2012环境影响评价案例分析重点知识

第一篇：2012环境影响评价案例分析重点知识

1、《中华人民共和国环境保护法》重要内容

（1）掌握环境的含义（第二条）

第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

（2）掌握建设项目环境影响评价的有关规定：

第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

（3）熟悉新建和技术改造的企业防治污染和公害的有关规定；

第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

（4）掌握建设项目防治污染设施的“三同时”规定。

第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

2、《中华人民共和国环境影响评价法》重要内容

（1）掌握环境影响评价的法律定义。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二条）

第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

（2）掌握需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求

《中华人民共和国环境影响评价法》第七条至第八条；

第七条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

（3）掌握专项规划环境影响报告书及规划有关环境影响的篇章或者说明的主要内容；

第七条 规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

第十条 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

（三）环境影响评价的结论。

（4）掌握专项规划环境影响

第十一条 专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

（5）掌握国务院环境保护行政主管部门负责审批的环境影响评价文件的范围；

第二十三条 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

（6）掌握建设项目环境保护对策措施的规定。

第二十六条 建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。（《中华人民共和国环境影响评价法》）；

第十六条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（《建设项目环境保护管理条例》）

（7）掌握关于环境影响评价资质的法律规定（《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条至第二十条）

第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。

国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。

为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

第二十条 环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

建设项目竣工环境保护验收管理办法》

（1）建设项目竣工环境保护验收的含义（第三条）

第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

（2）掌握建设项目竣工环境保护验收分类管理的有关规定；（《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十一条）

第十一条 根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。

建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：

（一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；

（二）对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；

（三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。

（3）掌握建设项目竣工环境保护验收的条件。（《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条）

第十六条建设项目竣工环境保护验收条件是：

（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

（五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

（六）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；

（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

4、《中华人民共和国大气污染防治法》

熟悉大气污染物总量控制区的有关规定

第三条 国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。

地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。

第十五条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。

大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。

有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。

第十八条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。

《中华人民共和国水污染防治法》（1996－05－15）、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000－03－30）

熟悉生活饮用水地表水源保护区的划分及生活饮用水地表水源保护区内禁止的行为；（《中华人民共和国水污染防治法》第二十条，《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二十三条）

第二十条省级以上人民政府可以依法规定生活饮用水地表水源保护区。生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。

在生活饮用水地表水源取水口附近可以划定一定的水域和陆域为一级保护区。在生活饮用水地表水源一级保护区外，可以划定一定的水域和陆域为其他等级保护区。各级保护区应当有明确的地理界线。

禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。

禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。

对生活饮用水地下水源应当加强保护。对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995－10－30 2004－12－29 2005－04－01）

熟悉危险废物防治的特别规定。

第五十五条产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

《中华人民共和国海洋环境保护法》

第二十条 国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。

第二十一条 国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。

第二十二条 凡具有下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：

（一）典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；

（二）海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；

（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；

（四）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；

其他需要予以特殊保护的区域。

《中华人民共和国清洁生产促进法》

熟悉企业在进行技术改造时应采取的清洁生产措施。（第十九条）

第十九条 企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：

（1）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

（2）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；

（3）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；

（4）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。

《中华人民共和国水法》

熟悉开发、利用水能资源及水运资源时的环境保护要求；（第二十六条至第二十七条）第二十六条 国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。

第二十七条 国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放，所需费用由建设单位承担。在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。

《中华人民共和国文物保护法》

熟悉在文物保护单位的保护范围及建设控制地带内禁止的行为（第十七条至第十九条）

第十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

第十八条 根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

第十九条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理

《中华人民共和国土地管理法》

熟悉我国基本农田保护制度；

第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

《中华人民共和国水土保持法》

熟悉建设项目水土保持的要求；（第十八条至第二十条）

第十八条 修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地必须植树种草，防止水土流失。开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。

第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。

第二十条 各级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。

熟悉铁路、公路等建设项目环境影响报告书有关水土保持方案、水土保持设施竣工验收的有关规定。（《中华人民共和国水土保持法实施条例》第十四条）

第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。

在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。

《中华人民共和国防洪法》（1997－08－29 1998－01－01）

熟悉洪泛区、蓄滞洪区内建设项目环境影响评价的有关规定。

第三十三条 在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。

在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。

《中华人民共和国自然保护区条例》（1994－10－09 1994－12－01）

熟悉自然保护区的功能区划分及保护要求；

第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

熟悉自然保护区各区域内禁止的行为（第二十六条至第二十八条、第三十二条）

第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。

第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。

第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。限期治理决定由法律、法规规定的机关作出，被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。

《基本农田保护条例》（1998－12－27 1999－01－01）

熟悉与建设项目有关的基本农田保护措施。（第十五条至第十八条、第二十三至二十六条）

第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。

第十六条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

第二十四条 经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

第二十五条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。

第二十六条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。

《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国务院 国函[1998]5号 1998－01－12）、《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》（国务院 国函[2002]84号）2002－09－19）

了解酸雨和二氧化硫污染控制要求。

三、禁止新建煤层含硫份大于3%的矿井，建成的生产煤层含硫份大于3%的矿井，逐步实行限产或关停。新建、改造含硫份大于1．5%的煤矿，应当配套建设相应规模的煤炭洗选设施。现有煤矿应按照规划的要求分期分批补建煤炭洗选设施。城市燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，必须符合当地城市人民政府的规定。

四、除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改造燃煤含硫量大于1%的电厂，必须建设脱硫设施。现有燃煤含硫量大于1%的电厂，要在2000年前采取减排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脱硫设施或采取其他具有相应效果的减排二氧化硫的措施。化工、冶金、建材、有色等污染严重的企业，必须建设工艺废气处理设施或采取其他减排措施。

17、城市污水处理及污染防治技术政策（建设部 国家环保总局 科技部 建城[2000]124号 2000－05－29）

熟悉我国城市污水处理的原则；（2．

2、2．3）

2．2全国设市城市和建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施。达标排放的工业废水应纳入城市污水收集系统并与生活污水合并处理。对排入城市污水收集系统的工业废水应严格控制重金属、有毒有害物质，并在厂内进行预处理，使其达到国家和行业规定的排放标准。对不能纳入城市污水收集系统的居民区、旅游风景点、度假村、疗养院、机场、铁路车站、经济开发小区等分散的人群聚居地排放的污水和独立工矿区的工业废水，应进行就地处理达标排放。

