城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探调研报告

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第一篇:城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探调研报告

城市拆迁安置工作历来是城市建设中的难题,不仅是经济欠发达国家难以解决,就是经济发达国家也没有解决的良方。由拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷,处理这些矛盾占据了政府部门大量的精力,特别是城市贫困家庭因拆迁安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成为的社会矛盾,成为社会不安定因素的隐患。下关区经济和城市建设与中心城区相比较为落后,老城区多、棚户区多、城市改造任务面广量大。作为老城区,下关地处南京市的西北部,大部份属沿江地带,土地级别低,拆迁补偿少,加上下关居民收入低,贫困人口所占比例大,且多居住在老城区、棚户区,所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑,房小人多是普遍的现象。近几年来,区委区政府为加快城市建设,克服重重困难,在拆迁安置上投入了大量的人力物力,完成了建宁路西延,惠民大道一期、二期、三期工程,狮子山风观带等工程建设和城北污水处理厂工程的拆迁安置。特别是近期完成的小桃园风观带的拆迁安置中,拆迁部门与被拆迁人的矛盾尤为突出,表现在以下四个方面: 第一、省市拆迁政策不配套,弱势群体利益得不到保证

小桃园地块位于下关区的中心地带,属棚户区,绝大多数居民是文革后期下放回宁人员,居住环境差,很多住户没有两证,违法建筑众多,居民收入低。有的居民仅靠出租违法建筑的收入养家糊口。拆迁开始后,居民们对拆迁部门依据《南京市城市房屋拆迁管理办法》(市政府第203号令)不理解,强烈要求拆迁部门按照江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执行,该条例与市政府203号令相比,在被拆迁房屋区位基准价、被拆迁房屋的用途、房屋建筑面积等认定上都有新的规定,而《南京市城市房屋拆迁管理办法》没能及时修改,在事关被拆迁人利益的区位基准价、房屋建筑面积的认定上,省里的拆迁条例明显优于市里的管理办法,如省条例规定“房屋建筑面积小于土地使用面积的,区位补偿面积应当按照土地使用面积计算”,土地使用面积大于建筑面积的部份每平方米补偿1650元。而市里的管理办法规定“被拆迁房屋的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准”,对土地面积大于建筑面积的没有任何补偿,这对于老城区有院落的住户,尤其是贫困家庭来说,是难以接受的,无疑这将让他们损失相当可观的补偿款。为此,被拆迁人多次聚众到市政府上访,要求按照省条例执行,给拆迁工作带来很大影响。第二、拆迁补偿标准低,被拆迁人购房非常困难

第三、经济适用房门槛过高,很多贫困户可望而不可及

作为对贫困家庭拆迁安置补偿的救济途径,南京市的经济适用房购房门槛过高,把为数众多的贫困家庭拒之门外,使他们难园购房梦。南京市规定的被拆迁住房困难户购(租)经济适用房申请条件为,获得货币补偿金额10万元以下、人均收入在全市上年度平均收入标准以下、同一户籍家庭成员无他处住房等。这样一来,补偿款在11万以上的贫困户,就不能购(租)经济适用房。同时,经济适用房地处偏僻,套型也不合理,难以符合“分得开,住得下”的基本要求。有一个贫困拆迁户,夫妻双方均是离异后重新组成家庭的,并各带一儿和一女,都到了分房而睡的年龄,拆迁后购得的经济适用房63平方米,两室一厅,一家人难以分开居住,生活多有不便。

上述在小桃园地块拆迁安置中存在的贫困群体安置难问题,还将在即将开发的下关区宝善新区的拆迁安置中反映出来。如何解决城市建设中贫困户的拆迁安置问题,是我们迫切需要研究并给予解决的。这个问题解决的好坏,直接关系到城市现代建设的进程,关系到改善城市环境与提高人民群众生活水平的同步发展,最终体现区委、区政府学习实践“三个代表”的实际行动和具体措施。

经过小桃园地块的拆迁安置实践,下关区也在积极探索解决贫困家庭拆迁安置中实际困难的办法与措施,确保城市建设顺利进行的同时,也要保证城市中相当数量的贫困家庭,在拆迁安置中能“居者有其屋”,并且在居住条件、居住环境上得到应有的改善,同时还要保证拆迁居民的生活水平相应提高。目前,下关区贫困家庭相对集中的片区还有宝善街、方家营、东炮台、水关桥、孙家洼等片区。这些片区地处偏僻,土地级别低,居民收入普通不高。随着城市建设的发展,这些片区的拆迁有的就在眼前,有的为期不远,迫切需要我们未雨绸缪,尽早做好规划,研究制定方案,打好拆迁安置工作的有准备之战。

首先,要开展对全区老城区和棚户区的待拆迁房屋的调查。结合城市房屋产权登记、常住人口登记以及人口普查等工作,认真做好待拆迁地区居民的房屋状况的调查,把居民的住房面积、房屋结构、家庭人口构成、经济收入状况、违法建筑等情况摸清楚。要将表面上家庭住房困难,但在别处还另有住房屋的住户调查清楚,把真住房困难户与假困难户区分开来,区别对待;要将贫困家庭的违法建筑的面积、年限、用途等情况调查清楚,统一研究处理方案,减少矛盾的发生;对成套住房的“两证”情况进行调查,一般情况下,一套住房只能有一个产权证,避免一套住房有多个产权证的事件再出现。因为我们在拆迁中,曾发现一套住房有九个产权证的怪事。

第二、要加大拆除老城区和棚户区违法建筑的执法力度。结合老城改造和环境整治,分批分期拆除一些群众反映强烈、严重影响市容的违法建筑;对家庭生活并不困难,利用违法建筑出租谋利,并造成周边环境脏、乱、差,群众意见大的住户,要对其违法建筑坚决拆除;对新建违法建筑要发现一例查处一例,不能采取罚款处罚,保留使用的做法,必须坚决拆除;规划审批部门要严把私人建房、房屋改造、房屋扩建的审批关,对上述事项的申请人的家庭住房情况、家庭人口构成、人均居住面积、别处有无住房等事项要一一查清,并听取四邻的意见,慎重审批。坚决杜绝批人情房、关系房,一有发现要严肃查处。第三、采取积极措施,有效解决贫困家庭拆迁购房难问题

下关区老城区和棚户区的住户,很多是几十年的住户,延续了数代人,不愿改变现有的生活环境和习惯,对几十年结下的邻里感情、亲朋友情难以割舍。一些贫困户符合经济适用房购买条件的,也很不情愿远离下关到栖霞、雨花等偏远地区购房。而下关区目前已没有经济适用房供应,更没有廉租房屋提供,很难满足这部份贫困拆迁居民的需要。因此,下关区将采取措施,积极向市政府申请经济适用房和廉租房建设项目,选择适当地点建造一批经济适用房和廉租房屋,向贫困家庭出售(出租),既保障了城市拆迁工作顺利进行,又让贫困户“居者有其屋”。真正实践江泽民同志的“三个代表”思想。第四、大力发展区域经济,加大滨江城区开发建设力度。

