第一篇：论网络交易违法行为监管地域管辖权的确定
[摘要]当下为适应网络交易的虚拟性、广域性、即时性等带来的挑战，各地市场监管部门都在不断创新对网络交易中存在的违法行为的监管模式，创新之中存在各种争论，其中尤为突出的一点就是对网络异地交易违法行为管辖权的确定问题。文章对目前网络交易领域和传统市场监管领域对违法行为管辖权确定的依据及其实践进行了分析，并结合事物的发展规律、行政执法高效及维持社会秩序的本质要求，认为应当对传统管辖权确定的相关理论进行创新和对相应的配套措施进行完善，使其能够解决网络交易中违法行为管辖权难以确定的难题。
[关键词]行政地域管辖权；网络交易；经营者住所地；违法行为发生地
如今，互联网经济业已成为中国经济发展的新动力。然而电子商务欣欣向荣发展的背后却是众多网络交易违法案件的产生，而对这些违法行为的管辖又有别于行政机关在传统商业模式的管辖。其中尤为突出的点就是对网络异地交易违法案件管辖权如何确定的问题。行政法学中将行政管辖权定义为行政主体之间就某一行政事务的首次处置所做的权限划分。这种权限划分主要发生在纵向的同性质行政主体之间和横向的不同性质行政主体之间。这种管辖权分配方式天生的缺陷在于其所要进行划分的对象界限模糊，存在交叉的可能，因此实践中极易产生部门管辖冲突和地域管辖冲突的问题。对于纵向同性质不同行政机关管辖权的划分问题，由于我国目前进行的大部制改革将同一地区的几个部门整合为一个统一的部门，使其在形式上得以解决。而在地域管辖冲突中，由于现行法规确定地域管辖权的依据存在多样性，地域管辖权的确定处于不确定的状态。而网络交易违法行为的跨地域性较传统实体交易则更加突出。因此，确定网络交易违法行为地域管辖权的标准对市场监管部门行政职能的有效行使至关重要。
一、现行法律法规对网络交易违法行为管辖权的规定
现行的《网络商品交易管理办法》（以下简称交易办法）的第四十条第款规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。从该款规定可以看出现行网络交易违法行为监管模式中有关地域管辖权确定的主要依据有两种第种是由自设网站进行经营的经营者住所所在地市场监管部门管辖；另一种是由经营者依托的第三方交易平台的经营者住所所在地的市场监管部门管辖。而这两种依据在确定网络交易违法行为的管辖权时都存在定的问题，下面分别做出评论。
1.根据自设网店的经营者的住所地的地域管辖权
目前对这类通过注册独立的域名建设网站，并将自己的产品和服务的信息直接在该网站上进行展示的网络经营者，国家并未要求其进行强制工商登记，部分地区也仅开展了网店亮照试点工作。因此也就在实践中出现了经营者的住所地和实际经营地相分离、甚至经营者由于规模较小而无固定或独立的经营场所的情况。这对行政监管产生很大阻碍。
2.依托平台经营者住所地的地域管辖权
对平台经营者住所所在地的确认，可以根据其在我国的工商登记来确定，且目前国内的电商平台为数不多，故其认定并非难事。司题在于现有的第三方平台上的经营者数以百万计，若将通过平台进行交易的网络违法案件全部交由平台经营者所在地的市场监管部门进行管理，势必会出现两方面的问题：首先会使平台经营者住所所在地的市场监管部门的工作量剧增，而且这还将影响该地区市场监管部门的组织体系和人员编制。而一旦企业的经营住所进行了合法变更，该地区原有的市场监管部门的组织体系和人员编制将会产生很大的变化，而这种变化不仅会造成原有资源的浪费和人才的流失，也会给市场管理带来不稳定因素，这种状况是任何一个政府部门都有不能承受的。其次，还会产生移送管辖和协同管辖的问题。而现行的网络交易违法案件的移送管辖制度繁琐，难以应付大量的网络交易违法案件。
二、传统行政地域管辖权确定的主要依据
我国的《行政处罚法》第20条、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第4条均规定行政处罚由违法行为发生地的县级以上相关机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。可见传统行政地域管辖权主要是以违法行为发生地作为确定依据的。究其原因，不外平三个方面：一是从行政效率来讲，违法行为发生地的范围较广，不仅包括违法行为的实施地也包括危害结果的发生地，无论违法行为人在其实施违法行为的哪个阶段被发现，都可以立即依法就地给予行政处罚，这有利于行政机关及时有效地打击行政违法行为，二是从执法成本来说，违法行为发生地的行政机关对违法事实进行侦查，不仅便于调查、取证，还能有效地节省执法机关的人力、物力，提高工作效率；三是从行政机关履行职能来说，地方人民政府管理本辖区内的社会生活、公共事务，对本辖区内发生的行政违法活动进行管辖，是其应有的职权和责任。