第一篇：莲花镇自然灾害救助应急预案
兴文县莲花镇自然灾害救助应急预案
一、总则
（一）编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
（二）编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《四川省自然灾害救灾应急预案》、《宜宾市突发公共事件总体应急预案》、《宜宾市自然灾害救助应急预案》《兴文县自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制订本预案。
（三）适用范围
凡在我镇行政区域内发生的水旱灾害，冰雹气象灾害，地震及其引发的次生灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾，重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
（四）工作原则
（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级负责，分类管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、灾害等级的划分和预案启动的条件
（一）灾害等级划分
根据《四川省自然灾害应急预案》确定的自然灾害等级标准和动植物疫病类别，我镇自然灾害（含动植物疫病）等级划分为：特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害共四级。
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：（1）农作物受灾面积达8000公顷以上，综合损失率在40%以上；
（2）倒塌房屋5000间以上；（3）因灾死亡30人以上；（4）大牲畜死亡5000头以上；（5）鱼类损失80万公斤以上；
（6）森林火灾、虫灾受灾面积在500公顷以上；（7）人口稠密或较稠密的城市及邻近地区，发生6级以上，造成200人以上人员死亡的严重破坏性地震；
（8）作物生长需水关键期连续无有效降雨日（即日降雨量小于5毫米）达45天以上，作物受干旱面积占总作物面积的百分率大于80%，成灾面积占受旱面积的百分率大于60%，土壤相对湿度小于30%，农村人畜饮水困难百分率大于60%，水田缺水率大于80%，作物长期大面积缺水，稻田大面
积龟裂，禾苗干枯死亡；
（9）畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在2个以上；（10）直接经济损失5000万元以上，社会影响极大。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害：（1）农作物受灾面积3000公顷以上、5000公顷以下，综合损失率在40%以上；
（2）倒塌房屋3000间以上、5000间以下；（3）因灾死亡10人以上、30人以下；（4）大牲畜死亡3000头以上、5000头以下；（5）鱼类损失30万公斤以上、50万公斤以下；（6）森林火灾、虫灾受灾面积在100公顷以上、500公顷以下；
（7）人口稠密或较稠密城市及邻区发生4级以上、5级以下，造成20人以上、200人以下人员死亡的严重破坏性地震；
（8）作物生长需水关键期连续无有效降雨日达31—45天，作物受旱面积占总作物面积的51%—80%，成灾面积占受旱面积的41—60%，土壤相对湿度为31—45%，农村人畜饮水困难百分率为41—60%，水田缺水率占51—80%，较大面积较长时期作物生长严重受阻，稻田龟裂，出枯萎死苗；
（9）畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在1个以内；（10）直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，社会影响很大。
3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
（1）农作物受灾面积1000公顷以上、3000公顷以下，综合损失率在40%以上；
（2）倒塌房屋1000间以上、3000间以下；（3）因灾死亡3人以上、10人以下；（4）大牲畜死亡1000头以上、3000头以下；（5）鱼类损失在10万公斤以上、30万公斤以下；（6）人口稠密或较稠密城市及邻区发生3.5级以上、4级以下，造成1人以上、20人以下死亡的破坏性地震；
（7）作物生长需水关键期连续无有效降雨日达21—30天，作物受旱面积占总作物面积的31—50%，成灾面积占受旱面积的21—40%，土壤相对湿度为50—41%，农村人畜饮水困难百分率为21—40%，水田缺水率占31—50%，较大面积田面缺水，影响作物发育生长，禾苗出现萎蔫；
（8）直接经济损失300万元以上、1000万元以下，社会影响较大。
4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
（二）预案启动
突发性自然灾害（含动植物疫情）发生后，镇政府相关自然灾害救灾应急预案启动，同时启动本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
三、组织指挥体系及职责任务
应急指挥机构分别为各级救灾指挥部、领导小组，包括：防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组、森林防火指挥部、防治动物重大疫病指挥部等。各应急指挥机构行使应急指挥决策权，其它重大灾害，由有关部门成立临时指挥机构。
各级救灾指挥部、领导小组分别在政府相应主管部门设立办公室作为协调办事机构，其主要职责：（1）向各救灾工作组传达指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部或领导小组报告；（3）负责灾情、疫情和救灾、疫病防治工作信息发布；（4）及时收集、评估灾情、疫情，向上级有关部门汇报灾情、疫情和救灾、疫病防治工作情况；（5）协调救灾和疫病防治工作过程中的职能交叉；（6）指挥部或领导小组交办的其它工作。办公室可分为若干个工作小组，具体工作组可分为：预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。
四、应急准备
（一）资金准备
镇政府把救灾工作纳入国民经济和社会发展规划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排地方自然灾害救济事业费，落实应急资金，并保证足额到位。
1、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，镇政府安排救灾资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和恢复重建。
2、镇政府根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
3、救灾预算资金不足时，镇财政安排的预备费要重点用于灾民救助。
（二）物资准备
整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
1、镇政府按照分级管理的原则和各地灾害特点，储备必需的救灾物资。
2、灾情发生时，可报县政府协调相邻乡镇调用其救灾储备物资。
5、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
6、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
（三）救灾装备准备
1、镇政府有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。
2、镇民政办要配备救灾必需的交通、通讯设备和装备。
（四）人力资源准备
1、完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
2、培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
（五）社会动员准备
1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
2、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3、建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
4、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
（七）宣传、培训和演习
1、开展村、社区减灾活动，宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。
2、不定期组织灾害管理人员的培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
3、在灾害多发、易发区域，根据灾害发生特点，组织演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
五、预警预报与信息管理
（一）灾害预警预报
1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做
出灾情预警。
2、根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，县和有关乡镇应做好应急准备或采取应急措施。
（二）灾害信息报送
镇应急管理办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向县应急办、县救灾办报告。
（三）灾情信息管理
1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
2、灾情信息报告时间
（1）灾情初报。事发地村、社区对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇应急办及对口部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后半小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报县救灾、民政部门。
（2）灾情续报。在较大级以上自然灾害灾情稳定之前，事发地村、社区均须执行24小时零报告制度，每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向镇应急办报告，重大级以上灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。在较大级以上灾情稳定后，各村、社区应在1个工作日内核定灾情，向镇应急办报告。镇应急办在接到报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向县应急办及县对口部门报告。
六、应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，镇政府和相关部门要根据灾情，按照分级负责、分类管理、各司其职的原则，启动相关应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定四个响应等级。
（一）Ⅰ级响应
1、灾害损失情况
（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害，森林火灾和生物灾害达到特大灾害等级：死亡30人以上；紧急转移安置8000人以上、倒塌房屋5000间以上。
