昭通市第三次代表大会上的报告

第一篇：昭通市第三次代表大会上的报告

牢牢把握富民强市跨越发展战略机遇 奋力夺取全面建设小康社会新胜利

——在中国共产党昭通市第三次代表大会上的报告

（2011年9月15日）

夜 礼 斌

各位代表，同志们：

中国共产党昭通市第三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市第二次党代会以来的工作，分析面临的形势，明确今后五年的目标任务和主要措施；选举产生中国共产党昭通市第三届委员会和纪律检查委员会，选举昭通市出席中国共产党云南省第九次代表大会代表；团结动员全市广大党员和各族干部群众，振奋精神、坚定信心，承前启后、继往开来，在新起点上把富民强市跨越发展的宏伟事业不断推向前进。

现在，我代表中国共产党昭通市第二届委员会向大会作工作报告。

一、圆满完成市第二次党代会确定的目标任务，富民强市跨越发展迈出坚实步伐

市第二次党代会以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委紧紧依靠和团结带领全市各族人民，立足推进科学发展，不断深化市情认识，充实完善发展思路，有效应对困难挑战，取得了经济实力明显增强、民主政治稳步发展、文化建设成效明显、社会事业长足进步、人民生活不断改善、党的建设全面加强的显著成绩，谱写了富民强市跨越发展的壮丽篇章。

——牢牢把握发展第一要务，经济实力明显增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，努力推动又好又快发展。全市地区生产总值由2005年的170.9亿元增加到2010年的379.6亿元，年均增长12.5%；人均生产总值由3367

－1－ 元增加到7193元，年均增长11.6%；地方财政一般预算收入由8.5亿元增加到25.6亿元，年均增长24.6%；全社会固定资产投资由93.4亿元增加到356.1亿元，年均增长30.7%，五年累计完成1077亿元。城镇居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增长10.2%；农民人均纯收入由1300元增加到2768元，年均增长16.3%。三次产业比重由25︰36.9︰38.1调整为19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基础设施建设，发展条件不断改善。五年来，我们始终坚持强化基础设施建设，一批事关昭通跨越发展的重大项目相继建成。昭待公路、水麻高速和8条通县二级公路建成通车，县县通高等级公路、乡乡通油路、村村通达目标即将实现。成贵铁路过境段援建扎实开展，新机场迁建前期工作顺利推进，水富港扩建完工投入使用。昭阳中心城市建设成效明显，各县县城和特色、重点集镇建设稳步推进，城镇化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10万件，水利有效灌溉保证率由26%提高到33.7%。金沙江水电援建和中小水电、火电开发进展顺利，五年新增装机容量102.9万千瓦。

——扎实推进改革开放，发展活力明显增强。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，不断创新促进科学发展的体制机制。行政管理、农村综合制度、财税金融和投融资体制等改革深入推进，发展环境明显改善。成功举办第十四届重庆经济协作区市长联席会，扎实开展“300浙商进昭通”等大型招商引资活动，承接东部产业转移迈出坚实步伐。争取上级和外部支持的力度不断加大，广泛利用各方力量、各种资源促进昭通跨越发展的成效充分显现。

——全面加强民主法治建设，社会保持和谐稳定。五年来，我们始终坚持大力发展民主政治，努力构建和谐昭通。人大及其常委会的职能切实加强，人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用充分发挥。新时期爱国统一战线不断巩固，民主党派稳步发展，工、青、妇等群团组织依法参与社会管理和公

－2－ 共服务的能力明显增强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。基层群众自治制度逐步完善。少数民族地区经济社会发展取得长足进步，民族团结和谐更加巩固。宗教事务依法有序开展，外事侨务工作不断加强。依法治市战略深入实施，平安创建活动继续深化。创新社会管理机制，领导干部大接访、大下访活动形成常态。安全生产工作常抓不懈，人民群众生命财产安全得到有效保障。

——切实加强精神文明建设，文化事业蓬勃发展。五年来，我们始终坚持先进文化的前进方向，打牢全市人民共同团结奋斗的思想道德基础。社会主义核心价值体系建设深入推进，群众性精神文明创建活动广泛开展。文化建设“百千万工程”全面实施，农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程有序推进，市广电中心、博物馆等一批重点文化基础设施相继建成。文学艺术全面繁荣，昭通作家群进一步发展壮大。文化旅游产业全面起步、积极推进，呈现良好发展态势。

——始终坚持以人为本，社会事业取得长足进步。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，发展成果惠及全市各族人民。“普九”目标圆满实现，各级各类教育全面发展。全面落实积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新型农村合作医疗参合率提高到96%，城镇居民医疗保险制度顺利启动。新型农村养老保险试点不断拓宽，“五保”老人集中供养率大幅提高。残疾人事业有序开展。城镇廉租住房和农村保障性安居工程建设步伐加快，消除农村茅草房成效明显，2008年以来共实施农村保障性安居工程和消除农村茅草房21万余户，城乡群众居住条件明显改善。10.6万城镇居民和48.07万农村人口纳入最低生活保障。人口和计划生育工作力度加大，计划生育率提高到86%。扶贫攻坚扎实推进，五年累计解决和巩固48.2万贫困人口的温饱问题。

——着力实施可持续发展战略，生态文明建设成效明显。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境保护迈上新台阶。“七彩云南·昭通保护行

－3－ 动”深入开展，天然林保护、退耕还林、石漠化和水土流失综合治理等生态工程扎实推进，长江上游生态屏障建设取得实效，森林覆盖率由26.6%提高到32.6%。节能减排工作成效明显，资源利用率不断提高，人口、资源和环境进一步协调，可持续发展能力明显增强。

——坚持以改革创新精神加强党的建设，组织保障作用明显提升。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，组织保障更加坚强有力。学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神掀起热潮。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动圆满完成，“三级联创”和“云岭先锋”工程继续深化。学习型党组织建设深入进行。“创先争优”扎实推进，“远学杨善洲，近学身边先进人物”和“十万党员进农家、万名干部下基层”活动蓬勃开展，基层组织和党员队伍建设明显加强，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。着力加强常委会自身建设，充分发挥全委会作用，党内民主建设有序推进。各级领导班子和干部队伍建设成效明显，少数民族、妇女、非中共党员和年轻干部培养使用力度进一步加大。干部人事制度改革不断深化，组织工作满意度和选人用人公信度大幅提升。县、乡党委换届圆满完成。人才的培养、使用和激励机制基本形成，各类人才的创新创造活力明显增强。老干部工作进一步加强。党风廉政建设和反腐败工作成效明显，党员领导干部廉洁自律意识不断增强，权力运行得到有效监督，贪腐者和诬告者受到严厉惩处，继续保持风清气正、干事创业的良好氛围。

今年适逢昭通撤地设市十周年。这十年，是改革开放以来昭通发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的十年。十年来，昭通各族人民开拓创新、锐意进取，苦拼实干、奋发图强，用智慧和汗水，谱写了富民强市新篇章，铸就了跨越发展新辉煌，古老的乌蒙大地发生了翻天覆地的历史巨变，焕发出勃勃生机。尤其是2008年以来的3年，面对雨雪冰冻、特大干旱、“5·12”

－4－ 地震波及、金融危机冲击等困难和挑战，我们从容应对、化危为机，经济社会发展成效明显，全市地区生产总值相当于前七年的总和，工业总产值是前七年总和的1.1倍，全社会固定资产投资是前七年总和的1.5倍，地方财政一般预算收入和地方财政一般预算支出分别是前七年总和的1.2倍和1.4倍。争取上级各类扶持资金281亿元，招商引资到位资金255亿元，均为前七年总和的2.4倍。

同志们，昭通的变化有目共睹，昭通的发展振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是历届地委、行署和市委、市政府领导班子开拓进取、不懈奋斗的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族干部群众苦拼实干、奋勇争先的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、驻昭部队、武警官兵和所有关心昭通发展的各界人士团结一心、共同努力的结果。在此，我代表中共昭通市委，向所有为昭通改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持昭通建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，市委坚持在继承中创新，在创新中发展，不仅创造了丰硕的物质成果，取得了宝贵的精神财富，也积累了许多弥足珍贵的经验和体会：只有坚持从昭通“三个并存”的实际出发，坚定不移地实施“12346”的发展思路，才能凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气。我们始终坚持把“富民”作为奋斗目标，把“强市”作为首要任务，把“跨越”作为根本要求，把“发展”作为解决一切问题的关键，沉心静气打基础、聚精会神搞建设，实现了经济社会又好又快发展。只有坚持符合自身实际的发展方式，才能从容应对困难挑战、赢得发展先机。我们始终坚持在全面贯彻落实党的路线方针政策的基础上，充分考虑昭通发展的阶段性特征，坚持投资拉动为主不松劲，坚持第二产业带动为主不动摇，坚持依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动发展不走样。只有坚持把自力更生与借助外力促发展紧密结合起来，才能聚集发展要素、拓

－5－ 宽发展空间。我们始终坚持加大争取协调力度，理顺各方关系、赢得各界支持，既充分激发内部活力，又广泛争取外部支持，实现由内向型向外向型发展转变，不断增强发展的内生动力和外部活力。只有坚持以人为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能把我们的事业不断推向前进。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众从改革和发展中得到实实在在的好处，不断增强人民群众的自信心和幸福感。只有坚持正确处理改革发展稳定的关系，才能营造良好的发展氛围、提供稳定的发展环境。我们始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，正确认识和处理新时期社会矛盾，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，着力解决影响社会稳定的重大问题，切实营造良好的发展环境。只有坚持时不我待、只争朝夕的作风，才能发挥后发优势、实现赶超跨越。我们始终坚持大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，不甘落后、比学赶超，以咬定青山不放松的精神干事业，以不达目的不罢休的决心抓落实，努力使各项工作经得起实践和时代的检验。只有坚持营造团结干事的良好氛围，才能形成万众一心、共同推进跨越发展的强大合力。我们始终坚持充分发挥各班子、各部门干事创业的积极性、主动性，广泛凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，统一思想、凝聚共识，上下一心、共促发展。只有坚持加强和改进党的领导，才能为跨越发展提供坚强有力的组织保障。我们始终坚持党要管党、从严治党，不断推进党的执政能力和先进性建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，始终保持和发展党的先进性。

在充分总结成绩和经验的同时，更要清醒地看到当前存在的困难和问题，突出表现在：经济总量小、人均水平低，支柱产业单一；基础设施薄弱，社会事业滞后，城乡二元结构突出；人口基数大，控制人口增长与提高人口素质任务艰巨；社会管理能力较为薄弱，维护稳定形势严峻；少数党员干部精神懈怠，－6－ 工作、思想作风与新形势新任务新要求不相适应，党风廉政建设还有待进一步加强等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、科学研判形势，进一步明确未来五年的发展思路和奋斗目标

当前，世情、国情、省情继续发生深刻变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，推进跨越发展面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。昭通正站在新的历史起点上，今后五至十年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须立足昭通、放眼全国，把昭通置身于全国、全省发展大局中来审视、定位和谋划，把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越。

今后五年，是昭通全面建设小康社会的关键期。党的十六大明确了在本世纪头二十年全面建成惠及十几亿人口小康社会的奋斗目标。我国全面建设小康社会的进程极不平衡，东部地区经济社会发展水平明显高于西部，而我市的经济社会发展水平在西部地区尚处于较低层次，如期实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务艰巨。今后五年，是我市加快发展、缩小差距，同步跟上全国、全省全面建设小康社会步伐的关键期。我们必须增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感，以百倍于人的努力，自加压力、奋起直追，走出一条超常规、赶超式、跨越式发展道路。

今后五年，是昭通全面建设小康社会的攻坚期。当前，昭通经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：经济发展取得长足进步，但发展不足、不充分、不协调、不可持续的矛盾依然突出；统筹兼顾的力度逐步增强，但城乡、区域和经济社会发展不平衡的问题仍然存在；发展的基础和条件明显改善，但基础设施滞后的“瓶颈”仍未完全消除；改革开放的力度大大增强，但影响发展的体制机制障碍仍然存在；资源开发全面推进，但资源优势转化为经济优势的效益显现滞后；城乡居民收入实现了大幅增长，但贫困人口多、贫困程度深的现状还未根本改变；民生全面改善，但社会事业基础差、欠账大的问题仍然突出；

－7－ 社会总体保持稳定，但构建和谐昭通任务仍然十分繁重；各族干部群众加快发展的愿望非常强烈，但少数干部群众仍然存在安于现状、求稳怕乱的思想。总体上看，昭通“三个并存”的基本市情还未从根本上得到改变，目前仍然是经济欠发达地区，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段的主要矛盾。

今后五年，是昭通全面建设小康社会的黄金期。昭通迎来了千载难逢的发展机遇：随着党中央、国务院支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，为昭通发展大通道经济拓展了广阔空间。在新一轮西部大开发战略中，党中央、国务院把包括昭通在内的乌蒙山区作为扶贫开发的重点区域扶持，为昭通强化基础设施建设、培育特色优势产业、改善民生和扶贫攻坚迎来了重大机遇。东部发达地区产业转移步伐加快，为昭通发挥独特区位和人力资源优势，承接产业转移，加快新型工业化进程奠定了坚实基础。昭通丰富的矿产、生物、人力资源以及大型水电、火电基地的相继建成，日益改善的交通基础设施，为加快发展创造了良好条件。全市干部群众思改革、谋发展的意识更加强烈，为跨越发展形成了统一的思想基础，汇聚了强大的精神力量。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以扩大经济总量为目标，以改善人民群众生活为根本出发点，紧紧围绕全市“411”发展定位，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，坚定不移地朝着富民强市跨越发展的宏伟目标迈进。

今后五年的发展思路是：坚持科学和谐发展一个主题；抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键；打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础；实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略；发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业。着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村

－8－ 经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区、民族地区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设，主动融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越发展。

今后五年的奋斗目标是：到2015年，全市地区生产总值力争突破1000亿元，年均增长17%以上；财政总收入突破150亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入突破50亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资5年累计达到4000亿元以上，力争突破5000亿元，年均增长30%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

经过10年的努力，到2020年，全市经济综合实力明显增强，在全省的排名位次显著上升；产业结构进一步优化，工业化和城镇化水平大幅提高，城乡统筹协调发展，社会公共服务体系更加完善，人民群众的思想道德素质明显提高，生活质量极大改善，社会主义民主法制更加完善，人口增长得到有效控制，生态环境良好，社会和谐稳定，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。

蓝图振奋人心，目标催人奋进。我们必须准确把握和贯彻落实党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，不断提高党的建设科学化水平，抓住难得机遇，朝着既定目标，一步一个脚印地把各项工作推向前进，努力建设富强民主文明和谐的新昭通。这既是党中央、国务院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的强烈愿望，更是全市各级党组织和全体共产党员必须担当的神圣使命。

三、在新的历史起点上开拓奋进，再创富民强市跨越发展的新辉煌

推动富民强市跨越发展，既是加速昭通赶超崛起的现实需要，又是全面建设小康社会的迫切要求。我们必须牢牢把握发展机遇，强化措施、狠抓落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

（一）牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，夯实跨越发展的物质基础

－9－ 加快经济结构调整。按照调优一产，调强二产，调快三产的要求，到2015年，将三次产业结构调整为11.4︰55.7︰32.9；将农牧副之间的比例调整为30︰40︰30，粮经种植比例调整为60︰40。构建区域发展新格局。坚持合理布局、产业支撑、集约发展，尽快形成一圈一轴一带一片区一门户“五个一”的生产力布局，即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴；沿金沙江热区资源经济带；镇雄、威信特色经济片区；把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。