2．3设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇，必须建设二级污水处理设施，可分期分批批实施。受纳水体为封闭或半封闭水体时，为防治富营养化，城市污水应进行二级强化处理，增强除磷脱氮的效果。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制要求，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。

考试目的

检验环评专业人员运用环境影响评价相关法律法规、技术导则和标准、技术方法正确解决环境影响评价实际问题的能力。

考试内容

建设项目一般分为污染影响为主型的建设项目和生态影响型为主的建设项目两类，它们的差异在于建设项目对环境影响表现不同。

污染型是建设项目以对环境污染为主，项目特征是排污量大，排污种类多。如造纸厂、水泥 厂、电力、焦化等排放大量的污染物；

生态（影响）破坏型建设项目对环境的影响是以生态破坏为主，如水电站建设、公路、铁路、矿业开发等。

一、法律法规、相关政策运用

1．分析相关法律法规在建设项目环境影响评价和建设中的执行情况

2．分析相关环境保护及产业政策在环境影响评价中的落实情况

国家现行的法律法规及相关政策内容很多，主要有大气、水、噪声、固体废物污染防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法，以及有关自然保护区、水源保护区、文物保护区、渔业保护区、森林和野生动物保护区、珍稀濒危动植物保护等环境敏感区，海域、矿产资源、水土保持等法律法规。

重点分析建设项目与产业政策、能源政策、资源利用政策、环保技术政策、国家和地方发展规划及行业发展规划等的相符性。

相关的法律法规：《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国海洋环境保护法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国自然保护区条例》

《基本农田保护条例》

《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》

城市污水处理及污染防治技术政策

二、项目分析

1．建设项目工程分析的基本要求和要点

2．建设项目工艺、环境影响因素、产污环节分析和污染源强计算

3．分析建设项目清洁生产水平

4．分析建设项目与相关规划的符合性

5．不同工程方案（选址、规模、工艺等）的分析比较

污染型建设项目工程分析的基本内容和要求：

准备工作：

充分了解建设项目选址选线、设计建设方案、运行调度方式等 初步筛选可能产生较大不利环境影响的主要因素

工程分析的内容和要点：参见技术方法

环境现状调查与评价

1．制定环境调查和监测方案

现状监测方案的基本构成 ①监测要素及监测因子的选择

②布点：采样点数，布点方法

大气：功能区布点、网格布点、同心圆布点、扇形布点

水：断面布点法

③样品采集：监测时间和频次要求

④样品分析：参照国家环境监测分析方法

⑤数据处理

⑥质量控制和保证措施及程序

根据项目排污种类及地区环境因子的敏感性，以此确定各监测点的监测因子

2．评价环境质量现状

根据监测结果，依据标准，采用单因子指数法评价

3．制定环境敏感区域、敏感点与环境保护目标

通常根据项目厂址地区环境特征、所排污染物、确定项目环评的敏感区域、敏感点和保护目标，并列图表说明，表上应说明方位、距离、环境功能。

4．环境容量分析

根据某要素的监测结果和该环境要素的环境功能标准值进行比较分析，按单因子评价方法确定，大于则无容量

环境影响识别、预测与评价

1．识别环境影响因素与筛选评价因子

2．判断项目影响环境的主要因素及分析带来的主要环境问题

3．选择评价标准

4．确定评价工作等级、评价范围

5．确定评价重点

6．设置评价专题

7．选择、运用预测模式与评价方法

8．预测和评价环境影响（含非正常工况）

环保措施分析

1．污染物控制措施及其技术经济分析

针对环保措施分析技术成熟性、运行可靠性、控制效果稳定性进行分析，对采用的措施，根据目前国内外通常采用的措施以及先进技术，从技术上、经济上对措施的可行性、合理性、先进性进行分析，并分析其预测效果。

2．分析污染物达标排放情况

对项目投产后各大气污染物按执行标准进行排放浓度速率达标。水污染源按执行标准进行排放浓度达标排放分析。超标的要提出修改控制措施。

3．分析污染物排放总量控制情况

总量控制指标必须建议在达标排放基础上。新建项目依据地方排污总量调控计划安排总量；现有企业依据现有排放总量指标及地方环保局的要求根据评价核定的污染物排放总量，对比分析投产后总量控制的可达性及效果。

4．生态影响防护、恢复与补偿措施及其技术经济分析

5．制定环境管理与监测计划

根据项目规模、排污特征、环境特征，提出监测管理计划要求，即：建立管理机构、职责、计划；某些大型项目要求建监测机构，确定职责、仪器配置计划。

建设项目竣工环境保护验收监测与调查 1．确定竣工环境保护验收监测与调查范围

建设项目竣工环境保护验收指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

建设项目竣工环境保护验收监测与调查的范围是指与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施。以及环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护。

2．选择竣工环境保护验收监测与调查标准

验收监测与调查标准选用的原则

①国家、地方环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价批复的环境质量标准和排放标准。若环评未作具体要求，应核实污染物排放受纳区域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况，套用相应的执行标准

②地方环境保护行政主管部门有关环境影响评价执行标准的批复以及下达的污染物排放总量控制目标

③建设项目环保初步设计中确定的环保设施的设计指标：处理效率；处理设施；环保设施进、出口处污染物浓度；废气排放筒高度。对既是环保设施又是生产环节的装置，工程设计指标可作为环保设施的设计指标

④环境监测方法标准应选择与环境质量标准、排放标准相配套的方法标准。未作明确规定者，优先选用国家环境监测分析方法标准

⑤综合性排放标准与行业排放标准不交叉执行，且行业排放标准具有执行优先权

标准使用过程中应注意的问题

a．大气污染排放口的考核

排放高度的考核

有组织排放源的考核

无组织排放源的考核

明确标准值的含义：连续1h采样平均值或1h内等时间间隔采集样品平均值

实测浓度的换算：燃煤电厂、锅炉、工业炉窑等实测烟尘、SO2、NOx等排放浓度应分别按标准要求换算为相应过剩空气系数、出力系数、炉型转换系数、掺风系数时的值后再与标准值比较