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（3）对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动标准可酌情降低。
2、启动程序
接到灾情报告后，镇应急办、民政所须在第一时间向镇政府提出启动Ⅰ级响应的建议，由镇政府分管领导报主要领导决定进入Ⅰ级响应。同时将灾情和处置情况报告县政府。
3、应急响应
在县政府相关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
镇应急办、民政所、其他灾害行政主管部门接到灾害发生信息后，应立即向镇政府和镇长及分管副县长报告，之后及时续报有关情况。灾害发生后24小时内县政府办公室协调交通等部门紧急调运救灾物资；协调落实党中央、国务院和省、市、县领导关于抗灾救灾的指示。民政部门商财政部门下拨中、省、市、县救灾应急资金，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物
4、响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由镇政府报告县政府转报市政府决定终止Ⅰ级响应。
（二）Ⅱ级响应
1、灾害损失情况
（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害，森林火灾和生物灾害达到重大灾害等级：死亡10人以上、30人以上；紧急转移安置3000人以上、8000人以下，倒塌房屋3000间以上、5000间以下。
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
2、启动程序
接到灾情报告后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅱ级响应的建议，由镇政府分管领导报主要领导决定进入II级响应。同时将灾情和处置情况报告县政府。
3、响应措施
在县政府相关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
（1）镇应急办、民政所、灾害行政主管部门成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。
（2）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率相关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
（3）及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
（4）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
4、响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由镇政府报告县政府转报市政府决定终止Ⅱ级响应。
（三）Ⅲ级响应
1、灾害损失情况
（1）某一行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害，森林火灾和生物灾害达到较大灾害等级：死亡3人以上、10人以下；紧急转移安置1000 人以上、3000人以下，倒塌房屋1000间以上、3000间以下。
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。
2、启动程序
接到灾情报告后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅲ级响应的建议，由镇政府分管领导报主要领导决定进入Ⅲ级响应。
3、响应措施
（1）在县政府相关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
（2）镇应急办、民政所及时与有关单位联系，沟通灾害信息；立即向县政府应急、民政及有关部门报告灾情；协调有关部门向灾区派出工作组。
（3）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率相关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
（5）掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
4、响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由镇政府报告县政府决定终止Ⅲ级响应。
（四）Ⅳ级响应
1、灾害损失情况
（1）某行政区域内，发生水旱灾害，冰雹，山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害，森林火灾和生物灾害等一般自然灾害。
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。
2、启动程序
接到灾情报告后，镇应急办、民政所和灾害行政主管部门在第一时间向镇政府提出启动Ⅳ级响应的建议，由镇政府分管领导报主要领导决定进入Ⅳ级响应。
3、响应措施
（1）在县政府相关应急指挥机构统一指挥或县政府派出的工作组指导下，由镇政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。
（2）镇应急办、民政所及时与有关单位联系，沟通灾害信息；立即向县政府应急、民政及有关部门报告灾情；协调有关部门向灾区派出工作组。
（3）灾情发生后2小时内，由镇党委书记率相关工作组赶赴现场，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区需求，指导开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。
（3）掌握灾情和救灾工作动态信息，并在有关媒体发布。
4、响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由镇政府报告县救灾办决定终止Ⅳ级响应。
七、灾后救助与恢复重建
（一）灾后救助
1、镇民政部门每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。
2、制定冬令（春荒）救济工作方案。
4、由镇政府向县政府提出要求拨款的请示，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
5、灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇民政所汇总后报告县民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6、向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。
9、经发办、财政所、农服中心等部门要落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
（二）恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由镇政府核实后报县政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过各级政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
1、组织核查灾情。灾情稳定后，镇民政所立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐，在灾情稳定后3日内报县民政部门。
2、灾情评估。灾害发生后，镇政府、镇民政所应配合上级民政部门做好灾情评估工作。
3、制定恢复重建工作方案。根据灾情和本地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
4、根据受灾区乡镇人民政府向县政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，县民政局会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建；县救灾办会同县财政局下拨特大自然灾害生产救灾补助费，专项用于各地灾民生产自救补助费。
6、配合上级部门向灾区派出的督查组，做好检查、督导恢复重建工作。
8、组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
9、经发、财政、交通、农服、卫生以及电力、通信等企业，金融机构要做好救灾资金（物资）安排，并组织做好学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
八、附则
（一）奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定报上级追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（二）预案管理与更新
本预案由镇应急办负责管理。预案实施后，镇应急办应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化做出相应修改后报镇政府审核，并上报县政府备案。
（三）预案生效时间 本预案自印发之日起生效。
莲花镇人民政府 二〇一一年七月二十七日
第二篇：**镇2019自然灾害救助应急预案
某政〔2019〕11号
关于印发《某某镇2019自然灾害救助应急预案》的通知
各村、镇直各单位：
为提高自然灾害紧急救援能力,规范某某镇救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定,特制定结合我镇实际，制定《某某镇2019自然灾害救助应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。
凤阳县某某镇人民政府
2019年1月20日
某某镇2019自然灾害救助应急预案
为提高自然灾害紧急救援能力,规范某某镇救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定,特制定本预案。
一、总则
1、本预案是某某镇人民政府处置突发性自然灾害应急救助工作的行动方案。自然灾害发生后,与县有关部门加强沟通,协调,共同做好救灾工作。
2、本预案适用于地震、干旱、沙尘暴、低温冷冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然异常现象造成的重大自然灾害后的应急反应。
二、突发性自然灾害受灾等级划分
根据我镇突发性自然灾害特点,结合近年来开展救灾工作的实践,将我镇自然灾害划分为特大灾害、重大灾害、中等灾害和一般灾害四级。
1、特大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:
①农作物成灾面积超过500亩的;
②倒塌房屋超过100间的;
③人员死亡超过3人的;
④直接经济损失超过100万元的。
2、重大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害:
①农作物成灾面积200亩的;
②倒塌房屋50-100间的;
③人员死亡2人的;
④直接经济损失50万元的。
3、中等灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为中等灾害:
①农作物成灾面积100亩的;