促进农村经济又好又快发展。始终坚持把“三农”工作放在首要位置，全面落实党的强农惠农政策，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。不断夯实农业基础设施，加快农业优势产业发展，加大农业科技推广应用力度，建设现代农业示范园区。支持涉农龙头企业加快发展，健全农产品流通体系；在依法自愿有偿的前提下，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，提高农业组织化程度，推动农业产业化迈上新台阶。统筹城乡发展，深入推进社会主义新农村建设。坚定不移地实施开发式扶贫，确保实现2020年基本消除绝对贫困现象。坚持走新型工业化发展道路。全力支持金沙江水电开发，加大风能开发力度，做大做强能源产业。积极推进电矿结合，着力培育煤化工、硫磷化工、矿冶建材等产业。巩固提高烟草及配套产业，积极培育天麻、苹果等生物产业。依托丰富的自然和人力资源，积极承接东部产业转移。坚持一手抓重大项目建设，一手抓中小企业发展，形成大中小企业优势互补、全面推进的格局。扎实抓好工业园区建设，打造新型工业化核心区和工业经济增长极。大力发展现代服务业。积极支持物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、社区服务业加快发展，不断提升第三产业的发展速度和质量。坚持把昭通厚重的历史文化和丰富的旅游资源相融合，强化旅游基础设施建设，大力发展红色旅游、峡谷风光旅游、古镇旅游、人文景观旅游，尽快将文化旅游产业打造成我市新的支柱产业。

－10－ 加快城镇化发展进程。坚持规划引领、合理布局，完善功能、提升品位的原则，把昭鲁一体化作为滇东北城市群建设的核心区域，加快昭阳中心城市、各县县城和特色重点集镇建设；坚持把加强耕地保护与促进城镇化科学发展紧密结合起来，积极引导城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局，走山地、山水、生态型城镇的发展道路，加快形成“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”符合昭通实际的城镇化发展格局；全面提高城镇经营管理水平，拓宽城镇建设融资渠道，力争到2015年末，将全市城镇化率提高到35%以上。加强基础设施建设。加大高速、高等级公路建设力度，继续实施通乡油路、通达工程，全力援建成贵、渝昆、昭攀丽、隆黄铁路，积极争取水富港国家一类内陆口岸设立和推进港口扩建，全面完成昭通机场迁建工作，构建区域公路、铁路、民航、水运协调发展的综合交通运输体系。加快昭鲁大型灌区和骨干水源工程建设，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保证率。加强骨干电网建设，推进农村电网改造，尽快实现城乡同网同价。进一步完善通讯基础设施，提高城乡通讯保障能力。

迅速掀起“桥头堡”建设新高潮。昭通作为云南连接长江经济带、成渝经济区，开展对内区域经济合作和中国内地通往南亚、东南亚的重要节点，必须紧紧抓住“桥头堡”建设战略机遇，努力融入区域一体化开放发展新格局，建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地和长江上游生态屏障，建设成为中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊。坚持按照重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化的总要求，切实加强对“桥头堡”建设的领导，形成部门联动、上下互动的工作格局，研究、储备、实施一批事关长远发展的重大项目，迅速掀起建设高潮，努力在全省“桥头堡”建设中抢占先机、赢得主动。不断深化改革开放。继续推进经济领域改革，大力支持非公经济发展；着力深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府；全面推动社

－11－ 会领域的改革，提升社会管理的科学化水平。更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，既要积极引进高新技术型、劳动密集型、节能环保型、外向型项目，优化产业结构；又要推出一批具有昭通特色和竞争力的战略品牌，努力占领外部市场。坚定不移地加大招商引资力度，着力优化服务环境，不断提高项目履约率。进一步加强和上级部门的汇报衔接，在资金、项目等方面争取更多支持，使昭通人民更好地共享改革发展成果。

（二）大力推进民主法治建设，更好地凝聚发展合力

坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。切实加强民族工作，加快民族地区经济社会发展步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全完善基层群众自治制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步做好新时期统一战线工作，不断巩固和发展壮大爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真做好宗教工作。加强对人民团体的领导，充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。大力加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育和拥军优属、拥政爱民活动。

全面实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，努力营造自觉学法、守法、用法的社会氛围，加快推进依法治市进程。坚持党对司法工作的领导，深化司法体制改革，推进执法队伍建设，促进严格、公正、文明执法。进一步加强信访工作，健全领导干部大接访、大下访活动的长效机制。

（三）加快发展社会主义先进文化，建设全市人民共有精神家园

加强社会主义核心价值体系和公民思想道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘扬传承文明、团结奋进，热爱家园、敬业奉献，时不我待、只争朝夕的新时期昭通精神，大力宣传本土英雄、劳动模范和历史文化，激发全市人民热爱家乡、建设家园的自信心、自豪

－12－ 感，夯实全市人民团结奋斗的共同思想基础。不断健全公共文化服务体系，积极推进农家书屋、农家文化大院等文化惠民工程建设，深入实施文化建设“百千万工程”，更好地满足人民群众多样化、多层次的文化需求。加强对昭通传统文化、民族民间文化的保护、传承和开发利用，加大对各类艺术创作人才的培养力度，推进昭通文学艺术大发展、大繁荣。大力开展全民健身运动，增强人民体质。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，健全完善重大突发事件新闻报道机制，全面掌握社情舆情，及时回应社会关切，牢牢把握宣传舆论主动权。进一步加强和改进对外宣传工作，推介昭通优势资源，展示昭通良好形象，在扩大影响力上取得新成效。

（四）着力保障和改善民生，努力实现发展成果由全市人民共享

全面加强各级各类教育，巩固义务教育，突出发展学前教育、高中教育和职业教育，加快推进职教中心建设，尽快实现师专“专升本”目标，重视民族教育和特殊教育，鼓励发展民办教育，大力开展继续教育，努力构建现代化教育体系。合理配置教育资源，促进教育公平，办好人民满意的教育。继续实行更加积极的就业政策，千方百计增加人民群众收入。进一步完善县、乡、村三级卫生服务网络，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。不断提高农村五保供养水平和集中供养率，加快推进基本养老保险全覆盖，努力实现老有所养、老有善养。加大廉租房、公租房等保障性住房建设，积极推进农村危房改造，力争今年内基本消除茅草房，使广大人民群众住有所居、住有宜居。

完善城乡低保，努力实现应保尽保。大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量积极参与社会公益事业。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。培育壮大老龄服务事业，健全农村留守儿童和留守老人关爱体系。有序推进移民搬迁安置，完善移民后扶机制，加快移民地区经济社会发展步伐。更加重视

－13－ 和关心社会弱势群体和贫困群众，使和谐、文明的阳光普照乌蒙大地。坚持计划生育基本国策，使全市人口和计划生育工作尽快进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作。加强基层社会管理和服务体系建设，健全城乡社区自治和服务功能。全面落实安全生产责任制，认真做好食品药品安全工作。着力加强防灾减灾体系建设，健全完善突发公共事件等社会应急体系。强化开展社会稳定风险评估，认真落实维稳工作责任制。着力加强社会治安综合治理，全力推进“平安昭通”创建，坚定不移地维护社会和谐稳定，努力使人民群众生活得更加安心、放心、开心。

（五）坚持走可持续发展道路，努力实现人与自然和谐相处

强化资源节约和管理，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，切实抓好节能减排工作，促进土地、矿产、水资源高效利用。深入推进“七彩云南·昭通保护行动”，加大金沙江流域环境污染和重点区域地质灾害综合治理力度，继续实施好“长治”、“天保”、退耕还林、“草原生态保护补助奖励”工程，持续提高森林覆盖率，全力打造长江上游生态屏障。建立健全生态文明建设的长效机制，提高环境保护能力，努力构建资源节约型、环境友好型社会，使昭通的天更蓝、水更清、山更绿。

四、全面提高党的建设科学化水平，永葆党的先进性

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上深刻指出：“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党”。我们必须深刻领会这一论断，全面提高党的建设科学化水平，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的组织保障。

（一）坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，建设学习型党组织

深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断提高广大党员干部的思想政治素质和理论水平。完善各级各部门理论

－14－ 学习中心组集中学习制度，充分发挥党校、行政学校的阵地作用，积极探索创新干部教育培训载体，增强干部教育培训的针对性和实效性。注重把理论学习同改造主观世界结合起来，不断增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同解决实际问题紧密结合起来，真正做到学以致用、用以促学。

坚持解放思想、实事求是，勇于探索、敢为人先，始终保持与时俱进的思想境界，根据科学发展观的新理念来解放思想、适应发展阶段的新变化来解放思想、顺应人民群众的新期待来解放思想，始终做到思想上永不僵化，工作上永不停滞，以思想的大解放推动昭通的大发展。

（二）切实加强党的组织建设，着力提高领导水平和执政能力

努力把各级领导班子建设成为团结一心、班子和谐，攻无不克、战无不胜的坚强领导集体，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入开展“创先争优”和“双百双千”创建活动，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位和非公经济组织、新社会组织基层党建工作，努力实现党的基层组织和党的工作全覆盖，更好地发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的战斗堡垒作用。巩固和发展先进性教育活动成果，更好地发挥党员的先锋模范作用。

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来，努力建设一支能担当起推进昭通跨越发展的高素质干部队伍。坚持正确用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。大力培养选拔优秀年轻干部，注意发挥不同年龄层次干部的积极性；积极培养女干部、少数民族干部和非中共党员干部。继续做好离退休干部工作。深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。切实加强对人才工作的领导，全面落实各项人才培养和激励机制，形成创新人才充分涌现、创新智慧竞相迸发的浓厚氛围和良好环境。

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（三）弘扬党的优良作风，密切党同人民群众的血肉联系

扎实推进领导干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风建设，真正做到为民、务实、清廉。大力弘扬埋头苦干、务求实效的良好风尚，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。大力弘扬和谐包容、团结干事的良好作风，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，形成万众一心促发展的生动局面和强大合力。不断发扬党的艰苦奋斗、勤俭办事等优良传统，并使之转化为每一名党员的行为准则和价值追求。坚持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入持久地开展“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，把实现好、维护好、发展好全市人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，树立永远为人民奋斗的不懈追求，以优良的作风和突出的实绩来赢得广大人民群众的支持、拥护和爱戴。

（四）坚持和完善民主集中制，健全科学高效的领导体制与工作机制

认真学习、遵守、贯彻和维护党章，加强党内制度体系建设。坚持民主集中制，推进决策的科学化、民主化。进一步加强常委会自身建设，健全完善常委会议事规则、内部沟通和每月工作安排制度。继续推进党务公开，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。

坚持把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持维护制度的权威和尊严，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到用制度管权、管事、管人。

（五）坚持从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进反腐败斗争。加强廉政文化建设，－16－ 大力弘扬和倡导自律、公正与廉洁从政，从源头上预防和减少腐败现象发生。进一步健全反腐败的领导体制和工作机制，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各种违纪违法案件。认真查处诬告、诽谤案件，旗帜鲜明地保护和调动好各级干部干事创业的积极性，营造风清气正的发展环境。

同志们！未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、奋勇前进，为夺取富民强市跨越发展新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

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第二篇：在第三次代表大会上的报告

在第三次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中共××镇第二届委员会向大会做工作报告，请予审议。

一、过去工作的回顾

自我镇第二次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，全镇各级党组织和广大党员，坚持以“三个代表”重要思想为指导，较好地完成了镇第十一次党代会确定的奋斗目标

和主要任务，在为我镇全面建成小康社会的工作实践中，做出了应有的贡献。

农业结构调整日趋合理，农民增收能力得到提高。通过围绕结构调整展开的一系列为农科技服务、示范引导的扎实推进，在种植业结构上，基本形成了蔬菜、经济作物和粮食种植各占三分之一生产格局。新特绿农产品的数量和质量均有了不同程度的提高。我镇的蔬菜外销及出口量一直保持着的稳定的增长。畜牧产业起步虽晚，但发展前景良好。随着牧业小区的框架已经初步构筑，大牲畜交易市场建成使用，为今后的牲畜业发展提供了坚实的基础。

“两个文明”协调发展，社会各项事业不断取得新进展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断提高党员干部和人民群众的思想道德素质和科学文化素质。通过加大“文明村”的创建力度，村容村貌得到了大幅度的改观。基层民主法制建设扎实推进，镇村公开进一步规范到位。努力提高教学水平，办学条件得到了切实改善。计划生育工作连续年完成与市政府签定目标管理责任状的一档指标任务。文化事业，在各级迎检和活动中得到了上级部门的高度评价和表彰。

加强科学调控，财税管理逐步规范。坚持把财务管理纳入制度化、规范化管理轨道。按照“四统一”的要求，全面落实了镇村的财务公开。全面实行了村财镇管的管理机制，堵塞了村级财务管理的漏洞。集中力量建立了乡镇财政管理全套档案，全部实现了电算化财务管理，使财务管理更加科学、严密、规范。通过加大政策宣传、严肃法制、文明执法的工作力度，强化税收征管，全面按时完成了农业税征收任务。

坚持依法治镇，社会局面稳定好转。采取不回避矛盾、迎难而上，主动出击的姿态，进一步加大了理访工作的力度。坚持把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态，历史积案问题，能解决的一概解决。通过多方协调，采取切实可行的措施，较圆满地解决了原小车队、原民主村村民等多起上访问题，积极应诉原精工机电厂、张旭等上访案件，有效地维护了政府形象和集体利益，保持了社会的稳定。

推动改革开放，经济发展的空间不断拓宽。加快了产权制度改革和经营方式转变的步伐，对原镇村企业进行了股份制造和租赁，激发了企业的活力。招商引资工作取得了一定成效。最近，我们又增加工作透明度，对我镇原街道遗留危房进行了公开拍卖，即防止了暗箱操作，又最大限度地保护了集体利益。

加强党的建设，党组织的“三力”不断加强。通过深入开展“三个代表”重要思想学教活动和“两风”建设，不断用“三个代表”重要思想武装广大党员的头脑。“双建双富”、“三级联创”、“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、“党员旗帜工程”等创建活动为党员发挥作用提供了施展才华的舞台，取得了良好的工作效果，基层党组织建设得到进一步的加强。武装、妇联、共青团结合农村经济发展的实际，开展了形式多样、卓有成效的活动，较好地发挥了应有的作用。

回顾过去的工作，我们之所以能够取得上述成绩，其主要原因有以下三点：

⒈“三个代表”重要思想学习教育活动和“两风”建设的开展，为我们带来了强大的思想精神动力

⒉市委、市政府的正确领导，为我们指明了努力奋斗的方向。

⒊全镇党员、干部和人民群众的积极拥护和大力支持，为我们万众一心，上下努力，勇往直前，提供了坚强可靠的保证。

几年来，我们虽然取得了很大成绩，但也存在着一些问题：

一是广大干部群众精品效益农业的思想观念虽已树立，也初步进行了优质农产品生产和销售的尝试，但结合我镇实际，在突出特色农业，创立优势农业上，还显得思路不够明晰，力量不够集中，态度不够坚决，方法不够灵活。

二是社区分离之后，××镇已经变为纯农业镇，但大部分党员干部还没有从旧的工作惯性中转变过来，存在着思想、工作方式、方法等方面与新形势、新变化、新思路不相适应的问题。

三是农产品销售环节上的“触角”虽伸往外埠，走出国门，但交易渠道还很窄，出口量还很有限，急需伸远拓宽。

四是社会稳定工作虽已初见成效，许多积案已基本解决，局面已好转，但仍有个别无凭无据无法着手解决的历史遗留疑难问题，每每提出，纠缠不休，影响精力，干扰工作，急需设法了断。

五是村支部班子老化严重，党员结构不尽合理。全镇个支部党员平均年龄岁，个别支部接近岁，岁以下青年农民党员比例仅占农民党员总数的，对支部建设所产生的负面影响越来越凸显。

六是个别党支部工作抓得

第三篇：在中国共产党吉安市第三次代表大会上的报告

弘扬井冈山精神 奋力进位赶超 为建设开放繁荣秀美幸福新吉安而努力奋斗 ———在中国共产党吉安市第三次代表大会上的报告

王萍

（2011年9月16日）

各位代表、同志们：

中国共产党吉安市第三次代表大会，是在全市改革发展关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬井冈山精神，动员全市广大党员和人民群众，推进科学发展，奋力进位赶超，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安而努力奋斗！现在，我代表中国共产党吉安市第二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、回顾过去不平凡的五年，吉安已经站在一个新的历史起点上