区分各相似标准的适用范围正确选用。如工业炉窑标准、锅炉标准与火电标准；焚烧炉标准与危险废物焚烧标准

位于两控区的锅炉，除应执行锅炉大气污染物排放标准外，还应执行所在区规定的总量控制指标

b．污水排放口的考核

一类污染物：不分行业和排放方式，也不分受纳水体的功能类别，一律在车间或车间处理设施排放口考核

清净下水排放口，原则上执行污水综合排放标准（其他行业排放标准要求的除外）

总排口可能存在稀释排放的污染物，在车间排放口或针对性治理设施排放口以排放标准加以考核，外排口以排放标准进一步考核

对其他：重点考核与外环境发生关系的总排口污染物排放浓度及吨产品最高允许排水量（部分行业）。其中，前者以日均值计，后者以月均值计

废水混合排放口以计算的混合排放浓度限值考核

同一建设单位的不同污水排污口可执行不同的标准

检查排污口的规范化建设

c．噪声考核

厂界噪声背景值修订

昼夜等效声级的计算：计算时，夜间噪声等效声级应加上10dB后再行使用

d．指标考核

设计指标：按环评报告书或设计文件中规定的指标，考核环保设施处理效率、处理设施进、出口浓度控制指标

内部控制指标：企业内部管理或设计文件确定的指标，考核不同装置或设施处理的污水在其他污水混合或处理前的浓度或流量等

f．监测结果的评价 严格按照标准执行。

污水综合排放标准：污染物的日均浓度进行评价

水环境质量评价标准按季度、月均值进行评价

大气污染物综合排放标准是按监测期间污染物最高排放浓度进行评价

第二篇：环境影响评价案例分析

《环境影响评价案例分析》要求

1、为什么需要进行建设项目环境影响评价？建设项目环境影响评价的目的？

答：现在我国国土开发密度较高、环境承载能力开始减弱，水环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，更应该控制 环境污染行为。建设项目的环境影响评价，是从源头防治环境污染与生态破坏的主要手段，在促进经济、社会、环境的协调可持续发展等方面发挥了极其重要的作 用。为了控制污染物的排放和生态资源化的利用，保障人体健康，维护良好的生态环境，建设项目做环境影响评价非常必要。

建设项目环境影响评价的主要目的是明确建设项目对环境影响的可能性、性质、程度，确定应采取的相应措施以维持区域环境功能和自然资源的可持续利用性。通过评价，可明确开发建设者的环境责任，同时为区域环境管理提供科学依据，也为改善区域环境提供建设性的意见。

2、建设项目环境影响评价的相关依据有哪些？怎么划分建设项目环境影响报告文本的编制类型？

答：相关依据

（1）国家法律、法规和部门规章（2）地方性法律、法规和部门规章

（3）相关环境标准（环境质量标准和污染物排放标准）（4）相关环评技术导则和规范

（5）业主提供的关于建设项目的初步设计资料和图件 编制类型的划分：

（1）建设项目对环境可能造成重大影响，而这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或尚未有过的。这类项目应当编制环境影响报告书，对其产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。

（2）建设项目对环境可能造成轻度影响，而这些影响是较小的，或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。这类项目应当编制环境影响报告表，对其产生的污染和对环境的影响进行分析或者转向评价。（3）建设项目对环境影响很小，不需要不需要进行环境影响评价的，应当只填写环境影响登记表。

3、建设项目环境影响评价工作的程序包括哪些内容？

答：准备阶段、正式工作阶段和环境影响报告编制阶段。

1．准备阶段 环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。首先是研究有关文件，包括国家和 地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。之后需进行初步的工程分析，明确建设项 目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行建设项目环境影响区的环境现状调查。结合初步工程分析结果和环境现状资料，可以识别建设项 目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点。最后确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级。如果是编制环境影响报告书的建设项目，该阶段的主要成果是编制完成环境影响评价大纲，将以上这些工作的内容和成果全部融入其中；如果是编制环境影响报告表的建设项目，无需编制环境影响评价大 纲。

2．正式工作阶段 环境影响评价第二阶段，主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据 污染源强和环境现状资料进行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。最重要的，是要根据建设项目的环境影响、法律法规和标 准等的要求以及公众的意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。若建设项目需要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址重新进行环境影响评价。

3． 环境影响报告编制阶段 环境影响评价第三阶段是环境影响报告书或报告表的编制阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，从环境保护 的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。

可简要概括为：环境影响评价工作等级划分，评价大纲编写，工程分析，所在地区环境现状调查，建设项目环境影响预测，环境影响报告书编制。

4、针对房地产建设项目施工期和营运期，您知道其对环境有哪些影响？具体表现在那些方面？

答：

1、废气污染源

（1）施工期废气污染源：

①施工扬尘；产生源、产生量②机械废气；燃油机械设备产生、产生量③装修废气 ；装修期间使用涂料、油漆等

（2）营运期废气污染源：

①燃煤（天然气）产生的废气；②地下机动车尾气；③餐饮油烟 ；④污水处理设施和生活垃圾收集设施产生的恶臭气体。

2、废水污染源

（1）施工期：施工期废水污染物主要来源于施工营地生活污水、施工场地的施工废水和其他废水；其中施工场地施工废水包括：混凝土搅拌废水、砂石料冲洗废水、机械设备冲洗废水；其他废水：主要为地下室开挖过程中产生的基坑降水。

（2）营运期：营运期废水污染物主要来源于居住、办公、酒店等项目产生的废水。如洗浴、冲厕、餐饮等生活污水；配套设施（如小区医疗卫生机构产生的医疗废水；锅炉房废水；垃圾收集设施冲洗废水、地下室机动车清洗废水等）

