未办理许可证施工擅自开工

第一篇：未办理许可证施工擅自开工

一、建筑工程施工许可证办理程序

设置依据:《重庆市建筑管理条例》(重庆市人大常委会公告第21号)所须资料：

1.书面申请书（原件）

2.用地规划许可证、工程规划许可证复印件 3.用地批复（核原件收复印件）

4.施工图审查备案书（限建筑面积在2000㎡以上）（原件）5.建设工程招标投标（直接发包）情况确认书（原件）6.建设工程安全报监书（核原件收复印件）7.建设工程质量监督审（核）查书（核原件收复印件）8.开工复核表（限新县城新开工建设项目）（原件）

9.建设项目是否开工的证明（限乡镇建设项目，由所辖规建所出据）（原件）10.处罚证明（限已开工建设后补办手续的建设工程）11.农民工工资支付保障金缴款凭证（核原件收复印件）12.施工合同和监理合同（核原件收复印件）

3.配套费、规划综合费、人防费缴款凭证或相关减免缓文件依据（核原件收复印件）。

二、未办理施工许可证处罚条例依据：

1、《中华人民共和国建筑法》第六十四条 违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工。可以处以罚款。

2、《建筑工程施工许可管理办法》

第十条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。第十三条 本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

3、《建设工程质量管理条例》

第五十六条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以50万元以下的罚款：(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的；(二)任意压缩合理工期的；(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的；(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

第五十七条 违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。第六十五条：违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑配件、设备和商品砼进行检验，或者未对涉及结构安全的试块试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10~20万元的罚款，情节严重的责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。（质监站介入之前要求对实体进行检测，检测费用视主体规模而定）

第七十三条规定：“依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上1 0%以下的罚款。《建筑起重机械备案登记办法》

第二十二条 出租、安装、使用单位未按规定办理建筑起重机械备案、安装（拆卸）告知、使用登记及注销手续的，由建设主管部门依照有关法规和规章进行处罚。（安监站处罚）

《建设工程安全生产管理条例》

第六十五条 违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；(二)使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

(三)委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

(四)在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

三、罚款金额

我结合我市的实际情况的可能面临处罚主要有一下三部分

1、是建管站处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对个人主要是单位直接负责的主管人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

2、质监站介入之前要求对实体进行检测，检测费用视主体规模而定，并处10~20万元的罚款；

3、安监站对机械设备提前使用并处10万元以上30万元以下的罚款。

第二篇：探讨对未办理工程施工许可证而开工的工程实施质量监督

当前，随着我省经济建设发展和城镇化进程加快，建设规模不断扩大，投资主体的多元化，施工队伍的膨胀，不办理施工许可证而开工或先开工后办施工许可证（补办）越来越普遍，此种做法对建设工程的质量安全目标也提出了新的考验。针对建筑工程的质量安全管理工作面临新的形势和存在日渐突出的矛盾，如何做好当地建筑工程质量安全的监督管理工作，本人就我县的一些做法在此提出，以探讨、商榷：

一、当前我省未及时办理建筑工程施工许可证而开工的工程主要范围

1、工业园区中的一些外来投资工程建设。目前，各地都把工业园区的发展建设作为当地重点工程来抓。其重要性和对当地经济发展所起的作用不用赘述，因此，为早日发挥经济效益须急于开工建设，但往往忽略了建设工程质量安全应具备的要求和《建筑法》等法律、法规有关条款的管理规定。以至工程未办理施工许可、规划许可证而开工建设了（部分业主意识到法律规定和确切原因要求办理施工许可等除外）。在相关部门的要求和协调下，故由质量监督部门“先行介入”以确保工程质量安全。

2、城镇基础设施工程建设。当前，各地基础设施项目逐年加大。投资也越来越多。对城市面貌的改善、民众生活质量的提高等悉悉相关，可以说是当地的“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，因此，其工期、进度等一个也不能少。但因土地、规划、设计图纸和工期等原因，不能正常办理施工许可证、而非开工不可，质量监督机构自然也少不了介入，而且还被要求“加强”管理。

