调整起按标准缴纳土地使用费。

〔或：土地使用费在合资（或合作）企业经营期限内不作调整。〕

（注：乙方依照有关规定可以享受减免优惠政策的，可依照减免规定拟定此条。）

第七条 除本合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款期限内将合同要求支付的费用汇入甲方银行帐号内。银行名称：＿＿＿＿＿＿＿银行＿＿＿＿＿分行，帐户号＿＿＿。

甲方银行帐户如有变更，应在变更后＿＿＿＿天内以书面形式通知对方。由于甲方未及时通知此项变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方概不承担违约责任。

第八条 该土地用于建设＿＿＿＿项目，乙方必须按规划要求和规定用途使用土地。

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在本合同期限内，乙方确需改变土地用途的，经甲方同意后办理变更土地用途的手续。

第九条 甲方同意承担该土地的征地、拆迁、界址定点具体事务，并于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿日前交付土地。

乙方应妥善保护界桩，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时书面报告甲方请求重新设施，所需费用由乙方承担。

〔或：第九条 乙方利用合资（或合作）企业中方原有场地，原有场地的界桩应由甲方重新核实。〕

第十条 土地使用年限满或乙方提前终止经营时，本合同同时终止履行。乙方应向甲方交还土地使用证，办理注销登记手续。乙方对该土地内投资建筑物、附着物有权处置，但时间不得超过＿＿＿＿＿，逾期由甲方无偿取得。

如乙方需继续使用该土地，须在距期满六个月之前向甲方提交续期用地申请，经甲方同意后，须重新签订土地使用合同，方可使用。

第十一条 乙方依据本合同通过划拨方式取得的土地使用权不

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得转让、出租、抵押。如需转让、出租、抵押，必须按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定办理出让手续，补交出让金。

第十二条 如果乙方（或中方合资者或合作者）不能按时支付土地使用费，从滞纳之日起，按日加收应缴费额＿＿＿＿％的滞纳金。滞纳期超过六个月的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十三条 如果由于甲方的过失，致使乙方延期占有土地使用权，则本合同项下的土地使用期限应相应推延，乙方有权请求赔偿。

第十四条 如果乙方在该土地上连续两年不投资建设，甲方有权收回土地使用权。乙方已付土地费用不予返还。

第十五条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十六条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，可提请仲裁机构或向有管辖权的人民法院起诉。

第十七条 本合同经双方法定代表签字后生效。

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第十八条 本合同所有日期均为公历。

第十九条 本合同一式＿＿＿＿份签署，甲方双方各执＿＿＿＿份。

第二十条 本合同于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日在中华人民共和国＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（县）签订。

第二十一条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。本合同附件是合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

甲方：中华人民共和国＿＿＿＿省

乙方：＿＿＿＿＿＿（章）

（自治区、直辖市）

＿＿＿＿市（县）土地管理局（章）

法定代表人＿＿＿＿（签字）

法定代表人＿＿＿＿（签字）

来源：（划拨土地使用权合同范本(2017最新)http://s.yingle.com/cq/463424.html）征地拆迁.相关法律知识

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第三篇：划拨土地使用权管理

划拨土地使用权管理暂行办法

（１９９２年３月８日国家土地管理局令（９２）第１号发布）

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各划拨土地使用权（以下简称“土地使用权”）的转让、出租、抵押活动，县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权（以下简称《条例》），加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。第二条 种方式依法取得的国有土地使用权。第三条 适用本办法。第四条 动进行管理和监督检查。第五条 付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。第六条

可转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；

（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第七条 土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。

原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。

第八条 土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与等。

出售是指转让人以土地使用权作为交易条件，取得一定收益的行为。交换是指土地使用者之间互相转移土地使用权的行为。

赠与是指转让人将土地使用权无偿转移给受让人的行为。

第九条 土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。

原拥有土地使用权的一方称为出租人，承租土地使用权的一方称为承租人。

第十条 土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。

原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。第十一条 转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物使用权随之出租；出租地上建筑物、其他附着物使用权，其使用范围内的土地使用权随之出租。

第十二条 土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。

第十三条 市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用

市、县人民政府土地管理部门与申请人经过协商后，签订土地使用权

土地使用权转让、出租、抵押行为的双方当事人应当依照有关法律、土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内，向所在地市、权书面申请书之日起十五日内给予回复。第十四条 出让合同。第十五条 法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。第十六条

县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。

第十七条 双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续。办理登记手续，应当提交下列证明文件、材料：