除此之外，属地管辖原则还有利于平衡和明确各个行政机关在行政处罚权上的分工和权限，防止行政主体之间因管辖权不明相互推脱或者越俎代庖。虽然法律确定了以违法行为发生地作为确定地域管辖权的原则，但是理论上对其含义曾存在广义与狭义之争。广义说认为违法行为发生地包括实施违法行为的各个阶段所经过的空间，而狭义说认为其仅指违法行为实施地。为了解决这两种争议，全国人大法工委在对行政法进行释义的同时还特别对违法行为发生地作了广义上的理解。其目的有二，是为了使行为人在实施违法行为的各个阶段都可以被当地的行政机关发现，从而及时的依法给予行政处罚和教育；二是由行为着手地、经过地、实施地和危害结果发生地的行政机关对发现的违法行为进行及时有效的管辖可以降低或终止其对相关法益的影响和对社会生活秩序的破坏，从而实现行政法维护社会秩序的核心价值。综上，传统行政地域管辖权确定的主要依据是广义上的违法行为发生地。
三、传统行政管辖权的确定依据难以在网络交易违法行为监管中适用
1.传统地域管辖权的确定依据自身存在不足若对违法行为发生地做广义的理解，则违法行为的着手地、经过地、实施地和危害结果发生地将都被视为违法行为的发生地，对应的这些地方的市场监管部门理论上都拥有了管辖权。虽然实践中鉴于违法行为的经过地既不是实施违法行为主体的生产场所、主要生产设施和其他的有价值的生产资料的所在地，也不是受违法行为导致的危害结果的直接承受地，所以由经过地的行政机关办理案件，将很难查清违法主体进行违法生产的详细情况，也很难掌握危害结果发生地的受害方使用涉案违法产品的实际状况和造成危害后果的严重程度，后续的行政处罚也很可能难以执行，从而一般不认为违法行为的经过地具有管辖权。但是对于违法行为的着手地、实施地及危害结果发生地而言，其地域内的行政管理秩序、公平竞争的市场环境和生命财产安全都直接遭到了违法行为的破坏，且当地的市场监管部门在及时制止违法行为和处罚教育实施违法行为的主体具有得天独厚的地理优势，对快速恢复受破坏的秩序和环境发挥着不可替代的作用，故这三地的市场监管部门都应当享有管辖权。如此，对同一违法行为的管辖主体并不唯一，管辖权冲突依然存在。
2.网络交易中有关违法行为的着手地、实施地及危害结果发生地等确定困难
网络交易中涉及的违法经营行为的着手地、实施地在理论上就存在五个空间节点实施网上违法经营行为时使用的计算机终端设备所在地，受到侵害且伴随交易行为发生的计算机终端设备所在地；网络服务器所在地；所售货品的仓库、店铺以及当事人的经营注册地等当事人从事经营活动的实际地址；及与违法经营行为存在 定联系但无交易行为伴随发生的计算机终端设备所在地。而对于这几个节点的确定并不简单：首先，服务器所在地因存在经营者自己独立搭建服务器建站，或租用第三方服务器经营的多种情况而不确定，甚至出现服务器设置在境外的情况；其次，很多企业以个人身份进行icp备案申请，这类网店经营者可能来自全国各地，而经营者所在地与户籍所在地常存在分离的情形，因此难以确定其经营场所所在地的真实情况；再次，般中小规模的网商没有独立的经营场所；最后，实际仓库或发货地可能分散在不同的地方。除此之外，网络交易违法行为的危害结果发生地可能出现在任何地方，如在网页中刊登虚假广告，其危害结果就可以是任何访问该网页且依此产生了信赖利益的消费者所在地。
四、网络交易违法行为监管中地域管辖权的完善笔者提出以下建议
1.完善网络经营主体信息的全面核实工作
《交易办法》第七条仅规定了从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记。而对于通过第三方交易平台的实施经营行为的自然人采取的是自愿登记制度，其只需要向平台经营者提供些身份信息。且该法第二十三条仅规定了交易平台对平台内经营者的身份信息进行核实，而对于经营场所等确定经营者实际地理位置的信息却没有强制要求，从而无法确定经营者的经营地点，自然也就会对违法行为发生地的认定产生影响。因此，笔者认为，当下市场监管部门应当尽快完成对网络经营主体信息的全面核实工作，明确网络经营者经营场所的实际地址。如此才能更好地确定违法行为发生地，明定管辖权。
2.发挥法律在规定管辖权方面的统作用
传统市场交易监管中在出现地域管辖权冲突的情况时，出于行政效率、行政成本及一事不再罚的考虑，法律往往规定由最先立案的监管机关行使管辖权。如《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第九条就规定对当事人的同一违法行为，两个以上工商行政管理机关都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关管辖。而在网络案件中最先立案的行政机关并不一定具有最优管辖权。因此现有的法律应该改变这种单一的管辖权争议解决方式，结合网络交易违法案件的特征，创设一种适应多重管辖的制度，以指导市场监管执法实践。
