辽宁等13个省对养老机构的优惠政策

第一篇：辽宁等13个省对养老机构的优惠政策

辽宁等13个省（市、自治区）扶持养老服务业发展的有关做法

辽宁：2004年6月10日以省政府名义下发了《关于加快养老产业发展的意见》。主要内容：

提出到2010年全省养老机构床位要达到12万张以上，实现每千名老人拥有床位28张左右,其中社会投资所设床位数不低于总床位数的70%。（我省“十一五规划” 社会机构养老床位城市2.2%，农村1.8%）

对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老服务机构，及其自用房产、土地、车船暂免征收企业所得税，房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。对老年服务机构中的养老院向老年人提供的育养服务，免征营业税。

对社会养老机构收养人员中已参加基本医疗保险的，在取得基本医疗保险定点资格的养老机构就医所发生的医疗费用，可按基本医疗保险的规定结算。

政府对“三无”老人实行货币化养老，对“低保”对象入院老人给予补助。

对承担“三无”对象养老的民办养老机构，各级政府可按一定比例和供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。

对于建设养老工程中的各项收费，酌情给予减免。对房地产商开发自营的养老服务机构，享受同行业同等的优惠政策。

鼓励国有疗养院所、培训机构、国有企业利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等兴办养老机构和开展养老服务业务，转制完成后，经民政部门资格认定为完全养老机构的，可享受养老机构优惠政策。

对不完全养老机构，根据收养老人的数量，部分享受养老机构的优惠政策。

环保和城管部门对社会养老机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用，应予以减免。

2007年争取在社会养老床位补贴上作出明确规定。

浙江：2006年5月23日以省政府办公厅名义下发了《关于促进养老服务业发展的通知》。主要内容：

各级政府加大投入，为困难老年人提供无偿或低收费的服务。优先安排养老机构建设用地，一般采取划拨的方式供地，并优先予以保证。

把养老机构划分为福利性、非营利性和营利性三种。福利性养老机构即国办社会福利机构，是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老服务机构。鼓励各地重点兴办非营利性的养老机构。

加大政策扶持力度。非营利性养老机构，免征营业税；减免养老机构行政事业性收费(国家法律法规另有规定的除外)；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾；用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题；对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。支持具备条件的养老机构对外开展护理、康复及医疗服务，可申请纳入社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。营利性养老机构要照章纳税，确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾。

福建：2006年4月13日，以省政府名义下发了《关于加快发展养老服务机构的意见》。主要内容：

文件首先，提出目标任务。争取到“十一五”期末，全省养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上的目标。要求把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划。

其次，落实现行优惠政策。经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论是公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经有权的人民政府批准后，可以采用划拨方式优先供地。福利性、非营利性的养老服务机构提供的养育服务免征营业税，免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按民用水、民用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予以优惠或减免相关费用；要求地籍测绘服务的，服务机构应按照 我省规定的最低标准收费。养老服务机构的救护与生活用车，可根据有关规定和实际工作需要，按程序报请地方交通主管部门审批免征养路费。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。除国家法律法规和国务院财政、物价主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向养老服务机构强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求养老服务机构提供各种赞助或接受有偿服务。

最后，出台新政策，加大扶持力度。对用房自建、提供社会老年人养老的床位数达50张以上的，按核定的床位给予一次性开办补助，每个床位补助1000元；用房属租用且租用期5年以上的，分5年给予开办补助，按核定的床位每个床位每年补助100元。所需资金原则上由县（市、区）财政承担，省和设区市财政对财政困难县各按30％的比例给予补助。受补助的民办养老服务机构5年内改变用途的，收回一次性开办补助款。对已接收老年人的民办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴；其中：由省级福利彩票公益金安排补助50元，其余资金从当地财政或福利彩票公益金中安排。对民办养老服务机构内安置城市“三无”对象、农村“五保”对象，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入民办养老服务机构，用于支付其生活、照料服务等所需费用。补助费低于当地政府规定的生活、医疗、照料服务等费用标准部分，由当地财政补足。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。民办养老服务机构收养的人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的民办养老服务机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。对民办养老服务机构的补助、补贴从2006年1月开始执行。

已经实行的做法：2005年底，省民政厅从福彩公益金中拿出31万元，对18家床位数多、入住率高、管理服务较规范的民办养老机构每家1.5万－2万元的经费补助。

安徽：2006年9月28日以省政府办公厅名义下发了《关于加快发展养老服务业的通知》。主要内容：

到2010年，所有乡镇至少要建设一所功能齐全的敬老院，每院床位不少于50张、入住率不低于80%；阜阳、宣城、巢湖、亳州4市要各建一 所包括养老服务设施在内的综合性福利服务中心。80%的县（市、区）要有一所综合性老年福利设施。

企业向社区移交退休人员的同时，原有的退休人员活动场所和管理服务设施要一并移交社区或向社会开放。

非营利性的养老服务机构建设用地，经有批准权的县级以上人民政府批准，可采用划拨方式提供土地使用权。

对自建用房、提供社会老人养老的床位数达50张以上的民办养老服务机构，经县级以上人民政府民政部门核准，按核定床位数给予一次性开办补助，具体补助标准及办法由各地自行确定。

对民办养老服务机构安置城市“三无”对象、农村“五保”对象的，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入该养老服务机构，用于支付上述人员生活、照料服务等所需费用。

养老服务机构用电按当地最低价格收费，用水、用气（天然气、煤气、液化气）按居民生活用水、用气价格收费，对养老服务机构使用电话等电信业务按现行最优惠的资费政策给予照顾。

养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

重庆：2006年10月17日，以市政府办公厅名义转发了《关于加快发展养老服务业的意见》。提出“十一五”期间，改扩建市级8个福利事业单位设施，建设规模7万平方米，床位2000张；区县改扩建福利机构，建设规模18万平方米，新增床位8000张；吸引社会资金兴建民营福利机构，建设规模35万平方米，新增床位1.7万张，力争全市城镇福利机构床位数达4万张，平均每百名城市老人拥有床位2张。

工作进展情况：市民政局目前正在运作出台新政策，促进社会福利机构的发展，其中将提出床位补贴的具体办法。

上海：2006年10月20日上海上民政局联合发改委等6部门出台了《上海市民政局、市发展改革委等关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》，主要内容：