（一）国有土地使用证；

（二）土地使用权出让合同；

（三）土地使用权转让、租赁、抵押合同；

（四）市、县人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。

第十八条 土地使用权转让，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、土地使用权出租、抵押，出租人、抵押人必须继续履行土地使用权出

土地使用权转让后，受让人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，义务随之转移。第十九条 让合同。第二十条

应当征得所在地市、县人民政府土地管理部门同意，并按规定的审批权限经土地

管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。

第二十一条 土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需要建造临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。

第二十二条 土地使用权租赁合同终止后，出租人应当自租赁合同终止之日起十

土地使用权抵押合同终止后，抵押人应当自抵押合同终止之日起十

抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，五日内，到原登记机关办理注销土地使用权出租登记手续。第二十三条 五日内，到原登记机关办理注销土地使用权抵押登记手续。第二十四条

抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。

因处分抵押财产而取得土地使用权的，土地使用者应当自权利取得之日起十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理变更土地登记手续。第二十五条 土地使用者转让、出租、抵押土地使用权，在办理土地使用权出让手续时，其土地使用权出让期由所在地市、县人民政府土地管理部门与土地使用者经过协商后，在土地使用权出让合同中订明，但不得超过《条例》规定的最高年限。

第二十六条 土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的４０％。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。

第二十七条 土地使用权出让金，由市、县人民政府土地管理部门代表政府收取，土地使用权出让期届满，土地使用者必须在出让期满之日起十五日按国家有关规定管理。第二十八条

内持国有土地使用证和土地使用权出让合同，到原登记机关办理注销出让登记手续。

第二十九条 土地使用权出让期满后，土地使用者再转让、出租、抵押土地使用权时，须按本办法规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理变更土地登记手续，第三十条 土地使用权出让期间，国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第三十一条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部出让金

土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续的，其

对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，由所

当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《中县级以上人民政府土地管理部门应当加强对土地使用权转让、出租、土地管理部门在对土地使用权转让、出租、抵押活动进行监督检查的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。第三十二条 行为无效，不受法律保护。第三十三条 在地市、县人民政府土地管理部门依照《条例》第四十六条规定处理。第三十四条 华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。第三十五条 抵押活动的监督检查工作，对违法行为，应当及时查处。第三十六条

时，被检查的单位或者个人应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得阻挠。

第三十七条 土地管理部门在监督检查中，可以采取下列措施：

（一）查阅、复制与土地监督检查事项有关的文件、资料；

（二）要求被监督检查的单位和个人提供或者报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况；

（三）责令被监督检查的单位和个人停止正在进行的土地违法行为。第三十八条 土地管理部门办理土地使用权出让等业务活动的经费，按照国家有

经济组织以外的其他组织从事土地使用权转让、出租、抵押活动的，关规定办理。第三十九条

可参照本办法办理。

第四十条 以土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，视

对《条例》实施后，本办法实施前发生的未经批准擅自转让、出租、为土地使用权转让行为，按照本办法办理。第四十一条

抵押土地使用权行为，市、县人民政府土地管理部门应当组织进行清理，并按《条例》规定处罚后，补办出让手续。

第四十二条 本办法由国家土地管理局负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：划拨土地使用权转让协议[范文模版]

划拨土地使用权转让协议书

转让方：武汉市xx贸有限公司（下称《甲方》）地址：

法定代表人：

营业执照：

受让方：武汉xx公司（下称《乙方》）

地址：

法定代表人：

营业执照

前言

1、甲方转让的本宗地因没有补齐土地出让金，土地证没有办下来，甲方保证所提供文件的真实性，即持有的与武汉市xx区人民政府xx办事处2004年8月26日签订的《投资开发合同书》，交纳部分土地出让金的收据，武汉市xx区土地局关于对违法用地处理（包括本宗地）的会议纪要。甲方承诺对该块土地有完全的使用权和控制权。

2、甲方承诺本宗地为工业用地，取得方式是出让取得，相关手续完备，不存在任何权利瑕疵，即使因各种主客观原因有不完善处，甲方均为实现本合同目的，均自行承担费用解决。

3、乙方承诺受让本宗地的目的是取得符合“两规”规定的国有土地使用权的出让土地，能在本宗地建设符合当地环保标准的加工、仓储及物流项目，甲方承诺协调本宗地的用途不限于仅兴建安全、健

康、环保的农产品食品加工项目及配套设施，实现乙方签署本协议的目的。

双方在此条件下，就本宗地的转让达成如下协议：

一、地块概况

（一）、本宗地位武汉市xx区xx街，约30亩，东至湖北xx公司，西至xx公司，南至xx大道，北至xx村，宗地四至及界址点座标详见附件（甲方提供的武汉市xx区xx街规划土地管理所的证明）