3.完善移送管辖制度
针对网络案件的移送管辖和协同管辖，2011年国家工商行政管理总局出台了《关于加强跨省网络商品交易及有关服务违法行为查处工作的意见》，该意见对平台内经营者与平台经营者属于不同省份（自治区、直辖市）时发生的网络商品交易违法行为进行移送管辖和协同管辖做了程序上的规定。一方面认为案件需要移送或协同管辖的工商行政管理机关不仅要向受移送机关提供违法经营主体的情况、网络载体情况、主要违法情况、主要违法行为和其他需要协查的事项，还需要将移送行为报上级行政机关进行备案，另一方面受理移送管辖或被要求协同管辖的工商行政管理机关在对涉及的违法案件进行查处过后还要向原机关通报。这样一来一回不仅增加了许多不必要的程序，还耽误了对违法交易行为的查处。此外，一般情况下，案件的移送由办案机构负责操作，经本机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义，向相关行政机关发出案件移送函，随案附上已经取得的相关材料。而网络案件由于交易的在线性、虚拟性，移送哪些材料并不确定。因此若要将现有的地域管辖权的确定依据用于网络交易的监管之中，现有的移送管辖和协同管辖必须简化程序，减少重复工作，同时对移送资料的具体方面、形式做出明确规定。
4.完善网络交易主体信息等执法资源的共享机制
为逐步解决网络交易的广域性与行政管辖地域性之间的矛盾，国内的市场监管出现了地区间联动监管的模式。典型的如苏浙沪三地签署了《苏浙沪工商行政管理系统网络商品交易及有关服务行为监管协作机制》。这类监管模式更多体现的是一种行政机关内部资源的整合，而笔者想要建议的是市场监管部门在加强区域联合监管的同时，应重视第三方交易平台与监管部门在规范网络交易秩序方面的合作。主要是考虑到我国目前的网络交易的经营主体主要集中在第三方交易平台上，且国内的第三方交易平台的规模般较大、实力较强，对平台内经营者的管理具有天然上的优势。因此，若能使第三方平台所掌握的信息与各地的市场监管部门进行无缝对接，将能够简化移送管辖的程序、甚至能避免移送管辖的发生，还可以直接确定经营者的实际位置，在地域管辖权的确定上处于至关重要的地位。
五、结语
地域管辖权的确定问题一直是市场监管领域的难点与热点，网络交易的出现与发展更是放大了这一问题，笔者在本文中也仅仅是简单地分析了这一问题和提出了解决这一难题的几点思路，至于如何更好地继往开来，使传统管辖权的确定方式适应对网络交易的监管，任重而道远。
第二篇：网络交易监管经验材料
网络交易监管经验材料
近年来，随着电子商务的迅猛发展，网络商品交易已经成为社会重要的商品交易形式之一，在广大消费者日常生活中的重要地位也日益显现。但是，随着网络交易迅猛发展，网络违法经营问题越来越突出，网上虚假宣传、侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品等违法行为时有发生，扰乱了正常的网络商品交易秩序，损害了消费者和经营者的合法权益，已经成为社会关注的热点问题之一，也使得网络监管作为工商部门的全新监管领域和工作重点。
AAGX经济技术产业开发区作为AA的经济发展的龙头和引擎，在网络商品交易和相关服务业方面的发展也较为迅猛，目前，辖区内共有网络平台1家，设立独立网站的企业615家，拥有网店和网页的经营户1091家。GX工商分局依据国家工商总局《网络交易管理办法》的相关规定，在省局、市局指导下，结合自身实际，突出工作重点，强化具体措施，建立健全各项监管机制，扎实推进网络交易监管工作，取得了一定的成效。
一、领导重视、专题研究、制定方案
GX工商分局始终高度重视网络交易监管工作，将网络交易监管这一全新的职能作为创新工作的重中之重来抓。主要
领导负总责抓，严督促；分管领导亲自抓，促落实；业务部门具体抓，求实效。在仔细研究上级网络交易监管执法工作要求的前提下，认真思考辖区的实际情况，制定下发了《AAGX区网络商品交易监管工作实施方案》，切实抓好总局《网络交易管理办法》及省局、市局《网络交易监管工作要点》的贯彻实施。围绕省局“一网一系统”监管架构，进一步理清工作思路，认真研究分析存在的难点和问题，及时制定工作指导意见，解决疑难问题，促进监管工作顺利开展。切实加强监管机构设置、网管人员配备、技术设备购置、监管经费保障、协调机制建立等环节的落实工作，为开展网络交易监管工作奠定了坚实基础。
二、相对独立、人员充实、保障有力