3、噪声污染源

（1）施工期：①交通噪声；主要是运输车辆 ；②设备噪声；主要是挖掘机、推土机、打桩机、装载机、空压机等；

（2）营运期：①交通噪声；进入小区内的汽车；②空调冷却塔、各类风机、水泵、锅炉、发电机等设备噪声；③生活噪声；主要是商业活动产生的噪声

4、固废污染源

（1）施工期：①生活垃圾：施工营地生活、办公产生的生活垃圾；②废弃土石方：基础开挖产生的废弃土石方；③建筑（装修）垃圾：废钢筋、废木材、废砖块等；④危险废物：施工机械设备保养和维护过程中产生的废机油；装修过程中产生的废油漆（桶）；（2）营运期：①生活垃圾（含餐厨垃圾，废汞、铅电池，燃煤锅炉炉渣等）；②办公垃圾（含废油墨、废硒鼓等电子垃圾）；③医疗垃圾：小区社区医院产生的医疗垃圾；④其他（污水处理系统的污泥、机械设备维护和保养过程产生的废机油等）；

5、生态环境

①工程占地（临时占地、永久占地）：占地类型、面积；②临时占地工程：表现在植被的破坏，从而产生水土流失；③表土临时堆场、废弃土石方临时堆场新增水土流失；

6、其它污染源：光遮挡、光反射；电磁辐射等

5、针对房地产项目，现状调查需要了解哪些情况？为什么要了解？ 答：（1）建设单位咨询相关项目环境影响评价工作；

（2）初步了解建设项目基本情况，接受建设单位委托，签订《委托书》和《建设项目环境影响评价技术服务合同书》 ；

（3）场地内现状：有无建构筑物、生产设施、居民和污染情况等。

（4）场地周边一定范围内（评价范围内）情况：居民点、学校、医院、行政办公等敏感保护目标，调查方位、距离；市政基础设施（供水、排水、供电、供气、交通）；项目区域自然、社会环境调查等。

（5）立项（备案）文件，国土和规划文件，申报文件、执行标准 ；可行性研究报告（项目建议书），初步设计资料（文本和图件）等。（6）项目产业政策符合性分析

（7）选址和规划的符合性①地方政府规划部门出具的规划意见书等相关文件②地方政府国土部门出具的选址意见书等相关文件

（8）外环境的相容性分析①本项目对外环境的影响（范围、程度等）②外环境对本项目的影响，是否可接受

6、针对房地产项目，工程分析需要重点关注哪些内容？

答：分析房地产建设项目环境影响评价的特点,房地产环境影响评价应在环境现状调查和工

程分析的基础上,充分考虑项目建设选址的合理性,施工期应重点关注其对外环境的影响,营运期应注重外环境及建筑群落布局对居住者的影响,分析建设项目人居环境的适宜性,促进居住环境的和谐和可持续发展.其中,施工期环境污染 问题主要考虑施工弃土、扬尘、废水、噪声等四个方面的问题,而运营期重点关注城市交通噪声、周边工业污染源、高压电力线、变电站和通讯基站等对居住者的影响.7、怎么样预防和减轻施工期、营运期房地产项目对环境的影响？

答：

1、大气污染防治措施

营运期：（1）锅炉烟气

主要采用清洁能源（天然气、轻柴油、电等）；若采用燃煤锅炉，则需要配套建设脱硫、除尘装置；（2）地下车库

①合理设置排风口位置；②合理调整停车场车辆的停放；③地下车库保持一定的微负压，防止地下车库废气外溢，无组织排放；④加强管理，合理设置行车线路、减少车辆在车库内的怠速形式时间，增加通排风量；（3）餐饮油烟

①安装符合国家标准的油烟净化装置；②油烟装置排风口朝向绿化带和空地；③加大厨房通风量，保证厨房内的适当负压，防止油烟外逸；④定期对油烟净化装置进行维护；

（4）污水处理设施和垃圾收集系统臭气

①污水处理设施主要构筑物密闭、加盖；②垃圾及时清运，收集系统密闭、喷洒生物除臭剂，定期冲洗地面；③加大绿化面积，种植对臭气有吸附、屏蔽作用的植物；④加强管理；

2、废水污染防治措施 施工期：

（1）施工生活废水：经化粪池处理后排入市政污水管网；或者委托市政环卫部门专用车辆运输至城市污水处理厂处理；或者用于周边农田农灌。（2）施工废水：经隔油、沉淀处理后回用；主要是洒水抑尘。

（3）基坑降水：经沉淀处理后回用，不能回用的排入市政雨水管网。营运期：

（1）餐饮废水：经隔油池隔油处理后进入预处理系统，达标后排入市政污水管网，最终经污水处理厂处理达标排放地表水体；

（2）生活废水：经预处理系统处理达标后排入市政污水管网，最终经污水处理厂处理达标排放地表水体；（3）医疗废水：经医院设置的污水处理站处理后达到国家规定的标准后排入市政污水管网，最终经城市污水处理厂处理达标后排入地表水体。

3、噪声污染防治措施 施工期：

（1）选用低噪声设备、定期对设备维护保养；

（2）合理布设高噪声设备，密闭，隔声、消声、减震等措施；（3）合理安排施工时间；

（4）加强施工管理 营运期：

（1）设备选型：需用符合国家标准的低噪声设备；

（2）隔声、消声措施：对主要设备进行消声、隔声和减震处理；临路第一排建筑物安装双层隔声窗；道路两侧进行绿化等；

（3）规划布局：优化布局，合理设置噪声源位置，控制噪声源影响范围。

4、固废污染防治措施 施工期：

（1）废弃土石方：运至建筑垃圾填埋场处置；或者其他工地回填；

（2）废建筑垃圾：分类收集，资源化利用；不能利用的运至建筑垃圾填埋场处置；（3）生活垃圾：交市政环卫部门处置；餐厨垃圾交有资质的餐厨垃圾处置单位妥善处理；危险废物交有资质的危险废物处置单位妥善处置。（4）对固废的贮存场所提出相应的防止污染环境的措施 营运期：

（1）分类收集、贮存

生活垃圾、一般工业固废、危险废物（含医疗废物和电子垃圾等）；（2）妥善、安全处理处置 生活垃圾：交市政环卫部门填埋或焚烧处置；餐厨垃圾交有资质的餐厨垃圾处置单位妥善处理；危险废物交有资质的危险废物处置单位妥善处置。（3）对固废的贮存场所提出相应的防止污染环境的措施