（二）、转让的本宗地还包括该宗地地上的所有建筑物、构筑物。

二、土地转让价款

（一）、单价每亩14万元（工业地价），包括土地使用权，建筑物、构筑物及过户更名产生的所有税费，土地约30亩，总价约420万（土地面积以土地证为准）。土地面积误差不影响本协议的效力。

（二）、付款方式分三期：

1、第一期：.协议生效后，乙方向甲方支付150万，甲方在30个工作日内完成土地证办证、更名过户手续使乙方取得土地证，乙方取得土地证后3日内，甲方将本宗地国有土地使用权、地上建筑物、构筑物所有权没有任何瑕疵全部移交乙方，双方签定移交确认书后，乙方应当在十日内向甲方支付50万元。

2、第二期：乙方在取得土地证并签定移交确认书后3个月内再支付甲方100万。

3.、第三期：乙方在在取得土地证并签定移交确认书后6个月内，乙方将剩余转让款支付给甲方。

三、责任承担：

交付前本宗地的国有土地使用权、地上建筑物、构筑物所有权及本宗地管理、控制过程中的一切责任由甲方承担，包括但不限于民事、行政责任，交付次日起的责任由乙方承担。

四、特别约定：

（一）、甲方承担本宗地在办证、过户更名等土地转让环节所产生的费、税，包括但不限于土地收益金、契税、印花税、工本费、罚金等所有税、费。

（二）、乙方在合同生效后另付甲方本宗地的院墙和建筑物、构筑物15万元。

（三）、甲方承诺协助乙方完成本宗地新建建筑物、构筑物的申请、报建等手续。

五、违约责任

（一）、因甲方保证条款的不真实，经土地行政管理确认，本宗地不是甲方承诺的实际状况（土地取得方式：出让；土地性质：工业用地；土地用途：加工、仓储及物流项目设施），致使乙方不能实现本协议目的，在三十日内，甲方双倍赔偿乙方已经支付的转让款后，乙方可以解除合同或继续要求甲方履行合同。

（二）、因甲方没有按合同约定时间完成办证、过户手续，甲方需向乙方支付合同总价款20%违约金后，乙方可以解除合同或继续要求甲方履行合同。

（三）、乙方没有按期支付甲方转让款，每迟延一日，支付迟延

支付总转让款每日万分之五的违约金。

六、其他：

（一）、本协议一式陆份，双方各执叁份，具有同等效力。

（二）、本协议未尽事宜，双方可协商以补充协议解决，补充协议是本协议的组成部分，与本协议具有同等效力。

（三）、本协议在履行过程中发生纠纷，双方协商解决，协商不一致，提交仲裁或诉讼。

（四）、本协议自双方签字盖章后生效。

七、附件：

（一）、甲方和武汉市xx区人民政府xx街办事处签定的《投资开发合同书》；

（二）、武汉市xx区xx街土地管理所的证明；

（三）、武汉市xx区土地局对违法用地的处臵办法（含该块地）

（四）、甲方缴纳土地出让金的收据；

（五）、甲方的营业执照、法人身份证明；

（六）、乙方的营业执照、法人身份证明。

甲方（盖章）：乙方（盖章）： 甲方代理人：乙方代理人：

时间：年 月 日时间：年月日

第五篇：福建省划拨土地使用权管理办法

福建省划拨土地使用权管理办法

闽政[1992]43号

第一条 为加强划拨土地使用权管理，建立土地管理正常秩序，依法保障和促进土地使用权合理流动，积累城镇建设和土地开发资金，促进经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称划拨土地使用权，是指土地使用者以各种方式依法无偿取得的国有土地使用权。

第三条 使用划拨土地或需要转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位或个人，必须遵守《条例》和本办法。

第四条 依法使用划拨土地的单位和个人，享有按确定用途的土地使用权，需要转让（含以土地使用权作为与他人合资、合作条件）、出租、抵押时，必须办理土地使用权出让手续，补交出让金。