分局领导始终高度重视网络交易监管工作，在人力、物力、财力等方面提供有力保障，确保网络交易监管工作有效开展。为了加强网络交易监管，GX工商分局成立了相对独立的网络交易监管室，专门抽调人员专职负责网络交易监管，具体承担组织协调开展网络交易监管工作；各所（队）按照统一要求，均确定了一名熟悉计算机和网络交易监管业务的专（兼）职“网络交易监管员”；根据监管工作需要，分局专门为网络交易监管配备了新微机、打印机等网络交易监管设备，并开通互联网，便于开展网络交易监管工作，提高工作效率和监管水平。
三、明晰责任、协调联动、科学分工
事实上，网络交易监管工作是对原来的各项工商行政管理职能在网络领域的拓展和延伸。因此，要做好网络交易监管工作，各部门各单位的配合就显得十分重要。GX工商分局对系统内各相关职能部门涉及网络交易监管的职责进一步予以明确，做到各负其责，分工合作，齐抓共管。由市场科牵头负责组织协调网络交易监管工作，指导开展网络商品交易专项整治活动；登记注册、经检、法制、商标广告、消保等其他有关职能业务部门按照职责分工负责相关网络交易监管工作的指导、推进和落实；办公室和财务室为网络交易监管工作提供保障支持。强化工商所职责，落实属地监管责任，积极做好辖区网络交易经营主体的实地核查和监管，督促辖区网络经营户及时办理工商营业执照网上标识，具体查处承办网络交易违法案件。
四、强化培训、注重实用、提高能力
在有关人员参加省、市局培训基础上，GX分局重点对各所（队）专（兼）职“网络交易监管员”和经检办案人员进行网络交易监管知识的专题培训。以《网络交易管理办法》为基础，结合具体工作实际的使用，本着实用性和有效性相结合的原则，重点培训对《网络交易管理办法》的解读、《省市工商局网络经营亮照公告》、网络交易基础知识、工商总局关于依据《反不正当竞争法》对虚假宣传行为定性处罚有
关问题的答复意见、典型网络商品交易违法行为处罚案例、屏幕截图和屏幕录像等取证软件的使用等内容，详细讲解演示，确保基层监管人员学得会、用得上，切实增强一线执法人员的网络监管能力。
五、积极探索、细化措施、高效推进
当前，全省工商行政管理机关网络交易监管的基础性工作还是“网上亮照”，也就是营业执照电子链接标识的办理。前期，我们主要是以现场办理为主，要求经营户必须到市场科来填写表格，递交资料。由于市场科工作任务重、人员有限，且现场办理填表费时、错误率高、效率低下等原因，“网上亮照”工作的进展一度比较缓慢。针对上述问题，GX工商分局认真思考，积极探索出了多项措施。一是采取网上优先办理的方法，积极引导经营户选择网上申请。对于经营户反映的在网上申请时记不清网址，找不到入口，搞不清步骤的问题，GX分局及时制作了《营业执照电子链接标识网上办理流程指南》在各个办事窗口张贴和散发，对网上申请的六个步骤都进行了截图，并配上了文字说明，做到了图文并茂，简单明了。目前共有592个网站通过网上系统申请办理网上亮照，占申请总数的96%。二是采取局所联动的方法，网络交易监管室只负责网上亮照申请的审核，而将需要办理网上亮照经营户的单位名称、域名、企业住所、联系电话等信息按照所在辖区工商所进行分类整理，分别下发到各个工商
所，由辖区工商所对其进行具体督促和实地核查。通过这个办法，一方面分局网络交易监管室加快了审核速度，另一方面辖区工商所也熟悉和掌握了辖区内网络交易经营户的具体情况，为下一步深入监管打下了基础。三是通过网络服务公司督促提醒经营户网上亮照。分局网络交易监管室联系辖区内AA市SS网络技术有限公司等五家网站建设服务公司，向其宣传网络交易法律法规，通过这些公司动员和协助辖区内其提供网络服务的客户，按省市工商局网络经营亮照公告要求及时办理网络经营亮照事宜。
这几项措施的实施，取得了良好的效果，目前，已经审核620个网站的申请，已经有496个网站完成了网上亮照，占全市完成总数的44%。
六、收集线索、稳扎稳打、查办案件
在做好网络交易经营户建档和亮照等基础性工作的基础上，GX分局积极探索，查办网络交易违法案件。在前期的建档和亮照的过程中，分局网络交易监管室注意收集可疑的案件线索，并通过QQ下发给辖区工商所或者经检大队进行实地核实。对于确需立案查处的，由网络交易监管室进行督办，帮助办案单位网络取证，指导办案单位展开调查；办案单位将案件的查办情况及时向网络交易监管室反馈。目前已经立案查处了AA市KK有限公司、AA市HH（集团）有限公司和AA市CC有限责任公司等多起网络虚假宣传案，其中前
两起案件已经办结并执行完毕，其余案件也正在进一步调查取证中。
以上是我们GX工商分局在开展网络交易监管工作中的一些主要做法和有益探索，但我们也清醒的认识到，我们的监管工作与上级的要求还有一定的差距，和兄弟单位相比还有很多不足。今后，我们将继续探索新的方式方法，进一步完善相关制度，不断深化网络交易监管工作扎实开展。
第三篇：浅析工商部门如何监管网络交易行为
浅析工商部门如何监管网络交易行为