5、水土流失防治措施

（1）各类临时堆场：进行覆盖、种植草皮；四周设置接排水沟，沉淀池；在施工过程中，场地内产生弃土，在项目场地内设置临时堆场放置，平原地区水土流失主要是由挖方引起的。为减少水土流失量，挖出土方应及时回填和清运，避免长时间堆放，同时尽量减少堆存坡度。在堆存量大的地方，承建单位应采取对施工场地进行硬化、防扬尘、出场车辆冲洗、防施工噪声、防水土流失等有效措施，并严格按照成府发86号令《城市扬尘污染防治管理暂行规定》执行。

6、其他污染防治措施

（1）污染土壤治理措施

①限制土壤污染物迁移：②固化或稳定；③土壤中污染物分类、提取和处置技术（2）光污染防治措施

①玻璃幕墙有害光反射的控制②居住区和公共绿地的光污染防治③照明设计

8、公众参与对建设项目环境影响评价的目的和作用？

答：工程的实施将会对周边自然环境和社会环境带来不同程度的正负面影响，直接关系到社会经济的发展和公众的切身利益，公众参与的目的就是使工程能被公众充分认可，使决策者在决策工程的建设时充分兼顾公众的利益和要求，避免片面性，减少盲目性，使工程的设计规划更完善、更合理，为运营期间的环境保护工作顺利进行打好基础，提高项目的环境和经济效益。同时为环评中识别和筛选可能的环境影响因素提供帮助，完善环保及补偿措施的制定，提高公众的环境保护意识。

9、环境影响评价报告书的主要内容有哪些？

答：《环境影响评价法》规定，专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容：(1)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；(2)预防或者减轻不良环 境影响的对策和措施；(3)环境影响评价的结论。建设项目的环境影响报告书应当包括以下内容：(1)建设项目概况；(2)建设项目周围环境现状；(3)建 设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；(4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；(5)建设项目对环境影响的经济损益分析；(6)对建设项 目实施环境监测的建议；(7)环境影响评价的结论。

10、房地产项目环境影响评价的主要环境保护措施有哪些？

答：

（1）水环境保护

② 工程宜设置完善的配套排水系统、泥浆沉淀设施，并与区域城市排水管道相协调。③ 合理选择施工工期，尽量避免在雨季施工。科学规划、合理安排施工程序，挖填方配套作业，分区分片施工，在施工完成后，不得闲置土地，应尽快对建设区进行水土保持设施和环境绿化工程等建设，使场地土面及时得到绿化覆盖，避免水土流失，美化环境。

④ 在临时人员临时生活区设立地埋式污水一体化处理设施（二级生化处理设施）。施工区生活污水经隔油沉淀池、化粪池处理后才能排入城市污水管道（清液排入地埋式污水一体化处理设施进行达标处理后，排入市政污水管网，沉淀污泥定期由人工清运至农田作为农田有机肥使用，不得排入农灌渠水系中。成套生活污水经地埋式污水一体化处理设施处理后其出水中COD值可达100mg/L以下，出水水质达到《污水综合排放标准》一级排放标准，具有较好的处理效果）。

⑤ 运输、施工机械机修油污应集中处理，擦有油污的固体废弃物不得随意乱扔，要妥善处理，以减少石油类对水环境的污染。

⑥ 施工中采取临时防护措施，如在场地设置临时排水沟、沉渣池，用草席、砂袋、挡土墙等对开挖坡面进行护坡，以稳定边坡，减少水土流失。

（2）大气环境保护措施

控制标准 施工区的环境空气质量按《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准控制；施工区施工生产过程排放废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16267-1996）的二级标准。保护措施

1）施工基建扬尘控制措施 ：在施工、土地平整、基建材料运输的过程中将产生大量扬

尘，施工期间使局部环境空气受到污染，特别是干燥大风天气更为突出，因此在不影响工期的情况下，合理选择施工工期，尽量避免在夏季或大风干热天施工。基建施工过程中应注意文明施工，严格执行地区或国家控制扬尘污染管理方法，防止建设过程中的扬尘对环境空气的影响，具体措施如下：

①

施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其

② 周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密闭安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。

③ 施工场地应定时洒水，减少扬尘产生，对重点扬尘点(如：挖、填土方，装运土，卸灰，化灰等处)应取局部降尘的措施。

④ 施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场地亦必须进行密闭式运输。在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，废浆应当采用密闭工罐车外运。

⑤ 施工场地出入口应安排专人、专用冲洗设备对撒落的泥土进行及时清扫和冲洗。⑥ 在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施。运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地，以避免基建扬尘点源变成沿运输线路的线源污染。

⑦ 建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取网挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。建、构筑物建设和装运过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的应当采取密闭方式。

2）汽车尾气排放控制措施

加强大型施工机械和车辆的管理，执行定期检查维护制度。承包商所有燃油机械和车辆尾气排放应执行《汽车大气污染物排放标准》（GB14761.1-14761.7-93），若其尾气不能达标排放，必须配置消烟除尘设备。施工机械使用无铅汽油等优质燃料。严格执行《在用汽车报废标准》，推行强制更新报废制度。特别是对发动机耗油多、效率低、排放尾气严重超标的老旧车辆，应予更新。为减轻施工区空气污染，建议施工区生活燃料采用以罐装燃气。（3）声环境保护措施

声环境控制标准 ：施工区按《建筑施工场界噪声限值》（GB12523～90）的标准控制，办公生活区、周边居民区按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）控制标准。保护措施

①

合理选择施工机械、施工方法、施工场界，尽量选用低噪声设备，在施工过程中，应经常对施工设备进行维护保养，避免由于设备性能减退而使噪声增强的现象发生。② 施工期噪声应按《建筑施工场界噪声限制》(GB12523-90)进行控制，应合理安排施工时间，尽量避免高噪声设备同时施工，在夜晚22时至翌日6时应禁止高噪声设备的施工。如确因工程施工需要，需对附近居民进行告知。另外，施工过程中业主应充分协调好关系，确保不发生环境纠纷。