第五条 转让、出租、抵押划拨土地使用权，按照《条例》第四十五条规定办理。其补交土地使用权出让金的金额，由市、县土地管理部门按下列规定办理：

（一）一九九○年五月十九日（含当日）以后取得划拨土地使用权的，按签订出让合同之日的标定地价扣除当时已支付费用的差额支付；

（二）一九九○年五月十九日以前取得划拨土地使用权的，按不低于签订合同之日的标定地价的30％支付。具体比例由市、县人民政府确定。

第六条 出租划拨土地使用权，原土地使用者可按本办法第五条规定补交土地使用权出让金，也可按月（或按年）向政府缴纳土地使用权租金。

土地使用权租金标准及缴纳办法由市、县人民政府自行确定，报省土地局备案。

第七条 抵押划拨土地使用权无法依本办法第五条规定补交土地使用权出让金的，抵押人可在征得抵押权人同意后，与市、县土地管理部门签订附有下列条件的土地使用权出让合同：

（一）当处分划拨土地使用权时，本出让合同生效。

（二）处分抵押物的价款先支付土地使用权出让金，再偿还债务。

抵押人未交足土地使用权出让金，而且划拨土地使用权设定抵押权的额度应扣除未付土地使用权出让金的数额。

第八条 土地使用权出让金、土地使用权租金，由市、县土地管理部门收取后上交财政，其使用管理按国家和省有关规定执行。

第九条 市、县土地管理部门应于每季度结束后十日内将上季批准转让、出租、抵押划拨的土地使用权的宗数、土地面积、收缴土地使用权出让金、租金数额上报省、地（市）土地管理部门和财政部门。

第十条 用地单位或个人在获得划拨土地使用权二年内未能投资建设使用土地的，如有正当理由，可于期满前三个月向市、县土地管理部门提出延期使用申请。经市、县土地管理部门审查后报请县级以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的决定。

延期使用的年限不超过两年。

第十一条 经县级以上人民政府批准延期使用土地的，用地单位或个人应当依照下列规定向市、县土地管理部门缴纳土地闲置费：

（一）延期一年的，按批准延期使用之日的标定地价的5％收取；

（二）延期二年的，按批准延期使用之日的标定地价的10％收取。

市、县土地管理部门收取的土地闲置费全额上交财政，用于城市建设和土地开发。

第十二条 使用划拨土地，有下列情形之一的，由县级以上人民政府收回用地单位或个人的土地使用权：

（一）用地单位已经撤销、迁移、解散、破产或者其他原因停止使用土地的；

（二）未经县级以上人民政府批准，连续二年未使用的；

（三）不按批准的用途使用的；

（四）实施城市规划，需调整用地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第十三条 依照前条规定收回划拨土地使用权的，应当依照下列程序办理：

（一）由市、县土地管理部门报请县级以上人民政府批准；

（二）县级以上人民政府在批准收回划拨土地使用权的当日即予公告，并书面通知用地单位或个人。

（三）由市、县土地管理部门通知使用权人限期呈缴原批准文书及建设用地许可证，办理土地使用权注销登记手续；逾期不缴者，宣告其批准文书无效。

（四）划拨土地使用权自公告收回之日起，即归县级以上人民政府。

第十四条 市、县人民政府对依法收回的土地使用权，可视具体情况给原用地单位或个人以适当补偿。对未按前条

（三）项规定期限办理土地使用权注销登记的，不予补偿。

第十五条 在城市规划区内，主动退出原使用范围内土地的，市、县人民政府可从处置该土地的收益中提取适当比例予以奖励。

企、事业单位或个人主动申请从商业中心区迁出的，市、县人民政府应提供安置用地，对建筑物、其他附着物给予相应补偿，并予以奖励。

前两款的奖励办法由省土地管理局会同省财政厅另行规定。

第十六条 凡未依本办法规定，擅自将划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的，市、县土地管理部门不予办理土地登记，并依法给予处理。

第十七条 土地管理部门在对划拨土地使用及划拨土地使用权转让、出租、抵押活动进行监督检查时，可以采取下列措施：

（一）查阅、复制与划拨土地使用监督检查事项有关的文件、资料；

（二）要求被监督检查的单位和个人提供或者报送与划拨土地使用监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况；

（三）责令被监督检查的单位和个人停止正在进行的土地违法行为。

被检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料。

第十八条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门除没收其非法所得外，并根据情节轻重处以非法所得50％以下罚款。法律另有规定的，依其规定办理。第十九条 本办法所称标定地价，系指市、县人民政府以省、市、县人民政府公布的基准地价为依据，根据土地市场交易价以及地块使用条件、所处区位、出让年限等条件评估的土地使用权出让价格。

第二十条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

第二十一条 因继承房屋、分家析产、住房制度改革等非营利性划拨土地使用权变更，以及因实施城市规划而重新调整划拨土地的，不适用本办法。

企业兼并、分立或改组、新设股份制企业的，其行政划拨土地使用权的管理，由省政府另行规定。第二十二条 经济组织以外的其他组织需要转让、出租、抵押划拨土地使用权的，参照本办法办理。第二十三条 本办法由省土地管理局负责解释。

第二十四条 本办法自颁布之日起施行。