②倒塌房屋10-50间的;
③人员死亡1人的;
④直接经济损失30万元的。
4、一般灾害。凡未达到中等灾害标准的自然灾害,均为一般灾害。
三、应急反应机构
总
指
挥:
姓名
职务
副总指挥:
姓名
职务
成员:
姓名
职务
总指挥部办公室设在镇民政办,办公室主任由***同志兼任,工作人员从民政办和镇直各单位抽调。
四、突发性自然灾害应急救助行动
为确保突发性自然灾害发生后紧急救助工作的高效、有序进行,使受灾群众在较短时间内得到安置和救助,根据自然灾害发生等级,镇自然灾害应急指挥部采取以下应急救助行动。
(一)特大灾害应急救助行动
1、在党委、政府的统一领导下,成立镇自然灾害救助应急现场指挥部,协调指导救灾工作,具体负责实施抗灾救灾工作。
2、立即向镇应急办及县民政局报告灾情,执行零报告制度,每日10时前汇总灾害信息,向市民政局报告。坚持24小时值班,专人值守。
3、收集、评估、报告灾情信息。每4小时与受灾村庄联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后2小时内编发快报,报送县民政局,并及时向镇指挥部成员单位通报情况。
4、指挥部组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
5、及时派出由镇领导带队的抗灾救灾工作组,赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。
6、及时以镇政府名义向县民政局申请救灾应急资金。镇指挥部办公室协调交通部门紧急调运救灾物资。
7、镇指挥部各成员单位每日9时前向指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。
8、及时向社会公众通报灾情和救灾工作情况。
9、视情组织开展救灾捐赠活动。
10、认真贯彻落实上级有关部门和党委、政府关于抗灾救灾的指示精神。
(二)重大灾害应急救助行动
1、在党委、政府的统一领导下,镇指挥部协调指导救灾工作。灾害属地村庄具体组织和实施抗灾救灾工作。
2、立即向县民政局报告灾情。执行零报告制度,每日10时前汇总灾害信息上报,坚持24小时值班,专人值守。
3、指挥部各成员单位每日8时前向指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。指挥部及时组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
4、收集、评估、报告灾情信息。每4小时与受灾村庄联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态。
5、及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。
6、镇指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾情信息,分析灾区形势,落实救灾措施,并协调有关部门迅速向灾区派出救灾工作组。
7、灾情发生后24小时内,镇政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况和灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。
8、及时以镇政府名义向县民政局申请救灾应急资金。指挥部办公室协调交通部门紧急调动救灾物资。
9、认真贯彻落实上级有关部门和县委、县政府关于抗灾救灾的指示精神。
(三)中等灾害应急救助行动
1、由镇政府统一领导,具体负责组织抗灾救灾工作。惠民办公室协调指导抗灾救灾工作,保证24小时值班。
2、镇指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息,召开灾情会商会,分析灾区形势,落实抗灾救灾措施,并协调有关部门向灾区派出救灾工作组。
第三篇：自然灾害救助应急预案
港口镇五磁村自然灾害救助应急预案
1．目标任务 1．1制定目的
为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力。迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定上。本预案与《港口镇自然灾害救助应急预案》相衔接。1．2．适用范围
凡在本村内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。2.基本情况
2.1本村辖区内有30个自然村，现有人口1249户3674人，五保户30户，低保户68户，残疾家庭168户，优抚家庭8户，危房18户。耕地总面积26000亩左右（其中水田4000多亩，旱田3000多亩，山坡地6000多亩，林地12000多亩），主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆等。
2．2境内有河流2条，水库2座。
2．3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布广泛。
2．4辖区内有工厂6家（其中化工厂2个、危险品生产厂家2个），具体分布五磁。3．灾害风险
3．1有水库2座，如发生洪涝灾害，需转移安置250户700多人；将造成1000多亩耕地受灾，其中水田700多亩，旱地300亩左右。
3．3流经本村的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置278户800多人；将造成1300亩耕地受灾，其中水田1000亩，旱地300亩。
3．4如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共170户500人。3．5其他灾害风险情况 4．启动条件
4．1本村范围内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案：
（1）因灾死亡1人以上；
（2）因灾紧急转移安置50人以上；（3）因灾饮水困难人口50人以上；（4）因灾倒塌房屋5间以上；
（5）发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众50人以上或捯损房屋5间以上。4．2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要飞机场、紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。4．3上级决定睥其他事项。5．救灾指挥机构和职责任务
指挥机构由村两委成员及妇联、民兵、共青团负责人组成。总指挥：陈贤友 副指挥：叶宏平
指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。在多个自然村，设立分指挥部，由村两委人员组成。工作职责：
综合组：负责协调有关救灾的各项工作。
信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：负责救灾抢险工作。
巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。
保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。6．应急准备
6．1应急避难安置点准备。
本村有3个集中避难安置点，可安置100户350人，150户400人需到镇避灾安置中心安置。6．2物资准备。
（1）灾害发生前，村要及时储备一定数量的救灾物资。（2）灾民本人也要储备携带一些干粮、饮用水等生活必需品。
（3）村要在灾前与本地生活用品零售点预先身份证、签订供货协议。保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。
（4）物资不足时及时向上级部门申请解决。
6．3救灾装备准备
村要准备必要的救灾车辆、电话、救灾抢险工具，简易通信器材等。6．4人员准备。
（1）组织灾害信息员、民兵、预备役等人员，成立应急救援突击队、治安联防队、应急帮扶队，各队定好分工，积极做好应急救援工作。（2）培育和发展志愿者队伍，并充分发挥其作用。6．5加强宣传。
利用村广播站、板报、图片展和村干部演讲等方式宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强广大居民的防灾减灾意识。7．灾害预警
据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件，人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警，并及时汇总各类灾害预警预报信息，向广大居民通报预警信息。
8、信息报送
灾害发生后，村指挥部要及时上报各时段、各地域的受灾情况，内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求主。上报灾情分初报、续报和核报，初报的时间最迟不得晚于灾害发生后1小时。在重大自然灾害灾情稳定之前，村每天8小时之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后，村要及时核定灾情向镇报告。对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立《因灾死亡人口台帐》、《因灾倒房户台帐》和《冬春因灾生活因难政府救济人口台帐》，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依靠依据。
信息传递通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、电视、短信、农民信箱等方式进行传递。市→镇→村→组→户（自上而下）临灾紧急转移安置和灾情信息传递为：
户←→组←→村（←→镇←→市）、镇双方互动、转移安置、灾情总的情况由镇上报到市］ 从灾害原发地向波及的涉险区域了布信息时，也可采取一些使用起来方便、快捷容易识别的信号，如市、敲锣报警等。
9．应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以镇政府为主。灾害发生后，村根据灾情，按照分工，启动救灾救助应急预案，顶好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情核查评估和报告工作，最大程度地减少群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。
（1）本村内，发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害，地震灾害，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害；
（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（3）上级决定睥其他事项。9．1启动程序
村灾情发生后，由村主任决定启动应急响应。9．2响应措施
（1）召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
（2）及时动员和组织受灾群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，确保灾区稳定上。
（3）避难场所划定。后青6组~11组共6个自然村在原后青小学及原后青村委会安置，180户500多人。特别是做好重点人员的转移：五保户3户3人，低保户7户16人，残疾家庭8户21人，家中无劳动力的老年人2户2人。