如今，网上购物已成生活的一种时尚，但由于网络交易行为很不规范，假冒伪劣、商业欺诈等违法行为大量存在，导致网络购物消费纠纷逐渐增多。如何对网络商品交易有效监管并维护消费者权益，是我们工商管理人员不得不思考和探讨的问题。
一、网络交易的主要形式。
网络交易的形式可以说是五花八门，但归纳起来主要有以下几种形式：一是消费者与经销商之间网上购买交易。消费者通过网络平台（如、窝窝团、淘宝网等）向经销商购买所需商品（交易双方是经销商与个人）。这类交易的经销商一般都在当地工商部门登记注册，并领取了营业执照。二是商家对商家的网上交易。经营者与经营者之间通过网络平台进行商品交易，并履行双方当事人权利和义务行为。双方当事人一般均在当地工商部门登记注册，取得合法经营资格。三是消费者通过网络平台向个人购买商品的交易行为（通常讲的个人对个人）。这类交易的行为主体大多数都没有在当地工商部门登记注册，属于无照经营行为。但是这类网络商品的交易量很大，目前占居网络交易主导地位，也是引发消费者投诉的热点和难点的主要问题所在。
二、网络商品交易的特点。
应该讲，网上交易和网上购物之所以趋热，是因为其交易形式具有其它交易形式所不能及的特点和优势：一是便捷。广大网民（消费者）通过网上查询，能快速查找到自己所需称心的商品。检索快捷省时，手续简单方便；二是价格便宜。（网络销售产品）因没店铺投资等成本因素，网络销售的商品价格比一般市场所销售的同类、同款、同型号的商品价格往往低许多，这也是吸引消费者网上淘宝购物的一个重要原因；三是款式新。网上所销售的商品，其款式、设计等往往比较新颖时尚，深受消费者的青睐；四是款项支付方便、安全。主要由第三方担保并监督保证交易，如通过“支付宝”来完成最终的支付交易，即货到付款，也就是消费者验货后付款这种方式，只要操作规范，注意审查，在一定程度上可以有效地避免网上购物风险。
三、网络交易存在的主要问题。
一是交易主体不真实的情况大量存在。不少诈骗分子虚构合法交易主体，只收钱不交付商品或交付的是伪劣商品；在商品交付过程中，通过物流公司送货，常在先交钱还是先验收上扯皮，消费者付款后的商品交付及质量验收无保证。二是交易主体不合法。主要指以个人对个人的形式通过网络平台而完成的交易行为。这类交易行为的个人商品销售者，基本上都没有在当地工商部门登记注册，属于无照经营。而这类群体十分庞大，人数众多、量大面广，给工商管理带来相当大难度。
三是利用网络交易，公开销售假冒伪劣产品。有的经营者或个人销售者，在网上展示产品时，公开标明此产品是“高仿品”、“仿品”，而且价格却相当便宜，诱导消费者购买。应该讲，“仿品”就是假冒伪劣产品，属于国家明令禁止销售的产品。因此，我们工商部门应对这类经营行为加强重点管理。
四是售后服务不到位。对于某些网络运营商（购物网站）无法对售出的商品进行国家三包范围内的售后服务，只能靠销售商自身的诚信和信誉来保证，相关执法机构难以用行政手段加以控制和管理。五是虚假宣传。消费者网上购物大多数是看图买货，在网上看到的物品图片总感觉是精美无暇，但当拿到实物后感觉却大相径庭，无论是外观还是色彩，与网上所展示的图片效果差异很大。
六是低价吸引顾客。很多喜欢网购的市民都有这种感觉，网上的物品价格大多偏低，甚至低得超乎想象，网上实物图片还非常精美，但是一分钱一分货，价格便宜其商品质地也会相对低劣，而这些所谓的物美价廉商品往往会通过网络的夸大宣传忽悠一部分消费者。
七是卖家信用等级虚假。网购也有许多的“托”，不少卖家往往会找亲朋好友来当“托”，对自己网上所宣传推销的商品进行点评和留言，当然这些点评说的绝对都是“过年话”，网站根据这些点评就会自动生成“卖家的信用等级”。一般的消费者看到“卖家好评”和“卖家信用”时，会放心的把货款汇到对方帐户，但这个信用等级的水分很大。
四、对网络商品交易行为监管的几点建议。
针对上述问题，建议通过制订相关法规规范网络交易行为，加强网络销售企业、个人自律，接受消费者监督等基础性管理。并着重在从以下几个方面加强监管：
一是规范网络交易主体的资格。首先要把好网络经营主体的准入关，确保交易主体的真实性和合法性。这是规范网络交易的关键。要逐步建立网络交易主体许可准入或确认制度。凡进入网络交易平台销售商品的企业或者个人，必须要在所在地的工商部门领取“网络交易许可证”后，电信部门或网络交易平台提供商（如淘宝网）方能为其开通电子商务平台，方可进入网络交易平台进行合法交易，并实行许可证代码查询制度。通过查询，迅速便捷的查找到销售商的相关真实信息，以方便工商行政监管。
二是规范网络交易规则。要制定消费者网上购物退、换货制度，对进入网络交易的各类主体实行保证金制度，以保障消费者的合法权益能得到及时有效的维护。
三是规范网络交易商品的给付规则。要借鉴一些网络运营商好的做法（如支付宝），与金融部门相配合，最大程度上保护消费者的权益不受侵害。