调整养老服务补贴标准。经评估，对60周岁及以上低保、低收入且需要生活照料（照料等级分轻度、中度和重度）的本市户籍老人，给予人均200元/月的养老服务补贴。补贴经费由市、区县福利彩票公益金各出资1000万元；其余资金由市、区县两级财政按1∶1比例配比。有条件的区县可以视本区域社区居家养老服务开展情况及财力情况，通过本级财政或本级福利彩票公益金等，适当扩大服务补贴范围。设立养老服务专项护理补贴。对享受养老服务补贴的低保、低收入的本市户籍老人，经评估，照料等级为中度或重度者，设立养老服务专项护理补贴。标准为中度每人100元/月、重度每人200元/月。其中，70周岁及以上者，养老服务专项护理补贴纳入相关的医疗保障专项资金；60—69周岁者，养老服务专项护理补贴由市、区县福利彩票公益金资助，按1∶1比例配比。提高“万人就业项目”中养老服务从业人员收入待遇。按照《上海市人民政府办公厅关于同意调整本市万人就业项目从业人员收入标准的通知》（沪府办„2006‟46号）文件精神，对社区助老“万人就业项目”的本市户籍从业人员，从2006年9月1日起，在原有收入标准的基础上，每人提高150元/月。提高部分的经费由市失业保险基金承担50%，其余50%由市、区县两级财政按1∶1比例配比。对养老服务人员培训费予以补贴。养老服务从业人员必须经过培训，持证上岗。除具有本市户籍的养老服务从业人员，继续享受劳动部门“万人就业项目”政策中的培训经费补贴外，对其他养老服务从业人员的培训费用，由各区县在市财政转移支付的外来从业人员技能培训资金中统筹解决，具体培训工作可由区县政府以购买服务的形式予以落实。解决居家养老服务工作经费。居家养老服务日常运作经费、人员经费、低收入老人的评估经费等，按照“事权与财权相统一”的原则，由各级财政予以安排。对民办非企业单位性质的居家养老服务组织、老年人日间服务中心等，由区县或街道（乡镇）以政府购买服务的形式予以相应保障，并由区县政府和街道（乡镇）落实开展社区居家养老服务的工作场所。完善养老床位一次性补贴机制。对于符合条件的新增公益性养老床位，由市建设财力和福利彩票公益金在现有基础上继续给予一定的补贴，区县财力与市配比一般不少于1∶1，有条件的区县应增加配比。继续研究老年人日间服务中心的支持政策。市建设财力对列入2006年市政府实事项目的20个示范型老年人日间服务中心给予30万元/个的一次性建设补贴。区县财力与市配比一般不少于1∶1，有条件的区县应增加配比。建立和完善养老机构日常运作补贴机制。在部分区县对社会办养老机构实行日常运作补贴的基础上，各区县对符合有关规定运营的社会办（包括公办民营）养老机构，应建立和完善日常运作补贴机制。具体补贴办法，由各区县自行制定。落实居住区养老设施建设。对新建居住区，各区县应严格按照2006年《城市居住区公共服务设施设置标准》配置，落实居住区养老设施的建设经费。由市建设交通委等部门牵头，进一步加大对养老设施公建配套标准设置与建设落实情况的监督检查。未经批准，不得擅自变更土地性质和养老设施用途。按照规划配置、建设的养老服务公共设施，其产权除已有明确规定之外，根据《上海市人民政府批转市规划局等六部门关于加强社区公共服务设施规划和管理意见的通知》（沪府发„2006‟2号）的规定，一律归区县政府所有，由所在区县民政部门管理，纳入国有资产管理范畴。

宁夏：2006年9月28日，宁夏自治区政府办公厅转发老龄办等部门《关于加快发展养老服务业的意见》。主要内容：

（一）对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要给予优先审批。对列入规划的包括原来已经建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质和用途。因国家建设需要拆迁或占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。对纳入建设规划和新建的非营利性养老服务设施项目要优先安排建设用地，列入年度用地计划，按照法律法规的规定，土地以划拨方式供给。新建养老服务设施，免收市政基础设施配套建设费、拆迁补偿费，差额部分由同级政府给予补偿。

（二）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构和居家养老服务组织，所涉及的税收按国家现行优惠政策规定执行。各地可根据实际情况，减免按职工人数收取的城市人防建设资金、残疾人就业保障金、规划技术服务费、城市基础设施配套费、治安联防费、绿化补偿或占用绿地费、污水排污费、义务植树费、房屋产权登记费；用水、用电、用气按居民类价格执行收费；安装电话免收一次性接入费，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准收费；安装有线电视减半收取初装费，减免收视维护费。养老服务机构和居家养老服务组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募款物全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。募集的资金应纳入财政专户，实行收支两条线管理。企事业单位、社会团体和个人，通过非营利性的社会团体和政府部门向老年服务机构的捐赠，凭财政部门统一印制的票据，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

（三）各地要为养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持有《再就业优惠证》的人员，免费提供养老护理和家政服务相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给执业资格证书，“4050”人员和政策规定的就业困难对象可享受当地社会公益性岗位政策。为老年人提供医疗服务的医疗机构，在取得执业许可证后提出申请，符合基本医疗保险定点条件的，可以纳入基本医疗保险定点范围。

（四）各地要采取多种形式，打破所有制界限，加大资金投入，并建立资金使用和财务监督机制，扶持福利性、非营利性民办养老服务机构的发展。对按照统一规划新建的中心敬老院和爱心护理院，自治区财政给予适当补助；对尚未建立老年活动中心的市、县（区），自治区发展改革委列入发展计划，统筹规划，分期分批在4年内建成。建设资金从自治区基本建设资金安排一些，地方自筹一部分，自治区福利彩票收益金每年安排15%给予补助；对用房自建，提供社会养老的床位数达到50张以上的，按 核定的床位给予一次性开办补助，每张床位补助1500元。用房属租用且租用期在5年以上的，分5年给予开办补助，所需资金从自治区福利彩票收益金中安排；对已收老年人的民办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴，其中由自治区福利彩票公益金安排补助50元，其余补助资金由当地安排，对国家兴建的养老服务机构改变用途的收回补助资金，受补助的民办养老服务机构5年内改变用途的收回一次性开办补助款。凡需要政府给予补助的养老服务机构，要签订具体协议，明确相关责任。对民办养老服务机构内安置城市“三无”对象、农村“五保”对象，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等费用标准部分。

对居家低保和低保边缘的孤寡老人以及生活困难的老劳模、重点优抚对象、归国华侨、当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人提供援助服务，实行政府购买服务，以发放服务券等形式提供社会化服务，对其他老年人实行有偿、低偿或无偿服务；对生活不能自理的“三无”老人，当地政府应安排他们进入养老服务机构养老；对生活困难的老劳模、重点优抚对象、归国华侨以及当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人，当地政府应给予适当的补贴。

新疆：2006年10月26日，新疆自治区政府办公厅转发自治区老龄委办公室和自治区发改委等部门《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

认真落实国家对养老服务机构的有关优惠政策。为推进养老服务业的发展，国家制定了优惠政策，对养老服务机构的房屋建设、用地、煤气水电费、电话安装等相关费用给予了优惠。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的养老服务机构及自用的房产、土地、车辆暂免征收企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。对向老年人提供育养服务的养老院免征营业税。对养老机构收养人员中已参加基本医疗保险的，在取得基本医疗保险定点资格的医疗机构就医所发生的医疗费用，可按基本医疗保险的规定结算。

要加大对社会力量投资兴办养老机构的扶持力度，对尚在建设阶段的社会办养老机构，可按照规模和投资额给予开办补贴。对于已运营的养老机构可按床位数或实际收养人数给予运营补贴，充分调动社会各界投资养老服务业的积极性和主动性。

各地要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，对城乡无劳动能 力、无生活来源、无赡养人及生活困难的老年群体可提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。国有养老机构可通过改革、改组、改制等多种形式，按照产业化发展方向，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制。国有企事业单位可利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等社会资源兴办养老机构，经民政部门资格认定为完全养老机构的可享受养老机构优惠政策，不完全养老机构可根据收养老人的数量，部分享受养老机构优惠政策。