3、农村住宅和城镇私人建造的较大工程项目。《建设工程质量管理条例》中明确农民自建二层以下房屋建设不属于管理范围，故：上述项目在二层以上的均须按《条例》进行管理，但农民自建房中申报“质量监督”和“施工许可”手续的廖廖无几。此类工程仅因出了安全问题和质量纠纷而到质量监督部门投诉处理。

二、未办理施工许可而开工实施质量监督的不利影响

以上工程开工建设，质量监督机构的及时参与，对保证工程质量安全、建筑市场健康运行和早日发挥工程应有作用和经济效益，起到了良好积极的效果，发挥了监管机构的有力作用，但同时也存在着诸多负面影响：

1、质量监督机构的执法权威受到了挑战。质量监督机构本身是受建设主管部门委托（授权），对影响工程质量的违法违规行为进行查处，上述工程在未办理施工许可证的前提下开工，本身违反了《建筑法》，质量监督机构不能依法办事，也已违法，在其它工程的执法性理所当然受到质疑，受到严峻挑战。

2、未办理施工许可手续，工程建设程序存在严重漏洞，影响工程质量监督执法，难以有效达到质量监管的目的和目标。

3、在当前建设、设计、勘察、施工、监理、检测、审查机构等责任主体健全的前提下，由质监机构进行项目监督浪费了监管资源。

4、质量监督机构有了执法不力渎职的嫌疑。如果所监督工程顺利完工，达到合格标准也有“执法不力”的违法事实，如果存在质量问题（事故）不能达到合格标准和顺利完工还要承担监管主体“渎职”的嫌疑。

5、社会影响不好，公众得不到认可，影响政府形象。

三、我们的做法

1、采取建委主管领导交办单的形式。由建委领导通过召开相关会议，提交给质监站进行办理，并下达“建委机关事务办理交办单”予以明确，进入工程档案。

2、制定 “非常规工程项目特事特办审批表”，建立和出台非常规工程项目特事特办审批制度。由建设单位填写并说明理由，交由相关部门（科、室）签署意见，分管领导和法人代表签明意见后进行办理。

四、做法优点：

1、对此类工程建立和形成了法人代表（建设主管部门）和部门集体负责制，程序上符合组织原则。

2、有利于与建设行政主管部门的沟通，得到他们的理解，取得他们的支持。督促上级领导自觉遵守建设程序、规范建设行为、营造健康的建筑市场，促进建设工程质量监督管理效率的提高，取得较好的综合效果。

3、有利于建设行政主管部门和质量监督站依法行政。

4、有利于工程质量监督站摆正自己的位置，树立爱岗敬业的思想。

5、其他。

第三篇：律师函(未办理商品房预售许可证)

河 南 X X 律 师 事 务 所

律 师 函

（2017）律函字第0102号

致商丘市XX实业有限公司：

根据《律师法》的相关规定，河南XX律师事务所依法接受袁红飞先生（以下简称“委托人”）的委托，就贵公司与委托人之间商品房买卖合同纠纷事宜，致函如下：

根据委托人提供的《合同签约确认单》、收据、转账凭证及相关陈述，可知：贵公司于2017年9月9日在虞城县商丘市体育培训基地举办了大型的建业城开盘仪式。当时来自虞城县及周边城镇的三千多家购房申请者，上万人参加了仪式。此次开盘，建业城共推出一千三百多套住房，销售场面非常火爆。当时委托人好不容易才排号选到一套房子十分高兴。2017年10月10日委托人通过银行汇款的方式，全款购买贵公司出售的建业城小区2703号房屋一套，房屋建筑面积134平方米，优惠后房屋实际价款XXX元。委托人付清全部房款后贵公司并没有按照规定与委托人签订正式的《商品房买卖合同》，销售业务人员给出的理由是购房参与人员众多购房场面混乱，一两周就会通知签订正式合同，并承诺X年X月X日之前交付房屋，因当时委托人购房心切也未追究。但直到现在贵公司既未鉴定正式的《商品房买卖合同》，也未明确房屋交付使用的具体期限。