③ 合理布局施工场地，噪声大的某些施工设备和操作尽可能远离敏感区。

④ 降低人为噪声，按规划操作机械设备，模板、支架装卸过程中尽量减少碰撞声音，不用哨子、笛等指挥作业。

⑤ 减少交通噪声，大型载重车辆在进出施工场地时应限制车速，并杜绝鸣笛。（4）固体废物处置措施

① 施工期固体废物主要为施工开挖弃渣及生活垃圾。在施工过程中施工弃渣均要求集中堆置于临时弃渣场或用于地基填筑，临时弃渣场采取一定的临时防护措施。生活垃圾必须集中堆放，并定期清运至城市垃圾处理场，严禁乱扔乱弃，污染环境。根据项目区施工营地布置情况，在临时生活区附近设置1个垃圾站，由施工单位安排人负责施工人员生活区日常生活垃圾的清扫工作，并配套必要的清扫工具。② 垃圾清运结合工程车辆进行定期清运，每周清运3～4次，清运的垃圾应运至弃渣场挖坑，其表层应及时覆盖渣土，防止苍蝇蚊虫孳生。

（5）其它环保措施

对施工场地产生的施工迹地及时恢复、平整，及时进行水土保持防治措施，对于建筑物及道路周围的空地，及时进行植树种草，进行绿化。

第三篇：环境影响评价重点

1.环境：以人类社会为主体的外部世界的总体。

2.环境的基本特性：整体性与区域性 变动性和稳定性 资源性与价值性

3.环境影响：是指人类活动（经济政治社会活动）导致的环境变化以及引起的对人类的效

应。（人类活动对环境的作用。环境对人类的反作用）

4.环境影响评价：指队拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产

生的影响（后果）进行的系统性的识别、预测和评估。

5.环境影响报告书内容（EIS）：①建设项目概况②建设项目周围环境状况③建设项目对环

境造成影响的分析和预测④环境保护措施及其经济、技术论证⑤环境影响经济损益分析⑥对建设项目实施环境监测的建议⑦环境影响评价结论。涉及水土保持项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

6.环境影响评价的基本功能：判断功能、预测功能、选择功能、导向功能。

7.环境影响评价重要性：①保证建设项目选址和布局的合理性②指导环境保护措施的设

计，强化环境管理③为区域社会经济的发展提供导向④促进相关环境科学技术的发展

8.中国环境评价制度的特征：①具有法治强制性②纳入基本建设程序③评价对象偏重于工

程项目建设④分类管理⑤评价资格实行审核认定制

9.环境标准的概念和作用：是控制污染、保护环境的各种标准的总称。作用：是制定环境

规划和环境计划的主要依据，是环境评价的准绳，是环境管理的技术基础，是提高环境质量的重要手段

10.环境标准体系：两级：国家级和地方级。三类：环境质量标准 污染物排放标准 环境保

护基础方法标准

11.环境质量标准的选用：①凡是颁布了地方级标准的地区，则执行地方级标准②根据评价

区域的环境功能区划来选定环境质量标准③国内标准没有的，可以选用国外标准，但必须经的环保主管部门的同意

12.环境影响的评价程序：①管理程序：编制环境影响评价大纲 编制环境影响评价报告书

评估环境影响评价报告书 审批环境影响评价报告书②工作程序：第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价报告书；第二个阶段为正式工作阶段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。

13.环境影响评价程序遵循的原则：目的性、整体性、相关性、主导性、等衡性、动态性、随机性、社会经济性、公众参与原则

14.环境质量现状调查：原则：调查范围大于评价区域 方法：搜集资料法 现场调查法 遥

感法

15.环境影响识别的基本内容：环境影响因子识别 环境影响程度识别

16.环境影响预测方法：①以专家经验为主的主观预测方法②以数学模式为主的客观预测方

法③以实验手段为主的实验模拟方法。

一、数学模式方法（定量）

二、物理模拟预测方法（定量）

三、对比法与类比法（半定量 常用）

四、专业判断法（定性）：最简单的咨询法是召开专家会议，较有代表性的方法是特菲尔法。

17.清洁生产水平分析：指标（新）：①生产工艺与设备要求②资源能源利用指标③产品指

标④污染物产生指标⑤废物回收利用指标⑥环境管理指标（旧）：①原材料指标②产品指标③资源指标④污染物产生指标

第四篇：环境影响评价知识问答

环境影响评价知识问答

1、什么是环境影响评价？

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

2、为什么要实行环境影响评价制度？

实行环境影响评价制度是为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调协调发展。

3、关于环境影响评价制度的主要法律、法规、规章有哪些？

《中华人民共和国环境影响评价法》

《建设项目环境保护管理条例》

4、环境影响评价工作的分类？

根据《中华人民共和国环境影响评价法》，目前在我国开展的环境影响评价工作包括规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两种形式。

5、环境影响评价文件的形式？

建设项目的环境影响评价包括环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。

6、关于公众参与、论证、听证？

《中华人民共和国环境影响评价法》第十一条规定：专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

7、哪些项目需要进行环评？

答：按照“环评法” 的规定，大的方面分为二类，一是规划类，二是建设项目类。也就是说，凡是实施后可能对环境造成影响的规划和建设项目都应依法进行环境影响评价。规划类环评分为两类：一是只需编写规划有关环境影响篇章或说明；二是编写规划环境影响报告书。规划类环评的实施单位主要是政府。建设项目类环评按照项目对环境影响的程度实行分级管理，具体有三类编制环境影响评价文件：报告书、报告表和登记表（“环评法” 有具体规定，下面还有具体介绍）。具体说，哪些建设项目需要进行环境影响评价?可以说，只要建设对环境有影响的项目，无论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，均应按照环评法和《建设项目环境保护条例的规定，进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政管理部门报批环境影响评价文件。从这个意义上讲，只要是建设项目也不论是新建，扩建和改建，都需要进行环评。

8、建设项目在什么时间开展环评？

答：自从《国务院关于投资体制改革的规定》(国发[2004]20号)公布以后，从投资方向上国家逐步改革项目审批制度，规范政府核准制，不断健全备案制，对环境影响评价的时间也有了更明确的要求，那就是：实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前，完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前，完成环境影响评价报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前，完成环境影响评价文件报批手续。