2006年市第二次党代会召开以来，我们经历了复杂多变的发展环境和多重困难的严峻考验。五年来，在省委、省政府的正确领导下，我们团结带领全市各级党组织和广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记视察吉安重要讲话精神，有效应对国际金融危机，成功战胜特大洪涝、低温雨雪冰冻、严重干旱等重大自然灾害，全市经济社会发展和党的建设取得显著成就，在加快发展的进程中站在了一个新的历史起点上。

这五年，经济实力大幅提升，进位赶超进程明显加快。我们紧紧抓住吉安发展的主要矛盾，坚定不移地推进“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”发展战略，全市经济发展呈现实力增强、结构优化、在全省排位前移的良好格局。全市生产总值和规模工业主营业务收入分别迈上了700亿和千亿元台阶，财政总收入今年将突破100亿大关，实现经济总量五年翻一番、财政总收入和地方财政收入三年翻一番、规模工业增加值四年翻两番、外贸出口五年翻三番。三次产业中二产比重首次超过50％，工业主导格局初步形成；粮食生产连续七年增产，特色产业稳步发展，农业基础进一步巩固；旅游总人数和总收入今年有望分别突破1600万人次和百亿元，现代服务业发展势头良好。财政收入、规模工业增加值、固定资产投资、外贸出口等关键指标在全省占比提高、排位前移。在全省综合考评中连年获得综合奖或单项奖。被列为在中国特色社会主义旗帜引导下开拓成功发展之路的全国18个典型地区之一。

这五年，发展能量不断积聚，发展后劲显著夯实。我们聚精会神抓项目，抓好项目促发展，全市固定资产投资总额累计完成2116.27亿，是“十五”期间的5.5倍，基础设施日益完善。国省道改造全面完成，武吉高速、石吉高速和吉井铁路竣工通车，峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽、衡茶吉铁路全面开工，井冈山机场今年旅客吞吐量将突破30万人次，华能井冈山电厂二期并网发电，井开区升格为国家级开发区并获批为国家出口加工区，国际集装箱办理站和铁海联运投入运营，电子信息产业基地、加工贸易转移重点承接地、台资企业转移承接基地等重要品名相继获得国家和省级颁授。全市综合发展环境明显改善，经济持续发展能力显著增强。

这五年，城乡面貌深刻变化，统筹发展格局加速形成。我们大力推进城镇化进程，全市城镇化率提高8.98个百分点。中心城区突出拓展建设新城区、改造提升老城区、发展壮大井开区三大重点，坚持高起点规划、高强度投入、高效能管理，城市面貌发生巨大变化。城南新区开发、井冈山大道建设、河东滨江新区路网建设、老城区“五位一体”改造等工程全面实施，文化艺术中心、市民广场雄居城南，庐陵文化园展秀城北，各类商贸专业市场、物流中心推向台前，城市功能不断完善，人居环境不断改善，相继跨入中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市和省卫生城市行列。县城和示范镇建设稳步推进，吉安、吉水、安福三县和井冈山市城市建设步入全省县城建设的前列。社会主义新农村建设成效显著，全市累计投入20.6亿，完成4842个村的新农村建设改造。所有行政村实现通水泥（油）路和渡改桥，95％以上行政村实现通有线电视和通讯网络全覆盖，农村生产生活条件进一步改善。

这五年，改革开放纵深突破，发展动力活力日益增强。我们以巨大的勇气和决心推进改革，着力破解发展中的体制机制障碍。在全省率先完成国有非工口七大系统和工业企业改制，一批改制企业焕发新的生机。大力推进投融资改革，政府投融资平台和机制进一步建立完善，城投债券成功发行，九江银行、赣州银行，浙江稠州、广东珠江村镇银行和一批小额贷款公司等金融机构相继入驻。驻吉国有银行不断放大信贷支持，全市获得巨大的金融投入。市、县政府机构改革全面完成，农村综合改革、林权制度改革、国有林场改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革等稳步推进，井开区、吉州、青原三个工业园和中心城区环卫管理体制改革破茧而出，获得新的发展活力。科技创新步伐加快，井开区获批国家科技兴贸创新基地和国家风电设备高新技术产业化基地，井冈山农业科技园升格为国家级科技园，天人集团自主创新项目获国家科技进步二等奖。对外开放领域不断扩大，开放型经济强劲增长，招商引资成效显著。全市实际利用外资15.5亿美元，引进内资560亿元，分别是“十五”期间的2.9倍和4.5倍，去年外贸进出口总额首次突破10亿美元大关，一批央企、世界500强等国内外知名企业来吉投资兴业。

这五年，生态建设强力推进，绿色发展优势愈发显现。我们积极策应鄱阳湖生态经济区建设，坚持走绿色发展之路，注重发展低碳经济、循环经济和生态经济，强化节能减排和环境保护，城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理、赣江沿线重点行业环保治理等工作顺利推进，县县建成污水处理厂，井开区和吉州工业园跻身省级生态工业园区行列。大力加强生态建设，造林绿化“一大四小”工程连年获得全省先进，城市园林绿化迈上新水平，“森林城市”创建成功开启。生态治理、天然林保护等生态工程取得重大成果，全市森林覆盖率达到67.6％，稳居全省前列，全市到处青山绿水，生态优势进一步凸显，环境空气质量持续向好。

这五年，县域经济蓬勃发展，综合实力再上台阶。我们把县域经济发展作为加快进位赶超的重要支点，进一步强化工作导向和考核导向，鼓励各地立足县情，突出特色，竞相发展。县（市、区）呈现出各展所长、你追我赶的生动局面。2010年全市县（市、区）共完成生产总值697.67亿元，实现财政总收入73.9亿元，分别是2005年的2.4倍和3.5倍，在全省县域经济总量中占比分别提高0.5和1.3个百分点。生产总值过50亿元、财政收入超5亿元的县（市、区）从无到有，达到8个，吉安县财政收入突破10亿元，进入全省财政收入二十强，安福县进入全省财政收入三十强。

这五年，民生工程深入实施，人民群众得到更多实惠。我们坚持统筹经济社会协调发展，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设。民生支出占财政总支出的60％以上，总额相当于前56年总和的2.5倍。城乡困难群众低保、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、居民合作医疗保障“四个全覆盖”基本实现。农村新型养老保险试点启动，保障性住房建设和棚户区、农村危房改造取得实效，困难群众住房条件明显改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2005年的1.8倍和1.7倍，群众生活水平稳步提高。教科文卫体等社会事业健康发展，井冈山大学升格为综合性大学，文学艺术精品不断涌现，多项作品获国家和省级大奖。积极加强和创新社会管理，连续五年没有发生重大群体性事件，公众安全感指数持续保持全省前列，社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面不断巩固。

这五年，党的建设全面加强，风清气正氛围更加浓厚。我们坚持不懈抓党建，深入学习实践科学发展观活动成为群众满意工程，学习型组织建设持续推进，创先争优活动卓有成效，乡镇规范化建设和“三民”活动得到上级充分肯定。切实加强领导班子和干部队伍建设，市委班子连续两年被省委评为“好班子”。县、乡换届工作圆满完成。干部人事制度改革迈出新步伐，选人用人公信度和满意度有新提升。坚持党管人才原则，人才工作和人才队伍建设明显加强。基层党建工作全面推进，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，惩治和预防腐败体系建设不断加强，公务接待“三定四不准”改革得到中纪委肯定。严格政府投资项目资金管理取得实际成效。民主政治建设扎实推进，人大、政协充分发挥作用，统一战线不断巩固，工青妇等群众团体和民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新进展，“五五”普法顺利完成。党管武装工作进一步加强，军政军民团结更加巩固。

这些成绩和变化来之不易，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和干部群众在历届班子打下的基础上奋力拼搏、真抓实干、艰苦奋斗的结果，是中国人民解放军驻吉部队、武警官兵大力支持的结果，是全市老干部、各界人士关心帮助的结果。在此，我代表中共吉安市第二届委员会，向全市各级党组织、广大共产党员和干部群众，向全市老干部老同志，向各民主党派和社会各界人士，向驻吉部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持吉安现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程，我们认为有五个方面的宝贵经验应当倍加珍惜，并在今后的发展实践中长期坚持，不断发扬光大：

最根本的是坚持弘扬井冈山精神，解放思想，开拓创新，努力探索和完善并坚定地走出一条正确的发展路子。我们把贯彻中央大政方针和省委统一部署与立足吉安实际紧密结合，把遵循经济规律和学习借鉴先进地区经验与发挥自身优势紧密结合，不断解放思想，坚持与时俱进，探索并确定了“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”发展战略，走出了一条符合科学发展要求、切合吉安实际、符合480万吉安人民利益的发展路子。

最重要的是紧紧抓住发展的战略机遇期，坚持在“静悄悄地急行军”中实现进位赶超。面对稍纵即逝的发展机遇和错综复杂的发展环境，我们以大开放的宽广胸襟、时不我待的拼搏精神、求真务实的扎实作风，既保持攻坚克难、奋勇争先的良好精神状态，又讲求真抓实干、不事张扬的淡定心理；既注重打基础管长远，积蓄发展能量，又不失时机地把潜在优势转化为发展优势，切实加快发展步伐，不断取得赶超发展的新成就。

最核心的是紧紧抓住事关全局的突出矛盾和主要问题，深化改革，扩大开放，以重点突破带动整体推进。针对经济总量小、工业化和城镇化进程滞后、产业集聚和集约发展水平低的现实，我们坚持以大开放为主战略，以改革为动力，以项目为抓手，以“两区”为重点，集中优势资源聚焦支柱产业、现代服务业和文化民生事业发展，集中优势力量推进体制机制改革，使投入增加、工业崛起、城建提升、商贸发展、旅游突进、县域做强、农业稳产、生态建养多点发力，形成了共生演进、统筹推进的生动局面。

最难得的是坚持以人为本，百姓利益至上，促进社会公平正义和社会和谐。我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，既着力做大“蛋糕”，又尽力切好“蛋糕”，注重关切老百姓和广大干部的实际利益，不断加大保障和改善民生力度，努力提高基本公共服务水平，以投入民生工程的真金白银，让人民群众切实共享改革发展的成果。

最宝贵的是不断加强党的建设，坚持团结协调、干事创业的正确导向，营造风清气正、政通人和、昂扬向上的良好氛围。我们自觉践行立党为公、执政为民的要求，奉行事业至上、人民利益至上、发展大局至上的价值取向，以党政班子团结、四套班子团结，带动全市上下的大团结。工作中不争论，不折腾，尚实干，讲奉献。在全市形成了共识共为、专心干事、齐心创业、共谋发展、助人成功的良好政治生态，凝聚起加快发展、进位赶超的强大合力。这是五年来我们最为宝贵的精神财富和力量源泉！

二、牢牢把握机遇，坚定赶超信心，明确未来五年吉安的发展愿景

当前和今后一段时期，吉安正处在一个爬坡过坎的重要发展阶段，既是可以大有作为的战略机遇期，也是面临严峻挑战的矛盾凸显期。一方面，我们面临前所未有的发展机遇。经济全球化、区域一体化不断深化，国际和我国沿海地区产业升级重组及生产要素加快转移，为我们承接产业转移、增加有效投入、拓展开放空间创造了有利条件；国家实施区域发展总体战略，促进中部地区崛起、扶持革命老区发展政策进一步落实，鄱阳湖生态经济区建设有效推进，为我们发挥优势、乘势而上提供了更大的发展空间；新的科技革命、产业革命、绿色发展浪潮为我们发挥后发优势，实现发展赶超提供了新的契机；我市工业化、城镇化、农业农村现代化加速发展，积蓄了较强发展能量和强大内生驱动力量。这是我们抢抓机遇、进位赶超的坚实基础和充足底气。

另一方面，我们也面临前所未有的挑战。随着美欧债务危机扩散，国内通胀预期增强，影响经济增长变数增多，发展环境总体趋紧，加强宏观调控可能成为较长时期的政策取向，将对我市经济特别是实体经济发展带来深刻影响；区域发展竞争日益激烈，并正由发展成本竞争为主向以发展环境和制度竞争为主转变，能否及时增强核心竞争力、抢占开放制高点、掌握争先主动权，成为亟待突破的关键环节。

同时必须清醒地看到：当前，我市欠发达的基本市情没有根本改变；处在“不进则退，慢进也是退，稍有松懈就掉队”的现实没有根本改变；支撑发展的产业不强的格局没有根本改变。特别是经济总量小、人均水平低、产业层次不高、主导产业集聚度不够、经济整体实力不强仍然是我们面临的主要矛盾和问题；城镇化水平仍然较低，城市功能不够完善，面临着繁荣城市经济和集聚城市人口的双重压力；农业基础设施和保障薄弱，产业化规模和水平不高，农业效益低，农民增收缓慢，加快农业现代化的要求更加紧迫；资源环境约束日益趋紧，要素成本进入上升期，产业结构调整升级特别是培育战略性新兴产业、增创发展新优势的内在要求更加急切。与此同时，我国社会深刻变革，社会矛盾凸显，维护社会和谐稳定的任务更为复杂繁重。我们所能提供给老百姓的公共服务和管理水平离老百姓的期盼还有相当的差距。更需要引起重视的是，在赶超发展的艰巨任务面前，少数党员干部精神懈怠，思想上不思进取，观念上封闭落后，能力上难以适应，行动上不积极作为，作风上脱离群众。甚至有极少数领导干部消极腐败，少数基层党组织软弱涣散、丧失基本的战斗力。对此，我们必须高度重视，认真面对并积极克服和解决。

总体而言，当前和今后一个时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，只要我们坚定信心，不懈奋斗，抓住用好机遇，有效应对挑战，进一步激发和调动全市各级党组织和人民群众求发展、求富裕、求和谐的热情和干劲，就能保持经济社会又好又快的发展，就能在全省竞相发展格局中实现进位并占据应有地位。全市各级党组织和党员干部务必增强不进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、加快发展的使命感，自觉担负起建设开放繁荣秀美幸福新吉安的历史责任，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，敢于胜利，把我市的现代化事业不断推向前进。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬井冈山精神，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，紧紧抓住重要战略机遇期，以推进科学发展、奋力进位赶超为主题，以加快转变发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为强大动力，以“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”为重点战略，以保障和改善民生为根本目标，以党的执政能力建设和先进性建设为重要保证，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，全面加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和新时期党的建设，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安而努力奋斗！主要目标是：到2015年，全市实现生产总值、人均生产总值、财政总收入和固定资产投入“四个翻番”。生产总值迈上1500亿元台阶，力争1600亿元；财政总收入跨过200亿元大关。主要经济指标增幅略高于全省全国平均水平，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，综合经济实力迈入全省先进行列，为全面建设小康社会打下坚实基础。

为实现上述目标，我们要牢牢把握好以下几个关键：

——坚持发展为第一要务，以解放思想引领发展。解放思想不可能一劳永逸，观念和方法的创新是不竭的动力。我们必须紧紧扭住发展这个第一要务，以发展激励人心、凝聚力量，努力塑造新时期吉安人开明开放、创新创业的新精神、新形象。坚持用全球视野、创新求进的思维和改革开放的勇气破解难题发展经济，不断破除制约发展的思想桎梏和体制障碍，为实现进位赶超提供持久强大的动力。

——坚持正确的发展思路不动摇，以科学的战略推动跨越发展。“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略抓住了吉安发展的主要矛盾，找准了吉安发展的路径，我们要一以贯之、锲而不舍地抓下去。要坚持以项目建设为抓手，以工业园区和城区为载体，加大投资的力度，加快产业集聚、人口集中，以吉泰走廊为主战场促进产城互动，在加快做大经济总量的同时提升发展的质量和水平，带动全局整体发展。