发展老年护理、康复、紧急救助等养老服务业。各地、各有关部门对开展老年护理、康复、紧急救助等服务的医疗机构，可根据具体情况予以政策扶持。要不断完善以城市社区卫生服务为基础的老年医疗保健体系，增加服务项目，改进服务措施，为老年群体提供多种医疗服务。要加快推进农村社会养老保险，在有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度。

江西：2007年1月4日，江西省政府办公厅转发省老龄办和省发改委等部门《关于加快发展我省养老服务业实施意见》。主要内容：

认真落实各项优惠政策。为推进养老服务业社会化，国家和省先后制定了一系列的优惠政策。举办以老年人为主要服务对象的社会福利机构，凭省民政厅核发的《社会福利机构设置批准证书》，可免缴市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、墙体革新费、散装水泥专项基金等有关收费，免缴城市煤气增容费，用电、用水和使用煤气按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行。对养老社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。养老社会福利机构的生活车辆免收养路费。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用的房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。养老服务机构开办的具备条件可以对外开展医疗、康复服务的老年公寓或敬老院，卫生部门应按照区域卫生规划医疗机构管理条例予以优先考虑。对申请成为基本医疗保险定点医疗机构的，劳动保障部门应按条件从宽批准。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非盈利性社会团体和政府部门向老年服务机构的捐赠，可在交纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。对承担“五保”、“三无”、“低保”老人养老的民办养老服务机构，各级政府要采取“民办公助”办法予以扶持和资助。各相关部门要相互协调，各负其责，切实抓好各项优惠政策的落实。

吉林：2006年12月12日，吉林省社会保险事业管理局转发省老龄办等部门《关于加快发展养老服务业若干意见》。主要内容： 加大对老年社会福利事业的投入。各级政府要调整财政支出结构，逐步加大对老年福利设施建设的资金投入；条件具备的地方，可兴建退休人员公寓；对建筑达标、设施完备、管理规范、业绩突出的养老机构可给予贷款贴息或以奖代补的资金扶持；加快养老服务体系建设，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的老年人、赡养人无赡养能力的老年人以及生活困难的老年人提供无偿或低偿服务，保障他们的基本生活。

鼓励社会力量参与发展养老服务业。要采取多种方式，引导和支持社会力量多形式、多渠道参与发展养老服务业。积极支持以公建民管、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。城市基础设施建设、社区建设、旧区改造及居住区配套建设，要把养老服务设施作为重要内容予以考虑。对多种方式兴办的非营利性养老机构，土地管理部门优先安排建设用地。按照相关规定，应当采用划拨用地的，要划拨用地，应当采用有偿方式供地的，可在地方权限范围内给予适当优惠。养老机构的用水、用电、燃气、供暖要按当地居民生活用水、用电、燃气、供暖价格收费。税务部门暂免征收企业所得税。对老年服务机构自用房产、土地、车船，免征收其房产税、城镇土地使用税、车船使用税。经地方人民政府批准，减缓收城市基础设施配套费。对自行采暖的养老机构，各级政府应采取措施给予适当的燃料补贴。鼓励下岗、失业等人员兴办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务。下岗失业人员兴办养老服务机构或养老服务机构吸纳下岗失业人员，经相关部门批准，可享受国家规定的下岗失业人员再就业税收优惠政策，并免收属于行政管理类的各项行政事业性收费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构。鼓励医疗机构发挥自身优势，开设专门疗区和病房，开展老年护理、临终关怀服务。对已取得医疗机构职业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点范围，其收养和被护理人员中已参加基本医疗保险人员所发生的医疗费用，按基本医疗保险规定支付。

湖南：2006年6月14日，湖南省政府办公厅转发省发改委省老龄委《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

加强统筹规划。要将加快养老服务业发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划养老服务业发展的总体目标、布局、投资、用地等。养老服务项目需纳入全省重点工程的，按《湖南省重点建设项目管理办法》规定的程序审批。各级政府在编制土地利用年度计划时，要统筹安排老年服务 设施和活动场所用地。城市规划管理部门要按照《城市居住区规划设计规范（ＧＢ５０１８０-９３）》的规定，将老年人服务设施纳入公共设施，统一配套规划。卫生部门要加强对老年病研究和防治、老年人康复、疗养等领域的规划。对符合城乡规划的新办养老服务项目，发展改革部门优先审核，国土部门优先安排建设用地，民政、工商、税务、卫生、规划等部门简化审批手续，提供优质服务。

实施鼓励政策。认真落实财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税„２０００‟９７号），对非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税，免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对养老院提供的育养服务，免征营业税。进一步落实省人民政府办公厅湘政办发„２００２‟３２号文件，非营利性养老服务机构建设用地，按照有关法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，优先划拨供地；应当采用有偿方式供地的，在地价上应适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准适当降低。同时，按照省有关规定免收用地管理费和土地权属调查、地籍测绘费。养老服务建设项目，可参照社会福利机构和社区福利服务设施项目，减免市政公用设施配套费。养老服务机构用电按当地最优价格收费，用水、用气按居民生活标准收费；使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话资费标准；有线电视收视维护费按居民收费标准执行。

加大政府投入。各级政府要适应经济和社会发展的需要，逐步加大对老年社会保障、老年福利设施建设、老年教育、老龄干部培训、老龄科学研究和老年文化娱乐活动等老龄事业的经费投入。民政部门要逐步加大对农村敬老院、城市福利院等养老服务设施建设的社会福利资金投入比例，研究支持养老服务业发展的具体措施。试行“以奖代补”方式，扶持一批有示范带动作用的养老服务机构。研究推进货币化养老改革方案，加快制定货币化养老资金筹措、管理和实施的具体办法。要整合现有资源。鼓励利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校、疗养院等国有资产兴办养老服务机构和开展养老服务业务。由事业单位转制为国有企业的，其分流人员发展养老服务业，原是事业编制的，原有的经费拨款渠道３年不变。转制完成后，经民政部门资格认定为完全养老服务机构的，享受养老服务机构优惠政策。

鼓励社会投入。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。对承担“三无”对象养老的民办养老机构，各级政府按一定比例和供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。对房地产商按有关法规政策规定申办的非营利性养老服务机构，享受同行业同等的优惠政策。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。所有捐赠款物的使用，应尊重捐赠人意向。捐赠人没有明确意向的，应用于改善自身设施条件和服务对象的生活。募集的资金应专户储存，专款专用，并以适当方式向捐赠人或社会公告使用情况。

黑龙江：2006年4月26日，黑龙江省政府办公厅转发省老龄办《关于加快发展养老服务业实施意见》。主要内容：

根据国家和省有关老龄工作的政策规定，对发展养老服务业给予优惠政策。对社区老年服务设施、活动场所和福利设施用地，采取行政划拨方式或优惠有偿方式供地，对新建老年福利服务设施应交纳的城市基础设施建设费，经同级政府批准，可给予减免照顾。

非营利性老年福利服务设施建设所需资金以各级政府投入为主，同时要制定政策，鼓励和引导社会力量兴办老年福利机构。对社会力量投资举办福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

养老服务机构安装电话、闭路电视、煤气、水、电等要给予民用价格优惠。金融机构要参照中小企业贷款政策，给予养老服务机构贷款支持。

河南：2006年12月15日，河南省政府办公厅转发省老龄委等部门《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。