为了解具体楼盘建设情况，委托人先后去了虞城县住房和城乡建设局、虞城县国土资源局及不动产登记中心。发现贵公司所售楼盘并未依法全部办理《商品房销售（预售）许可证》，上千套的房屋存在违法销售。根据《中华人民共和国房地产管理法》第四十五条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、第九条规定，委托人有权依据法律规定要求贵公司解除买卖合同，并依法双倍返还已付购房款，即XXX元。但考虑到委托人急需购房入住。特委托律师发函如下：

1、请于收到本函后三日内出示正规合法的《商品房销售（预售）许可证》）；

2、请于收到本函后三日内与委托人签订合法正规的《商品房买卖合同》。

希望贵司权衡利弊，妥善解决问题，以免行政处罚及诉累！顺祝商祺！

联系人： 李先生，联系电话:XXX X律师,联系电话：XXXX

致函单位：河南XX律师事务所

二零一七年十月十三日

声明：

本律师函出具的法律意见以李先生陈述及提供的证据真实为前提。

附相关法律条文：

1、《中华人民共和国城市房地产管理法》 第四十五条 商品房预售，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。

2、《河南省城市房地产开发经营管理条例》

第二十七条 商品房预售实行预售许可证制度。房地产开发企业预售商品房，应当符合下列条件：

（一）具有房地产开发企业资质证书；

（二）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（三）持有建设工程规划许可证和施工许可证；

（四）工程进度达到设计形象进度的二分之一以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；

（五）法律、法规规定的其他条件。

房地产开发企业应当持上述条件所要求的证明材料，到省辖市、县（市）房地产管理部门申领商品房预售许可证。省辖市、县（市）房地产管理部门应当对已核发商品房预售许可证的项目进展情况进行跟踪监督，发现问题时，应当责令预售人限期改正。

未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用。

第三十一条 商品房销售的双方当事人应当签订书面合同，合同应当载明商品房的建筑面积和使用面积、价格、交付日期、质量要求、前期物业管理方式以及双方的违约责任等。

商品房销售推行商品房买卖合同示范文本。

计算商品房面积，应当执行国家房产测量规范标准。

第三十九条 房地产开发企业未取得商品房预售许可证预售商品房的，由房地产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。预售行为给买受人造成损失的，依法承担赔偿责任。

2、《城市商品房预售管理办法》

第六条 商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

第十三条 开发企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，依照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定处罚。

如果开发商未取得《商品房预售许可证》预售商品房，根据违法情节和后果，将处以不同等级的处罚:

1、销售1套且收取定金或房价款未超过50万元的，没收违法所得，并处以已收取预付款0.5%的罚款;

2、销售2套以上5套以下或收取定金或房价款超过50万元未超过300万元的，没收违法所得，并处以已收取预付款0.8%的罚款;

3、销售6套以上或收取定金或房价款超过300万元的，没收违法所得，并处以已收取预付款1%的罚款。

2、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第二条 出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。第九条 出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：

（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；

（二）故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；

（三）故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。

建设部令第131号

对于“不符合商品房销售条件，房地产开发企业向买受人收取预订款性质费用”的行为，按照收取金额的多少，明确了从1万元到3万元3档不同的处罚标准。房企未取得资质证书从事房地产开发经营，根据违法情节和后果，确定了5万元和10万元两档不同的处罚标准。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条； 《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条；

《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第二十五条；

《包头市城市房地产开发经营管理条例》第二十三条；

第二十三条 商品房预售实行许可证制度。房地产开发企业进行商品房预售，应当向市房产行政主管部门申请办理预售登记，取得《商品房预售许可证》。

第四十条 违反本条例第二十三条规定，未取得《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的，由市房产行政主管部门责令其停止预售，没收违法所得，并处以已收款额百分之五以下的罚款。

《商品房销售管理办法》第六条。

第四篇：见开工许可证办理

如何办理建设工程施工许可证

一、申请领取施工许可证的相关依据：

（一）、在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备和的安装以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当按照《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条和《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令91号）的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；