——坚持生态立市、绿色崛起，努力实现可持续发展。良好的生态是吉安发展重要的资源和优势，生态立市是吉安正确的战略选择。我们要倍加珍视绿水青山、绿树成荫的宝贵财富，顺应绿色发展的时代潮流，全力推进资源集约利用和环境生态保护建养，大力发展绿色生态产业，不断把生态优势转化为经济优势，努力探索经济建设与生态保护相统一、相促进的发展路子，让吉安经济更加繁荣，城乡山川更加秀美。

——坚持以人为本、百姓共享，努力实现和谐发展。发展为了人民体现了党的性质和宗旨，发展成果由人民共享是我们不懈的追求。社会矛盾生于利益，社会矛盾亦息于利益。我们要更加注重统筹协调各方面利益关系，把保障老百姓的利益放在心中最重要的位置，把加快社会事业进步、保障和改善民生放在更加突出的位置，把增进百姓福祉贯穿于跨越发展的全过程，努力建设社会更加文明和谐、生活更加殷实安康的幸福家园。

——坚持以创新精神推进党的建设，有力地保障发展。办好吉安的事情关键在各级党组织，发展大业的成败关键在党员干部队伍。我们要把加强新形势下党的建设与改革发展实践紧密结合起来，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，在发展进程中充分发挥各级党委的政治核心作用、广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，以科学发展、进位赶超的实际成果来检验党的建设的成效。

三、坚持以科学发展观为统领，努力开创加快发展、进位赶超的新局面

加快发展、进位赶超是我们面临的最艰巨、最紧迫、最首要的战略任务。我们要在做大经济总量中提升经济能级，在转变发展方式中提升发展质量。致力于新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化三化同步互动，三产共生演进，全力推动全市经济总量和竞争实力迈上一个新的台阶。

（一）加快产业结构优化升级，构建以新型工业为核心的现代产业体系。要突出发展工业经济，突出发展现代服务业，突出提升工业园区集聚集优集约水平，突出提升基础设施现代化水平，加快形成我市结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

工业强则经济强，工业兴则全市兴。要始终把工业经济发展作为重点，不断推动工业经济上项目、上规模、上能级、上水平。要加快培育优势支柱产业。围绕电子信息、医药化工、冶金建材、机械制造、食品加工、电力能源等优势产业，加大提升改造、优化升级的力度，壮大产业规模，延伸产业链条，提高附加值水平。到2015年，努力形成主营业务收入千亿级支柱产业1-2个，200-500亿元收入的支柱产业4个。要把加快培育战略性新兴产业作为抢占发展制高点的重要突破口。把高端电子信息、新能源及节能技术、新医药及微生物农药、新材料等产业作为主攻方向，加强招商引资，加强规划引导和财税、金融支持，实现产业集聚。力争到“十二五”末，全市战略性新兴产业增加值占到全市工业增加值55％以上。要围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，培育壮大龙头企业。通过为大企业配套、产业链条延伸等方式，推动中小企业集群化发展，力争全市形成一批主营业务收入过100亿、50亿的大企业、大集团；形成一批分工协作度高的企业集群；形成一批具有高成长性的新兴产业基地。

服务业尤其是现代服务业的发展是促增长、转方式、增后劲、惠民生的关键举措。要积极推动服务业发展提速、总量扩张。着力发展潜力巨大的旅游业，紧紧依托我市丰富的“红、绿、古”旅游资源，通过推动旅游发展体制机制的建立和改革，实施以井冈山红色旅游为龙头，青原山、武功山互动并进的“三山”战略，打响井冈红色旅游红色培训、吉安生态休闲旅游、庐陵文化旅游“三大品牌”，支持推动井冈山成功申遗和旅游发展公司成功上市。加快旅游资源大市向旅游产业大市的转变，打造国际知名的旅游观光休闲基地。同时，要注重发展现代物流、商务服务、总部经济、金融保险等生产性服务业；发展商贸服务、健康服务、医疗服务、养老服务、酒店餐饮等生活性服务业；加快文化产业、体育产业的发展。要突出推进一批服务业重大项目，突出培育一批服务业骨干企业，突出创新一批服务业政策机制，突出培育一批服务业人才，全面提高服务业发展水平和在全市经济中的比重。

要以工业园区为重要载体，加快提升产业集聚集优集约发展水平。完善园区产业发展定位、项目分区规划，强化引领产业集聚集优的导向。要以主导产业发展为重点，注重招商选资、招商引优，增强园区产业配套和集群化发展的优势。要着力完善园区基础设施建设，通过市场化运作和政策扶持，建设标准厂房和配套服务设施，开展园区土地整理储备和清理，健全投融资平台、人力资源平台、研发技术转化平台，提高园区的吸引力和承载力。要进一步提高园区集约发展的水平，提高资源利用率、投入产出率、单位土地面积贡献率，特别要坚决摒弃土地利用粗放的发展方式，严格执行项目准入标准，严守开发底线。力争到2015年，全市13个工业园区全部建成为具有较强实力的省级生态工业园区。

要大力建设现代化基础设施支撑体系。加速便捷、安全、高效的综合交通网络建设。重点推进昌吉赣客运专线等铁路项目，尽快开工井冈山机场改扩建，加速建设吉莲、抚吉、井睦等高速公路新线，加快105国道改道和永和大桥、庐陵大桥建设，提高各种交通运输联网通达水平。加快建设峡江水利枢纽工程，围绕城市防洪排涝推进赣西堤路堤结合改造，兴办一批更大规模、更高水平的水利工程项目。完善能源体系建设，推动华能井冈山电厂三期早日建设，推进西气东输二线三线工程、市县管道天然气工程等一批项目建成投产。加强社会性、惠民性市政项目安排，推进中心城区应急水源工程和一批重点文体、医院、学校、福利中心等项目建设。这些重大项目的建成，必将增添我们的发展后劲，继续造福吉安全市人民！

（二）加快新型城镇化进程，不断增强城镇集聚力和辐射力。城镇既是人口集聚的载体，又是产业发展的平台。城镇化进程滞后、城镇化率低一直是吉安发展的一块短板。我们要以高品质规划、高强度投入、高标准建设、高水平管理为主线，扎实深入推进新型城镇化进程。

要坚持以规划为先导，充分发挥中心城区核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳作用，形成布局合理、功能互补、资源共享、设施衔接、环境优美的全市新型城镇体系。要着眼构建“大吉安”城市格局，重点规划建设以中心城区为核心、以吉水和泰和县城为两翼、以周边乡镇为卫星镇的吉泰城市群。中心城区要按照“一城三区、两江三岸”的格局，重点抓好城南新区、河东滨江新区、城北新区、井开区和敦厚片区“四大组团”以及后河“一条金腰带”的开发建设，加快行政商贸中心南移，聚焦建设城南CBD。策应城际高铁建设，适时启动城西片区开发。到2015年，力争建成面积达到70平方公里以上、人口达到70万人以上的赣中区域中心城市。要继续深入推进“五位一体”的旧城改造，分三年完成市区老住宅区及小街小巷修缮，尤其要努力突破违章建筑、动拆迁的困扰，加快推进棚户区和城中村改造，使老城区市民同样享受市政建设带来的好处。各县城要重点抓好拉开框架、拓展空间、完善功能以及老城区改造提升。小城镇建设要以省市示范镇、吉泰走廊沿线镇及各县（市、区）若干中心镇为重点，努力建设一批基础设施和公共服务设施相对完善、有较强承载能力、环境优美的新型小城镇。

围绕完善现代城市功能，增强人口和产业集聚能力，不断壮大城市经济。城市建设发展要坚持基础设施优先、社会事业优先、市民需求优先、聚集人气优先、绿色环保优先的理念，围绕创造更加美好生活的目标，不断完善城市功能区划，建设城市中心商业区、若干副商业区。高标准建设道路交通、水电气供应、防洪排涝、环境保护等城市基础设施，构建合理完善的教育、医疗、公交、文化、体育、养老、治安等公共服务设施，开发建设一批精品商住小区，创造安全、舒适、便捷、优美的人居环境。产业是城市的支撑，要着眼发展城市经济，注重发展各类专业市场和教育培训、金融证券、楼宇总部经济、商贸会展、宾招餐饮、信息中介等现代经济功能，推进产城互促共进，提高城市综合竞争力。要摒弃城市重建设轻管理的倾向，进一步加强和改进城市管理。围绕城市卫生、城市园林、城市菜市、城市社区、城市物业、城市治安等热点问题，探索两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系，理顺市、区、街道和社区相互衔接、分工合理的责权关系。大力推行城市数字化、社区网格化管理，切实提高城市人性化、科学化管理水平。

大力彰显城市特色魅力，塑造城市新形象。在城市建设中，特色体现魅力，特色塑造品象。要围绕“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，把扩大城市规模和提升城市内涵结合起来，把完善城市功能与彰显城市特色结合起来，着力打造独具庐陵特色的城市形象。要建设大气吉安。城市定位要适度超前，规划要有大手笔，建设要有大格局，形成大尺度景观、大面积水域、大生态绿化和大型城市综合体。城市基础设施建设要有较高起点，每个重要建筑要力求精美。要进一步宣传弘扬“崇文尚德、开拓创新”的城市精神，培育文明开放、包容大度、创新创造的新市民。要建设雅气吉安。尽快修缮白鹭洲书院，保护古南塔，修建仓口古街区，各地也要努力保护和建设一批体现优秀庐陵文化特质的项目，尽所能保护庐陵古韵，留下城市记忆，让优雅高贵的庐陵古风与现代时尚的时代气息交融并存。要建设秀气吉安。充分利用吉安水系发达、秀色迷人的优势，因地制宜建设山水依城、城绕山水、优雅灵秀的城市景观。后河“金腰带”要成为吉安最美的绿廊。要管护好庐陵文化生态园等城市公园，不断扩大提升城市园林绿化的规模和品质。力争到2015年，中心城区成功创建“森林城市”，全市所有县（市）成功创建省级园林城市，5个以上县（市）成功创建省级生态园林城市和国家园林城市。

（三）推进农业农村现代化，提高城乡统筹发展能力。农业、农村比重大是吉安的重要市情，没有农业的现代化就没有全市产业体系的现代化，没有农村的小康就没有全市的全面小康。我们要强化“三农”问题重中之重的意识，加大以工促农、以城带乡的力度，加快推进农业农村现代化。

积极发展现代农业，努力提高农业综合效益。要着眼于生产标准化、种养规模化、经营集约化、管理信息化和操作机械化的目标要求，加大农业开放和招商引资的力度，加快推进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的转变。在稳定和提高粮食生产基础上，巩固发展泰和乌鸡、安福火腿、遂川“三宝”、横江葡萄等传统特色产业优势，提升发展有机蔬菜、畜禽水产等农产品，培育壮大井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木等特色产业，建设一批特色鲜明、设施水平较高、效益突出的规模化生产基地。要围绕粮食、生猪、肉牛、油茶等大宗农产品发展深度加工，实现产品多次增值。要着力培育壮大一批加工型、流通型、种养型产业化龙头企业和农民专业合作组织，提高农业产业化水平。千方百计拓宽农民增收渠道，加快形成农业生产经营性收入为基础，工资性收入、财产性收入和转移性收入比重不断提高的收入增长格局。要扎实推进赣江及五大支流重要干堤、重点河流治理、水库除险加固等水利工程建设，抓好高标准农田、农田水利设施、农技推广体系和农业防灾减灾体系建设，切实增强现代农业发展的支撑力和保障力。

大力推进美丽乡村建设，保护延续庐陵农村美好家园。要坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、城乡一体”的原则，进一步完善新农村建设投入和管理机制，科学规划集镇和村落体系，坚决杜绝围沿国省干道两边无序连排建房，在农田“开天窗”建房，重点在中心城区和县城城郊及工业园区周边打造城郊型新农村建设试点圈；在离交通干道200米以外沿线，引导农民集中块状建设彰显庐陵风格新村庄，打造新农村示范带；在乡镇驻在村和旅游景区村庄，打造镇村联动、整村推进的新农村建设样板片。要认真做好峡江水利枢纽工程移民安置工作，建设好每个移民新村，使之成为一批有庐陵风格的新农村建设示范村。要进一步扭转乡镇建设管理落后的局面，全面提升农村集镇建设水平。不断优化集镇村庄布局，整治、绿化、美化集镇村庄环境，完善公共基础设施，有序发展“农家乐”、“乡村游”，使现代生活设施与秀美田园风光融为一体，描绘保护好吉安宜居宜业宜游的美丽乡村图画。

努力探索建立以工促农、以城带乡长效机制。充分发挥工业对农业的支持反哺作用、城市对农村的辐射带动作用，以城乡规划、基础设施、就业社保、产业发展为链接，加快形成城乡一体化发展格局。要加强政府主导，引导更多资源向农村倾斜，加快农村基础设施和公共服务体系建设，加快改善农村生产生活条件，不断提升农村社会保障水平。要把培养有知识、懂技术、善经营、遵法纪、讲文明的现代新型农民，作为缩小城乡发展差距、促进农村繁荣进步的战略性工程，重点加强新生代农民的科学种养、转移就业、遵纪守法等方面的教育培训，让新一代高素质农民开创农村美好未来。

（四）着力优化生产力布局，强力打造支撑进位赶超的重点板块。突出重点才能快速突破，科学布局才能协调发展。必须进一步优化生产力布局，促进重点区域率先发展，打造支撑全局发展的战略支点和增长板块。

要昂起井开区这一龙头。井开区是吉泰走廊的核心区和中心城市的新城区，是全市决战工业的主战场。加快做大做强井开区，是做大市本级经济总量的重点和关键。要围绕建成千亿园区的目标，打造一流平台，引进一流项目，发展一流产业，配套一流服务。要打好“国家级开发区”和“国家出口加工区”两张牌，重点围绕电子信息产业，突出通讯终端和车载电子产品集聚发展，要围绕医药化工和生物农药、先进制造、新材料等主导产业招商引资。加强产业配套对接，引进一批大项目好项目。力争在高标准建设、高强度引资、高起点引智、高效率服务上实现新的突破。坚持园区城区互动发展，按中心城区规划要求，高标准建设井开区市政配套设施，提升综合功能，努力把井开区打造成产业集聚、功能现代、多业并兴、生态宜居的新型工业城区。力争到2015年，实现园区主营业务收入1000亿元，进入全省国家级开发区前列。

要挺起吉泰走廊这一脊梁。吉泰走廊是吉安崛起的潜力和希望，必须举全市之力，集中优势资源，集聚优势力量，推进吉泰走廊率先发展。加快实施吉泰走廊城乡一体化规划，扎实推进走廊区域产业发展、城镇布局、基础设施、公共服务、环境保护和社会保障“六个一体化”进程，实现区域内资本、劳动力、技术等生产要素自由流动，努力把吉泰走廊打造成优势产业的聚集区、加快发展的优强区、统筹城乡的实验区、绿色崛起的带动区，成长为全市重要的经济增长板块。力争到2015年，吉泰走廊工业增加值占全市的比重达到70％，走廊城镇人口占全市的比重达到50％。

要立起县域经济这一支点。县是市的基础，强市必须强县。我市县域数量较多但实力较弱，更要把发展县域经济作为吉安崛起的重要支点来抓，以县域经济的繁荣催生吉安经济的繁荣。县域经济是一种讲求分工、讲求特色、讲求优势、讲求比较效益的经济板块，要引导各县（市、区）善于在把握全局中发现特色，在扬长避短中培育特色，在加快发展中打造特色，以特色产业的壮大带动县域经济的壮大。要进一步加大对县（市、区）的支持力度，积极探索完善扩权强县的有效途径和政策措施，鼓励扶持县域做大总量，提升实力，鼓励有条件的乡镇努力发展乡镇经济，促进县域经济又好又快发展。到2015年，力争全市半数左右的县（市、区）财政总收入突破20亿元，进入全省先进行列。