9、具体到一个项目应如何完成环评工作？

答：具体到某一个项目环评工作，主要从以下几个方面开展或者说环境保护部门主要从以下几个方面对项目环评进行把关：

(1)审批权限：国家对建设项目环评的审批实行分级管理。从投资规模，污染程度等方面考虑，国家环保总局将项目审批权限划分为国家级、省级、市级(市级以下)。建设单位只要向环保部门咨询，任何一级环保部门的项目环评管理人员都有责任告之建设单位应到哪一级审批。

(2)审批类别：根据建设项目对环境影响的程度，国家环保总局公布了《建设项目环境保护分类目录》，自2003年1月1日起实施，分为环境影响报告书，环境影响报告表和环境影响登记表三类。如果建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对项目产生的污染和对环境影响方面，进行全面、详细的评价；如果建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对项目产生污染和对环境影响进行分析或专项评价；如果项目对环境影响小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设单位在向环保部门咨询审批时，环保行政审批人员均会告之建设单位进行哪类文件的编制。(3)建设单位按审批权限和审批类别的要求，委托有资质的环评单位开展环评文件编制工作。环评文件编制过程是建设单位和环评单位之间的市场行为协商过程，任何环保行政审批人员不得指定环评单位。按照环评法的规定，环评单位必须对评价结论负责。

(4)建设单位向具有审批权限的环保部门报批环评文件。如果环评文件需要进行技术评估，由建设单位委托有资质的评估机构进行技术评估并将评估意见一同上报。环评文件的审批时间，“环评法” 有具体规定，但因为各级环保部门都加强了效能建设，一般都在国家规定的时限内提速了。我省环保部门审批环评文件的时间，基本上做到分别在受理之后15天、5天、2天以内将报告书、报告表、登记表批复意见交建设单位(需公示的项目除外)。

10、环境影响评价的意义是什么？

答： 所谓环境影响评价（以下简称“环评”），就是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析。再具体点，就是指规划（如工业行业发展规划，交通规划，城建规划等）和建设项目实施后，可能对环境造成的影响进行分析，预测和评估，同时提出减轻不良影响的对策和建设措施，以及怎样进行跟踪监测的方法和制度。简单地说，一项规划、决策或一个建设项目，除了在经济、技术、政策上可行，在环境方面也应可行，这样的规划、政策出台或项目建设才是完全可行的。环评的主要目的，就是尽可能控制对环境造成新的污染。

我国把环境影响评价制度，作为贯彻预防为主，实施可持续发展战略的重要举措之一。这项制度的建立和推广实施，为有效加强环境管理，从源头上防止环境污染和生态环境破坏破坏起到了重要作用。特别是2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施，把环评的对象从建设基础上延伸到规划，从局部环境延伸到区域、流域，从针对当前延伸到考虑长远，在协调经济发展与环境保护方面发挥着不可替代的重要作用。

第五篇：行政法案例分析重点

行政不作为：就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。行政不作为定义：违法的行政不作为可以构成行政侵权。违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。此定义主要有以下两层含义：为义务，不是其他义务。行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关的履行法定职责时遵守法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责；在程序上的义务，由于中国行政程序法典尚未出台，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的表明身份的义务，告知的义务，听取申辩和陈述的义务等。

其次，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。如在公民、法人或者其他组织面临人身权、财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关予以拒绝或不予答复。再如行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行或虽然未明确表示不履行但超过法定期限仍不履行，即在法定期限内，既不表示履行也不表示不履行。这里的“不履行”不是行政主体意志以外的原因，而是有履行能力却故意未履行、延迟履行。

表现形式：行政“不作为”：其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

如何界定：理论界大体有四种主张：程序说主张，应从行政程序方面区分行政作为与行政不作为，只要行政主体作出了一系列的实质性程序行为，即表现出积极的作为状态，无论该行为在实质内容上反映的是„为‟或„不为‟，都应该是行政作为，反之就是不作为。因此，行政不作为是指行政主体负有作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。（黄志强《行政不作为相关法律问题探析》）；实质说主张，行政不作为是行政主体消极地不做出一定的动作，但要分方式的不为和内容的不为。方式有„为‟，但反映的内容是不为，则是形式上有„为‟而实质上„不为‟，也是不作为。“（陈小君、方世荣《具体行政行为的几个疑难问题识别研析》）；违法说主张，在行政违法理论中，没有合法的不作为。行政不作为就是行政不作为违法，是指行政机关、其他行政公务组织或公务人员负有法定的作为义务却违反该规定而不履行作为义务的行为。（杨解君《行政违法论纲》）；评价说主张，讨论行政不作为以及对其提起诉讼的前提是不作为存在着违法的可能性，而非 现实性，行政不作为违法只能是审查后的结果，而非提起审查前的结论。构成要件：行政不作为的构成要件问题，当前学术界通行两种主张。一种主张是，行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成（匿名《行政不作为相关法律问题探析》）；一种主张是，行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件，如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外，行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件（“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件）和选择构成要件-相对人的合法申请（匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》）。本人认为，上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看，一是“行政主体具有作为（履行义务）的可能性”成为构成要件，既缺少法理（法律）依据，也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由，使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看，行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于，是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外，在后一主张下，行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂，而且部分要件难以成为“要件”，如主观要件，认定行政不作为是否成立时，并不需要考查行政主体有无故意或过失。从学理探究与立法实践相结合、相统一的角度出发，本人认为，行政不作为的构成要件有三个：申请要件、职权要件、期限要件。

行政赔偿概念行政赔偿的概念：

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。它具有下列特征：

第一，行政赔偿因行政主体而引起。只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。

第二，行政赔偿因行政行为而引起。只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。

第三，行政赔偿因行政行为违法而引起，只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。

第四，行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。首先，违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。其次，行政 侵权造成了实际损害，如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。