加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部 门批准,予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。

优先安排养老服务机构建设用地。符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。

加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。

鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

各省（市、自治区）普遍认为，税收政策、土地政策很难有新的突破，原因是这两项政策的制定权限不在省政府。加大财政扶持力度、减免规费以及水、电、燃气、交通、医疗等方面实行优惠，是政策突破的关键和重点。

第二篇：辽宁养老机构设立许可办法

辽宁省养老机构设立许可办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为了规范养老机构设立许可管理，促进养老机构健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、民政部《养老机构设立许可办法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条

养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。

第三条

本办法所称养老机构，是指本省行政区域内为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

第四条

省人民政府民政部门负责全省养老机构设立许可工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。

第五条

实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则。

第二章 条件和权限

第六条

设立养老机构，应当符合下列条件：

（一）举办者是依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人；

（二）有符合相关规范的名称、住所、机构章程和管理制度；

（三）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家和省环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场所；

（四）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

（五）有与服务内容和规模相适应的资金；

（六）床位数在10张以上；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第七条

申请人向养老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。

第八条

县、不设区的市人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。

设区的市人民政府民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。

设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政部门实施许可。

第九条 设立下列养老机构，由省人民政府民政部门委托设区的市人民政府民政部门实施许可：

（一）外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的；

（二）香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立养老机构的；

（三）省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构。

法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。

第三章 许可程序

第十条

许可机关根据申请人筹建养老机构的需要和条件，在设立条件、提交材料等方面提供指导和支持。机构建设前，申请人应根据机构举办性质到有关部门核准机构名称。

第十一条

申请设立养老机构，应当填写《辽宁省养老机构设立许可申请表》，并向许可机关提交下列文件、资料：

（一）设立申请书；

（二）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

（三）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

（四）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

（五）服务场所的自有产权证明或者5年以上有法律效用的房屋租赁合同、出租方的房屋产权证明，利用物业共用 房产、共用设施设备进行经营的，应提供相关业主、业主大会、物业服务企业的同意材料;

（六）管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

（七）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

（八）依照法律、法规、规章规定，需提供的其他材料。第十二条 许可机关收到申请材料后，除依法可以当场作出不受理决定外，应当即时填写《辽宁省养老机构许可申请材料登记表》，并注明申请时间、申请人、申请事项、提交材料情况等记录在案。

《辽宁省养老机构设立许可申请材料登记表》一式两份，在申请人和承办人签字后，一份交申请人，一份留许可机关存档备查。

第十三条 许可机关对申请人提交的申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项不属于本机关受理范围或不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

（二）申请材料填写存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，并让其在修改处确认；

（三）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内作出《行政许可申请材料补正通知书》，一次告 4 知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全，符合法定形式或者申请人依照许可机关要求提交补正材料的，应当受理行政许可申请，并向申请人出具《养老机构许可申请受理决定书》。

许可机关出具的上述书面文书，应当加盖许可机关专用印章，并注明日期。

第十四条 许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对举办者提交的文件、材料进行书面审查，并指派两名以上工作人员进行实地查验，实地查验情况应当如实记载，并由实地查验人员签字。

符合条件的，许可机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，并颁发养老机构设立许可证（以下简称设立许可证）；不符合条件的，许可机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明不予以行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖作出决定的许可机关印章。

第十五条

养老机构取得设立许可证之后，在30日内到相关登记管理机关办理法人登记手续。获得法人登记手续之前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

第四章 许可管理

第十六条

设立许可证应当载明机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围、发证机关、证件编号、发证日期、有效期限等事项。

设立许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。设立许可证由国务院民政部门统一规定式样，省人民政府民政部门负责印制，免费发放。

第十七条 设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老机构服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。

许可机关应在有效期届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定。逾期未做决定的，视为准予延续。

第十八条

养老机构设立分支机构，应当依照本办法第八条、第九条的规定，到分支机构住所地的县级以上人民政府民政部门办理申请设立许可手续。

相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。第十九条

养老机构变更名称、法定代表人或主要负责人、服务范围的，应当到原许可机关和法人登记机关办理变更手续。

养老机构变更住所的，应当重新申请办理设立许可和法人登记手续。

第二十条

养老机构未经批准，不得擅自暂停或终止服务。

因分立、合并或者改建、扩建服务场所以及变更场地等原因暂停服务的，应当在暂停服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案，经原许可机关批准后方可实施。

养老机构自行解散，或者无法继续提供服务的，应当终止。养老机构应当在终止服务60日前向原许可机关提交申请和现有收住老年人安置方案。办理注销手续前，应当依法进行清算，并在办理注销登记时缴回设立许可证。

第二十一条

许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可相关信息。对养老机构设立、变更、注销等信息，许可机关应当在做出决定20日内，通过许可机关网站向社会公告。

第五章 监督检查

第二十二条

许可机关依法对养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围等设立许可证载明事项的变化情况进行监督检查，养老机构应当接受和配合监督检查。

许可机关实施养老机构设立许可和对有关法律进行监督检查，不得收取任何费用。

第二十三条

有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：

（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予许可决定的；

（四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销。

许可机关依法撤销许可后，应当书面告知相关登记管理机关。

第二十四条

养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销许可，并予以公告：

（一）设立许可证有效期届满未延续的；

（二）养老机构依法终止的；

（三）许可被依法撤销、撤回的；

（四）被登记管理机关依法吊销登记证书的；

（五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。许可机关依法注销许可后，应当书面告知相关登记管理机关。

第二十五条

任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。

第六章 法律责任

第二十六条

养老机构有下列情形之一的，许可机关应当依法给予警告，并处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行变更、终止手续的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的。第二十七条

未经许可设立养老机构的，由许可机关责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条

许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、受理、审批、决定和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十九条

本办法实施前设立的养老机构，符合本办法规定条件的，应当在本办法实施后60日内，按照本办法的规定办理有关手续。

本办法实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在本办法实施后1年内完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在本办法实施后2年内完成整改。

养老机构原领取的《社会福利机构设置批准书》自本办法实施后自行作废。原发证机关收回注销。

第三十条

城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。

第三十一条

本办法自2014年*月*日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第三篇：对养老机构的研究

《行政组织学》期末论文

班级08公事班学号03080309姓名王爱玉得分

《对养老机构的研究》

养老机构，一般意义上指的是养老院，为老年人养老服务的社会福利事业组织。又称敬老院。西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构主办，接收靠福利救济或低收入的老人。中国的敬老院是在农村实行“五保”的基础上发展起来的。中国农村乡镇普遍办了敬老院；城市街道也有兴办敬老院的。敬老院的收养对象主要是五保老人，有条件的敬老院还接收享受退休金待遇的自费老人。坚持入院自愿、出院自由的原则。许多地区还为优抚对象的孤老兴办光荣院，吸收符合条件的对象入院。敬老院贯彻集体事业集体办的原则，入院老人的生活费、医疗费丧葬费等的供给，均由集体承担，统筹解决。