（5）转移线路及方式。当预警信号发出后，涉险人员即按指定睥路线转移。①需转移安置到镇避灾安置场所的，在后青轮窑一厂集中乘车前往。②需转移安置到村避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。③分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往。9．3响应结束
灾情和救灾工作稳定后，由村主任决定终止应急响应。10．灾后救助与恢复重建 10．1灾后救助
受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村小组应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并组织实施。10．1．1灾情调查及报告
各村小组每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由村审核、上报。
10．1．2救助方案制定
各村负责制定本辖区的冬令、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重，村应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令，春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。10．1．3救助方案实施
村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全面实行,《灾民救助卡》管理制度，对确需政府救济的灾民，由村统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点为。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援等方式解决灾民的过冬衣被。10．1．4救助措施
村要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、灾欠减免等优惠政策。10．2恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由村负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
（1）组织核查灾情。灾情稳定后，村立即组织灾情核定向上汇报，建立《因灾倒房户台账》。要在灾情稳定后4日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报镇政府。
（2）制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针，目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
（3）根据村需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于灾民倒房恢复重建。（4）村卫生所做好灾后疾病预防和疫情监测工作，组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。11．附录
11．1本市自然灾害救助应急预案。
11．2本镇自然灾害救助应急预案。11．3自然灾害情况统计制度。11．4灾害信息员职业标准和制度。
11．5本村应急救助指挥机构人员名单和联系方式。11．6镇应急救助联络人员名单和联系方式。
第四篇：自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案
一、总则
1、编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
2、工作原则
（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
3、编制依据
依据《自然灾害救助应急预案》、《自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
4、适用范围
在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
二、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案
1、发生水旱灾害，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：乡行政区域内，紧急转移安置1千人以上；倒塌房屋100间以上，或者在全乡行政区域内死亡3人以上。
2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：乡行政区域内，死亡3人以上；紧急转移安置2千人以上；倒塌和严重损坏房屋100间以上。
3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
5、乡政府决定的其他事项。
三、自然灾害救助组织体系及工作职责
1、自然灾害救助工作机构及职责
乡相关专项指挥机构是乡自然灾害教助工作的领导机构，乡长任总指挥，乡政府分管民政、国土的分管领导任副总指挥，对应灾害神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾害救助工作机构，在乡相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职参与乡自然灾害救助工作。
2、自然灾害救助工作任务
（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。
（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。（3）听取灾区救灾工作汇报。
（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情，向上争取支持。（5）、协助、知道开展救助工作。
3、相关成员单位及职责
民政办：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。经济发展办：协调安排并积极争取重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取省以工代赈资金。
供电所：负责灾后电力供应恢复工作。
中、小学校：帮助灾后恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。
国土资源所：负责地质灾害预警；指导地质灾害点监测；地质灾害抢险救灾；重大地质灾害防治的监督管理。
城建站：帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。协助制定灾后恢复重建规划。
公路站：负责交通运输综合协调；负责救灾人员、物资的公路运输、组织提供转移灾民所需的交通工具，组织指导抢修被毁公路。
水务站：掌握、发布汛情。旱情，组织。协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。
农技站：负责组织重大农作物病虫害草鼠害，帮助。指导灾后农业生产恢复和灾后自救。畜牧兽医站：负责动物疫病防治工作，养殖人员的安全转移和救援工作。帮助、指导灾后畜牧水产生产恢复和灾后自救。
卫生院：负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施。预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。
林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。广电站：负责灾区广播。电视系统设施的恢复工作。
安全生产办：负责安全生产事故应急救援协调、指导工作。统计站：协助分析灾情统计数据。
电信、移动代办点：负责组织协调灾区通信的恢复重建工作? 人武部：根据县人武部和乡政府指令，组织协调民兵和应急分队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）和森林防火等任务。
各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区恢复重建的各项优惠政策。
四、应急准备
1、资金准备
乡财政所根据乡财政预算和乡财政预算。安排本级救灾资金预算，并督促各村、乡直各单位加大救灾资金投入力度。
（1）、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，乡村两级应安排救灾资金预算。
（2）、乡级财政建立自然灾害救济预备金制度。乡、村根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困境。
（3）、乡村两级应根据财力增长。物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金朴助标准-
2、通信和信息准备 通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络、确保信息畅通。
（1）、加强各级灾害信息管理系统建设，建立覆盖乡村两级的救灾通讯网络。（2）、充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。
3、救灾设备及物资准备（1）、乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备。（2）、乡民政办应配足救灾必需的设备和准备。备足救灾必需的救灾物资，建立救灾物资商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
4、人力资源准备（1）、加强自然灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能;（2）、建立健全与军队。公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。（3）培育、发展非政府组织和志愿者队伍。
5、社会动员准备（1）、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制，规范突发自然灾害捐助工作。
（2）、建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动。款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
（3）、建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接（4）、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。（5）、建立健全未受灾区地区对受灾地区。轻灾区对重灾区的对口支援机制。
6、宣传培训和演习（1）、开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防。避险。避灾、自教、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。
（2）、乡民政办负责组织各村灾害信息员的集中培训。（3）、自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
（4）、有关单位根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。