要最终解决拆迁难的问题,特别是贫困家庭的拆迁难问题,大力发展下关区的经济是关键。只有经济发展了,广大居民群众充分就业,家庭生活水平得到提高,逐步实现小康家庭,对拆迁安置的经济承受力和心理承受力也将提高,拆迁难的状况将得到改善;经济建设搞上去了,区政府的财力壮大了,也可以给予拆迁贫困户适当的经济补偿,减轻贫困家庭的经济压力。由此可见,发展经济、提高人民群众的生活水平,是解决一切矛盾和问题的关键。区委、区政府要把“富民强区,加快发展”作为全区工作的第一要务,加大对经济建设的投入,加大招商引资的力度,大力发展民营和个体经济,不断增强下关区的经济实力。与此同时,要把握市委、市政府建设滨江城市总体规划的大好机遇,加快现代化滨江城区建设,积极向省、市政府争取政策支持,适当提高下关区土地级别,减轻下关区拆迁居民的经济负担。由于历史原因和其他原因,解决下关区贫困居民拆迁难的问题,需要一段相当长的时间,需要市、区政府的共同努力,有待于经济的发展和社会的进步。但是,仅仅靠等待是不行的,目前尽管有困难,城市建设还是要搞,拆迁工作还是要进行,这就需要我们加倍努力工作,充分依靠各方面的力量,在现行政策和形势下,发挥思想政治工作的优良传统,耐心、细致地做好拆迁群众的宣传解释工作,并把群众反映强烈地政策性问题及时向市政府及其有关部门反映,争取在最大程度上为拆迁贫困家庭解决实际困难,维护社会的安定团结。