四是建立工商、电信、公安联动机制。要建立信息互通管理机制。工商、电信、公安等相关执法、监管部门要依据职责，对所掌握和发现一些销售商违规违法行为进行及时通报，并依据各自职责进行处理。工商部门主要负责对销售商的行政处罚。电信部门根据工商部门行政建议，对严重违法和侵权的经销者或个人商品交易的网站平台予以清理或关闭，从根本上杜绝类似情况的发生。公安部门应对网络交易中发现的网络交易行为涉及到犯罪行为的及时予以处理。
五是加强对网络交易行为的监督。
（一）要重点加强对网络交易平台提供商的监管。对属于全国性商品交易的网站进行重点监督，对加入其网站的销售者入会会员的经营行为进行跟踪监督，建立网络交易行为监控体系，发现问题及时警示并予以纠正，构成经济违法的，工商部门依据法律法规予以行政处罚，同时网站运营商也要承担相应的连带责任。
（二）要定期发布消费警示。工商部门要建立网上交易行为诚信警示平台，定期发布网上购物的消费警示，对严重侵害消费者合法权益的行为或案件予以网上公开披露，提醒广大消费者防范交易风险。就目前来讲，消费警示主要从以下几个方面提醒消费者网上购物如何规避风险。首先，要从源头上尽量避免网络诈骗的发生。这就要求消费者在购买前要仔细审核交易对象的主体经营资质，包括营业执照，经营许可证和组织机构代码证等内容。对于陌生的商家，要注意其网址上是否提供详细的通讯地址和联系电话，必要时应打电话对经营者的身份予以核实。其次，在支付货款时要注意保留凭证。如果用信用卡支付，最好使用专用的一个帐户，卡内不宜存放太多现金。如果使用第三方交易，也要注意保留相关的交易凭证。在购物时，尽量使用支付宝付款，这样会有一定的保障。
面对网络交易的特殊性，网络交易监管应坚持“依法管网”、监管与发展相结合、以监管促发展、公平与效率兼顾的原则，完善各项网络交易制度和规章，健全网络交易信用评价体系，建立信任与信心，为网络交易市场的大发展营造健康公平的环境。
第四篇：论营改增后企业所得税管辖权如何确定
论营改增后企业所得税管辖权如何确定
营改增后，试点纳税人企业所得税的管辖权如何确定？是否要从地税移到国税缴纳企业所得税？针对该问题的政策依据有哪些？
有关企业所得税征管范围的基本规定为《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》（国税发〔2008〕120号，以下简称通知）。通知规定，以2008年为基年，2008年底之前国家税务局、地方税务局各自管理的企业所得税纳税人不做调整。2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。
2009年起新增企业，是指按照《财政部、国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》（财税〔2006〕1号）及有关规定的新办企业认定标准成立的企业。
根据以上规定，我们可以得出，企业所得税的管辖原则是：已经确定管辖权老企业的不予变动，未确定管辖权的新办企业按照通知中的办法确认。所以是否属于新办企业对管辖权有着至关重要的影响！
财税〔2006〕1号第一条给出了新办企业的认定标准，需满足以下两个条件：
1.按照国家法律、法规以及有关规定在工商行政主管部门办理设立登记，新注册成立的企业。
2.新办企业的权益性出资人（股东或其他权益投资方）实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例一般不得超过25%。
根据以上规定并结合各地国税局有关营改增热点问题的解答，笔者对企业所得税管辖权问题进行了归纳总结，营改增纳税人（不含首批试点地区）企业所得税管辖详见下表：
案例一.某公司2010年设立，设立时营业范围为纯地税业务，企业所得税由地税管理。现由于“营改增”试点改革的开展，不再缴纳营业而只涉及增值税。请问该公司企业所得税是否需由地税管理变为由国税管理？
解析：不需要。
如果在办理工商营业执照注册登记及税务登记设立登记时，申报的经营范围全属营业税的征收范围，那么在设立登记时确认的企业所得税主管税务机关应是地税部门，后期即使调整经营范围，企业所得税的主管税务机关原则上也不再调整，仍由地税部门管理。
案例二
某公司2013年9月设立，设立时营业范围为陆路交通运输业，请问该公司企业所得税是由地税管理还是由国税管理？
解析：国税管理。
陆路交通运输服务属于营改增的范围，如果该纳税人属于财税〔2006〕1号）及有关规定的新办企业认定标准，则该企业属于2009年起新增企业所得税纳税人，并且属于应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理。案例三
某公司2013年9月设立，设立时营业范围为：陆路交通运输业同时兼营建筑业，请问该公司企业所得税是由地税管理还是由国税管理？