五、预警预报与信息管理
1、灾害预警预报（1）、根据县气象局的气象灾害预警信息。县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县农业局的重大农作物病虫害草鼠害的预警信息；重大动物疫情预警信息，相关单位要主动及时向乡相关专项指挥机构办公室通报，并按有关规定发布预警预报。
（2）、乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和各村通报。
（3）、乡有关单位和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报。提前做好应急准备或采取应急措施。
2、灾害信息共享
乡民政办及时、收集、汇总灾害信息，向有关单位和各村通报；各有关单位和各村应主动及时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。
3、灾情信息管理（1）、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），巳采取的救灾措施和灾区的需求。
①灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
②因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。
③已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口。已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
（2）、灾情信息报告时间
①灾情初报。各村对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第-?时间了解掌握灾情，及时向乡政府和乡民政办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）2人以上或其他严重损失的重大灾害。乡民政办在接到各村报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作。向乡政府和县民政局报告。
②灾情续报，在重大自然灾害灾情稳定之前，乡、村执行24小时零报告制度。各村每曰9时前将截止到前一天24小时的灾情向乡民政办报告，乡民政办每日10时前向县民政局报告。
③灾情核报。各村各有关单位在灾情德定后，应在2个工作B内核定灾情，向乡民政办报告。乡民政办在接到报告后，应在3个工作曰内审核、汇总灾情数据，将全乡汇总数据向县民政局报告。
（3）、建立因灾死亡人口台帐。倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情核定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。
六、应急响应
按照“条块结合。以块为主”的原则，救灾工作以乡政府为主。灾害发生后，乡政府根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调査、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，由乡相关专项指挥机构相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。
(—)一级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡5人以上；
紧急转移安置5000人以上； 倒塌房屋1000间以上，②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： 死亡3人以上； 紧急转移安置5000人以上； 倒塌房屋500间以上，③事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员重大伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
⑤县政府及乡政府决定的其他事项，2、响应工作
①由乡相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。
②由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作? ③乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。
④乡民政办全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作，接到灾害发生信息2小时内，向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告，并向县民政局报告；灾害发生后12小时内，乡财政所提出拨救灾应急资金建议报乡政府，同时向县政府报告争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全乡性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和乡党委、乡政府的有关指示。
(二）二级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡3人以上，5人以下；
紧急转移安置3000人以上，5000人以下； 倒塌房屋500人以上，1000间以下。
②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： 死亡2人以上，5人以下；
紧急转移安置3000人以上，5000人以下；
倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。
③事故灾难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤i：、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
⑤上级政府及本级政府决定的其他事项。
2、响应工作
乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会议，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。
乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：
①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。
②根据灾区的申请，灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案。经审批后及时下拨到灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。
③每2小时与受灾地区联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。
④向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行办法》,组织开展全乡性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话。向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会报告。
(三）三级响应
1、灾害损失情况
①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
死亡1人以上，3人以下；
紧急转移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一： 死亡1人以上，2人以下；
紧急转移安置1000人以上，3000人以下；
倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。
③事故灾难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
⑤上级政府及乡政府决定的其他事项。
2、响应工作
1、乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势、研究落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。
2、乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：
①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的教助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。
②根据灾区的申请。在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府批准后及时下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。
③每2小时与受灾区联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信悤；接到灾害发生的信息后2小时内报送乡政府和县民政局、并向县相关专项指挥机构办公室通报；同时向县级部门报告争取支持；乡相关专项指挥机构办公室组织召开群众代表会议，对外通报灾情和救灾信息。
④不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话。受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告。接受社会监督。
七、灾后救助与恢复重建
1、灾后救助（1）、灾区每年9月（1月）下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。乡民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报顺昌县民政局。（2）、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。制定冬春临时救济工作方案。
（3）、根据灾区的申请报告，结合灾情评估情况，乡民政办会同乡财政所提出自然灾害救济补助费分配方案，经乡政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
（4）、向社会公布各灾区救灾款下拨进度。确保救济资金在春节前发放到户。（5）、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。（6）、经济发展办、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免、粮食部门确保粮食供应。
2、恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自教，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工人方针，灾民倒房重建由乡政府负责组织实施，采取自建。援建和帮助相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜、合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