（五）加强生态建养与保护，增强可持续发展能力。在实现进位赶超的进程中，必须牢固树立绿色发展理念。高度重视山林、水体和湿地等生态系统的保护和建设，继续深入实施造林绿化“一大四小”工程，形成城区园林化、城市森林化、道路林荫化、乡村林果化，创造绿满吉安的美好景致。稳步提高森林覆盖率和城镇绿化率。要以赣江流域生态保护区为核心，以国家级、省级自然保护区为重点，以城市和道路为节点，以绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色厂区、绿色园区、绿色村庄为支点，从不同层面充分展示、全力保护吉安的生态之美。要加强环境治理和保护。坚持预防为主、综合治理，按照“三个坚决不搞”的要求，严把项目准入关。加大水源保护力度，加强重点流域、主要江河湖泊的环境管理和水污染防治，继续加快推进污水处理设施建设，大力开展城乡垃圾无害化处理。加强环境风险防范和保护监管，建立环保社会约束和监督机制。

要发展生态经济。按照生态产业化、产业生态化的要求，突出发展低碳经济、绿色经济。扎实推进重点园区和重点企业循环经济试点，努力打造以生态农业、新型工业、新型能源、现代服务业和生态工业园为支撑的“低碳吉安”。坚决不走“先污染后治理”的弯路，以生态要求促进产业提升，形成更大的后发优势。深入推进节地、节能、节材、节水示范园区、社区建设，积极倡导绿色低碳生活。

（六）深入推进改革开放，努力形成开明开放、创新创业的生动局面。改革开放是实现进位赶超的根本动力和必由之路。改革的力度有多大，发展的空间就有多大；开放的领域有多广，发展的舞台就有多广。全市上下要以更强的改革意识、更大的开放胸襟、更实的创业举措，为吉安发展注入更强劲的动力。

以更开阔的眼界全面提升对外开放水平。学会用世界眼光瞄准产业发展大势，寻找招商引资的重点方向和对象，更好地招外资、引内资、争国资、进民资。地域上，主要面向长珠闽经济圈，加强与港台和沿海发达地区的对接互动；对象上，主要面向世界和国内500强企业，使开放招商向“引进一个项目、培育一个产业、发展一个基地”转变；产业上，主要面向战略性新兴产业和现有支柱产业，促进成龙配套，联动发展。同时不断扩大开放领域，加快商贸、物流、金融、旅游、农业、市政建设等领域利用外资步伐。

以更大的改革力度激活发展的内生动力。巩固国有企业改革成果，全面深化农村综合改革和行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，深化医药卫生体制改革和财税、金融、投融资体制改革。金融是经济的核心，要以改革催生金融的繁荣，积极支持区内各类金融机构发展壮大，规范发展政府投融资平台，引进和培育上市公司资源，加快企业上市步伐，进一步优化金融生态环境。规范政府社会管理和公共服务职能，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断为发展增添活力和动力。要以改革创新的精神深入推进全民创业。人民群众的创业热情，是我们实现进位赶超、富裕百姓的重要源动力。要坚持以创业促发展，在全社会大力弘扬自尊自立、艰苦奋斗，敢为人先、富裕人颂的创业精神，形成“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创业促进和谐”的浓厚氛围，鼓励和支持经营管理人员、科技人才、高校毕业生、返乡农民工等各个群体投身创业，大力发展民营经济。努力形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的奔腾不息、蓬勃发展的创业大潮，全力引导各种生产要素向庐陵大地不断集聚，各个阶层的投资创业热情在吉安充分迸发！

以更优的发展环境保障开放创业的深入推进。进一步深化机关效能建设，全面落实审批“绿色通道”，提高行政效率；切实规范行政行为，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为的现象；切实加大对乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃拿卡要”现象的治理力度，防止行政权力部门化、部门权力利益化。深入推进政务公开，最大限度方便基层、企业和人民群众办事，扩大人民群众的知情权和参与权。继续开展民主评议政风行风活动，把工作优劣的评判权交给基层、交给企业、交给客商，切实增强软环境综合治理的实际效果。要加强全民诚信教育，加快社会信用体系建设，让所有落户吉安的企业，都能有一番作为，创一番事业，作一番贡献。

四、切实加强以改善民生为重点的社会建设，不断增进人民群众福祉

发展是第一要务，民生是第一事务，稳定是第一责任。经济越发展，越要正确处理好改革发展稳定的关系，越要重视加强社会建设和民生改善，构建安定有序、民主法治、公平正义、文化繁荣、人与自然和谐相处的和谐社会。

（一）坚持民生优先，不断提升基本公共服务水平。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年办好一批民生实事。要采取更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，鼓励返乡创业、家门口就业。要稳定和提高社会保障覆盖面，不断完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。要进一步完善执行好失地农民保障政策，更加关注城乡低收入群体和残障弱势群体。要继续加大扶贫帮困力度，全面完成减少贫困人口的任务。进一步促进教育公平优质发展，着力保障贫困家庭孩子上得起学，并顺利完成学业。全面加强公共卫生服务体系建设，着力提高以市、县人民医院为重点的医疗服务和管理水平，进一步完善城市社区和乡村医疗卫生设施，提升服务水平。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。以解决中低收入家庭住房困难为重点，加快廉租房、经济适用房、公租房建设和棚户区改造，培育稳定健康的房地产市场。多渠道促进城乡居民增收，增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。在当前物价等经济因素较为复杂的形势下，注重关心低收入群体的生活，保障主要民生商品的市场供应，严格物价监管，严厉打击操控物价等违法行为。

（二）繁荣发展先进文化，增创文化兴市的新优势。文化软实力是一个地方综合竞争力的重要组成部分，是促进区域发展的重要力量。我们必须坚持社会主义先进文化前进方向，进一步繁荣文化事业，壮大文化产业。要大力弘扬以井冈山精神为代表的红色文化，增强思想文化的凝聚力。开展多种形式的学习宣传教育，让红色传统融入时代精神，成为鼓舞人、凝聚人的强大精神力量。要珍惜传承庐陵文脉，彰显历史文化影响力。庐陵文化有着“勤耕苦读、崇文尚德”的思想精髓，滋养着一代又一代吉安人。要充分挖掘其核心内涵，并与时代要求相融合，使其不断焕发出深远的人文力量。要改革创新体制机制，培育文化产业竞争力。吉安是一个文化资源大市，又是一个文化产业小市。要从改革创新体制机制入手，最大限度激活人才、资本、创意、作品等要素，在报刊传媒、动漫、文化创意等重点领域大力推出铭刻红色、古色、绿色印迹，融思想性艺术性观赏性于一体的文化产品，逐步把文化产业培育成我市的特色产业。要满足群众文化需求，提升公共文化服务力。坚持政府主导、公共财政支持、市场参与，丰富中心城区高雅文化生活的内涵，加快建设走近百姓、覆盖社区乡镇的公共文化活动场所，努力为百姓提供丰富的文化享受，让百姓生活得更加丰富多彩！

（三）扎实推进科教兴市和人才强市战略，支撑引领经济社会持续发展。教育是百年大计，既是重大的民生问题，也是关系发展的战略问题，必须以办负责任的教育和办人民满意的教育为目标，坚持不懈地推动教育的发展和改革。进一步落实教育投入保障机制，创新教育管理体制和办学机制，围绕狠抓教育质量、教育公平、职业教育和学前教育，狠抓师德师风建设和教育管理，千方百计调动校长、教师的积极性、创造性。加快中心城区基础教育、高职园区和各县市教育园区建设，科学布局城区教育网点，促进教育均衡发展。支持井冈山大学、市高职学院建设，稳步提升高等教育，发展壮大职业教育。通过完善全民教育体系，把人口资源转化为高素质人力资源。要把科技进步作为转变经济发展方式的重要内容，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励支持开发、创新、创造。加快科技成果向现实生产力转化。要培育创新型主体，扶持一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、效益突出的科技型中小企业和非公企业。大力实施人才强市战略，加大育才引智力度，改革人才引进培养和职称评聘制度，打造“人尽其才”的干事创业平台，形成“才尽其用”的良好社会环境，让潜在的人才脱颖而出，优秀的人才倾其所能，高层次人才领军挂帅，为吉安发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

（四）切实加强和创新社会管理，全力保障社会和谐稳定。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是关系社会和谐稳定的重大课题，是各级党组织面临的重大历史任务。要把注意力集中到切实维护群众利益上，从源头上最大限度减少社会矛盾。始终把群众利益放在首位，合理调节各种利益关系，在涉及群众利益的问题上不争利、多让利，健全和完善涉及群众利益的行政决策机制。要把着力点放在矛盾排查化解和风险防控上，探索领导干部制度化地亲近群众、帮助群众排忧解难的信访工作机制。认真落实领导接访、包案制度，发挥基层、群团、民间组织各自作用，建立集信访、调解、综治为一体的矛盾调解和问责机制，形成化解社会矛盾的有效合力。重视加强新形势下各种思潮和群众思想动态的分析研究，尤其要加强对网络舆情的掌控，有效有力地预防和处置群体性事件。要把工作重心落实在基层，发扬依靠群众、群防群治的优良传统，打牢和谐稳定的社会基础。深入开展“三民”活动，探索总结，树立典型，建立健全城市社区和农村村落便民服务体系，不断完善基层服务和管理网络。要把检验标尺定位在群众感受和认同上，切实增强人民群众的安全感和满意度。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，积极防范、依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全面提升治安防控能力。健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品监督管理，切实保障人民生命财产安全。

（五）加强民主政治建设，广泛凝聚促进发展的强大合力。实现进位赶超、跨越发展，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展稳定的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改进对人大、政府、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会的作用，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好新形势下的统战和民族宗教工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，切实做好对台和侨务工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层民主，保障群众的民主权利。加快推进依法治市进程，促进保障社会公平正义。加快建设法治政府，扎实推进依法行政。坚持党管武装，积极开展新一轮全国双拥模范城创建活动，巩固和发展军政军民团结。更加重视和加强老干部、退居二线老同志和老龄工作，进一步改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

五、全面加强和改进党的建设，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安提供坚强保证

事业兴衰，关键在党。我们要牢记胡锦涛总书记关于党执政面临“四大考验”、“四大危险”的深刻警示，居安思危，自觉把个人的前途命运与党的前途命运紧紧联系起来，切实担负起在党言党、在党忧党、在党兴党的历史责任。面对

现实要求和历史使命，必须坚持以加强执政能力建设和先进性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为科学发展、进位赶超的坚强领导核心。

（一）始终保持坚定的政治信仰、昂扬向上的精神状态，为建设吉安、造福人民而不懈努力。坚定的理想信念，良好的精神状态是做好一切工作的重要前提，很大程度上决定一个地方的兴衰成败。要保持崇高的精神信仰，不断汲取精神力量。坚定理想信念是井冈山精神的灵魂，当前我们坚定理想信念就是要牢固树立对中国特色社会主义伟大事业的坚定信心，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，以社会主义核心价值体系定位自己的人生追求。把远大理想与现实工作结合起来，把崇高的精神信仰化作做好本职工作的精神动力，始终以强烈的事业心和高昂的工作热情投身到建设吉安、造福人民的火热实践中。要进一步解放思想，开拓创新。敢闯新路是井冈山精神的重要内涵，开拓创新是我们进位赶超的不竭动力。各级干部都要坚持用新观念新思维研究新情况，善于用新举措新办法解决新问题，立足全局谋发展、攻坚克难求创新，以强烈的开拓进取精神破除一切制约发展的思想束缚和体制机制障碍，力求“闯”的魄力更大，“抢”的意识更强，“争”的劲头更猛，“拼”的勇气更足。要增强责任意识，敢于负责，勇于担当。对于领导干部来说，“责任”与“担当”，字字千钧。每一位领导干部都要负起为官一任就要兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、带一方风气的责任，坚决摒弃墨守成规、畏惧风险、遇到矛盾绕道走、“只要不出事，宁可不干事”的消极态度，坚决克服事不关己、漫不经心、敷衍塞责、“推一推动一动，甚至推了也不动”的被动现象，以自我加压、奋勇争先的姿态，切实担负起建设吉安、造福人民的重任。

（二）始终突出建设高素质的领导班子和干部队伍，提高领导和推动科学发展的能力。提高领导科学发展的能力，关键要把各级领导班子和干部队伍建设好，把各方面优秀人才集聚到吉安发展的事业中来。要加强领导班子建设，打造政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的优秀领导团队。坚持党的民主集中制，进一步健全完善常委会和全委会重大问题决策的刚性规则和必经程序，推进决策科学化、民主化、规范化。把进一步增强团结、提高战斗力作为班子建设的政治要求，每一位班子成员都要像爱护自己的眼睛一样维护班子团结，同担发展重任，齐谋发展大计，共破发展难题，形成齐心协力、团结奋进的强大合力。高度重视县级领导班子建设，突出打造团结协作好、运行机制好、工作实绩好、群众口碑好的领导核心。要加强学习，努力提高综合素质。我们肩负的责任是如此重大、面临的形势是如此复杂，每个党员干部都应怀有一种战战兢兢的“本领恐慌”，充满对事业、对群众、对权力的敬畏和谦卑心态，坚持在工作中学习、在学习中工作，善于在实践中思考、在总结中提高，通过学习养才气、筑底气、扬锐气，不断提高应对复杂局面、破解复杂难题的能力。要围绕坚定正确的立场、学习思考的习惯、开放创新的视野、亲民为民的情怀、敬业实干的作风、操作落实的能力、攻坚克难的本领、止于至善的追求、与人为善的胸怀、廉洁自律的操守十项要求，加强自身修养，以鲜明的人格魅力和崇高的思想境界，树立自己的形象和威信，赢得群众的尊重和信任。要树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先。建立健全体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系。以在科学发展、进位赶超实践中表现的能力素质来衡量干部，以项目建设成果来优选干部，以重点工作实绩来考验干部，以群众满意度来评价干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，决不能让干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样！要大力深化干部人事制度改革。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路。加大公开推荐与平时表现相结合的竞争性选拔干部力度，积极推行干部交流轮岗、全委会票决县级党政正职制度，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提升干部选拔任用公信度。注重优秀年轻干部的使用教育培养，加强妇女干部、党外干部和后备干部队伍建设，使我们的干部队伍保持勃勃生机。

（三）始终注重抓基层打基础，着力建设坚强的战斗堡垒。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。我们要全面加强和改进基层党建工作，努力在认识上有新提高，在推进上有新举措，在机制上有新创造。要创新基层党组织设置机制和活动方式，扩大党组织覆盖面。大力实施“全覆盖工程”，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以城乡社区、工业园区、旅游景区为重点，推进区域化党建工作，做到哪里有群众、哪里有党员，党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。统筹推进机关、社区、学校、企事业单位、非公有制经济组织和新社会组织党建工作，着力在强阵地、强队伍、强服务、增活力上下功夫。要深入开展创先争优活动，加强基层党组织建设。开展创先争优活动要注重结合实际，解决实际问题。乡镇领导班子要以“亲民、为民、富民、惠民、安民”为主题，巩固扩大乡镇规范化建设成果，在组织带领群众发展经济、建设美丽乡村中建功立业。村级基层组织要以“带领群众建设新农村，做群众的贴心人”为主题，机关以“比服务争一流”、企业以“比翻番争效益”、社区以“比文明争五好”为主题，其他党组织也必须找准结合点，使创先争优活动各具特色，又产生更突出的实际成效。要把发展集体经济作为加强农村基层组织建设的重要任务，打牢为民办实事的经济基础。新形势下发展村级经济并不是无门路、无指望，关键在于班子带头人的理念和思路、公心和实干。特别是城郊镇边的农村，要抓住工业化、城镇化快速推进的机遇，充分利用预留土地等资源，依法合规集体入股，参与园区标准厂房建设经营、房地产开发等，形成集体经济的稳定来源，更好地发挥基层党组织带领群众增收致富，保障失地农民长期分享收益，提高公共服务水平的能力。要加强党员队伍建设，保持基层党员队伍的生机活力。发展党员要注重质量、优化结构，农村基层党组织要注重从外出务工、返乡创业的优秀青年中发展党员，优化党员队伍结构，提升整体素质。积极探索党员教育管理服务方式，加强流动党员管理。健全党内关怀和帮扶机制，切实关心老党员和生活困难党员。继续开展无职党员设岗定责、党员义工和党员服务日等活动。加强基层党内民主建设，拓宽党员参与党内事务的渠道，积极稳妥推进党务公开，进一步扩大党代会常任制试点。