随着人口老龄化的加剧，传统养老模式面临很大的压力。千百年来，我国一直采用家庭养老的传统模式。但是，随着人口老龄化现象加剧，特别是“四二一”，甚至“四二二”式家庭（双方均为独生子女的夫妇允许生两个孩子）日益增多，子女赡养老人的负担越来越重。工作竞争压力越来越大，也使一些子女对老人无暇顾及。同时，生活观念的转变，一些老年人也不再和子女住在一起，许多老年人家庭变成了空巢家庭或独居家庭。据全国老龄委调查，2008年全国城市老年人空巢或独居比例高达49.7%。在这样的背景下，继续沿用传统的家庭养老的模式已很难适应当前社会养老的需求，探索新的养老模式刻不容缓。

从目前我国机构养老的现状来看，养老机构各个方面的发展均不健全，水平较低，不足以解决我国的养老问题，且人们对于养老机构的了解较为浅显。可以说，从理论和实践方面都对机构养老问题的研究提出了要求。

养老机构的性质在于它的功能分类，不同的功能分类决定养老机构的不同性质。养老机构的功能分类，是指根据每个养老机构收养老人所需要帮助和照料的程度，对其照料功能进行科学分类。在美国，根据养老机构的不同功能将其分为三类：第一类为技术护理照顾型养老机构，主要收养需要24小时精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性医疗服务的老人；第二类为中级护理照顾型养老机构，主要收养没有严重疾病，需要24小时监护和护理但又不需要技术护理照顾的老人；第三类为一般照顾型养老机构，主要收养需要提供膳舍和个人帮助但不需要医疗服务及24小时生活护理服务的人。在香港，1994年制定的《安老院规例》根据养老机构的不同功能也将其分成三类：第一类为“高度顾照安老院”，主要收养“有能力保持个人卫生，但在处理有关清洁、烹饪、洗衣、购物的家居工作及其他家务方面，有一定程度的困难”的年满60岁的老人；第三类为“低度照顾安老院”，主要收养“有能力保持个人卫生，也有能力处理有关清洁、烹饪、洗衣、购物的家居工作及其事务”的年满60岁的老人。至于那些“需要高度的专业医疗”或“护理”的老人，则属于附设在医院内的“疗养院”收养的对象。香港社会福利署安老院牌照事务处在1995年4月制定的《安老院实务守则》中又对“混合式安老院”的分类作了具体规定。所谓“混合式安老院”是指那些“为住客提供超过

一类照顾”的安老院。在划分混合式安老院的种类时，“应采用按宿位数目较多的一类服务划分的方法”。如果在一个安老院内两类床位数目相同，“则该院舍将依提供较高照顾的一种服务分类”；如果在一个安老院内同时提供三类服务，则“可将中度照顾宿位加低度照顾宿位的总数和高度宿位数目的服务划分为高度以照顾安老院或中度照顾安老院”。

国外及香港之所以要评估界定每个养老机构的功能属于哪能一类，主要目的是便于政府主管部门依法对养老机构进行有效监管，“确保住客的利益获得保障”。因为不同功能的养老机构在硬件的配备、工作人员的配置、医疗设备及物资（如步行辅助器、轮椅、便椅）等要求上是不一样的。比如，日本厚生省规定养护老人院与特别养护老人院必须配备的设施有所不同：养护老人院必须配备“集会室”，而特别养护老人院则不需配备“集会室”，但又必须配备“护士室”、“功能恢复训练室”、“看护材料室”；在每一居室收养的人员及人均居住面积上，养护老人院“原则上不超过4人”，“被收容者人均居住面积（贮藏设施除外）应在3.3平方米以上”而特别养护老人院“则上在8人以下”、“被收容者人均居住面积（贮藏设施除外）应在4.95平方米以上”；在浴室与厕所的设施上，特别养老护老人院“除一般浴缸外，要设立适当的特别浴缸，以便于需要看护者入浴”，“被看护者用厕所，要设立电铃或相应的呼叫设备，同时要适于身体残疾者使用。”香港的《安老院实务守则》规定，低度照照安老院不需要雇用护理员、保健员、护士；中度照顾安老院不需要雇用护理员，但需雇用保健员或护士；高度照顾安老院则必须雇用护理员、保健员或护士。而且不同类别的安老院，护收养人数配置的保健员或护士人数也不一样。此外，他们还规定“高度照顾安老院及中度照顾安老院”“在下午6时至上午7时的期间，须有2名员工当值”（即值夜班），“该2名员工可以是主管、助理员、护理员、保健员或护士”。

从目前我国养老机构的功能来看，除属于卫生部门主管的老年护理医院（也称老年护理院）与民政部门主管的老年公寓在收养的老人需照料程度上有明显差别外，一般的社会福利院、敬老院均未进行功能定位，其收养的老人从基本生活能自理的一直到长期卧床不起、甚至需要“临终关怀”的。这些养老机构只是在机构内部按收养老人需照料程度的不同，分成专门护理、一级护理、二级护理、三级护理等几类，实行分部或分区管理，尚无专门收养需专门护理和一级护理的养老机构。

借鉴海外经验，并考虑到现阶段我国民政部门拟定的有关收养人员分级护理标准及分级护理提供服务项目和内容等规章，我们建议，未来我国的养老机构不论其院名有何不同，不论其所有制性质有何差别，均可按主要收养老人需要照料的级别不同分为三类：1.重度护理养老院，以需要一级护理与专门护理的老人为收养对象的养老院；2.中度护理养老院，以需要二级护理的老人为收养对象的养老院；3.轻度护理养老院，以需要三级护理或不需要护理的老人为收养对象的养老院。在21世纪初，国家民政部社会福利局应尽快进行调查研究和试点，拟定这三类养老机构在设施、工作人员配置等方面不同要求的规章，各养老机构应根

据本单位的实际条件及收养老人情况向政府主管部门申报养老院类别，经主管部门评估审核合格后，发给养老院类别证书。对于那些类似香港“混合式养老院”的养老机构，其具体分类可参照香港《安老院实务守则》规定的原则处理，也可对这些“混合式养老院”内部的各部或各区功能进行定位，核定“重度所理部”、“中度护理部”、“轻度护理部”的床位数，并按不同的设施、工作人员配置等要求具体落实。如果今后某一个单一型养老机构要改变其功能类别或某个“混合式养老机构”要改变其不同功能的床位数比例，应重新向政府部门提出申请，接受评估审核。

我们认为作养老机构，有些老人虽然基本生活能自理，但由于家中住房条件差、无子女或与子女相处不太融洽，希望入住养老机构，理应热情欢迎；只要当地老人需要，老年公寓也应有所发展。然而在我国经济发展水平还较低，明显滞后于老龄化的情况下，应考虑把有限的资源用于老人及其家属最急需解决的照料困难上。根据国内一些地区的调查，老人及其家属在照料上最需要社会帮助的是当老人长期卧床不起或精神严重衰退，需要提供全天候的基本生活照料的时候。现在我国一些服务质量较好的养老机构，床位最紧张的也是收养这些需重度护理的老人。老人家属在登记床位后往往要等候很长一段时期，才能把老人送进养老机构入住。而且这类床位的空缺取决于已入住养老机构老人的支世，因引等候时间究竟有多长又是一个“未知数”。在香港，截止2000年1月1日，在主要受政府资助并由非营利的非政府组织管理的系统中，护理安老院床位总数已有8992张，比安老院床位总数7098张要多近2000张，如果再加上更需照料的疗养院和护养院的床位2833张，将超过近5000张，但是护理安老院和疗养院、护养院的床位仍然严重供不应求，不少符合收养条件的老人常常在登记后要等2年左右才能入住，有些老人还未轮到入评理地竟不幸去世。在我国，即使今后进一步弘扬和鼓励家庭照料，大力发展社区上门照料服务，提高为老服务质量，主要目的也是为了解决面广量大的基本生活部分不能自理的需轻度过中度护理老人的照料问题，尽可能让这些老人居家养老。至于需要全天候给予基本生活照料的重度护理老人，社区上门照料服务或雇民间钟点保姆还是难以解决的，如果要请全天上门服务的家政员或雇民间全天保姆来照料老人，不仅费用昂贵，而且与老人不住在一起的家属还怕他们会虐待老人。因此，在21世上半叶加快我国及各省、自治区、直辖市的养老机构及其床位数量时，应重点发展收养需重度护理老人的机构及其床位，提高这类床位在我国及各地养老机构床位总数中的比例，使之逐渐上升到70%左右。