第二篇:城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探

城市拆迁安置工作历来是城市建设中的难题,不仅是经济欠发达国家难以解决,就是经济发达国家也没有解决的良方,城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探。由拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷,处理这些矛盾占据了政府部门大量的精力,特别是城市贫困家庭因拆迁安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成为的社会矛盾,成为社会不安定因素的隐患。下关区经济和城市建设与中心城区相比较为落后,老城区多、棚户区多、城市改造任务面广量大。作为老城区,下关地处南京市的西北部,大部份属沿江地带,土地级别低,拆迁补偿少,加上下关居民收入低,贫困人口所占比例大,且多居住在老城区、棚户区,所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑,房小人多是普遍的现象。近几年来,区委区政府为加快城市建设,克服重重困难,在拆迁安置上投入了大量的人力物力,完成了建宁路西延,惠民大道一期、二期、三期工程,狮子山风观带等工程建设和城北污水处理厂工程的拆迁安置。特别是近期完成的小桃园风观带的拆迁安置中,拆迁部门与被拆迁人的矛盾尤为突出,表现在以下四个方面:第一、省市拆迁政策不配套,弱势群体利益得不到保证小桃园地块位于下关区的中心地带,属棚户区,绝大多数居民是文革后期下放回宁人员,居住环境差,很多住户没有两证,违法建筑众多,居民收入低。有的居民仅靠出租违法建筑的收入养家糊口。拆迁开始后,居民们对拆迁部门依据《南京市城市房屋拆迁管理办法》(市政府第203号令)不理解,强烈要求拆迁部门按照江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执行,该条例与市政府203号令相比,在被拆迁房屋区位基准价、被拆迁房屋的用途、房屋建筑面积等认定上都有新的规定,而《南京市城市房屋拆迁管理办法》没能及时修改,在事关被拆迁人利益的区位基准价、房屋建筑面积的认定上,省里的拆迁条例明显优于市里的管理办法,如省条例规定“房屋建筑面积小于土地使用面积的,区位补偿面积应当按照土地使用面积计算”,土地使用面积大于建筑面积的部份每平方米补偿1650元。而市里的管理办法规定“被拆迁房屋的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准”,对土地面积大于建筑面积的没有任何补偿,这对于老城区有院落的住户,尤其是贫困家庭来说,是难以接受的,无疑这将让他们损失相当可观的补偿款。为此,被拆迁人多次聚众到市政府上访,要求按照省条例执行,给拆迁工作带来很大影响。第二、拆迁补偿标准低,被拆迁人购房非常困难下关区虽说是老城区,但地处城西北,土地级别低。小桃园地块有山有水,风景优美,与鼓楼区仅一墙之隔,但只属于五级地,被拆迁户所得到的每平方米补偿款与周边商品房价格相差1500元至2000元,与二手房的价格也相差500元左右,被拆迁人购房困难。省条例规定“县级以上人民政府每年应当公布区位基准价,并根据市场情况进行调整”。市里的管理办法是2001年12月颁布实施,依据的区位基准价是2001年的。近两年来全市房价涨幅非常大,仅小桃园附近商品房价格就由3000多元/平方米上涨到4300多元/平方米;二手房价格也上涨到3000多元/平方米。而按照203号令补偿,小桃园地块拆迁户每平方米平均得到的补偿款仅2000多元,以此补偿款不用说购买商品房,就连二手房也买不起。更何况从前靠出租房屋收入维持生活的贫困户,不仅失去了生活的部份来源,还要掏出大笔钱去购买住房,的确很困难,经济压力可想而知。特别是产权共有的拆迁户,所得补偿款经析产后,每户所得仅二、三万元。最典型是一户名叫葛桂兰的拆迁户,一个产权证,九人共有,析产后每人只得二万余元,就连使用权的单室间也买不起。第三、经济适用房门槛过高,很多贫困户可望而不可及作为对贫困家庭拆迁安置补偿的救济途径,南京市的经济适用房购房门槛过高,把为数众多的贫困家庭拒之门外,使他们难园购房梦。南京市规定的被拆迁住房困难户购(租)经济适用房申请条件为,获得货币补偿金额10万元以下、人均收入在全市上平均收入标准以下、同一户籍家庭成员无他处住房等。这样一来,补偿款在11万以上的贫困户,就不能购(租)经济适用房。同时,经济适用房地处偏僻,套型也不合理,难以符合“分得开,住得下”的基本要求。有一个贫困拆迁户,夫妻双方均是离异后重新组成家庭的,并各带一儿和一女,都到了分房而睡的年龄,拆迁后购得的经济适用房63平方米,两室一厅,一家人难以分开居住,生活多有不便。第四、违法建筑已成为贫困家庭的部份生活来源,拆迁将使一些家庭生活更加贫困下关区的老城区和棚户区,是贫困人群相对比较集中的地方,也是违法建筑的重灾区。有一些居民确实因为家中人口多、住房紧张而搭建了违法建筑,以解居住困难的燃眉之急,调查报告《城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探》。但其中不乏有借违法建筑出租,以补贴家庭生活开支的住户。相当一部份下岗、失业人员家庭,将违法建筑出租的收入作为家庭生活的重要来源。拆迁后给这些家庭必然造成生活来源的减少。加之因是违法建筑,拆迁安置中只能给予少量补偿,数额有限,不仅生活失去了保障,拆迁后所得补偿款也买不起住房,他们对拆迁的抵触情绪最为激烈,聚众闹事,带头上访,影响很坏。小桃园有一姓赵的被拆迁人,家中两证齐全的房屋只有30平方米,违法建筑有三大间,拆迁前每月房租收入达1500元。拆迁开始后,赵某抵触情绪很大,挑头闹事,严重影响了拆迁工作的进行。为保证小桃园风观带建设的正常进行,区政府在多次说服动员无效的情况下,不得已对赵某的住房依法进行了强制拆迁。上述在小桃园地块拆迁安置中存在的贫困群体安置难问题,还将在即将开发的下关区宝善新区的拆迁安置中反映出来。如何解决城市建设中贫困户的拆迁安置问题,是我们迫切需要研究并给予解决的。这个问题解决的好坏,直接关系到城市现代建设的进程,关系到改善城市环境与提高人民群众生活水平的同步发展,最终体现区委、区政府学习实践“三个代表”的实际行动和具体措施。经过小桃园地块的拆迁安置实践,下关区也在积极探索解决贫困家庭拆迁安置中实际困难的办法与措施,确保城市建设顺利进行的同时,也要保证城市中相当数量的贫困家庭,在拆迁安置中能“居者有其屋”,并且在居住条件、居住环境上得到应有的改善,同时还要保证拆迁居民的生活水平相应提高。目前,下关区贫困家庭相对集中的片区还有宝善街、方家营、东炮台、水关桥、孙家洼等片区。这些片区地处偏僻,土地级别低,居民收入普通不高。随着城市建设的发展,这些片区的拆迁有的就在眼前,有的为期不远,迫切需要我们未雨绸缪,尽早做好规划,研究制定方案,打好拆迁安置工作的有准备之战。首先,要开展对全区老城区和棚户区的待拆迁房屋的调查。结合城市房屋产权登记、常住人口登记以及人口普查等工作,认真做好待拆迁地区居民的房屋状况的调查,把居民的住房面积、房屋结构、家庭人口构成、经济收入状况、违法建筑等情况摸清楚。要将表面上家庭住房困难,但在别处还另有住房屋的住户调查清楚,把真住房困难户与假困难户区分开来,区别对待;要将贫困家庭的违法建筑的面积、年限、用途等情况调查清楚,统一研究处理方案,减少矛盾的发生;对成套住房的“两证”情况进行调查,一般情况下,一套住房只能有一个产权证,避免一套住房有多个产权证的事件再出现。因为我们在拆迁中,曾发现一套住房有九个产权证的怪事。第二、要加大拆除老城区和棚户区违法建筑的执法力度。结合老城改造和环境整治,分批分期拆除一些群众反映强烈、严重影响市容的违法建筑;对家庭生活并不困难,利用违法建筑出租谋利,并造成周边环境脏、乱、差,群众意见大的住户,要对其违法建筑坚决拆除;对新建违法建筑要发现一例查处一例,不能采取罚款处罚,保留使用的做法,必须坚决拆除;规划审批部门要严把私人建房、房屋改造、房屋扩建的审批关,对上述事项的申请人的家庭住房情况、家庭人口构成、人均居住面积、别处有无住房等事项要一一查清,并听取四邻的意见,慎重审批。坚决杜绝批人情房、关系房,一有发现要严肃查处。第三、采取积极措施,有效解决贫困家庭拆迁购房难问题下关区老城区和棚户区的住户,很多是几十年的住户,延续了数代人,不愿改变现有的生活环境和习惯,对几十年结下的邻里感情、亲朋友情难以割舍。一些贫困户符合经济适用房购买条件的,也很不情愿远离下关到栖霞、雨花等偏远地区购房。而下关区目前已没有经济适用房供应,更没有廉租房屋提供,很难满足这部份贫困拆迁居民的需要。因此,下关区将采取措施,积极向市政府申请经济适用房和廉租房建设项目,选择适当地点建造一批经济适用房和廉租房屋,向贫困家庭出售(出租),既保障了城市拆迁工作顺利进行,又让贫困户“居者有其屋”。真正实践江泽民同志的“三个代表”思想。第四、大力发展区域经济,加大滨江城区开发建设力度。要最终解决拆迁难的问题,特别是贫困家庭的拆迁难问题,大力发展下关区的经济是关键。只有经济发展了,广大居民群众充分就业,家庭生活水平得到提高,逐步实现小康家庭,对拆迁安置的经济承受力和心理承受力也将提高,拆迁难的状况将得到改善;经济建设搞上去了,区政府的财力壮大了,也可以给予拆迁贫困户适当的经济补偿,减轻贫困家庭的经济压力。由此可见,发展经济、提高人民群众的生活水平,是解决一切矛盾和问题的关键。区委、区政府要把“富民强区,加快发展”作为全区工作的第一要务,加大对经济建设的投入,加大招商引资的力度,大力发展民营和个体经济,不断增强下关区的经济实力。与此同时,要把握市委、市政府建设滨江城市总体规划的大好机遇,加快现代化滨江城区建设,积极向省、市政府争取政策支持,适当提高下关区土地级别,减轻下关区拆迁居民的经济负担。由于历史原因和其他原因,解决下关区贫困居民拆迁难的问题,需要一段相当长的时间,需要市、区政府的共同努力,有待于经济的发展和社会的进步。但是,仅仅靠等待是不行的,目前尽管有困难,城市建设还是要搞,拆迁工作还是要进行,这就需要我们加倍努力工作,充分依靠各方面的力量,在现行政策和形势下,发挥思想政治工作的优良传统,耐心、细致地做好拆迁群众的宣传解释工作,并把群众反映强烈地政策性问题及时向市政府及其有关部门反映,争取在最大程度上为拆迁贫困家庭解决实际困难,维护社会的安定团结。·····2003年6月6日