（四）始终保持和发扬党的优良传统作风，坚持到群众中去，拜人民为师。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。要大兴深入群众、拜人民为师之风。各级领导干部要继承发扬深入实际、深入群众调查研究，在实践中发现问题、解决问题的优良传统，多到项目工地去、到企业去、到农村去、到社区去，特别是要到困难大、矛盾多、偏远艰苦的地方去，到工作推不开的地方去。在密切联系群众中了解民情、建立感情，真正做到谋划发展思路向群众问计，查找解决工作问题听取群众意见，改进发展措施向群众请教，落实发展任务依靠群众努力，衡量发展成果由群众评判，坚决克服漠视群众、脱离实际的机关化、官僚化倾向。要大兴求真务实、真抓实干之风。一个行动胜过一打纲领。各级领导干部要坚持少说多做、说到做到、要做就做最好的实干精神，在执行上比力度、在操作上比水平、在攻坚克难上比能力。力戒心浮气躁，急于求成。狠抓落实督查，正在实施的查进度，完成任务的查质量，没有到位的查原因，影响落实的查责任，使每一项工作都有部署、有落实、有效果，每一项业绩都经得起实践、历史和群众的检验。要大兴艰苦奋斗、勤俭创业之风。坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁、淡泊名利、吃苦耐劳，与人民群众同甘共苦，坚决抵制讲排场、摆阔气、搞攀比、贪图享受、挥霍浪费等不良风气，形成以党风促政风带民风的良好局面。各级领导干部要以身作则、率先垂范，做艰苦奋斗、勤俭创业的表率。

（五）始终做到警钟长鸣，不断提高拒腐防变的能力。消极腐败是党的大敌，与党的性质和宗旨水火不容。各级党组织一定要按照党要管党、从严治党的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持开展形式多样、丰富多彩的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”，帮助干部增强拒腐防变的能力。我们每个同志都要认真想一想：人生不过短短几十年，而精力比较旺盛、经验比较丰富、拥有干事创业平台、有条件为社会和人民做点事的时间更短。我们要珍惜这宝贵的人生时光，正确看待苦与乐、得与失、名与利，不为浮名所累、不为私利所缚、不为权欲所惑，以平和的心态对待金钱，以豁达的胸怀看待得失，以敬畏的心理对待事业，保持淡泊宁静的心境，真正把心思放在做事上，把精力集中到工作中，让健康向上的思想阳光永远洒满内心。只要这样，就能做到拒腐蚀、永不沾，少埋怨、好心情。要完善制度体系，从源头上防范和治理腐败。从用权、用钱、用人三个关键环节入手，加强权力运行的纪律规范和制度监督，注重从源头上遏制和消除腐败。深入推进县委权力公开透明运行试点工作，大力推进干部选拔任用、资产经营管理、财政资金使用、工程项目建设、招投标和政府采购等方面的监管制度创新，保障权力在阳光下运行。认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉等规定，对干部廉洁从政方面的问题做到早发现、早提醒、早纠正，减少干部犯错误，防止犯难以挽回的错误。要加大违法违纪案件查办力度，以惩治腐败的实际成效取信于民。对群众反映强烈的腐败案件，发现一起，查处一起，不论是谁，绝不姑息手软。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。各级党组织要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责、开展工作，努力营造政治清明、政风清廉的良好环境。

各位代表、同志们，今天，我们在这里，面对革命先辈在这块红色土地上铸就的历史丰碑，面对省委、省政府赋予的神圣职责，面对480万吉安人民的热切期盼，我们勾画了宏伟的发展蓝图，作出了庄严的承诺。这是未来五年全市各级党组织和党员干部最大的政治责任和光荣使命，更是市委和市级领导班子最大的政治担当和领导重任。市委和市级领导班子一定要身先士卒，身体力行，站在前列，做好表率。请全市党组织和党员干部积极支持，认真监督。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神，在省委、省政府的坚强领导下，在新的历史起点上万众一心、开拓创新、扎实苦干，推进科学发展，奋力进位赶超，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党庆阳市第三次代表大会上的报告

坚持科学发展 加快建设大型能源化工基地 为实现庆阳经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党庆阳市第三次代表大会上的报告

张晓兰

（2011年10月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共庆阳市第二届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民推进科学发展，加快富民强市步伐，为实现庆阳经济社会跨越式发展而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第二次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，市委坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，组织带领广大干部群众，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成市二次党代会确定的各项目标任务，全市经济社会呈现发展加快、效益提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。

综合实力大幅跃升。主要经济指标连年保持两位数增长，增速居全省前列，综合经济实力由全省第5位上升到第2位，庆阳在全省区域发展中的地位和综合竞争力显著提升。预计到今年底，全市生产总值可达到430亿元，固定资产投资总额可完成633亿元，财政收入可突破100亿元，分别是五年前的2倍、6.5倍和4.7倍。

能源化工基地建设取得重大突破。实施“工业强市”战略，大型能源化工基地建设上升到国家战略层面，“和谐模范油区”创建工作创造了先进经验。原油产能建设迈上新台阶，产量达到450万吨，较2006年增长75%；加工量达到345万吨，增长3倍。煤炭资源勘探开发取得重大突破，探明资源量140亿吨，开工建设矿井总规模2460万吨。矿区基础设施和煤电、煤电铝、煤化工项目前期工作同步推进。各类工业集中区建设有了新进展，地方工业、非公经济和民营企业稳步发展，规模以上工业增加值可完成230亿元，年均增长20%。

“三农”工作卓有成效。大力推进农业结构战略性调整，粮食生产连年获得丰收，旱作农业水平不断提高，畜、果、菜等“七个百万”工程基地持续扩大。龙头企业和农民专业合作经济组织健康发展，产业化经营、品牌化建设取得新突破，农业增加值可完成57亿元，年均增长8.3%，农业发展方式开始由数量扩张向质量效益提升转变。新农村建设、扶贫开发和城乡一体化试点工作扎实推进，民族聚居地区扶贫攻坚成效明显，农村贫困面下降了14.5个百分点，农村全面小康实现程度达到38.2%。

基础条件明显改善。加强战略谋划和项目建设，发展抓项目取得显著成效，一些群众期盼多年、事关长远发展的重大基础设施项目顺利实施。机场改扩建基本完成，西长凤高速公路即将通车，西平铁路、西雷高速公路建设顺利推进，全市98%的乡镇和50%的行政村通了油路，庆阳将告别无铁路、无高速公路的历史。加强水利基础建设，扬黄人饮续建、巴家咀水库除险加固、环县北部人畜饮水等重点工程全面建设或部分建成，兴建各类水利工程 4.65万处，城乡安全饮水保障能力进一步提高。城乡电网改造全面完成，实现了户户通电。城镇化步伐明显加快，城镇建成区面积增加到105平方公里，全市城镇化率达到30%。退耕还林、荒山造林等生态建设力度加大，森林覆盖率达到25%。

改革开放取得丰硕成果。市县乡政府机构改革全面完成，财税体制改革深入推进，金融改革试点进展顺利，土地使用权流转和集体林权制度等农村改革稳步实施。国家关于控制物价、房价等宏观调控政策得到较好落实，物价总水平基本稳定。不断扩大对外开放，“引强入庆”富有成效，成功引进华能、中铝、中煤、大唐、华电等大型国企和雨润等知名民企落户庆阳。区域合作得到加强，由我市发起的3省（区）9市区域经济振兴倡议得到重视支持，国家发改委编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》即将获批实施。

人民生活水平显著提高。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全“七大民生保障体系”，市、县财政用于民生事业的支出增长4倍以上。社会保障体系进一步完善，就业工作成效显著，累计招考安置高校毕业生2.16万人，新增城镇就业14.6万人，输转城乡富余劳动力210万人（次），扶持培育农村复转军人创业致富带头人工作创造了典型经验。优先发展教育事业，不断改善办学条件，推进教育布局结构调整，优化整合职教资源，被评为全国促进教育均衡发展先进地区。大力改善城乡卫生基础条件，医疗服务水平有了新的提高。着力培育特色民俗文化产业，被命名为全国文化产业示范基地和岐黄文化传承基地。成功举办了全省第十二届运动会和第二届全国红色运动会。加大农村危窑（房）改造和城镇保障性住房建设力度，群众居住条件进一步改善。科技、广播电视、人口与计划生育、妇女儿童、残疾人及老龄等各项事业都有了长足发展，人民生活水平有了较大幅度提高。预计城、乡居民人均收入可分别达到14383元和3660元，较2006年增长89.5%和95.3%。

民主法制和精神文明建设有了新进步。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，党领导的爱国统一战线进一步巩固发展。依法行政、公正司法和基层民主政治建设迈出新步伐。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精神文明创建活动深入开展，被命名为省级文明城市。重视抓基层、打基础，深入开展平安创建活动，加强信访工作和矛盾纠纷排查调处，被评为全国社会治安综合治理优秀市，荣获“长安杯”。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到较好发挥，国防教育、后备力量建设和双拥共建水平进一步提高，民族宗教、党史研究、对台和外事侨务等工作健康发展，对口援助甘南藏区工作取得阶段性成效。

党的建设全面加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，取得积极的思想、实践和制度成果。加强干部教育培训，深化干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用、管理监督、考核评价和激励保障机制。制定《乡镇工作基本规范》，实施农村基层党建“五大工程”，加强乡镇领导班子和村级干部队伍建设，在全省率先实现一村一名大学生村官目标。非公企业、社区党建进一步加强。推进反腐倡廉教育，探索建立廉政风险防控机制，创新纪检监察管理体制，着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处违纪违法案件，党风政风和社会风气不断好转。

总的来说，过去的五年，是我市优势资源全面开发、经济由农业主导向工业主导加快转变的五年，是为未来快速崛起夯实基础、积聚力量的五年，是庆阳历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这是中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表二届市委，向全市广大党员和干部群众，向中省驻庆单位、解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持庆阳发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的发展实践，积累了许多宝贵经验：一是必须坚持不断推进思想解放，自觉运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，创造性地贯彻中央和省委、省政府的重大决策部署，不断创新理念，丰富完善发展思路，走符合庆阳实际、具有庆阳特色的发展路子。二是必须坚持发展是第一要务，实施“引强入庆”战略，大区域布局、大企业引领、大项目支撑、大园区承载，全力推进能源化工基地建设，努力把资源优势转化为经济优势。三是必须坚持统筹兼顾、重点突破，抓住经济社会发展的重大问题和关键环节，谋长远、抓规划，打基础、增后劲，促进全面协调可持续发展。四是必须坚持以人为本、民生至上，加快构建公共服务体系，健全完善保障和改善民生的长效机制，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享发展成果。五是必须坚持以开放促改革、促发展、促创新，着力转变干部群众的思想观念，破除影响科学发展的体制机制性障碍，不断激发活力、增强动力。六是必须坚持加强党的执政能力建设，不断深化干部人事制度改革，充分发挥党委的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，充分调动各方面干事创业的激情，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到前进中的困难和发展上的差距。主要表现在：经济总量增长较快，但结构不尽合理，人均水平较低，发展的任务仍然繁重；基础建设快速推进，但瓶颈制约尚未彻底消除，解决基础设施滞后与加快发展之间的矛盾还需付出艰辛的努力；生态环境保护得到重视，但随着能源资源的大规模开发，尚需加快建立生态环境建设的长效机制；开放开发的格局基本形成，但还需要向宽领域、深层次拓展；人民生活不断改善，但总体水平不高，改善民生的责任更为重大；社会大局保持和谐稳定，但总体上仍处于矛盾凸显期，加强和创新社会管理是面临的一个重大课题；党的建设得到加强，但基层组织建设、党风廉政建设还存在一些薄弱环节，少数党员干部的思想观念、工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求，发展环境还不够宽松。

二、今后五年工作的指导思想、总体思路和奋斗目标

今后五年，是我市消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发，加快建设全面小康社会的重要战略机遇期。我市作为全省区域发展战略“东翼”的主战场，在全省“十二五”发展中具有更加重要的地位，省委、省政府寄予厚望，我们也有基础、有条件发展得更快，为全省跨越式发展作出更大的贡献。

全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四抓三支撑”的总体工作思路、“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和跨越式发展的总要求，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，为全市早日建成全面小康社会奠定坚实基础。

总体思路是：紧盯一个目标（建设大型能源化工基地和全省重要的经济增长极），突出三大战略（工业强市、产业富民、科教兴市），强化四大支撑（交通、水利、生态、人才），开发四大资源（红、黑、绿、黄），建设四大基地（国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工示范基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地），实施十大惠民工程（增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民），实现全市经济社会跨越式发展。

奋斗目标是：

——能源化工基地初具规模，经济总量和人均水平实现翻番。经济结构、产业结构更趋合理，“四大基地”初步建成，经济发展的质量和效益明显提高，主要经济指标位居全省前列、达到西部上游水平。到“十二五”末，生产总值达到1000亿元以上、固定资产投资达到1100亿元以上、财政收入超过200亿元，年均增长20%以上。人口自然增长率、万元GDP能耗水耗等约束性指标控制在省上下达的指标以内。

——区域中心城市基本建成。重大基础设施条件明显改善，交通、水利、生态“瓶颈”制约基本消除，城镇综合承载能力和辐射带动能力显著增强，在区域经济发展中具有重要影响力。全市城镇化率达到40%以上。

——人民生活水平显著提高。社会事业长足进步，就业创业更加充分，社会保障全面覆盖，居民收入大幅增长，群众幸福感明显增强。城镇居民人均可支配收入达到23980元、农民人均纯收入达到6150元，年均增长14%以上，每年实现稳定脱贫4万人，农村小康实现程度达到60%。

——党的建设进一步加强。党员干部思想政治素质和各级领导班子领导科学发展的能力进一步提高，党的基层组织作用得到充分发挥，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。

实现上述目标，必须始终坚持以科学发展观为统领，重点把握好以下原则：

一是坚持率先发展。依托资源优势，实现快速崛起，充分发挥“东翼”主战场的支撑引领作用，争当全省科学发展、跨越发展的排头兵。

二是坚持创新发展。加快转变经济发展方式，加大改革创新力度，真正形成有利于科学发展的模式路径、机制制度、政策措施和综合环境。

三是坚持绿色发展。大力发展低碳经济、循环经济，提高资源综合开发利用水平，保护和建设好生态环境，走资源节约型、环境友好型的可持续发展路子。

四是坚持和谐发展。树立以人为本、民生至上的理念，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业建设，更加注重城乡、区域统筹协调发展，更加注重社会公平正义，让人民群众更多地享受改革发展成果。

三、全力推动经济跨越式发展

做大经济总量，提升发展水平，是实现富民强市的首要任务。要把调整优化经济结构作为加快转变发展方式的主攻方向，不断提升经济发展的质量和水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）加快建设国家级传统能源综合利用示范基地，推进新型工业化进程。