解析：
原则上按照其税务登记时自行申报的主营业务应缴纳的流转税税种确定征管归属；企业税务登记时无法确定主营业务的，一般以工商登记注明的第一项业务为准；一经确定，原则上不再调整。
也就是说：
如果该企业的主营业务为陆路交通运输业，则企业所得税管辖权为国税；如果该企业的主营业务为建筑业，则企业所得税管辖权为地税；如果无法确定主营业务，一般以工商登记注明的第一项业务为准。一经确定，上述管辖权原则上不再调整。
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第五篇：从实名制浅谈工商部门网络交易监管2
从实名制浅谈工商部门网络交易监管
2010年7月1日起《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实施，该“办法”规定，在网上开店的个人，必须向提供网络交易平台服务的经营者（如淘宝网），提交姓名和地址等真实身份信息；工商管理部门也将对已有的网店进行一次全面普查，以掌握店家的真实身份。这意味着，网上经营将进入“实名时代”，工商部门对网络交易行为尤其是C2C交易模式的监管也迈开了标志性的一步。
一、网络交易实名制的内容和必要性
当前，涉及到个体消费者权益的网交模式（网络交易模式）主要有B2C（商业机构对消费者）、C2C（个人对个人，也就是个人店铺）两种，这两种交易模式在人们的生活中起着越来越重要的作用，网络交易平台的建立，交易规模的扩大不惮促进了市场交易量，突破了区域交易限制，也一定程度上提供了创业机会，缓解了就业压力，以淘宝网为例，店铺数量达上百万，仅女装类的成交金额在2010年9月15日一天就达到1.2亿元，成交量达50万笔，而这仅仅是冰山一角，如此庞大的交易数字，如何保障网上交易市场有序健康发展，杜绝违法交易经营行为的发生，正是呈现在人们面前的一个重大难题。一些交易平台针对这一现状，则以技术手段为保障采取了公示买卖双方信誉，封锁违规店铺，消保投诉，7日内无条件包退等措施，但是随着网络交易规模的日益扩张，可能发生的纠纷必然随之成倍增长，市场的自发力量却很难处理各种日益复杂的纠纷，而其中C2C这种个人店铺的电子交易由于其灵活自由，成本低等特点更是难以规范，当前网络购物存在的主要问题有：利用低价诱惑消费者；虚构消费者在市场上买不到或号称有神奇功效的产品；虚假宣传包括产品功效和代言人、推荐人等；伪造中奖信息欺骗消费者，骗取消费者的预付费或要求消费者先将钱款划拨；设臵障碍，推诿拖延，退换困难；某些提供交易的平台未尽到监管的责任和义务。消费者对网络购物的投诉主要集中在数码产品、珠宝首饰、化妆品、服装、图书音像等方面。面对这种情况就需要工商部门履行职责维权维序。（标题中实名制的内容好象没有啊，必要性好象只提到了问题啊！是不是应该从无实行实名制带来的问题着手）
二、工商部门当前的监管方式及存在的问题（这个标题好象太大了）
工商部门在市场交易中一直担任着监管者、维权者的职责，国家工商总局出台的《办法》是公权力介入（网络交易行为领域）的初步举措，可以说实名制在网络交易的监管和保障消费者权益方面起到了一定的作用。目前，虽然有“支付宝”等第三方支付平台，为交易双方提供了相关的中介服务，并在交易环节起到担保作用，但在交易完成之后的后续服务阶段，这类中介机构则很难继续发挥作用。一旦在商品的售后服务、维修等方面出现纠纷，消费者面对素未谋面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索无门、投告无据的窘境，而以淘宝网的售后评价为例，虽然消费者可以以对商家中评、差评表达对商品的不满，但现实中经常出现商家收到差评后通过电话骚扰等方式对消费者死缠烂打，要求更改评价的情况，反而给消费者的正常生活工作带来一些困扰。针对网络交易现状，北京是首家明确提出营利性网店必须办理工商营业执照的城市，但从2008年8月新规实施后，申领手续复杂、办证后税费增加等一系列原因使得多数个人网店卖家对此持观望态度，而这一规定也一直停留在纸面，并无具体的查处行动。09年开始，全国各省份如浙江、上海、福建等开始明确个体网店不强制办理执照，实行自愿办照，但在实际操作中，办照的店主少之又少，可见工商部门在网络交易监管尤其是C2C中存在一定的空白。
一是准入制度空白，淘宝网店主一般情况下只需在淘宝官网注册成功即可进行交易，而淘宝网也只是一个阿里巴巴旗下的商业网站，并不代表政府监管，且对于分布全国的商家并无行政监管力量。当然也存在部分商家，在实体店的基础上开展网络店铺，会进行工商登记，增加“网上销售”的经营范围，但为数不多，目前由于工商登记空白，商家基本信息记录不全，对于网络交易中一些不正当竞争、侵权案件的查处只能依靠投诉、举报，往往对一些不法商家造成一定程度的纵容。