第三篇:城市拆迁安置中弱势群体安置难点初探

城市拆迁安置工作历来是城市建设中的难题,不仅是经济欠发达国家难以解决,就是经济发达国家也没有解决的良方。由拆迁安置而引发的社会矛盾层出不穷,处理这些矛盾占据了政府部门大量的精力,特别是城市贫困家庭因拆迁安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成为的社会矛盾,成为社会不安定因素的隐患。下关区经济和城市建设与中心城区相比较为落后,老城区多、棚户区多、城市改造任务面广量大。作为老城区,下关地处南京市的西北部,大部份属沿江地带,土地级别低,拆迁补偿少,加上下关居民收入低,贫困人口所占比例大,且多居住在老城区、棚户区,所住房屋多数为私有房屋以及为数众多的违法建筑,房小人多是普遍的现象。近几年来,区委区政府为加快城市建设,克服重重困难,在拆迁安置上投入了大量的人力物力,完成了建宁路西延,惠民大道一期、二期、三期工程,狮子山风观带等工程建设和城北污水处理厂工程的拆迁安置。特别是近期完成的小桃园风观带的拆迁安置中,拆迁部门与被拆迁人的矛盾尤为突出,表现在以下四个方面:第一、省市拆迁政策不配套,弱势群体利益得不到保证小桃园地块位于下关区的中心地带,属棚户区,绝大多数居民是文革后期下放回宁人员,居住环境差,很多住户没有两证,违法建筑众多,居民收入低。有的居民仅靠出租违法建筑的收入养家糊口。拆迁开始后,居民们对拆迁部门依据《南京市城市房屋拆迁管理办法》(市政府第203号令)不理解,强烈要求拆迁部门按照江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《江苏省城市房屋拆迁管理条例》执行,该条例与市政府203号令相比,在被拆迁房屋区位基准价、被拆迁房屋的用途、房屋建筑面积等认定上都有新的规定,而《南京市城市房屋拆迁管理办法》没能及时修改,在事关被拆迁人利益的区位基准价、房屋建筑面积的认定上,省里的拆迁条例明显优于市里的管理办法,如省条例规定“房屋建筑面积小于土地使用面积的,区位补偿面积应当按照土地使用面积计算”,土地使用面积大于建筑面积的部份每平方米补偿1650元。而市里的管理办法规定“被拆迁房屋的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准”,对土地面积大于建筑面积的没有任何补偿,这对于老城区有院落的住户,尤其是贫困家庭来说,是难以接受的,无疑这将让他们损失相当可观的补偿款。为此,被拆迁人多次聚众到市政府上访,要求按照省条例执行,给拆迁工作带来很大影响。第二、拆迁补偿标准低,被拆迁人购房非常困难下关区虽说是老城区,但地处城西北,土地级别低。小桃园地块有山有水,风景优美,与鼓楼区仅一墙之隔,但只属于五级地,被拆迁户所得到的每平方米补偿款与周边商品房价格相差1500元至2000元,与二手房的价格也相差500元左右,被拆迁人购房困难。省条例规定“县级以上人民政府每年应当公布区位基准价,并根据市场情况进行调整”。市里的管理办法是2001年12月颁布实施,依据的区位基准价是2001年的。近两年来全市房价涨幅非常大,仅小桃园附近商品房价格就由3000多元/平方米上涨到4300多元/平方米;二手房价格也上涨到3000多元/平方米。而按照203号令补偿,小桃园地块拆迁户每平方米平均得到的补偿款仅2000多元,以此补偿款不用说购买商品房,就连二手房也买不起。更何况从前靠出租房屋收入维持生活的贫困户,不仅失去了生活的部份来源,还要掏出大笔钱去购买住房,的确很困难,经济压力可想而知。特别是产权共有的拆迁户,所得补偿款经析产后,每户所得仅二、三万元。最典型是一户名叫葛桂兰的拆迁户,一个产权证,九人共有,析产后每人只得二万余元,就连使用权的单室间也买不起。第三、经济适用房门槛过高,很多贫困户可望而不可及作为对贫困家庭拆迁安置补偿的救济途径,南京市的经济适用房购房门槛过高,把为数众多的贫困家庭拒之门外,使他们难园购房梦。南京市规定的被拆迁住房困难户购(租)经济适用房申请条件为,获得货币补偿金额10万元以下、人均收入在全市上平均收入标准以下、同一户籍家庭成员无他处住房等。这样一来,补偿款在11万以上的贫困户,就不能购(租)经济适用房。同时,经济适用房地处偏僻,套型也不合理,难以符合“分得开,住得下”的基本要求。有一个贫困拆迁户,夫妻双方均是离异后重新组成家庭的,并各带一儿和一女,都到了分房而睡的年龄,拆迁后购得的经济适用房63平方米,两室一厅,一家人难以分开居住,生活多有不便。第四、违法建筑已成为贫困家庭的部份生活来源,拆迁将使一些家庭生活更加贫困下关区的老城区和棚户区,是贫困人群相对比较集中的地方,也是违法建筑的重灾区。有一些居民确实因为家中人口多、住房紧张而搭建了违法建筑,以解居住困难的燃眉之急。但其中不乏有借违法建筑出租,以补贴家庭生活开支的住户。相当一部份下岗、失业人员家庭,将违法建筑出租的收入作为家庭生活的重要来源。拆迁后给这些家庭必然造成生活来源的减少。加之因是违法建筑,拆迁安置中只能给予少量补偿,数额有限,不仅生活失去了保障,拆迁后所得补偿款也买不起住房,他们对拆迁的抵触情绪最为激烈,聚众闹事,带头上访,影响很坏。小桃园有一姓赵的被拆迁人,家中两证齐全的房屋只有30平方米,违法建筑有三大间,拆迁前每月房租收入达1500元。拆迁开始后,赵某抵触情绪很大,挑头闹事,严重影响

第四篇:拆迁安置工作中重点,难点问题的调研报告

拆迁安置工作中重点,难点问题

近来,我镇的市重点工程项目众多,拆迁安置过程出现了不少问题,由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势,严重影响我镇社会稳定,成为当前我镇经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我镇拆迁安置工作中的热点难点问题,规范政府行为,使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政,执政为民,切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益,有现实意义。本人通过领导的开会总结、同动迁户谈话、下村入户实地调查等方式,对动迁情况进行了研究,现将我一些肤浅的意见汇报如下,供领导参考。

一、基本情况

达道湾镇总面积××平方公里,其中农村面积××平方公里,农业人口约占总人口的*%,是城乡结合地区。我镇牢牢抓住鞍钢西扩、达道湾工业园区全面启动等机遇,围绕鞍山市政府的“十一五规划”的奋斗目标,确立了“举全镇之力抓园区建设,合万众之心建经济强镇”的发展战略。全镇24个村屯中的17个均有城建开发任务,共开发征用土地××多亩,累计拆除房屋约××万平方米,拆迁群众××户,其中农民××户××人,农村拆迁安置量大任务重。我镇拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下,在广大拆迁户的理解支持下,总的来说进展顺利,并市级拆迁工作的好典型。

二、我镇开展拆迁安置工作中主要经验

拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中,我镇克服种种困难,冲破重重阻挠,取得了一些成绩,积累了一些经验。

1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广,情况错综复杂,没有强有力的领导组织作保障,工作很难开展,为加强领导力量,强化保障措施。一是镇级领导在严格执行政策的前提下,对各个项目的拆迁安置全权负责。二是建立了镇机关干部联系村屯制。由于村屯的拆迁安置任务较重,压力较大,矛盾较多,为减轻村屯的压力,镇里向每个拆迁村屯派出了1至2名镇级机关干部协调指导拆迁安置工作,及时化解矛盾,解决问题,收到了很好的效果。三是镇领导处理拆迁安置遗留问题。镇领导负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理。我镇大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展,为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍,夯实了基础。

2、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作,加大有关法律、法规和政策的宣传力度,引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策,正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中,我镇注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。

3、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益,稍有不慎,就会引起矛盾,造成不稳定因素,只有严格依法律办事,才能将矛盾消除在萌芽状态。严格按政策补偿,带感情、带政策、带拆迁方案,去同拆迁居民谈。

4、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我镇积极主动与相关部门衔接,全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全镇共核定安置用地总指标()万平,目前,已搬进拆迁户的农民安置小区达()个,正在建设的农民安置小区的()个。

在拆迁过程中存在的主要问题

(一)在我镇实际拆迁过程中存在几个突出问题,主要表现在以下几个方面:

1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透,或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道,作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答,甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责,引起群众的不满。

2、在拆迁调查工作中,对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策,制定了统一补偿标准,但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异;对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同;甚至存在个别讲人情、论亲疏,对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一,出现个别超面积丈量、超值估价等现象,致使被拆迁人之间相互攀比,引发矛盾。

3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强,实际可操作性较差,有些村组制定的村规民约,有部分违反现行法律政策的规定,且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度,侵犯了被拆迁群众的合法权益。

(二)拆迁安置工作较为滞后,超期过渡现象严重。

1、拆迁安置工作体制理顺不畅。对拆迁安置工作重视不够,思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻,执行政策存在较大的偏差;部分项目管理人员责任心欠佳,导致很多项目前期工作难以落实;部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合,漫天要价,导致有些项目的拆迁工作难以推进。

2、农民安置工作落实欠佳,超期过渡现象存在。由于市重点工程建设的需要,农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的,加之部分安置用地、安置资金难以到位,导致大批拆迁农民住户安置难以到位,长期处于过渡状态。目前全区尚有 *户*人在外过渡,占总拆迁人数的*%,且存在部分是超期过渡。

(三)失地农民的生活出路问题难以解决。被拆迁后,农民失去了赖以生存的土地,且绝大部分农民除农活外无别的一技之长,较难找到工作,安置补偿费又十分有限,缺乏足够的资本开展经营活动,社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决,必然给社会带来不稳定因素。

三、对策和建议

1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度

在多年来的拆迁安置工作中,我们积累了一些成功的经验,其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每项重点工程建设的拆迁征用地之前,首先召开动员大会,向被拆迁村组和拆迁户宣传动迁形势和动迁政策,是一项有益的必不可少的工作。但是,从调查了解的情况看,主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够。为此,在进行重点工程拆迁工作的时候,我们除了开好动员会外,要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训,尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传,利用他们的幅射作用,教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题,特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题,有针对性地加以认真负责地解释和说明。实践证明,只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作,就能够得到广大群众的理解和支持,许多矛盾都可得到预防和解决。

2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则

由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重,特别是拆迁安置工作时间紧,且工作量大,为了追求工作效率,政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战,这往往是要以牺牲公正为代价的,也成为产生安置拆迁纠纷的原因之一。为此建议主管部门,要切实把握好公正与效率的关系,坚持公开、公平、公正的原则,以公开促公正,以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中,主管部门对土地征用要公开进行,把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等,在被征用拆迁地予以公告;对拆迁补偿要公开进行,把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等,在被征用拆迁地予以公布,接受被拆迁地群众的监督,防止被拆迁人的合法利益受到侵犯。特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的,更要十分注重公开、公平、公正的原则。同时成立核查组,掌握统一补偿标准,对群众提出的异议进行复核调查,对存在的问题进行纠正,确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行,最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。

3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范

目前,我镇安置拆迁补偿依据主要是《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》,但该条例原则性强,在实际操作中仍有许多困难,由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天,人民群众的法律素质不断提高,依法维权意识不断增强。为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作,使安置拆迁补偿工作做到有法可依,制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》的有关规定,结合工作实际,现提出以下具体意见:

(一)农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线,对前不溯及,对后不顺延。

(二)服义务兵役(含超期服役的)的现役军人应参与安置分配;未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属(包括其配偶和子女),应同等参与安置补偿分配。

(三)拆迁地的在校大、中专学生,其户口虽已迁出,但未分配安排正式工作的,凭在读学校证明和学生证,应同等参与安置补偿分配。

(四)具有拆迁地户口,正在劳改劳教的人员,应同等参与安置补偿分配。

(五)享受五保优待的人员,应同等参与安置补偿分配,其补偿费由村组代管。

(六)拆迁地已出嫁妇女,离婚后因生活无着落而回迁的人员(含已回村落户、法定抚养的小孩,)和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地的人员(含再婚随迁、法定抚养的小孩),应当同等参与安置补偿分配;婚嫁农村的出嫁女,其户口未迁出的人员,只能一次性享受一方安置补偿,已在男方参与安置补偿的人员,不参与本地安置补偿分配;未参与男方所在地安置的人员,应当参加户口所在地的安置补偿分配。如户口回迁或者未迁出的上述人员与村组另有书面协议的,可按协议执行。男到女方落户的可参照执行。

(七)婚嫁城镇、未随迁的拆迁地半边户及其子女,应同等参与安置分配;但一方已享有国家福利分房的,可不考虑宅基地和住房的政策性优待。

(八)原籍在拆迁地,因生活所迫或历史上的政治原因被迫外迁,后其户口又回迁原籍,并分有责任田土的人员,应同等参与安置补偿分配,外地回迁户与村组另有协议的,可按协议执行。

(九)返乡居住的离退休人员,不参与安置补偿分配。其配偶系再婚的农村户口,经村组集体研究和村民会议通过,准许其迁入的,应当给予安置补偿,但与村组有协议的,可按协议执行。

(十)无正当理由迁入的农业人口(含空挂户),不参与安置补偿分配。

(十一)欠有国家税费、集体公益事业折价款以及其他集体欠款的人员,其安置补偿可以折扣欠款后按实发放。

4、转变工作作风,树立政府良好形象

重点工程建设利国富民,对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时,拆迁安置补偿费的发放到位,涉及到被拆迁群众的直接利益,也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题,这些都对政府工作提出了很高的要求。重点工程建设中的拆迁安置工作,从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中,政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。我们保持优良的工作作风,就会得到广大被拆迁群众的理解和支持,使重点工程的建设有序推进;反之就会遭到部分拆迁群众的抵触,使重点工程建设受到阻滞。为此我们要牢记五心,转变作风,打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中,接待群众咨询要热心;调查补偿情况要细心;听取群众意见要耐心;核实安置补偿标准要公心;善后安置要关心。此外,要保持拆迁安置工作的延续性,切实落实对被拆迁群众的承诺,勤政为民,真正做好被拆迁群众的公仆,从而树立起人民政府的良好形象,获得广大人民群众的支持和拥护。

5、统筹项目建设与拆迁安置,促进安置小区建设社区化。一是要坚持先安置后拆迁的原则。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则,采用“项目安置”的办法,将农民安置地与建设项目一并办理手续,一同报建。二是要实行集中留地,统一安置,即:一是集中统一重建安置。坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理,利用有限的土地资源、科学、合理地安置好农民,做到高标准规划、高质量建设、高水平管理,使农民安置小区联体成片功能完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜,发展产业。充分利用农民生产安置用地,采用土地入股、自主开发等方式,大力发展后勤服务业和商贸业,使农民变股民,从经营中分红获利,建立稳定的收入来源。三是多途径安排农民就业。安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务;积极与征地建设单位协调,在用工上优先考虑当地农民,鼓励失地农民从事个体经营和兴办企业,并提供一定的优惠。