（1）、组织核査灾情。灾情稳定后，各灾区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐。乡民政办在灾情稳定后7日内将全乡因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。
（2）、制定恢复重建工作方案。根据全乡灾情和各灾区实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
（3）、乡民政办定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，乡政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
（4）、民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。（5）、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。
（6）、经济发展办、经贸、教育、财政、乡建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
八、附则
1、名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危险或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
2、预案管理与实施时间
本预案由乡政府民政办负责管理。本预案自印发之曰起生效。
第五篇：自然灾害救助应急预案
1.总则
1.1 制定目的建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 制定依据
《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》，《国家自然灾害救助应急预案》，《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》，国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及我区救灾工作实际情况。
1.3 工作原则
（1）统一领导，分级负责。区人民政府统一领导全区自然灾害救助应急工作，各镇人民政府、各街道办事处负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。
（2）部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。
（3）以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。
（4）自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。
1.4 适用范围
1.4.1 适用的灾害种类
我区境内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。
1.4.2 适用的工作范围
自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及相关的其他工作。
1.4.3 参照适用
因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由各级政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。
2.启动条件
2.1 一次自然灾害过程出现下列情况之一的,启动本预案：
（1）因灾死亡1人以上；
（2）因灾紧急转移安置群众5000人以上；
（3）因灾饮水困难人口3000人以上；
（4）因灾倒塌房屋50间以上。
2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
2.3对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地方等特殊情况，上述标准可酌情降低。
2.4 区政府决定的其他事项。
3.组织指挥体系及职责任务
3.1 组织机构及职责
3.1.1 组织机构
屯溪区生产救灾指挥部，负责组织指挥全区的救灾应急工作。生产救灾指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管副区长担任，指挥部成员为区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区直机关工委、区民政局、区发改委、区经委、区人武部、区农业委、区财政局、区卫生局、区教育局、区监察局、区交通局、屯溪公安分局、区商务局、区审计局、屯溪工商分局、区水利局、区林业局、区城建办、区粮食局、区统计局、屯溪地税分局、区物价局等单位负责人。
3.1.2主要职责
（1）组织、指挥、协调全区自然灾害救助应急工作；
（2）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；
（3）贯彻落实省、市政府对我区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；
（4）向省、市政府报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；
（5）承担区人民政府交办的其他事项。
3.1.3各成员单位职责
（1）区委办公室、区政府办公室：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。
（2）区委宣传部：负责组织协调生产救灾工作的宣传报道。
（3）机关工委：负责组织和协调区直机关、事业单位救灾对口支援工作。
（4）区民政局：负责全区抗灾救灾综合协调工作。提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实区级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向区政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作；承担区生产救灾指挥部办公室工作。
（5）区发展改革委：统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划及计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向市争取项目建设资金的核报工作。
（6）区经委：负责组织辖区管辖单位参与救灾和伤病人员救助工作；指导企业开展自
救，尽快恢复正常生产。
（7）区人武部：协助地方政府组织民兵应急分队做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。
（8）区农业委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同区民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。
（9）区财政局：负责编制区级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。
（10）区卫生局：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识宣传工作；根据需要及时开展应急急救工作；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
（11）区教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
（12）区监察局：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的问题。
（13）区交通局：负责组织交通系统开展救灾工作；负责优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，协调有关部门尽快修复因灾毁坏的公路和有关设施。
（14）屯溪公安分局：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众的紧急转移工作；加强指导维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。
（15）区商务局：牵头负责生活必需品的市场供应工作，具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作，保证灾区商品及时供应；指导受灾地区家禽家畜的购销工作；协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。
（16）区审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
（17）屯溪工商分局：负责灾区物资供应的市场管理。
（18）区水利局：及时通报洪水预测、预报和旱情监测、预报信息，指导防汛、抗旱、抢险工作，对水库实施调度，指导督促修复损毁的水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。
（19）区林业局：负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。
（20）区城建办：负责协调灾后群众住房、校舍、卫生院等公共设施恢复重建有关手续的报批工作；负责我区各地质灾害点的监测监控工作。
（21）区粮食局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。
（22）区统计局：负责协助查灾、核灾工作。
（23）屯溪地税分局：负责监督执行救灾捐赠物资的减免税政策。
（24）区物价局：负责加强灾区价格管理，开展价格监督检查，打击价格违法行为，必要时提出实施价格干预措施或紧急措施的意见，按程序报批后组织实施，维持市场价格稳定。
3.2 组织体系结构及运作机制
3.2.1 区生产救灾指挥部办公室构成及职责
区生产救灾指挥部办公室设在区民政局，为区生产救灾指挥部的日常办事机构，其主要职责：（1）向各工作组传达救灾指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向生产救灾指挥部报告工作进展情况；（3）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（4）协调救灾过程中的各方关系；（5）完成生产救灾指挥部交办的其它工作。
处置特大自然灾害，区生产救灾指挥部加强办公室力量，补充区发展改革委、区水利局、区卫生局、区财政局、区农委、区交通局、区审计局、区商务局、区粮食局为办公室成员单位，与区民政局联合办公。同时，将指挥部部分成员单位分为8个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。
（1）安置及生活救济组：区民政局牵头，区直机关工委、区商务局、屯溪公安分局、区财政局、区交通局、区粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。
（2）查灾核灾组：区民政局牵头，区农委、区财政局、区水利局、区教育局、区粮食局、区统计局为成员单位。负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。