（二）、工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程；

（三）、新建、扩建、改建的建筑工程开工前，建设单位向建设行政主管部门或者其授权的部门申请领取施工许可证；

（四）、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

二、必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

三、申请领取施工许可证，应当提交以下材料：

（一）、施工许可证申请表；

（二）、建筑工程规划许可证复印件（验原件）；

（三）、建筑施工企业资质证书、项目经理证书复印件；

（四）、施工图设计文件审查合格书、消防设计审核意见书；

（五）、招标（定标）备案书（附中标/定标通知书）；

（六）、建设单位开户银行依法出具的资金证明（工期一年内为投资额的50%，工期一年以上为投资额的30%）；

（七）、已备案的施工（监理）合同；

（八）、工程质量监督申请表、安全报监表；

（九）、施工组织设计；

（十）、有拆迁的，提供拆迁许可证复印件（验原件）。

四、申请领取施工许可证，应当按照下列程序进行：

1、建设单位向发证机关（政务中心建委窗口）领取《建设工程施工许可证申请表》；

2、建设单位持加盖单位及法定代表人印签的《建筑工程施工许可证申请表》，并附第三条规定的全部材料，向发证机关提出申请；

3、发证机关在收到建设单位报送的《建设工程许可证申请表》和所附材料后，对于符合条件的，在收到申请之日起五日内颁发施工许可证，建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

五、开工有效期及延期：

建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按时开工的，应当向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月。建设单位既不按时开工，又不申请延期的，自期限届满之日起施工许可证自行废止。

六、对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第五篇：办理开工许可证程序

《建筑法》规定建设单位申请领取施工许可证时，应当具备一系列前提条件：

1．已经办理该建筑工程用地批准手续

根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的有关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用土地。其中需要使用国有建设用地的，应当向有批准权的土地行政主管部门申请，经其审查，报本级人民政府批准。

2．在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)的有关规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位在依法办理用地批准手续之前，必须先取得该工程的建设用地规划许可证；建设单位在申请办理开工手续前，还必须取得建设工程规划许可证件。

3．需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

需要先期进行拆迁的建筑工程，其拆迁工作状况直接影响到整个建筑工程能否顺利进行。在建筑工程开始施工时，拆迁的进度必须符合工程开工的要求，这是保证该建筑工程正常施工的基本条件。

4．已经确定建筑施工企业

建设单位确定建筑施工企业，必须依据《建筑法》、《招标投标法》及其相关规定进行。《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步规定，发生以下几种情形，所确定的施工企业无效：

(1)按照规定应该招标的工程没有招标；

(2)应该公开招标的工程没有公开招标；

(3)肢解发包工程；

(4)将工程发包给不具备相应资质条件的企业。

5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料

按照设计深度不同，设计文件可以分为方案设计文件、初步设计文件和施工图设计文件。根据《 建设工程勘察设计管理条例》第26条的规定，对以上几类设计文件的要求分别是：

(1)编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要；

(2)编制初步设计文件，应当满足编制招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；

(3)编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

《建设工程质量管理条例》第11条规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查”。“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。

6．有保证工程质量和安全的具体措施

《建设工程质量管理条例》第13条进一步规定：“建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。”《建设工程安全生产管理条例》第10条第l款也规定：“建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”；第42条第l款规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证”。

7．建设资金已经落实

《建筑工程施工许可管理办法》第4条进一步具体规定为：

(1)建设工期不足一年的，到位资金原则工不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％；

(2)建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

8．法律、行政法规规定的其他条件

根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)，对于按规定需要进行消防设计的建筑工程，建设单位应当将其消防设计图纸报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

建设行政主管部门应与自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

简单一点就是：

1、土地使用证。

2、发改局立项及批复。

3、建设工程用地规划许可证。

4、环保部门的批复。

5、建设工程规划许可证。

6、消防部门对图纸的审核意见。

7、气象部门的审核（防雷）。

8、图纸审查合格书。

9、施工合同。

10、监理合同。

11、建设工程团体意外保险。

12、项目总体施工方案。以上资料准备齐全就差不多了。