6、加强农民安置小区的统一规划,尽快制定好全区农民安置整体规划。一是规划要统一。与市、区总体规划统一协调,农民安置小区建成后直接成为现代化城区的组成部分。二是规划要先行。制定科学合理的全区土地利用规划和供地计划,统筹安排城乡建设用地,强化规划约束力,明确失地农民的生活安置一律按居民小区规划建设。三是规划要科学。按照有利于土地综合利用、有利于社区管理和物业管理的“三个有利于”标准,科学规划农民安置小区。四是规划要实用。按照农民生产安置一律作二、三产业规划建设的要求,高起点规划好、预留好生产用地。把规划、预留生产用地与项目开发、市场建设结合起来,使生产用地成为失地农民获得长久收益的主要来源。

7、创新劳动就业服务,促进失地农民就业市场化。一是要加强对失地农民的培训工作。培训重点主要是引导性培训和职业技能培训两个方面。引导性培训主要是对失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训。职业技能培训主要是在充分尊重失地农民意愿的基础上,开展家政服务、餐饮、保健、制造、建筑等行业和知识的技能培训。二是结合项目解决失地农民的就业问题。加强项目建设的协调与合作,在建设进从建筑工程中找岗位,建设后中牧业管理和卫生保洁中找岗位。三是完善劳动力市场。加强街道劳动保障管理服务站的建设,进一步完善市场化的就业机制。将失地农民就业与下岗工作再就业统筹考虑。

(三)改革社会保障制度,促进失地农民养老社会化。一是实现失地农民身份的转换。在子女就学、劳动就业、社会保险、计划生育等方面与城市居民同样的政策待遇。二是坚持“低门槛进入、低标准享受”的原则。参照职工基本养老保险的“新人”办法进行,根据区域经济发展水平和个人收入水平确定个人帐户养老金标准。降低门槛,因地制宜、秩序渐进。三是采取“个人责任和社会互济相结合”的办法。失地农民个人帐户养老金的资金来源坚持以个人和村集体为主,政府支持为辅。

一是要加快安置小区居委会的建设。对新建成的农民安置小区,要加快建设社区居委会,按照城市社区的规范和要求,不断完善社区日常管理,促进社区管理由农村范式向城市范式转变。二是要加快社区文化建设。失地农民一般受教育程度较低,生活方式中有许多不适宜城市生活习惯。今后,要以城乡文明融合为目标,通过开办夜校、培训班,组织社区文化艺术节等形式,尽快促进失地农民生活方式和行为习惯的城市化转变。

第五篇:城市房屋拆迁安置实施方案

城市房屋拆迁安置实施方案

城市房屋拆迁安置实施方案范文第一章总则

第一条为加强城市房屋拆迁安置管理,保障城市建设的顺利进行,保护拆迁当事人的合法权益,根据国家和省有关法律、法规的规定,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条凡在我市城市规划区内的国有土地上,因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的,适用本办法。

第三条本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。

本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)和使用人。

第四条拆迁人必须服从市房屋拆迁主管部门的管理、监督和检查,按照本办法的规定对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城市建设的需要,在规定的搬迁期内完成搬迁。

第五条市城乡建设委员会是市人民政府城市房屋拆迁安置工作的主管部门,在城市房屋拆迁工作中的主要职责是:

(一)负责有关城市房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻和实施;

(二)依法审查、批准房屋拆迁单位和拆迁申请,核发《房屋拆迁资格证书》,核发《房屋拆迁许可证》;

(三)指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作;

(四)依法裁决房屋拆迁纠纷。

市城乡建设委员会下设的城市建

设房屋拆迁管理办公室,负责城市房屋拆迁管理的日常工作。

第六条市人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。规划、房产、土地、城建、公用、公安、工商、司法、电业、银行等有关部门,应当依照本办法的有关规定及时办理城市房屋拆迁中与本部门相关的业务。

第二章拆迁管理

第七条凡我市实行综合开发的地区,属于市人民政府批准改造的棚户区,或者因城市基础设施建设需要拆迁房屋及其附属物的,由市人民政府组织有拆迁资格的单位统一拆迁。

第八条本办法第七条规定以外的其他建设项目,可以实行自行拆迁或者委托拆迁。

拆迁人委托拆迁的,被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位;委托双方应当签订书面协议,并报市房屋拆迁主管部门备案。

市房屋拆迁主管部门不得接受拆

迁委托。

第九条同时具备下列条件,并经市房屋拆迁主管部门批准,取得房屋拆迁资格证书的单位,方可接受拆迁委托:

(一)有上级主管部门同意组建的批准文件;

(二)有明确的名称、组织机构和固定的办公场所;

(三)有与承担房屋拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。

第十条任何单位或者个人需要拆迁房屋,必须持下列文件和资料,向市房屋拆迁主管部门提出申请:

(一)房屋拆迁申请书和拆迁计划;

(二)建设项目的计划批准文件;

(三)市规划主管部门核发的建设用地规划许可证(不变更土地使用权的需提供建设工程规划许可证)和规划建设平面图;

(四)土地使用权属的批准文件;

(五)银行存款证明。

第十一条市房屋拆迁主管部门在接到房屋拆迁申请后,应当对本办法第十条规定的有关文件和资料进行验证,审查拆迁计划,对符合房屋拆迁规定并缴纳拆迁管理费的发给房屋拆迁许可证。

第十二条在房屋拆迁许可证发放五日内,市房屋拆迁主管部门应当将建设项目的名称、拆迁人、拆迁承办单位、拆迁范围、拆迁期限等有关事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布;并通知有关部门暂停办理户口迁入或者分户,暂停办理房屋调配互换和私房交易,暂停核发工商营业执照。

暂停办理期间因出生、结(离)婚、军人复员转业退伍等原因确需入户或者分户的,经市房屋拆迁主管部门审核确认后,公安部门应当准予入户或者分户,拆迁人应当按照本办法的规定给予安置。

暂停办理期限不得超过12个月,逾期自行失效。因故不能实施拆迁的,拆迁人应当及时作出报告,由市房屋拆迁主管部门向有关部门和被拆迁人发出解除暂停办理事项的通知。

第十三条房屋拆迁公告发布后,拆迁人或者拆迁承办单位应当做好被拆迁人的户口登记和房屋勘测,到市房产主管部门办理被拆除房屋的成新鉴定和产权注销登记手续;提出拆迁补偿安置方案,报市房屋拆迁主管部门审查批准。市房屋拆迁主管部门应当将搬迁期限及其他需要被拆迁人了解的事项,以房屋拆迁通告的形式予以公布。

第十四条在房屋拆迁通告规定的搬迁期限内,拆迁当事人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议应当明确补偿的形式和金额、安置用房的面积和地点、搬迁过渡方式和期限、扩大面积安置费、违约责任和当事人认为需要订立的其他事项。

拆迁补偿安置协议要报送市房屋拆迁主管部门备案,拆迁当事人也可以

到公证机关办理公证。

第十五条拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和拆迁期限。

在规定的搬迁期限内,拆迁人不得对被拆迁人停止供水、供电、供气、供热。

第十六条拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和期限、经协商达不成协议的,由市房屋拆迁主管部门裁决;被拆迁人是房屋拆迁主管部门的,由市人民政府裁决。