（3）卫生防疫组：区卫生局牵头，区财政局、区商务局、区民政局、区工商局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。
（4）生产自救组：区农委牵头，区财政局、区商务局、区经委、区水利局、区林业局、屯溪地税分局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。
（5）灾后恢复重建组：区发展改革委牵头，区民政局、区财政局、区水利局、区交通局、区教育局、区卫生局为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量迁移、新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院等公共设施。
（6）巡视组：区监察局牵头，区直机关工委、区民政局、区财政局、区审计局、区商务局、屯溪工商分局、区物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。
（7）宣传组：区委宣传部牵头，区政府办公室等为成员单位。负责生产救灾宣传工作。
（8）对外联络接待组：由区委办公室、区政府办公室组成。负责协调对外联络工作，市级以上领导来我区检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。
3.2.2 专家组
区生产救灾指挥部设立专家组，由区民政局负责人和区民政、水利、农业、粮食、统计等部门相关科室负责人及有关专家组成。主要职责：
（1）监测、查核、评估灾情；
（2）分析、研判灾害趋势；
（3）对救灾应急工作提出建议、意见。
4.应急准备
4.1 资金准备
（1）区级财政部门每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。
（2）救灾预算资金不足时，区级财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。
（3）必要时申请省、市救灾资金支持。
4.2 物资准备
（1）区民政局做好本区的救灾物资储备规划，在每年汛期和入冬前会同区有关部门采购和储备必需的救灾物资。
（2）各镇人民政府、各街道办事处在灾前应与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。
4.3 通信和信息准备
（1）加强全区灾害信息管理系统的建设和管理，确保我区与省、市部门的救灾通讯网络运行正常，以及区与市救灾部门的微机通讯通畅。
（2）逐步建立区民政、水利、城建、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。
4.4 救灾装备准备
区有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
4.5 人力资源准备
（1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
（2）建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
（3）建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
4.6 社会动员准备
（1）完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
（2）加强各级经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。
（3）充分发挥各级慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。
（4）建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。
4.7 应急避难场所准备
各镇、各街道救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易棚，困难较大时可以向市、区民政部门申请拨给救灾帐篷。全区遭受重大、特别重大灾害时，区视情向省、市申请调用救灾帐篷。
4.8 救灾技术准备
（1）各级政府应给救灾应急部门配备救灾必需的车辆、船只、移动电话、计算机软硬件、摄像机和gps等设备和装备
（2）保证通信畅通，汛期期间，民政局相关负责人，救灾办工作人员手机保证24小时开机，因救灾工作需要个人通信费增加者，应适当给予补助。
4.9 宣传、培训和演习
（1）区级政府救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
（2）区救灾部门每年应争取参加一次上级救灾部门组织的救灾工作人员业务培训。
（3）各镇、各街道平时应加强救灾应急训练和救灾救护训练，应对大灾大难突降时，应急队伍能够讯即赶赴灾区，第一时间到达现场，保护人民群众生活安宁。
５.预警预报与信息管理
５.1 灾害监测和信息传递
（1）根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
（2）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。
5.２ 预警预防和信息传递
全区抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。
5.3 灾情信息管理
5.3.1 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
5.3.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。镇、街道民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向区民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后２小时。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，镇、街道级民政办均须执行24小时零报告制度。乡级民政部门每天９时之前将截止到前一天24时的灾情向区级民政局上报，区民政局每天10时之前向市民政部门上报。
（3）灾情核报。镇、街道民政办在灾情稳定后，应在２个工作日内核定灾情，向区民政局部门报告。
5.3.3灾情核定
（1）部门会商核定。民政部门协调农业、财政、水利、教育、粮食、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
（2）民政、农业、水利、粮食、统计等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
6.预警响应
6.1 预警响应启动
自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，按照相关预案的规定进行：洪涝、干旱灾害见《屯溪区防洪应急预案》，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害见《屯溪区突发地质灾害应急预案》，森林火灾见《屯溪区预防森林火灾应急预案》、《屯溪区扑救森林火灾应急预案》。
6.2 预警响应程序
（1）区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。
（2）区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由总指挥决定启动ⅱ级响应。
（3）区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。
6.3 预警响应措施
按照“政府牵头、社会参与，以自救为主，救济为辅、互助为补充”的救灾工作原则，实施救灾工作的基本措施：
1．分工负责，部门协助。特别严重、严重及较重自然灾害的救助以区政府为主，实行各级政府及单位行政首长负责制，并根据职责分工，团结协助，共同做好救灾工作。
2．快速反应，果断处置。一旦发生特别严重及严重自然灾害，各镇（街道）、区各部门应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序，快速解决人民群众的衣、食、住、医等问题。
3．规范程序，提高效能。本着因地制宜、因时制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关规定和要求实施救助。
7.应急响应
7.1 基本要求
明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案；确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。
7.2 响应等级
依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害(ⅰ级)、严重灾害(ⅱ级)、较重灾害(ⅲ级)三个等级。
7.3 响应启动和终止程序
7.3.1 ⅰ级响应
7.3.1.1 启动条件
全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，区启动ⅰ级响应。
（1）因灾死亡10人以上；
（2）因灾紧急转移安置15000人以上；
（3）因灾饮水困难人口10000人以上；
（4）因灾倒塌房屋200间以上。
7.3.1.2 启动程序
区生产救灾指挥部在接到灾情报告后第一时间向区长提出启动ⅰ级响应的建议，由区长决定启动ⅰ级响应。
7.3.1.3 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由区生产救灾指挥部提出建议，区长决定终止ⅰ级响应。
7.3.2 ⅱ级响应
7.3.2.1 启动条件
全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，区启动ⅱ级响应。
（1）因灾死亡5人以上，10人以下；
（2）因灾紧急转移安置10000人以上，15000人以下；
（3）因灾饮水困难人口5000人以上，10000人以下；
（4）因灾倒塌房屋100间以上，200间以下。
7.3.2.2 启动程序
区民政局在接到灾情报告后第一时间向区生产救灾指挥部提出启动ⅱ级响应的建议，由区生产救灾指挥部总指挥决定启动ⅱ级响应。
7.3.2.3 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，区生产救灾指挥部总指挥决定终止ⅱ级响应。
7.3.3 ⅲ级响应
7.3.3.1 启动条件
全区范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，区启动ⅲ级响应。
（1）因灾死亡1人以上（或发生5级以上破坏性地震死亡1人以上），5人以下；
（2）因灾紧急转移安置5000人以上，10000人以下；
（3）因灾饮水困难人口3000人以上，5000人以下；
（4）因灾倒塌房屋50间以上，100间以下。
7.3.3.2 启动程序
区民政局接到灾情报告后在第一时间向指挥部提出建议，由副指挥长决定启动ⅲ级响应。
7.3.3.3响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由区民政局提出建议，副指挥长决定终止ⅲ级响应。
7.4 响应措施
7.4.1 应急响应
7.4.1.1 启动ⅰ级响应后，主要采取以下措施：
（1）区政府向市委、市政府报告情况。
（2）区领导赴灾区察看、指导。