坚持“集约开发、深度转化、生态优先、统筹发展”的方针，按照既定的目标和“三个转化”的思路，深度链式开发石油煤炭资源，最大限度提高资源开发效益。深入开展“和谐模范油区”创建活动，加快实施陇东油区千万吨级原油产能建设规划，支持庆阳石化扩能改造。加强与中石油、中石化、华能等大型企业集团的战略合作，积极发展石油化工、煤电、煤化工、煤制气、装备制造、新型建材等下游产业和配套产业，努力形成梯级接续、完整科学的循环产业链。到“十二五”末，境内原油产量达到1000万吨，加工量力争达到1000万吨，形成10亿立方米天然气（煤层气）生产能力；煤炭探明储量达到200亿吨，原煤产量达到6000万吨，煤电装机达到1220万千瓦，煤化工建设规模达到500万吨，煤制气达到40亿立方米。

把工业集中区作为培育壮大地方工业的有效载体，按照“土地集约、产业集群”和“一区多园”的思路，加强基础设施配套，延伸完善产业链，培育壮大产业集群。推进西峰、长庆桥、和盛、肖金、驿马工业集中区联动发展，建设绿色能源循环利用经济技术开发区。鼓励民营企业发展劳动密集型产业、战略性新兴产业和生产性服务业，培育发展一批带动能力较强的地方工业企业。

坚持在保护中开发、在开发中保护，创新资源开发模式，提高综合利用水平，实现资源永续利用。加强水资源、土壤、大气等污染防治，加大对重点区域、重点行业、重点企业的监管和综合整治力度，狠抓节能减排，减少资源开发对生态环境的影响。进一步完善保障群众利益、促进群众增收的政策措施，让人民群众在资源开发中得到更多实惠。

（二）加快建设全国绿色农产品生产加工示范基地，促进城乡统筹协调发展。

坚持以工业化的理念抓农业，走市场化、规模化、集约化、组织化发展道路，推动传统农业向现代农业转变。进一步加大农业结构战略性调整力度，继续实施 “七个百万”工程，壮大绿色农产品基地规模，推进标准化生产和循环农业发展，建设现代农业示范区。大力发展各类专业合作经济组织，扶优扶强雨润集团、通达果汁等一批产业化龙头企业，建成镇原金龙、庆城驿马、宁县和盛等产值超亿元的农产品加工集中区，促进我市由农业大市向农业强市转变。

按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设与城乡一体化发展有机结合，将城市基础设施向农村延伸、城乡关联产业向农村拓展、公共事业向农村倾斜，加快水、电、路、田等农村基础设施建设。扎实推进正宁新农村试点县和省、市级示范村建设，重点抓好长环线（长庆桥—西峰—南梁—环城）、镇原嵋肖线（中原—上肖）、合水吉太线（吉岘—太白）等示范带创建工作，有序引导农民适度集中居住，建设新型农村社区。实施“大扶贫”规划，突出抓好整村推进、整区域开发、易地扶贫搬迁和绒山羊产业化扶贫等项目实施，推进少数民族聚居地区综合扶贫。加强新型农民培训，提高农村劳动力的整体素质和创收能力，发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

（三）加快建设全国重要的红色旅游胜地和民俗文化创意产业示范基地，壮大特色文化旅游业。

着眼于融入延安红色旅游圈，加快以南梁为中心的红色旅游景区建设，保护开发革命遗迹，抢救整理珍贵史料，叫响叫亮“红色南梁”文化旅游品牌，建设全国重要的红色文化旅游目的地。推进红色旅游与其它旅游融合互动发展，大力发展农耕文化游、岐黄文化游、民俗文化游和黄土生态游，完善旅游网络，开发旅游产品，壮大旅游产业规模。

认真贯彻党的十七届六中全会精神，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。加强公共文化场所、设施建设，完善乡镇、村和社区文化网络，改善群众文化活动条件，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，增强公共文化服务能力。深度挖掘传统文化资源，保护物质和非物质文化遗产。加强以香包、刺绣、皮影、剪纸为代表的民俗文化产业开发，建成民俗文化产业园、周祖农耕文化产业园、岐黄中医药博物馆等一批重点项目，培育一批骨干文化企业，形成一批具有较高知名度和美誉度的文化品牌。积极发展文化创意、会展博览、演艺娱乐、影视动漫等新型文化业态，提高文化产业的经济效益。

（四）加快建设陕甘宁三省（区）交汇处区域中心城市，推进新型城镇化进程。

全面提升中心城市建设管理水平。按照着眼未来、体现内涵、彰显特色的要求，高起点规划、高强度投入、高水平建设、高效能管理，重点在宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网完善、文化文明建设和有序管理等方面科学谋划、统筹推进，努力打造高品质城市。提升新区建设水平，打造一批精品工程和标志性建筑，形成城市核心区。加快旧城改造，以环境提升再造城市价值。深入开展“九城同创”活动，加强城市管理，全面推行精细化、网格化、数字化管理模式，创建全国文明城市。

加快县城和小城镇建设。根据各县历史、文化、地理、经济等不同特点，精心抓好县城的规划、建设和管理，提升综合功能和带动能力，改善人居环境和景观形象。把工业集中区建设、新农村建设、生态移民和小城镇建设有机结合起来，引导工业、服务业、房地产业向城镇聚集，建成一批商贸流通型、能源化工型、文化旅游型、黄土生态型重点小城镇，构建梯次分布、协调发展的新型城镇体系。

大力发展城镇服务业。把服务业作为城市经济发展的重点，完善政策措施，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，支持引导科技研发、信息咨询、法律服务、社区服务等现代服务业，培育发展与能源资源开发相配套的研发、设计、物流、营销等第三方专业化服务企业，加快建设长庆桥、肖金、彭原、驿马等区域物流中心。

（五）加快基础设施建设，提升支撑保障能力。

交通建设，加快民航、铁路和高等级公路建设，构筑立体交通运输网络，促进交通由边缘向前沿、交界向交会、落后向赶超转变。提升航空运输服务能力，加快西平铁路、西雷高速公路建设，争取实施银西铁路庆阳段和G211线甜水堡—正宁、S202线打扮梁—镇原高速公路项目，开展平凉—庆阳接黄韩侯段铁路前期工作，建成一批高等级公路。完成成品油外输、西气东输管网和西电东送电网建设。加强乡村道路建设，进一步改善群众出行条件，到“十二五”末实现村村通油路或水泥路。水利建设，坚持立足当地、内挖外调、节约为先，加快建设水资源配置工程和民生水利工程，着力提高水资源保障能力。重点抓好长庆桥工业集中区水资源综合保障、“千池百湖”等工程建设，争取实施马莲河水资源综合利用、葫芦河调水、小盘河水库等重点项目，积极开展扬黄三期前期工作。加强城乡安全饮水工程建设，解决66万农村人口安全饮水问题，实现农村安全饮水全覆盖，自来水入户率达到65%以上。生态建设，积极创建国家级生态市和黄土高原生态文明区，推进园林城市和绿色家园建设，加强子午岭林区保护，开展重点区域和重点流域综合治理，实施退耕还林还草、荒山造林、天然林保护、碳汇林基地和生态固沟保塬等工程，使城乡绿化面积明显增加，生态环境持续向好，全市森林覆盖率达到35%以上。

（六）加快推进改革开放，增强发展动力和活力。

大力推进改革创新。坚持以创新的思维和办法，深化行政管理、财政金融、政府投融资体制改革，稳步推进户籍制度改革和事业单位分类改革，继续做好农村综合改革。进一步落实支持非公经济发展的各项政策措施，积极发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，简政放权，激活发展的内生动力。

进一步扩大对外开放。主动融入关中—天水经济区，加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的交流合作，实现优势互补、联动发展。加大招商引资力度，提高开放型经济发展水平。

加快地方金融体系建设。实施“引行入庆”战略，构建政策性金融、商业金融、合作金融和新型农村金融相结合的地方金融服务体系，为经济社会发展提供金融支持。强化中小企业贷款专营机构和担保机构的服务功能，有效解决企业融资难问题。

不断优化发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，转变政府职能，提高服务效能，推行“一站式”服务，创造公平公正、规范守信、亲商重商的投资建设环境，打造服务“高地”和投资“洼地”。

四、全面提高人民群众生活质量

抓发展、搞建设，最终就是要让群众过上富足的生活。要把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，坚持富民与强市并重，把增加群众收入、改善人居环境、增进百姓福祉放在更加突出的位置，不断提高基本公共服务能力和均等化水平，让群众更加真切地感受到改革发展带来的变化，让经济发展成果惠及广大人民群众。深入实施“十大惠民工程”，使改善民生工作系统化、制度化、经常化。

（一）千方百计扩大就业。加强就业培训和职业能力建设，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭、城镇就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力等重点人群的就业工作。建设政府创业引导平台，扩大创业扶持基金规模，以创业促就业，努力创建国家级创业型城市。建立职工工资收入正常增长机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。

（二）完善社会保障体系。持续推进城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老保险。逐步提高城乡低保标准，构建城乡救助体系和社会福利体系，实施养老服务体系建设规划，发展老龄、残疾人和慈善事业，筑牢人民群众生活的“安全网”。加大经济适用房、公租房、廉租房建设和城市棚户区、国有林场及农村危窑（房）改造力度，改善中低收入群体的居住条件。

（三）大力发展社会事业。加大教育投入，稳妥推进教育结构布局调整，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，大力发展职业教育，重视加强学前教育，深化教育教学改革，提高教育教学质量，建设教育强市和人力资源大市。积极推进科技创新，促进企业与科研院所合作，加强应用技术研究和实用技术推广，提高科技应用水平。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生基础设施建设，提高医疗服务水平，着力解决群众看病难、看病贵的问题。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。全面发展体育事业，提高人民群众健康水平。

（四）加强和创新社会管理。创新党委、政府群众工作管理体制机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，深入做好新形势下的群众工作。推进社会管理重心下移，强化村、社区等基层组织的管理职能，发挥好各类社会组织的积极作用，提高社会管理水平。推进依法治市进程，开展“六五”普法教育，严格依法行政，促进司法公正。加强公共安全体系建设，强化食品药品、农产品、公共卫生和安全生产监管。持续开展矛盾纠纷排查调处活动，认真研究解决群众利益诉求和实际问题，切实维护好群众合法权益。健全社会稳定风险评估机制，完善信息网络综合管理体系，加强社会治安综合治理，维护社会大局和谐稳定。

（五）丰富人民群众精神文化生活。顺应人民群众精神文化生活新期待，繁荣文化艺术创作，推出更多思想性艺术性观赏性相统一、深受群众喜爱的精品力作。广泛开展形式多样的文化艺术活动，鼓励群众自编自演、自娱自乐，着力丰富农村、偏远山区、进城务工人员的精神文化生活，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。

五、提高党的建设科学化水平

实现富民强市目标，核心在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为经济社会发展提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设。推进学习型党组织建设，落实党委中心组学习制度，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，不断提高领导和推动科学发展的能力。强化正确舆论引导，提升媒体宣传能力，营造浓厚的思想舆论氛围。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强思想政治工作，推进精神文明建设和社会诚信体系建设，加大先进模范人物培养宣传力度，大力弘扬改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神，宣传倡导热爱庆阳、建设庆阳、奉献庆阳的思想和行为，进一步激发干部群众的自信心和自豪感，增强凝聚力和创造力，引导全市人民以昂扬奋进、敢闯敢干、争创一流的精神风貌，破解发展难题，推动跨越发展。

（二）加强民主政治建设。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济社会发展的战略谋划和重大事务的统一领导。坚持民主集中制原则，健全完善党委议事决策机制，重大决策事先充分征求党员、群众、基层干部、专家学者的意见和建议，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持民主生活会制度，开展批评与自我批评，增进班子团结。支持人大、政府、政协和司法机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联等各人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，全面贯彻党的统战、民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装原则，认真做好民兵预备役和“双拥”工作，积极支持国防和军队建设。

（三）加强领导班子和干部队伍建设。牢牢把握正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持公平、公开、透明的原则，营造风清气正的用人环境，把顾大局、人品好、重实干、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位，选优配强各级领导班子。进一步扩大干部工作中的民主，更好地落实广大党员和人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，切实提高干部工作的透明度和公信度。深化干部人事制度改革，加大轮岗交流、公开选拔、竞争上岗、差额选任力度，推进重要部门、重点岗位干部的交流，不断激发干部队伍活力。充分发挥各级党校和中国人民大学、上海展望发展学院培训基地的作用，大规模开展干部教育培训，增强培训实效。重视抓好人才工作，落实中长期人才发展规划，创新人才培养引进、选拔使用、激励保障机制，为经济社会发展聚集各类优秀人才。

（四）加强党的基层组织建设。深入开展创先争优活动，不断深化“三级联创”活动，组织实施村党组织书记（主任）素质提升、一村一名本土大学生培养、一村一规一策帮扶、村级党组织分类整推、标准化村级活动阵地建设“五大工程”，加强大学生村官队伍建设。把握农村、社区、企业、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，开展“双承诺双公开双评议”、“三推进三争创”、“三优先双培养”等活动，增强工作的创新性和实效性。加强党员的教育、管理和服务工作，健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，建立村干部工资待遇与经济社会发展同步增长机制，充分调动基层党员干部的积极性和创造性。

（五）加强干部作风和反腐倡廉建设。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量。要始终坚持立党为公、执政为民，教育党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴求真务实、真抓实干之风，深入基层、深入群众，真心实意听民声、帮民困、解民忧。要健全完善科学有效的考核评价体系和奖惩激励机制，强化问责、问绩、问效措施，加大治庸、治懒、治散力度，确保各项决策部署落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。突出“红色廉政”主题，深入开展反腐倡廉宣传教育，扎实推进廉政风险防控机制建设，建立惩治和预防腐败的长效机制，加强对权力运行的监督制约。严肃查处违纪违法案件，加大纠风治乱力度，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护好群众利益。

各位代表、同志们，庆阳正处在加快发展的关键时期，我们的使命光荣、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，继续保持良好的发展势头，为实现庆阳经济社会跨越式发展而努力奋斗！

第五篇：在中共衡山镇 第三次代表大会上的报告

科学发展 乘势而上

为打造安徽经济强镇而努力奋斗 ——2011年3月17日在中共衡山镇

第三次代表大会上的报告

谢 明

各位代表、同志们：

现在，我代表中共衡山镇第二届委员会作工作报告，请予审议。

本次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我镇第二次党代会以来的工作，研究部署“十二五”时期目标任务，选举产生中国共产党衡山镇第三届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和群众，为全面完成“十二五”目标，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。

一、“十一五”取得的成绩和基本经验

“十一五”以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以打造“安徽经济强镇”为目标，努力克服遇到的困难和挑战，团结拼搏，开拓创新，求实奋进，经济社会和党的建设继续保持又好又快发展的良好势头。

（一）始终坚持工业主导不动摇，镇域经济跨越发展

2010年，实现工农业总产值64.4亿元，是2005年4.1倍，实现财政收入1.51亿元，是2005年3.33倍，农民人均纯收入6328元，是2005年2.11倍，“十一五”时期是我镇工业经济快速发展、综合镇力全面提升的五年。一是衡山工业园初具规模。五年间，先后投入资金2亿余元，全面完成了衡山工业园老区建设，实施了南岳拓展区建设，启动了衡山工业园规划调整工作，园区规划总面积由1.7平方公里提高到15.28平方公里，入园企业达到 45家，其中规模企业 35家，入园项目67个，从业人员8500余人，2010年，园区实现产值57亿元，上缴税金1.3亿元，主要经济指标年均增幅在20%以上，2009年被市政府授予“先进乡镇工业集中区”称号。二是项目建设取得突破性进展。五年间，全镇共实施重大工业项目29个，总投资25亿元，到位资金22亿元，其中亿元以上投资项目8个，分别是：应流集团投资10亿元的应流3万吨和15万吨铸钢项目、投资2.2亿元的2400吨硅溶胶精铸项目、投资1.2亿元的物流中心项目、投资2.96亿元的15万吨特种紧固件项目、投资1.9亿元的年切削加工300万小时机加工项目，东磁集团投资1亿元的产业孵化器项目，安徽震华新能源科技公司投资3亿元的光伏太阳能项目。三是园区基础设施建设日趋完善。五年内投入资金2.2亿元，实现了园区内的“八通一平”。四是招商引资成果丰硕。五年间，全镇招商引资项目34个，到位内资27.3亿元，外资5039万美元，新增个体工商户3908户，私营企业343家，连续五年被县委、县政府授予“全县招商引资先进单位”。