如果在下个世纪初我国新建和改扩建养老机构时，忽视了上述的功能结构合理调整的话，很可能在20、30年后出现类似本世纪后半叶荷兰的深刻教训。荷兰政府在本世纪50年代末至70年代初曾作出决策修建大批养老院，让老人们退休后不久就搬到那里，居住在一起，反自己的房屋胖出来给年轻一代居住。然而由于那个时候建造的养老院是作为“住房设施”建造的，而不是作为“照料设施”建造的，所以随着本世纪70年代以来更多的年老体弱的老人入住养老院，原来入住养老院的第一代、第二代老人的身体状况也因年龄增高日益衰老，老年精神病患者也在增加，使入住养老院的老人越来越多地需要大量的护理照顾。在这种情况下，荷兰政府不得不花“几十亿几十亿”的钱将这些养老院改建成“照料设施”型建筑。荷兰的社会福利专家明确提出“历史的教训：五六十年代不应该建造那些'养老院'，至少数目不应该那么多。如果我们当时就进行更大的努力建立起更完善的照

料服务体系，我们应该可以节省很多很多钱。

当前，我国各地都在制定《老年事业发展的”十五"计划和到2015年长期规划纳要》，我们希望在《纲要》中不仅要规定到2005年、2015年时养老机构的床位总数及其占60岁及以上老人数的比例，而且能提出按功能划分的收养重度护理的老人床位数比例，并对新建和改扩建养老机构加强宏观指导和调控；希望民间投资养老机构前，重视并搞好对新建养老机构的规模、功能及档次、区位的调查研究和论证，使21世纪上半叶我国养老机构按适度比例迅速、健康地发展。

第四篇：养老机构

32634233 养老院、福利院常见消防问题及处理对策

临猗县公安消防大队

当前，人口老龄化的加速发展势必引起养老机构的需求大大增加，与此同时,这些养老机构又存在着诸多消防隐患,如建筑防火、灭火条件差,消防安全管理不到位,老年人自我防范意识弱等,一旦发生火灾易造成老年人伤亡。为此,需采取必要措施,制定专门针对养老机构消防安全的对策,以创建和谐生活环境,让老年人能够在养老机构中颐养天年。

一、养老机构消防安全现状

养老机构大致可以分为靠政府资源经办的公办养老机构、公办民营养老机构与完全靠自身力量经办的民办养老机构。不管是何种形式的养老机构，都存在着一些火灾隐患，只是隐患多少及严重程度的区别。

首先，先天火灾隐患多。除了少数公办的养老机构是特别选址规划建造的，大多数养老机构的使用房屋多半为后期改造的。这些房屋有新村里老式的居民房、限制的办公用房、厂房、仓库等，这些建筑原本并不是按照养老机构用房来规划设计的，自然存在着一些先天隐患，比如耐火等级低，缺少疏散通道、没有设计消防用水等。而这些问题有的后天很难改正。

其次，养老机构经营人员、工作人员消防安全意识淡薄。养老服务机构是一个微利行业，但有些人却急功近利，把经济效益摆到首当其冲的位臵，忽视了安全效益。在他们看来养老机构没什么火灾隐患，总是抱着侥幸心理，觉得火灾不会发生，只要配点灭火器应付应付检查就可以了。至于灭火器材怎么操作、遇到火灾怎么引导老人疏散就不清楚了。消防机构发现的一些问题，涉及到需要大改动的，往往因为资金的问题不愿意整改。对于他们来说，将投资放在改造消防方面无疑是打水漂。另外养老机构的护理人员专业技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。为了节约成本护理人员的人手较少，尤其是晚上住宿的护理人员更少。一旦发生火灾，少数的护理人员根本来不及疏散几倍于他们人数的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己的责任是什么。

再次，客观上说老年人比平常人更可能成为火灾的牺牲者。据不完全统计，养老机构的老人平均年龄在80岁左右，最大的还有百岁老人。大多数老年人虽生活能自理但应变能力变差，行动相对来说迟缓，因此他们既缺乏火灾防范能力，又缺乏火场逃生能力。尤其是体弱多病，甚至中风、瘫患、残疾等高龄老人，缺乏应有的自救和逃生本领，在大火面前手足无措，不知道如何进行自我保护和有效逃生，最终造成重大人员伤亡。在火灾发生时，有的卧床不能行走；有的行动不方便，反应迟钝；有的面对烟雾不懂做必要的呼吸防护；有的因惊慌恐惧，甚至选择跳楼等自杀性逃生手段等等。

最后，养老机构消防安全监管不力。消防部门在检查中往往围绕公共娱乐场所开展，对养老院的检查较少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的现象，大多消防民警都身兼多职，未能充分行使其消防监督职能，对本辖区内养老机构的消防安全检查较少，另一方面即使开展检查也因为自身消防业务水平有限，发现不了一些火灾隐患。民政局及社区及街道办事处人员对养老机构的检查侧重面不在消防，加之他们又缺少专业的消防安全知识，使得消防安全检查作用不大。

二、养老机构的火灾特点

首先，火灾的发生有季节性特点，冬季较多。因为天气寒冷，养老机构的老年人为了取暖室内用火用电量较多，取暖用的设备多是电热毯、电暖气和电炉、电热油汀等，这些使用不当都极易造成火灾。

其次，火灾发生的原因集中在用火用电不慎、卧床吸烟。据火灾数据分析老年人的火灾死亡原因多数可归类为这两种。养老机构的老年人因为是群居，火灾容易被发现，发生这种火灾后，如发现及时可以得到有效控制。但是一旦火灾蔓延开，也因为是群居，会造成群死群伤的恶性事故。另外，养老院本身的电气线路老化也极易引起火灾。

再次，发生火灾疏散困难，易造成群死群伤。因为老年人消防逃生技能不了解，本身活动不便，应变能力差，因而发生火灾后逃生的难度系数增加。另外，有些养老机构存在着耐火等级差、缺少消防设施、疏散通道设臵不符合要求等问题，也为逃生和扑救火灾造成了难度。另外养老机构人数较多，缺乏护理人员正确疏散引导，极易引发群死群伤事故。由此可见，火灾的发生既然有其特点，我们就应当针对要害出击。