二是监管领域空缺，正是由于准入制度的空白，工商部门无法完整掌握商家信息，如在萧山分局辖区内共有多少淘宝商家，其经营范围、经营地址都未登记，因此无法进行日常巡查监管，也无法对商家的经营行为给予指导从而避免由于无知导致的违法行为的发生。在网络交易发展之初，可以说监管上的松懈是为了促进网交市场的快速发展从而拉动经济，然而当网络市场逐步发展壮大并成为重要的交易方式时，就会产生不良影响并最终导致网交市场秩序混乱。（监管领域空缺这个说法是否合适，这个领域是客观存在的，我们只是缺少进入这个领域的方法手段之类）
三是违法行为查处存在客观障碍。一方面就目前而言工商部门没有一支专业性强的网络交易监管队伍，也没有与各大网交平台形成联网，无法做到及时有效监管；另一方面即使接到相应举报、投诉等，由于经营地址的不确定性，查处起来也存在一定的难度。（是否可以从人员队伍、技术手段、操作规范等方面，可能更关键的是人员与手段）
三、对工商网络商品交易监管的几点建议
网店实名制的实行可谓是工商监管的一大实举，虽然并不能保证消费者的权益必然能够得到保障，但至少有了明确、真实的责任主体。摆在面前的课题是工商部门的监管和介入如何进行，那么网店究竟是否需要办照，又该通过何种方式办照才能做到鼓励网络交易的效果，笔者针对上述问题提出以下拙见：
（一）从方式上来讲是以积极引导为主，强制办照为例外。（这个好象更是一种态度、一种基调，好象不太能说是方式，或者说是准入上）我们应该认识到，网络交易之所以发展迅猛一定程度上得益于其开店的程序简单手续方便，如果规定凡进入网络交易平台销售商品的单位或者个人，必须要在所在地的工商部门网上领取“电子执照”后，电信部门或网络交易平台提供商（如淘宝网）方能为其开通电子商务平台，方可进入网络交易平台进行合法交易，那么是对当前网店规模的一种控制也是对网络交易活力的扼杀。目前全国各省工商部门已出台各项规定鼓励网店发展不强制办照，而针对网店分布较多地区之一的浙江省，目前的政策也是规定可以申请办理经营范围为“网上销售”等类似的营业执照，然而许多店主对相关政策并不十分关注，因为这本执照对大部分店主来说可有可无，收效甚微。笔者认为工商部门可以尝试针对不同网店从不同角度处理：一是针对服装鞋帽、饰品、日用百货、体育用品等在实体店中也不需要前臵许可的网店采取积极引导的办照方式，店主可以选择申请电子执照或者不申请，而对于申请办理并符合条件的网店颁发电子执照，并在店铺中展示，、季度评选诚信网店等，给予各种形式的奖励政策，如搜索优先等，对消费者而言，持有电子执照的店家更有可信度，更有保障，如淘宝商城、京东商城等，质保、维权等方面则更加完善。二是针对食品、药品等特殊商品，应予以重点关注，在实体店中，经营食品需要办理食品流通许可证，开药店更是必须持有个人独资企业营业执照和药品经营许可证，而网上的销售对食品药品质量、成分更是无法保障，因此办理相关的许可证和执照并由经营者所在地工商部门进行监管是有必要的，针对此类店铺，工商部门可以出台规定要求其办理执照，并作好索证索票等。
（二）要运用信息化手段结合多种方式进行。一是将网络交易与工商部门网络结合：给办理电子执照的店铺利用互联网实现系统内资源共享，消费者通过查询，可以很便捷的查找到销售商的相关真实信息，各地工商部门处理消费者的申诉、投诉时也变得有底气，有针对性。二是与“网上工商”模式探索相结合；每个地区的工商部门可设立网上工商，办理本地区电子执照、相关信息、查询处理网店投诉问题。三是与网络交易平台相结合；可以与网络交易平台主体合作开发。
（三）构建网络交易监管体系，加强交易行为监督，把好网络市场交易关。1.加强对网络交易平台提供商的监管。对属于全国性商品交易的网站进行重点监督，对加入其网站的销售者入会会员的经营行为进行跟踪监督，建立网络交易行为监控体系，发现问题及时警示并予以纠正，构成经济违法的，工商部门依据法律法规予以行政处罚，同时也要追究网站运营商的相关连带责任。2.要定期发布消费警示。工商部门要建立网上交易行为诚信警示平台，定期发布网上购物的消费警示，对严重侵害消费者合法权益的行为或案件予以网上公开披露，提醒广大消费者防范交易风险。其次建立健全网络评价体系，把好信誉等级评定关。
3、进一步完善评价体系。目前，各大交易网站都己开通了信誉反馈机制，买卖双方在交易业务完成后对对方的信誉做出评价，反馈数量进行积累，并按信誉度大小分成星级、钻石级、皇冠级等不同信誉程度，信誉度对外公开，这种信誉体系已经成为交易双方互相选择的重要参考指标。但在该体系下，有的交易者进行信用度炒作，申请多个账户进行虚假交易，从而较快地
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