（二）始终坚持城乡统筹不犹疑，城乡面貌全面改善

“十一五”时期我镇在全力支持大城关建设的同时，狠抓了镇内基础设施的改善和新农村建设。五年来，配合县委、县政府完成了县经济开发区拓展区、高桥湾科技园区、淠阳湖公园、霍山大道、老城六期改造等大城关重点建设任务。五年来，镇内投入资金1800余万元，新修72.5公里“村村通”道路，实现村村通公路；公开招聘了17名农村公路养护工，每年投入养护经费14万余元，实现路路有人养。新农村建设取得明显成效，坚持示范带动，全面完成了永康桥新农村建设示范工程，并进入省级社会主义新农村示范行列，实施了南岳俞家畈村庄整治工程、玉带桥吴家台城中村改造工程和锥子山保安小区新建工程，启动了东石门“幽芳谷”旅游休闲度假区规划。民生工程得到全面实施。先后完成了镇综合文化站建设、镇标准化敬老院建设、6个农民运动场建设、2个村的广播电视“村村通”工程建设、17个村居的“农家书屋”建设、9个村的安全饮用水工程建设、13个村居标准化卫生室建设、4个村200口沼气池建设、2个村160项改水改厕和123户困难群众危房改造任务；投入资金207万元，完成了9个村居、受益近8000人的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设；坚持公正、公平、公开原则，全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理，全镇1180个农村低保对象、2845个城镇低保对象的生活得到基本保障，将299人纳入困难重度残疾人救助范围、2343人纳入大中型水库移民补贴范围、656户城市低收入家庭纳入廉租房保障范围、278人纳入五保供养范围；全面推行“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上，五年累计报销医疗费1020.9万元，将86位农民纳入慢性重症治疗渠道，受理农民意外伤害383人次，对704名重大传染病人实施医疗救治或生活救助保障，为73名符合条件的白内障患者免费做了手术。全镇人民的生产生活面貌得到极大改善，社会保障措施得到全面落实。

（三）始终坚持全面发展不懈怠，群众生活全面提升

“十一五”时期是我镇社会事业全面发展、人民生活水平全面提升的五年。社区建设得到全面加强。县委、县政府出台了《关于进一步加强城区社区建设的意见》，建立了县委常委联系、县直单位帮扶、社区办公用房建设和工作经费保障、工作人员养老保险等机制；适时新增了淠阳湖社区、古城社区；制定了一系列社区干部管理、奖惩制度，社区的管理、服务不断走向科学化、制度化和常态化，广大居民对社区的归属感和认同感不断增强。各项社会事业得到全面发展。计生工作常抓不懈，多年位居全县先进行列。教育完成了迎驾厂初中、城西、城东小学等校舍的新建、维修，教学质量得到提升。民主法制建设进一步加强，“五五”普法和综合治理工作顺利通过国家验收。文明创建成效显著，卫生县城创建通过省级验收；生态建设扎实开展。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、体育、卫生、共青团、妇联、残联等各项事业均取得了长足发展，实现了政治、经济、化文、社会和生态“五个文明”的协调可持续发展。

（四）始终坚持党建引领不放松，基层组织全面加强

“十一五”时期是我镇党的建设不断加强、基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力全面提升的五年。阵地建设全面推进。投入资金400余万元，新建了迎驾厂、牛角冲等6个村（居）办公楼，维修改造了永康桥等6个村（居）办公场所，西大街、衡山、迎驾厂等7个社区的办公用房已达到省、市标准，各村居均建立了党员活动室，配备了电脑、电视机、投影仪等电教设备。镇新政务区建设正式启动，阵地面貌焕然一新。党建工作长效机制得到进一步巩固和完善。建立健全了创先争优活动长效机制、党建共建联创机制和党员关怀扶助机制，完善了党委中心组学习制度、周一例会制度、干部管理制度、党委议事制度、党务公开等制度，党建工作逐步走向制度化。党的基层组织和党员队伍建设得到全面加强。以村居两委换届为契机，配齐配强了两委班子；以学习实践活动和创先争优活动为契机，加大了党员干部教育培训力度，深入开展了基层党组织和党员承诺践诺活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

“十一五”以来，镇域经济实现跨越发展，综合镇力快速提升，城乡面貌焕然一新，社会更加和谐进步。五年来，我们继续保持了皖西经济首镇位次，连续两届荣获了全国文明村镇称号，连续五年被县委、政府评为全县综合考评先进乡镇，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于全镇广大党员和干部群众的团结奋斗，得益于县直各部门和派驻镇内各单位的关心支持，在此，我代表镇党委向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们获得一些有益的启示，我们深深地感到：第一、必须坚持“工业强镇”战略。衡山镇能有今天这样的发展成就，关键在于我们始终坚持发展工业不动摇，以工业经济的快速发展，带动了其它产业的蓬勃发展。工业为我们赢得了荣誉，增添了实力，增强了后劲。第二必须坚持党委统一领导。充分发挥党委领导核心作用，统揽各项工作全局，为科学发展提供了有力保障。第三必须坚持群众利益至上。把维护群众利益、关心群众疾苦、解决群众困难、提高群众收入和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，使全镇人民共享发展成果。第四、必须坚持社会和谐稳定。始终把稳定放在压倒一切的位置，和谐稳定为发展提供了宽松的环境，提高了群众的幸福指数。这四条基本经验成就了过去五年的业绩，只要我们始终坚持，一定能够再创“十二五”的辉煌。

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、产业层次不高，转变经济发展方式任重而道远；农村基础设施依然薄弱，统筹城乡发展有待更大突破；战略新兴产业刚刚起步，做大做强的任务十分艰巨；财政收支矛盾较大，发展资金严重不足；部分困难群众的生产、生活条件还有待提高；少数干部作风不实，干事创业的环境还需进一步优化，等等。这些问题已引起我们高度重视，并决心在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”目标任务和2011年主要工作

“十二五”时期是我镇推进跨越发展、全面建设小康衡山的关键时期，谋划好未来五年的发展，对于全面提升综合实力，奋力打造安徽经济强镇具有十分重要的意义。

未来五年，我镇经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的建设为核心，以打造“安徽经济强镇”为目标，以科学发展为主题，以“转型升级、率先崛起、强镇富民”为主线，加快推进新型工业化、农业产业化、城乡统筹化、服务现代化、社会和谐化进程，努力把衡山建设成经济繁荣、社会和谐、环境优美、服务便捷、文明富裕的新衡山。

未来五年，我镇经济社会发展主要预期目标是：

“实现总量翻二番，再造一个新衡山”。即到2015年，工农业总产值达到200亿元，财政收入达到6亿元，农民人均纯收入达到10000元，人口年自然增长率控制在3‰以内，进入安徽乃至中西部地区经济强镇行列。千里之行始于足下。要实现上述目标和任务，我们必须立足当前，狠抓落实，努力实现“十二五”各项工作开门红。

2011年全镇经济社会发展的预期目标是：

工农业总产值达到78亿元，增长20%，财政收入达到1.8亿元，增长20%，农民人均纯收入达到7600元，增长20%，500万元以上固定资产投资达到7亿元，增长30%，招商引资到位内资6亿元，增长30%，人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下四项工作：

（一）强化工业主导地位，增强镇域综合实力

加快向“工业强镇”的跨越，是发展的必由之路。一要加快推进园区建设。要尽快完成衡山工业园总体规划的编制、评审工作。要千方百计克服资金、土地等的制约，加快南岳拓展区道路、供电、排水等基础设施建设，尽早启动迎驾厂新区征地拆迁工作，不断提高园区承载能力。要加快推进迎驾食品酿造产业园、应流装备制造产业园、南岳光伏产业园等专业园区建设。要进一步加大衡山工业园新区的“招商选资”和老区“腾笼换鸟”力度，延伸现有产业链条，推进产业集聚，引导产业升级，不断增强产业竞争力，为实现“百亿园区、百亿钢企”的目标奠定基础。二要全力推进项目建设。要进一步完善领导班子成员联系重点项目制度，进一步落实重点企业帮扶制度，进一步加大对开工和续建项目的督促、调度力度，确保应流15万吨紧固件、震华太阳能等8个在建项目和应流忠福工矿机械零部件项目、环球嘉年华游乐城等6个签约项目早日建成投产。在项目建设的同时，要采取措施加强环境保护和安全生产。三要强力推进招商引资。招商引资要切实向“招商选资”转变，要紧紧抓住沿海发达地区产业转移的战略机遇，主动出击，有目的、有重点、有针对性的“争客商、争项目”。要适时组织招商小分队，选择重点项目和重点展会有针对性开展“会展招商”和“网络招商”；要遵从市场经济的规律，发挥企业自身优势，激励企业开展“以商招商”；要调动各部门和全社会的力量，大力开展“全民招商”，奖励招商引资的有功之臣，努力实现招商引资新突破。

（二）统筹城乡发展，促进社会和谐 统筹城乡发展是实现城乡互动、协调共进的重要举措，我们要坚持示范引导，整体推动。一要巩固新农村建设成果。要继续坚持政府引导、项目支撑、社会参与、群众自愿的新农村建设机制，继续完善南岳俞家畈村庄整治工程，完成玉带桥吴家台城中村改造工程，实施永康桥新农村扩建工程，启动东石门“幽芳谷”旅游度假区建设工程，进一步优化人居环境，提高群众生活质量。二要大力发展现代农业。要加快培育龙头企业群体，围绕农副产品加工产业园建设，坚持大中小并举，内外资齐抓，通过“引进、培育、整合”的方式，加快新鑫食品、盛隆竹业等龙头企业建设；要加快推进农产品基地建设，促进蔬菜、毛竹、蚕桑、鳗鱼、油茶、畜禽等优势产业成长壮大；要加快农村合作经济组织建设，切实提高农民的组织化程度；要以南岳山风景区创“4A”为契机，加快推进以东石门生态旅游度假区为主体的乡村旅游业发展。三要继续加强农村基础设施建设。要加强对“全国第一次水利普查”工作的组织领导，确保按期完成普查任务。要加强水利基础设施建设，完成龙门冲河左岸护堤工程，启动龙门冲河右岸护堤工程和幽芳河治理工程，争取实施东石门八担冲小流域治理工程。要加快“一事一议” 财政奖补镇级项目库建设，实施好东石门、永康桥等8个村、12个“一事一议”财政奖补项目。争取实施永康桥老桥改造工程，配合实施东淠河橡胶坝新建工程。四要继续推进和谐社区示范镇建设。认真总结“十一五”社区建设发展经验，以居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和为目标，以群众满意为标准，整合资源和力量，不断充实创建活动的内容，丰富创建活动的形式，发挥创建活动的整体效应，大力推进“和谐社区示范镇”建设，不断提高居民对社区的认同感、归属感和满意度。

（三）发展社会事业，造福人民群众 坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，让全镇人民共享改革发展成果。一要做细做实民生工程。坚持早安排、强配套、勤调度、真落实，组织实施牛角冲、迎驾厂等村安全饮用水、永康桥50口沼气池等建设类民生工程，落实好“新农合”、“新农保”、城镇居民医疗保险等保障类民生工程，开展好大病救助、重度残疾人救助、城镇低收入家庭住房困难救助等救助类民生工程，不断完善社会保障体系。二要切实抓好计生工作。要进一步完善计划生育“村为主”长效机制，建立健全奖惩并重的利益导向机制，依法加强社会抚养费征管，认真兑现奖扶政策，强化城区属地化管理、流动人口合同管理，狠抓出生人口性别比综合治理，加强孕情监管和服务，推进“村民自治”试点工作，重回全县计生先进行列。三要大力发展社会事业。要扎实推进“全国文明县城”创建活动，不断提升以清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗村为主要内容的“四创”活动水平；要认真开展以社区管理、城中村和城乡结合部管理及重点人群管理为重点的社会管理创新试点工作，深入开展“六五”普法，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实维护社会和谐稳定；启动中小学和学前教育布局调整，完成城北小学新建工程，继续推进校安工程，着力提升教育教学水平；要继续加强生态保护和环境治理，巩固生态创建成果；要支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，推进广播电视、文化、网络建设，统筹做好“五老”、关心下一代等工作，推动各项社会事业全面发展。

（四）加强党的建设，保障科学发展

推动经济社会和谐发展，关键在党组织，关键在党员干部队伍，加强基层党的建设工作是首要任务。

一要抓党委自身建设，提高驾驭全局能力。党委的每个成员，都是人民的公仆，这个关系在任何时候、任何情况下都颠倒不得，一定要按照“五个好”乡镇党委的要求，切实加强党委自身的思想政治建设、体制机制建设和党风廉政建设，牢固树立为人民服务的公仆意识，不断提高党委领导经济社会发展的能力和水平。要加强学习型党组织建设。完善党委中心组学习制度，坚持学习致用，不断创新学习方式，丰富学习内容，扩大学习运用，提高班子思想政治素质。要加强民主集中制建设。完善党委议事规则和决策制度，对重大问题的决策，要广开言路，集思广益，减少和防止失误；坚持集体领导和分工负责制，牢固树立“一盘棋”思想，做到分工不分家，团结协作，齐抓共管，狠抓落实。要加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实廉政准则，按照“八个禁止”和“五十二个不准”的要求，进一步细化和完善各项规章制度，切实把廉洁从政的各项要求体现在制度规定之中，落实到机关管理的各个环节，努力形成一整套靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。

二要抓基层组织建设，提高保障发展能力。要以“创先争优”和“主题教育”活动为抓手，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地适应新时期、新任务、新要求。要加强村居班子建设。以村“两委”换届为契机，坚持德才兼备、重实绩选干部的用人导向，按照“三个培养”的思路，严把干部入口关，努力把想干事、能干事、干成事、不出事的优秀人才选进村两委班子，提高村级班子的整体实力。要强化党员队伍建设。不断加强党员的经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员和离退休党员的管理，深入开展“学沈浩、创先进、争优秀”活动，全面提高广大党员的党性修养、宗旨意识和综合素质。

三要抓干部作风建设，提高综合执行能力。要以“五型机关”创建活动为抓手，加强制度建设，强化目标考核，加大奖惩力度，努力打造一支作风优良、创新进取、务实高效的干部队伍。要建立管理有序、纪律严明的工作秩序。要加强镇村（居）干部出勤率的考核，经常性开展效能督查，坚决杜绝迟到早退、上班玩游戏、无故旷工等不良现象；进一步规范公务接待活动，加强公务接待管理，减少随意性和铺张浪费。要营造奖勤罚懒、干事创业的工作氛围。建立健全目标责任机制，对全年工作任务要分解到位，细化到人，做到一级抓一级、层层负责任、人人抓落实；建立健全督查调度机制，健全人大代表督查制度，适时组织镇人大代表对镇内重点工程建设开展督查，建立分线分阶段督查、重点调度工作机制，推进中心工作、重点任务的落实；建立健全考核奖惩机制，做到凭绩效论优劣，使想干事的有舞台、干成事的有地位；要逐步减少驻村（居）干部数量，采取半年一考核、年终一总评的方式，实行后位淘汰制，对那些工作不尽心、干事不得力、群众有意见、组织不满意的人坚决调整出驻村（居）队伍或现有岗位，做到凭贡献得报酬，在全镇形成“用精兵、提强将、奖功臣、罚懒汉”的用人机制。

各位代表、同志们，完成“十二五”规划，实现衡山镇新的更大跨越发展，是十万衡山人民寄予的殷切期望。重担在肩，我们别无选择。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创衡山经济社会发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！