当事人对裁决不服的,可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间,如拆迁人已按裁决给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的,不停止拆迁的执行。

第十七条在拆迁通告规定的或者在本办法第十六条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内,被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的,市人民政府可以作出限期搬迁的决定;逾期仍拒绝搬迁的,市人

民政府可以责成有关部门强制搬迁,或者由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。

第十八条被拆除住宅房屋使用人的过渡用房,以自行解决为主、职工单位协助解决为辅;自己无力解决、单位解决又确有困难的,由拆迁人负责提供周转用房。

第十九条职工因拆迁误工,其所在单位可凭拆迁证明予以准假。

第二十条拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等,按照有关法律、法规的规定执行。

第二十一条拆除有产权纠纷的房屋,在市房屋拆迁主管部门规定的期限内纠纷未解决的,由拆迁人提出补偿安置方案,报市房屋拆迁主管部门批准后,实施拆迁。拆迁前,市房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录,并到公证机关办理证据保全。

第二十二条在拆迁范围内,经市规划部门确定不需拆除的房屋而需要使用

人搬迁的,拆迁人应当按照本办法的规定对房屋使用人、所有人进行安置和补偿。

第二十三条房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度,加强对拆迁档案资料的管理。

第三章拆迁补偿

第二十四条拆除有合法证照的房屋及其附属物,拆迁人要依照本办法对其所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)给予补偿。

拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当的补偿,但核发证照时已明确不予补偿的除外。

拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。

第二十五条拆迁补偿实行产权调换、作价补偿和产权调换与作价补偿相结合的形式。

产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。

作价补偿的金额按照所拆房屋建

筑面积的重置价格结合成新结算。

第二十六条拆除用于公益事业的房屋及其附属物,拆迁人要按照原性质、原规模予以重建;或者按照重置价格给予补偿,由市人民政府按照城市规划统筹安排。

拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换,由拆迁人给予适当补偿。

第二十七条以产权调换形式补偿的非住宅房屋,原则上偿还的建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积,属于商业网点的,在位置和楼层安排上,在不影响整体布局情况下,应尽量保持原有的条件和面积。具体偿还按照下列规定办理:

(一)偿还的建筑面积与原建筑面积相等的,按照重置价格结算结构差价;

(二)偿还的建筑面积大于原建筑面积的,其超出部分按照商品房屋的价格结算;

(三)偿还的建筑面积少于原建筑面积的,其不足部分按照重置价格结合

成新结算。

第二十八条以产权调换形式偿还的国有或集体所有的住宅房屋,其偿还面积与原面积相等的,互不结算差价;其偿还的面积大于或小于原面积时,其超出或不足部分,按照房屋重置价格结算。

第二十九条拆除有合法证照的私有住宅房屋,对被拆除房屋所有人按照下列规定补偿:

(一)要求偿还产权、偿还的面积与原面积相等的,按照重置价格结合成新结算;偿还的面积大于或小于原面积的,其超出或不足部分按照市房产主管部门确定的市场价格结算;

(二)不要求偿还产权要求安置的,按照重置价格结合成新结算;

(三)不要求偿还产权也不要求安置的,按照市房产主管部门确定的市场价格补偿。

第三十条拆除出租住宅房屋,应当实行产权调换,原租赁关系继续保持,因拆迁需变动原租赁合同条款的,原租赁合同应当作相应的修改。

第三十一条拆除享受国家或单位补贴购买或者建造的房屋,拆迁人要按照本办法第二十九条的规定,根据个人和补贴单位的投资比例分别予以补偿。

第三十二条拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的,由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内达不成抵押协议的,由拆迁人按照本办法第二十一条的规定实施拆迁。

拆除设有换押权的房屋实行作价补偿的,由抵押人重新设立抵押权,或者由抵押人清偿债务后,方可给予补偿。

第三十三条拆除非住宅房屋,其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁补助费,由拆迁人按有关规定予以补助。

第三十四条拆除非住宅房屋,引起被拆迁人停产、停业的,由拆迁人发给被拆迁人停产、停业补助费。

第三十五条拆除房屋涉及煤气、电

话设施时,由拆迁人予以恢复,所需费用由拆迁人承担。

第三十六条拆除住宅房屋,除一次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外,还要按照协议中确定的过渡期限发给临时安置补助费:

(一)被拆除房屋使用人自行解决临时住处的,根据核准的安置人口发给临时安置补助费;

(二)由职工所在单位安排临时住处的,临时安置补助费的一半发给被拆除房屋使用人,另一半发给职工所在单位;

(三)由拆迁人提供周转用房的,被拆迁人要按照规定交纳租金;

(四)被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的,由拆迁人发给采暖补助费,被拆除房屋没有暖气的,由拆迁人发给越冬补助费。

由拆迁人一次性安置住宅用房的,只发给搬家补助费。

第三十七条拆除住宅兼营业房屋,除发给搬家补助费、临时安置补助费外,另发一次性停业补助费。

第三十八条对在违章建筑、超过批准期限的临时建筑内生产、营业或居住的,不发补助费,并在限期内自行拆除,逾期不拆除的,由市房屋拆迁主管部门组织拆除,以料抵工。

第四章拆迁安置

第三十九条被拆除非住宅房屋使用人,是指在拆迁范围内具有合法营业执照的工商企业和个体工商户,或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团体、事业单位。

第四十条拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人,要依照本办法的规定给予安置。安置用房不能一次解决的,应当在协议中明确过渡期限。

第四十一条被拆除房屋使用人的安置地点,应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程性质,按照有利于实施城市规划和城市旧区改造,以及尽可能方便居民生活的原则确定。

对于从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人,由拆迁人适当增加安置面积,具体标准及办法由市人民政府制定。

第四十二条拆除住宅房屋,按照原居住面积安置。原居住面积以房屋使用证标明的居住面积为准;房屋使用证未标明居住面积的,以实际测量的居住面积为准。

被拆除住宅房屋使用人的平均居住面积小于市统计局公布的上年全市平均居住面积的,按照上年全市平均居住面积安置。

第四十三条同时具备下列条件的被拆除住宅房屋使用人,予以安置:

(一)有拆迁范围内正式户口的常住人口;

(二)有合法的公、私房屋承租关系证明,或者有自住的私有房屋产权证。房屋租赁合同对房屋拆迁事项有特殊约定的,按合同约定执行。

无我市正式户口,在我市购买房屋

居住或者有合法房屋承租关系的被拆除住宅房屋使用人,经市房屋拆迁主管部门确认后,予以安置。

第四十四条应当安置的被拆除住宅房屋使用人,有下列家庭成员的,视为安置人口:

(一)夫妻的另一方不在本市的;

(二)未在外地安家的现役军人;

(三)从原户口中迁出入托儿所、幼儿园或者在学校学习的亲属;

(四)经有关部门批准在国外工作学习的人员;

(五)常住户口不在拆迁范围内,又确实在拆迁范围内居住,本市其他地方无住房的;

(六)市人民政府规定的其他应当安置的人员。

第四十五条一九八六年二月二十一日《 省城市建设管理条例》颁布前,居住在无合法证照房屋的被拆除住宅房屋使用人,有单独的户口,独立生活的,视为被拆除住宅房屋使用人。没有单独