（3）区生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实市委、市政府和区委、区政府关于救灾应急方面的指示。
（4）区生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日10时前向区领导、区有关部门和区民政局报送综合情况。
（5）安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。
（6）查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
（7）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。
（8）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等；组织有关部门指导帮助企业检修厂房、设备，尽快恢复生产。
（9）灾后恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。
（10）巡视组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。
（11）宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。
（12）对外联络接待组做好市级以上领导来我区检查抗灾救灾以及境外组织和人员来我区援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。
（13）申请省、市支持。
7.4.1.2 启动ⅱ级响应后，主要采取以下措施：
（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
（2）2小时内，指挥部领导带队赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。
（3）区民政局向市民政局报告，请求市民政局派出工作组指导救灾工作。
（4）根据灾情需求或区领导指示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。
（5）区生产救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门和市民政局报送信息。
（6）督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。
（7）根据情况，申请省、市支持。
7.4.1.3 启动ⅲ级响应后，主要采取以下措施：
（1）区民政局接到灾情信息后，第一时间向区政府、市民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。
（2）根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。
（3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
（4）会商区级财政部门下拨部分应急救灾资金，支持地方安排灾民基本生活。
（5）督促各镇人民政府、各街道办事处管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。
7.4.2 新闻报道
7.4.2.1 报道原则
坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。
7.4.2.2 新闻发布
区政府新闻办适时召开新闻发布会，发布灾情和救灾信息。
7.4.2.3 内容审核
区政府新闻办发布的救灾新闻，内容涉及人员伤亡、房屋倒塌、农作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由区民政局负责审核；涉及水情、汛情和旱情的，由区水利局负责审核；涉及疫情和卫生防疫情况的，由区卫生局负责审核；涉及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的，由区城建办负责审核，涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。
新闻媒体报道灾情和救灾信息，按党委、政府新闻宣传管理渠道归口管理。
8.灾后救助与恢复重建
8.1 灾后救助
8.1.1 灾后生活救助
受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各镇人民政府应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。
8.1.2 灾情调查及报告
各镇人民政府每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，区级民政部门逐级审核、上报。
8.1.3 救助方案制定
各镇人民政府制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，及时上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。
8.1.4 救助方案实施
区级人民政府负责具体实施本辖区的救助工作，并请求市政府给予必要的协调和支持。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对确认需政府救济的灾民，由区级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮，救灾金将通过一卡制发放到灾民手中。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。
8.2 恢复重建
8.2.1 工作原则
群众因灾倒房恢复重建工作由区生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。
8.2.2 方案制定
灾情稳定后，区人民政府立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。区政府根据全区灾情和各地实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向市级申请并安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。各镇人民政府负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案。
8.2.3 组织实施
各镇人民政府负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。
8.2.4 因灾毁坏基础设施的修复
区发改委综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，区教育、卫生、水利、交通等部门组织协调灾区中小学学校、镇卫生院、社区卫生服务站以及水利、交通等基础设施的修复、重建工作。
8.2.5 市场监管和质量监管
屯溪工商分局、市质监局直属分局、区物价局等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作，确保灾后重建工作顺利进行。
9.附则
9.1 名词术语解释
（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。
（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。
（3）冬令期间：指当年12月份到次年2月份的3个月时间。
（4）春荒期间：指3月份到5月份的3个月时间。
（5）荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。
（6）本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。
9.2 奖励和法律责任
对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区政府表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。
9.3 预案的管理与更新
区生产救灾指挥部办公室负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，组织专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报区政府审定后及时组织修订和更新。
9.4 制定与解释部门
本预案由区民政局会同区政府办公室负责解释。联系电话：2322716。
9.5 预案的生效时间
本预案自公布之日起生效。原《关于印发黄山市屯溪区自然灾害应急预案的通知》（屯政办〔2006〕56号）同时废止。
10.附录
10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案
《屯溪区防洪应急预案》，《屯溪区突发地质灾害应急预案》，《屯溪区预防森林火灾应急预案》，《屯溪区扑救森林火灾应急预案》。
10.2 预案目录
1.总则
1.1 制定目的1.2 制定依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
2.启动条件
3.组织指挥体系及职责任务
3.1 组织机构及职责
3.2 组织体系结构及运作机制
4.应急准备
4.1 资金准备
4.2 物资准备
4.3 通信和信息准备
4.4 救灾装备准备
4.5 人力资源准备
4.6 社会动员准备
4.7 应急避难场所准备
4.8 救灾技术准备
4.9 宣传、培训和演练
5.预警预防与信息管理
5.1 灾害监测与报告
5.2 预警预防和信息传递
5.3 灾情信息管理
6.预警响应
6.1 预警响应启动
6.2 预警响应程序
6.3 预警响应措施
7.应急响应
7.1 基本要求
7.2 响应等级
7.3 响应启动和终止程序
7.4 响应措施
8.灾后救助与恢复重建
8.1 灾后救助
8.2 恢复重建
9.附 则
9.1 名词术语解释
9.2 奖惩和法律责任
9.3 预案管理与更新
9.4 制定与解释部门
9.5 预案的实施或生效实效
10.附录
10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案
10.2 预案目录
10.3 各种规范文本
10.4 相关机构和人员联系方式
*10.3 各种规范文本
包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。
*10.4 相关机构和人员联系方式
详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。
单位
联系电话
联系人
备注
区委办公室
2310558
区政府办公室
2320505
区宣传部
2313783
机关工委
2319221
区民政局
2322716
区发改委
2319272
区水利局
2511168
区卫生局
2319262
区农业委
2123714
区财政局
2319104
屯溪公安分局
2512929
区交通局
2356306
区林业局
2513520
区商务局
2126097
区教育局
2319223
区审计局
2319249
区监察局
2319219
区城建办
2312269
区粮食局
2512755
区统计局
2319294
区地税局
2537373
屯溪工商分局
2513580
区物价局
2319273
区经委
2319269
区人武部
2347813
点击咨询 