三、养老机构消防安全管理对策

首先，依靠政府的主导力量。第一，对于新建的养老机构。将今后养老机构的建设纳入整体规划体系，为养老机构预留用地。可以选择一些新建的小区或者是一些闲臵不用的学校等。使之在建设开始之前按照程序申报消防审核，建筑施工过程中严格执行各项标准，建成开业后严格遵守消防安全管理制度。第二，对于已存在隐患通过努力可以整改的现有的养老机构。养老事业毕竟是一项福利事业，作为归口管理部门的民政部门，应当对对其进行政策和资金上的扶持。不但要逐年加大各级财政对社会力量举办养老机构的基本建设性补贴份额，而且要对建成的民办养老机构视服务开展情况给予适当的运行经费补贴。这样一来，消防的整改资金就可以得到落实。一些需要较多资金整改的消防隐患可以有效改正。另外，护理人员数量可以增加酌情增加，这对消防安全服务有益处。第三，对于存在先天隐患而后天无法整改到合乎消防要求的养老机构。这些单位应当要取缔。但是这是一项社会事业，取缔后会有一些列社会问题，单单依靠消防部门的力量很难圆满处理好，要依靠政府出面协调解决。其次，要加强各部门的互动。第一要加强对派出所、街道社区、民政部门的业务指导，使他们的消防安全检查真正发挥作用。第二，对于检查中发现的问题，相互通知，各部门合力一同督促整改，使得整改的效力增强。第三，必要时可以联合检查。在检查中要注意对于火灾多发的时节要增加检查的频次，检查与宣传教育相结合。再次，进一步加强消防安全宣传及培训。第一，对监管部门的培训。第二，对养老机构老年人的培训。消防部门或其它监管部门要主动深入养老机构，对老年人进行耐心细致的宣传教育，最好采取老年人喜闻乐见的形式，使他们易于接受。第三，对养老机构经营人员、工作人员进行培训。对养老机构的经营人员应当时时灌输消防安全重要性，使其不放松消防安全这根弦，能够主动加强对本单位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付诸于实施。比如说在管理老年人方面，要提醒他们用火用电要注意，不能卧床吸烟等等。要将消防安全巡查纳入日常管理，及时发现问题及时整改。对于消防设施要常检查常保养，对于疏散通道要经常检查确保一直畅通。对于聘请的护理人员，要对他们进行上岗培训，做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。

总之：每个人都有衰老的一天，关心老年人其实也是关注我们的未来。在老龄化的今天，养老机构的健康运作对社会稳定与发展至关重要，也是构建和谐社会的基本要素之一。关心养老机构的消防安全，给老年人创造一个安全的养老环境，是有着深远意义的大事。

第五篇：河北将出台优惠政策鼓励民营养老机构

河北将出台优惠政策鼓励民营养老机构

2010-03-06 11:24作者: 站长 来源：未知 阅读次数： 348

5目前，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，而目前其服务总满足率只有15.9%。我国的人口老龄化相对超前于经济社会的现代化，社会养老能力极为有限，老年照料的基础设施建设和相关服务跟不上老年人日益增多的照料需求，老年人的照料问题已成为老龄保障工作中亟待解决的问题。我国目前还没有将个人、家庭、社区整合到老年人照料体系中作为政策性措施一并考虑，使这三个基础性层次的支持政策缺位或不足。因此，政府必须在完善养老服务的立法保障、体制创新与主体激励、政策支持及财政扶持方面加大力度，保障养老服务体系的健康有序运行。

一、加强法律法规建设，保障养老服务体系健康运行

（一）明确养老服务业的法律地位

发展养老服务业是提高就业、促进社会稳定和经济发展的有效途径。因此，立法部门应修改《中华人民共和国老年人权益保护法》，突出养老服务业的法律地位，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进养老服务的过程中所应承担的责任、义务。

（二）推进养老社会保障法制建设

我国现有的社会保障方面的法规立法层次低，社会保障的法律实施机制薄弱，到目前为止我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律。立法部门应抓紧出台《养老保障法》、《医疗保障法》等重要的法律法规，从法律上为老年人口在经济收入、医疗保健等方面提供制度保障，减轻他们的生活负担，提高他们的生活水平和质量。

（三）制定统一养老服务的法规

养老服务需要有统一的标准来保证服务的质量。我国政府应通过法律法规来规范养老服务业的服务标准，另外，还要明确某一服务项目的内容，确定被照顾老人和服务人员之间的权利和义务，这样可在老人与服务人员发生纠纷时有相应的依据来划清双方的法律责任。

二、通过服务体制创新与照料主体激励促进养老服务体系的构建

（一）强化老年服务事业领导机构的领导力

老龄化是一个社会问题，解决养老服务问题涉及财政、社会保险、教育、卫生等多个领域，而我国目前还没有管理养老服务事务的权威部门。因此，建议成立养老工作委员会，由其全权领导养老服务方面的各项工作。养老工作委员会负责制定养老服务的发展规划，拟定财政预算，报请人大批准，为非政府组织参与养老服务的发展提供必要的财政资金支持，发现养老服务发展过程中的问题并提出有效的改进方案；同时要为一些生活比较困难的和对养老服务有迫切需求的老人提供一定的服务补贴；出台促进非政府组织参与养老服务发展的各项激励政策，为养老服务专业化、产业化发展提供必要的政策支持；配合立法部门出台相关法律，协调各政府职能部门筹划财政预算和制定各项政策及监督的落实情况。

（二）加快老年服务事业的体制创新

社会化、产业化和法制化是老年服务事业发展的必然趋势，要充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面力量参与老年服务事业的建设，对社会办的老年服务事业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会组织或企业自主经营的体制。

（三）建立健全资助老年家庭照料的激励机制

由于家庭养老的传统将长期存在，家庭依然是老年人得到照料的主要场所。据2009年《吉林省65岁老人基本情况调查》表明，老年人有在家庭照料的强烈愿望，有98.98%的老人希望在家养老，不愿意离开家人。因为家庭养老与其它养老方式相比，具有获得精神慰藉、亲情体验等无法比拟的优势。事实表明家庭成员依然是解决老年照料问题的主力军，应重视发挥家庭养老功能。

很多国家通过减免税收、优先供房、优先贷款等方式补助赡养老人的家庭。如，新加坡、日本等经济发达国家，其老年人与子女同住比例均在70%以上，除传统“孝”文化因素影响外，其与政府的努力推进和倡导是分不开的。韩国政府1989年再次修订“老年福利”规定，之后又修订了家庭继承法，规定侍奉父母的子女应比其他子女多继承50%的财产。这种以立法方式确立的激励机制一方面在一定程度上减轻了照料老年人的家庭的经济负担；另一方面是对其照料劳动的价值认可、肯定，具有极大的激励作用。我国应借鉴国外经验，对养老家庭给予经济方面的支持，同时进一步发挥政府职能，在税收、信贷等方面对与家庭生活密切相关的住房、经济收入等问题给予优惠和倾斜，为家庭养老提供制度性支持。