户口也没有独立生活的,视为应安置人口。

第四十六条被拆除住宅房屋使用人有下列家庭成员的,按照下列规定安置:

(一)有独生子女证的子女,按照增加一口人安置;

(二)两对及其以上的同辈夫妻居住一套房屋的,应当分户安置;

(三)不同辈夫妻应当分室安置;

(四)房屋拆迁通告发布时,年满十四周岁及其以上的其他家庭成员,应当与夫妻分室安置;夫妻以外的年满十四周岁及其以上的异性家庭成员,应当分室安置。

第四十七条户口在拆迁范围内,但拆迁范围内无住房的,不予安置。户口在拆迁范围内,但长期不在拆迁范围内居住,本市其他地方有住房的,不计算为应当安置的人口。

第四十八条被拆除住宅房屋使用人的安置地点,按照下列规定办理:

(一)新建工程为住宅或者以住宅为主的,原地安置;

(二)新建工程以非住宅为主,有部分住宅的,先安置被拆除住宅房屋使用人,新建住宅安置面积不足的,可以易地安置,由拆迁当事人在协议中确定;

(三)新建工程为非住宅的,易地安置。

第四十九条符合下列条件之一的,拆迁人可以将安置被拆除住宅房屋使用人的居住面积多于原居住面积的部分折算成建筑面积,按照新建房屋的建筑成本,收取扩大面积安置费:

(一)在用地面积和建筑面积均不小于5万平方米的城市综合开发区范围内的;

(二)城市基础设施建设需要的;

(三)经市人民政府批准,属于城市棚户区改造的;

(四)经市房主管部门进行倒、危房屋改造,依照本办法安置被拆除房屋使用人后没有余房出售的。

第五十条扩大面积安置费由使用人所在单位交纳;所在单位交纳确有困难的,可以由所在单位和使用人共同交纳;所在单位无力交纳的,由使用人交纳。

扩大面积安置费交纳者对房屋享有的权益,按照有关规定执行。

第五十一条单位和个人不能交纳扩大面积安置费的,被拆除住宅房屋使用人不需分户、要求在原地安置的,可以按照原地安置的标准降低一个户型无偿安置;需要分户安置的,可以按照原地安置的标准,降低一个户型无偿安置一套住房,其余的易地安置。

第五十二条属于下列情况之一的,拆迁人不得收取扩大面积安置费:

(一)用地面积和建筑面积有一项小于5万平方米的;

(二)零散插建的;

(三)经市房屋拆迁主管部门会同市民政部门核准属特殊困难户的;

(四)不分户安置一室一套住房的。

第五十三条用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋与相邻建筑物的距离,必须符合我市建筑日照间距的规定。

第五十四条用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋,必须符合《 省民用建筑标准》。

新建的朝南住宅房屋,应当优先安置原朝南房屋的住户。

第五十五条回迁安置的房屋应当实行公开分配。根据被拆除住宅房屋使用人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费占应交纳扩大面积安置费总额的比例和时间先后,原房屋的楼层、居室朝向、室内设施等因素,由市人民政府制定具体的分房办法。

第五十六条拆除非住宅房屋,按照原建筑面积安置,以产权管理部门确认的房屋产权证明的建筑面积为准。房屋产权证未标明建筑面积的,以实际测量的面积为准。

第五十七条在拆迁范围内,个体工商户具备下列条件的,由拆迁人按照原

建筑面积安置营业用房:

(一)合法的营业执照持有人是房屋的所有人、承租人或者是与其共同生活的家庭成员的;

(二)营业用房具有单独的房屋承租关系,并且按照非住宅房屋租金标准交纳租金的;

(三)有营业面积不小于10平方米的专用房间,并且不在其中居住的。

第五十八条对使用违章建筑、临时建筑、或者非法承租公有非住宅房屋的使用人,不予安置。

第五章法律责任

第六十条违反本办法第八条第二款规定,委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的,由市房屋拆迁主管部门责令其停止拆迁,对拆迁人和被委托人分别处以拆迁委托费10%的罚款,没收全部拆迁委托费,并对直接责任者处以1000元至5000元的罚款。

第六十一条违反本办法第十四条第一款和第十六条第一款规定,拆迁人

未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议,或者在市房屋拆迁主管部门裁决前擅自拆迁的,由市房屋拆迁主管部门责令其停止拆迁,对拆迁人处以拟建工程总造价%的罚款,对直接责任者处以1000元至5000元的罚款。给被拆迁人造成经济损失的,拆迁人应承担赔偿责任。

第六十二条违反本办法第十五条第一款规定的,由市房屋拆迁主管部门责令其限期改正,造成经济损失的由拆迁人负赔偿责任,处以与造成经济损失相等数额的罚款,并对直接责任者处以300元至500元的罚款。

违反本办法第十五条第二款规定的,由市房屋拆迁主管部门责令限期恢复,并对直接责任者处以500元至1000元的罚款。

第六十三条拆迁人擅自提高或者降低补偿标准,扩大或者缩小安置面积的,由市房屋拆迁主管部门责令其限期改正,按照下列规定处罚:

(一)擅自提高或者降低补偿标准 的,按照提高或者降低的补偿数额处以罚款;

(二)擅自扩大或者缩小安置面积的,按照扩大或者缩小的房屋面积的重置价格处以罚款。

第六十四条违反本办法第五十三条规定的,由市房屋拆迁主管部门责令其按照本办法的有关规定,重新安置被拆除住宅房屋使用人。

第六十五条违反本办法第五十四条规定进行设计的,由市房屋拆迁主管部门责令拆迁人按照规定重新设计;不能重新设计的,责令其按照本办法的有关规定重新安置被拆除住宅房屋使用人。

第六十六条被拆除住宅房屋使用人,无正当理由超过期限搬迁的,每超过一天减发一个月的临时安置补助费。

第六十七条拆迁人延长过渡期限的,由市房屋拆迁主管部门予以警告,并按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费和停产停业补助费、采暖补助

费:

(一)延长过渡期限一至三个月的,每人每月增发50%的补助费;

(二)延长过渡期限超过三个月的,从第四个月起每人每月增发100%的补助费。

第六十八条被处罚的拆迁当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知书之日起十五日内,向市人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六十九条对辱骂、殴打执行公务的拆迁工作人员,或者阻挠拆迁、煽动群众闹事的,由所在地公安部门按照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚,情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第七十条拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的,由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

拆迁工作人员擅自接受委托、聘用,为外单位拆迁的,由市房屋拆迁主管部门吊销拆迁工作人员上岗合格证,并由所在单位给予行政处分。

第六章附则

第七十一条本办法中的房屋重置价格、建筑成本价格、停产停业补助费、临时安置补助费、搬家补助费、采暖补助费、越冬补助费、拆迁管理费的标准等由市人民政府制定。

第七十二条本办法由 市人民代表大会常务委员会负责解释。

第七十三条本办法自公布之日起施行,年 月 日颁发的《 市城市建设动迁安置管理条例》同时废止。

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