最后，行政赔偿责任由国家承担。行政主体由国家设立，其职能属国家职能，行政权也属国家权力，行政主体及其行政工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，本质上是一种国家活动，因此，行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益并造成损害的，应由国家承担赔偿责任，并不是由行政主体及其工作人员承担赔偿责任。但正如行政主体代表国家行政职权一样，行政主体也是国家向受害人承担赔偿责任的代表即赔偿义务人。、行政赔偿的归责原则与构成要件 行政赔偿的归责原则，为从法律上判断国家应否承担法律责任提供了最根本的依据与标准，它对于确定行政赔偿的构成要件及免责条件、举证责任等都具有重大意义。1994年《国家赔偿法》颁布以前，我国法律界对这一问题一直争论纷纷，分析起来，大致有以下几种意见：

1、过错原则。这种意见认为，判断行政主体的行为是否合法及要不要赔偿，应以该行政主体做出该行为时主观上有无过错为标准。有过错，就要赔偿；无过错，就不赔偿。这种意见考虑了行政主体作出行政行为时主观上的不同状态，区分了合法履行职务与违法侵权两种截然不同的行为，无疑是有意义的，且符合普通群众的心理习惯，容易为人接受。但这种观点实施起来却较困难。因为要认定一个行政机关这样一个组织体有无过错是很困难的，它不象认定一个人有无过错那样容易，这样在实践中可能导致大部分受到侵害的公民事实上得不到赔偿，悖离了过错原则的本意，也不符合国家建立行政赔偿制度的初衷。

2、无过错原则。这种意见主张不论行政机关行为时主观上有无过错，只要结果上给公民造成损害，就要承担赔偿责任。无过错原则的好处在于克服了过错原则要考察机关主观过错的困难，简便易行，也利于受害人取得赔偿。但无过错原则无法区分国家机关的合法行为与违法行为，把赔偿与补偿混为一谈，这是不可取的。

3、违法原则。所谓违法原则，是指行政机关的行为要不要赔偿，以行为是否违反法律为唯一标准。它不细究行政机关主观状态如何，只考察行政机关的行为是否与法律的规定一致，是否违反了现行法律的规定。这一原则既避免了过错原则操作不易的弊病，又克服了无过错原则赔偿过宽的缺点，具有操作方便、认定精确、易于接受的特点，因而是一个比较合适的原则，为我国颁布的《国家赔偿法》所接受。该法第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，就是对违法原则作为行政赔偿基本归责原则在立法中的明文规定。

因此，无论行政机关在作出职权行为时有无过错，只要其行为不符合法律的规定，且因此给相对人造成损失，就应承担赔偿责任，而不管其主观上有无过错。受害人也无须证明作出行为的行政机关或其工作人员有故意或过失，只要行政机关无法证明其实施的行为合法就要无条件地予以赔偿。

归责原则虽然是判断责任构成的“最后界点”，但 是，单凭归责原则，还是无法合理、全面地判断出行政主体实施的行为是否构成侵权责任的。这就需要有较之于归责原则更加具体和明确的责任构成要件。根据我国《国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿责任的构成要件由行政主体、行政违法行为、损害后果和因果关系四个部分构成。

2、职务违法行为。所谓职务违法行为是指违法执行职务的行为。它是行政赔偿责任中最根本的构成要件。在这个概念中，需要说明的是：

（一）什么是违法；

（二）什么是“执行职务”。对此，我国国家赔偿法未作规定，理论界认识也不一，但从行政赔偿的立法精神看，“违法”应包括违反宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认与参加的国际公约等。“执行职务”的范围应既包括职务行为本身的行为（如工商管理部门违法吊销许可证和执照），亦包括与职务有关连而不可分的行为（如讯问案件时，警察刑讯逼供、行政机关工作人员在执行公务途中违反交通规则将他人撞伤）。

3、损害后果。确立行政赔偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿法，损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。

4、因果关系。因果关系是联接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担赔偿责任的基础与前提。如果缺少这种因果关系，则行为人就无义务对损害后果负责。因果关系的苛严程度会直接影响到相对人一方合法权益救济的范围，我国行政赔偿责任构成要件中的的因果关系应采取什么样的因果关系呢？理论上歧见纷纷，但最具代表性的观点是采用直接因果关系，即指行为与结果间存在着逻辑上的直接关系，其中行为并不要求是结果的必然的或根本原因，但应是导致结果发生的一个较近的原因，至于其关联性紧密程度，则完全要依据案情来决定。

行政赔偿的当事人、范围、方式及程序

（一）行政赔偿的当事人。行政赔偿的当事人包括赔偿请求人和赔偿义务机关。

1、赔偿请求人，这是指有权要求赔偿的受行政行为侵害的公民、法人或其他组织。我国国家赔偿法规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。、赔偿义务机关。这是指实施行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，有义务代表国家承担赔偿责任的行政主体。我国国家赔偿法规定，行政主体行使职权侵犯相对人合法权益，该行政主体为赔偿义务机关。两个以上行政主体共同行使职权侵犯相对人合法权益造成损害的，共同行使职权的行政主体是共同赔偿义务机关。法律法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，被授权的组织是赔偿义务机关。受行政主体委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，委托的行政主体是赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政主体是赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政主体的，撤 销该赔偿义务机关的行政主体是赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务，是共同赔偿义务机关。

（二）行政赔偿的范围及方式

根据我国国家赔偿法第三条、第四条的规定。行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类。其中对人身权的侵犯仅限于公民，侵犯法人或其他组织的行政行为目前不承担赔偿责任。

（三）行政赔偿程序

1、确认赔偿程序。确认赔偿是指在非复议和诉讼的行政救济中，经有权机关审查认定行政行为侵犯相对人合法权益造成损害时，由赔偿义务机关所给的赔偿。我国国家赔偿法第九条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿”。因此，确认赔偿是一种不以赔偿请求人提出赔偿请求为前提的赔偿。确认赔偿程序实际上就是非复议和诉讼的行政救济程序。目前，我国国家赔偿法和有关法律、法规对这种行政救济的程序未作具体规定。

行政处罚：行政处罚的概念： 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征

1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。

2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。

3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。行政处罚与刑罚、行政处分的异同

1、行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。

2、行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。行政处罚的原则：处罚法定原则、处罚公正公开原则、处罚与违法行为相适应的原则、处罚与教育相结合的原则、不免除民事责任、不取代刑事责任原则、救济原则、处罚追究时效原则。行政处罚的种类：人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