（四）大力发展社区老年服务事业

据“2009上海万名老人养老需求”系列调查显示，在面临日常生活照顾、生病照料、日常烦恼倾诉及理财需求时，被调查者的求助对象首选是“配偶”，其次是“子女或其配偶”。在日常生活照料和生病看护时，这个比例高达90%以上。但他们的子女大多是人处中年，不仅工作负担重，而且家庭经济状况困难，从而使子女面对自己年老多病、需要照料的父母力不从心。同时，对子女来说，家庭照料所耗费的时间和精力势必影响其工作效率和工作业绩，从而影响其收入，同时长期疲劳势必影响其健康状况，这种状况反过来会影响老年人照料的质量。因此，应大力发展社区老年照料服务，建立健全社区服务支持体系，以缓解家庭养老的压力，提高老年人的照料质量。

在社区建立综合性、多功能的服务站，采取上门服务、定点服务等形式，开展看护照料和家务服务等项目，支持家庭成员照料服务。规范化、制度化的社区服务一方面缓解了家庭照料者的压力，能满足老年人的照料需求，改善生活不能自理老人的生活质量，在很大程度上是家庭养老的有效支持手段；另一方面，随着市场竞争的日益激烈，城市下岗职工增多，就业压力增大，开展社区照料服务也是解决就业的有效途径。此外，由于大部分社区服务实体规模小、投资少、微利运营，政府一方面应为社区老龄服务业提供信贷、税收方面的优惠政策；另一方面应采取各种手段，为其发展创造宽松的环境。如，对申请老年服务业的企业、个人，工商部门应简化注册手续和程序，放宽注册条件，提供免交注册费等优惠政策。对于

安置下岗、失业人员的老龄服务企业，政府应给予支持和鼓励，并根据解决下岗、失业人员就业的多少给予适当奖励或政策优惠。同时为提高老龄服务业工作人员的素质，政府可给予培训费用的补贴和代培等优惠政策。

三、以优惠政策促进养老服务体系发展

（一）土地优惠政策

政府在编制土地利用总体规划和计划时要统筹安排养老服务设施和活动场所用地。对民政部门已批准兴建的养老服务机构、设施用地应予以优先考虑。在法律法规允许的条件下，可采用划拨方式供地的，要优先划拨供地；需采用有偿方式供地的，适当减免土地出让金和土地使用税。各级土地行政主管部门对申办养老服务机构应简化审批手续，优先为其办理土地使用证。

（二）税收优惠政策

政府应在已有优惠政策的基础上，增加税收优惠幅度。对经审定合格并颁发经营许可证的养老服务机构，可免征养老服务项目的营业税；对由下岗职工兴办的养老服务企业，按下岗职工和福利企业有关税收优惠政策执行；对经民政部门批准兴办的养老服务机构安置城镇下岗待业人员比例符合有关规定的，可享受再就业工程有关税收优惠；对进口用于养老服务机构和设施建设的设备、专业医疗康复器材及其他专用品的机构，按照国家有关规定给予关税优惠。另外，为鼓励社会各界对养老服务事业的捐助，政府可对捐助者给予税收方面的优惠。

（三）养老事业投资主体多元化政策

打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资格局。通过低息贷款和税收减免政策鼓励民间组织参与社区养老服务；通过拨款数额的增减，体现政府关注的重点，达到控制社团行为的目的。政府还要进行广泛的动员，吸收更多的社会资本为社区老年人提供服务。因此，社区养老服务资金筹集的基本原则是政府引导、社区动员，社会资本支持。

（四）养老保障政策

扩大养老保障的覆盖面，将城镇灵活就业、个体工商户等人员纳入养老保障范围；改革企业养老保险制度，努力缩小机关事业单位与企业的养老金差距，促进分配公平；根据我国的实际情况建立最低养老金制度以保证低收入人员退休后的基本生活，使养老保障政策惠及更多的老人。

（五）医疗保障政策

完善老年人医疗卫生政策，全力执行新医改方案；提高医疗保险的优惠标准，尤其要减轻健康状况较差且生活困难老人的医疗负担，通过将基本药物全部纳入医保药品报销范畴的方式来降低老人的医疗费用，将大病统筹纳入医疗保险的范围，根据政府、企事业单位、个

人的承受能力确定合理的筹资水平和保障标准，转变“看病贵、看病难”、“因病致贫”的局面。对社区医疗保健服务机构应实行收支两条线的经营模式。发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系，真正实现“老有所医”。

（六）鼓励老年护理保险制度建设政策

高昂的专业护理费用和医疗费用让老人望而却步，因此，要出台政策鼓励建立并推行老年长期护理保险制度。该制度应由国家强制实施，各地方政府具体运营，被保险人无论身体状况好坏均要参保。筹集的资金应由被保险人交纳的保险费和国家、各地方政府提供的补贴构成，以基金的模式运作。被保险人缴纳的保费与给付之间的相关性不应太强。老年长期护理保险以护理服务作为主要的给付方式，再辅以现金给付。被保险人绝大部分的护理费用由老年长期护理保险基金承担，而个人只需负担一少部分。个人缴纳的保费应根据国家统一规定的费率计算，不同的护理级别需要按照不同的费率缴纳保费，而给付时则应根据个人实际身体健康状况、护理级别来确定。保险费可在个人的月收入中按比例扣除。老年长期护理保险政策作为养老保险、医疗保险政策的有力补充，它的实施可减少个人、家庭和社会在老年护理方面的经济压力。

四、以有效的财政投入扶持养老服务体系运营

（一）对养老服务机构补贴

政府应根据养老服务事业的发展规划对新建的社区养老服务机构及设施给予必要补贴，以便帮助这些服务机构降低先期投入成本。在政府的财政扶持下，服务机构应按照服务内容由易到难、服务顺序由急到缓、服务项目由少到多的原则逐步完善社区养老服务项目。

（二）对居家老人补贴

政府应对生活困难的居家老人给予货币补贴，以便帮助他们摆脱生活困境；对那些健康状况较差、有迫切养老服务需求的生活困难老人和为社会做出过突出贡献的老人通过发放“养老服务券”的方式进行经济补贴，同时还要不断拓展政府购买养老服务项目的种类及扩大受益人群。

（三）对养老服务人员补贴

为加强养老服务队伍的建设，提高服务人员的专业化水平，组织服务人员进行培训是十分必要的。而培训费用若单独由社区承担会给社区建设增加极大的负担，若单独由服务机构来承担这部分费用会给其经营造成沉重的包袱，若完全由服务人员来承担又会极大地挫伤他们的工作热情。因此，培训费用的承担应遵循由政府财政、社区、服务机构和服务人员来共同承担的原则，这样既可为社区、服务机构减轻压力，提高服务人员的工作热情，还可避免加重政府的财政负担。为加快服务队伍专业化建设的步伐，服务人员在接受培训期间就可享受政府补贴，一方面可鼓励服务人员接受专业的培训，提高自身素质；另一方面可吸纳更多的高素质人才从事养老服务事业，增强服务队伍整体的工作积极性。

（四）加大对养老服务信息化的投入

为构建完整的养老服务体系，给老人提供更为方便快捷的养老服务，政府推动养老服务的信息化建设是非常必要的。由于老人个人数据库、社区与大学、医院等机构相连的网络、社区养老服务热线、老人紧急呼叫系统的建设具有较强的外部性，政府应对此给予财政支持，合理分配养老服务资源，有效降低服务成本，提高服务质量，真正满足老人的各种养老服务需求。