关于兴办非营利性养老机构

第一篇：关于兴办非营利性养老机构

申办养老机构条件、程序及优惠政策

一、兴办养老机构的条件和许可程序

根据《甘肃省民政厅关于印发甘肃省养老机构设立许可办法的通知》（甘民发[2013]189号），在我市兴办养老机构的条件、提交资料和许可程序如下：

（一）条件

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第六条规定，设立养老机构，应当符合下列条件：

1、举办者应是依法成立的组织、机构或具有完全民事行为能力的个人；

2、有名称、住所、机构章程和管理制度；

3、有符合养老机构相关规范和技术标准，符合甘肃省环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场所；

4、有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；

5、有与服务内容和规模相适应的资金；

6、床位数在10张以上；

7、有与业务性质、范围相适应的康复设施以及必要的医疗设备；

8、法律、法规规定的其他条件。

（二）需要提交的资料

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第十条规定，申请设立养老机构，举办者应当向许可机关提交下列文件、资料：

1、设立申请书；

2、申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；

3、符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；

4、服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;

5、资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；

6、建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；

7、管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；

8、依据法律、法规、规章规定，需求提供的其他材料。

（三）许可部门

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第七条规定，县（市、区）人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。即，按照属地化原则，拟申办养老机构负责人到拟建养老机构所在县区民政局申请养老机构许可证。

（四）许可程序

按照《甘肃省养老机构设立许可办法》第二章第十一条、第十二条规定： 许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对举办者提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

养老机构取得设立许可证后，要到编制部门或社会组织登记管理机关登记。未获得许可和依法登记之前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

二、兰州市已出台的优惠政策

民政部2005年出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》规定：社会力量兴办养老福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面，享受一定的优惠。

兰州市2004年出台的《关于大力推进我市社会福利社会化工作的意见》（兰政办发[2004]65号）规定：社会力量办养老福利机构在税费减免、用地、用水、用电等方面给予优惠。

兰州市2012年出台的《兰州市人民政府关于进一步加快老龄事业发展的意见》（兰政办发[2012]2号）规定：社会力量新办的养老服务机构，投入运营后，由市、县区民政、财政部门按照《兰州市社会福利养老机构建设验收标准》验收，验收合格的给予每床位5000元的一次性补贴，所需资金由市、县区财政按1:1比例负担；养老服务机构申请安装水、电、燃气管线、管道工程的，应予以优惠或减免。

甘肃省2014年出台了《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发[2014]50号），在资金、政策、制度方面给予优惠政策。

第二篇：养老机构

32634233 养老院、福利院常见消防问题及处理对策

临猗县公安消防大队

当前，人口老龄化的加速发展势必引起养老机构的需求大大增加，与此同时,这些养老机构又存在着诸多消防隐患,如建筑防火、灭火条件差,消防安全管理不到位,老年人自我防范意识弱等,一旦发生火灾易造成老年人伤亡。为此,需采取必要措施,制定专门针对养老机构消防安全的对策,以创建和谐生活环境,让老年人能够在养老机构中颐养天年。

一、养老机构消防安全现状

养老机构大致可以分为靠政府资源经办的公办养老机构、公办民营养老机构与完全靠自身力量经办的民办养老机构。不管是何种形式的养老机构，都存在着一些火灾隐患，只是隐患多少及严重程度的区别。

首先，先天火灾隐患多。除了少数公办的养老机构是特别选址规划建造的，大多数养老机构的使用房屋多半为后期改造的。这些房屋有新村里老式的居民房、限制的办公用房、厂房、仓库等，这些建筑原本并不是按照养老机构用房来规划设计的，自然存在着一些先天隐患，比如耐火等级低，缺少疏散通道、没有设计消防用水等。而这些问题有的后天很难改正。

其次，养老机构经营人员、工作人员消防安全意识淡薄。养老服务机构是一个微利行业，但有些人却急功近利，把经济效益摆到首当其冲的位臵，忽视了安全效益。在他们看来养老机构没什么火灾隐患，总是抱着侥幸心理，觉得火灾不会发生，只要配点灭火器应付应付检查就可以了。至于灭火器材怎么操作、遇到火灾怎么引导老人疏散就不清楚了。消防机构发现的一些问题，涉及到需要大改动的，往往因为资金的问题不愿意整改。对于他们来说，将投资放在改造消防方面无疑是打水漂。另外养老机构的护理人员专业技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。为了节约成本护理人员的人手较少，尤其是晚上住宿的护理人员更少。一旦发生火灾，少数的护理人员根本来不及疏散几倍于他们人数的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己的责任是什么。

再次，客观上说老年人比平常人更可能成为火灾的牺牲者。据不完全统计，养老机构的老人平均年龄在80岁左右，最大的还有百岁老人。大多数老年人虽生活能自理但应变能力变差，行动相对来说迟缓，因此他们既缺乏火灾防范能力，又缺乏火场逃生能力。尤其是体弱多病，甚至中风、瘫患、残疾等高龄老人，缺乏应有的自救和逃生本领，在大火面前手足无措，不知道如何进行自我保护和有效逃生，最终造成重大人员伤亡。在火灾发生时，有的卧床不能行走；有的行动不方便，反应迟钝；有的面对烟雾不懂做必要的呼吸防护；有的因惊慌恐惧，甚至选择跳楼等自杀性逃生手段等等。

最后，养老机构消防安全监管不力。消防部门在检查中往往围绕公共娱乐场所开展，对养老院的检查较少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的现象，大多消防民警都身兼多职，未能充分行使其消防监督职能，对本辖区内养老机构的消防安全检查较少，另一方面即使开展检查也因为自身消防业务水平有限，发现不了一些火灾隐患。民政局及社区及街道办事处人员对养老机构的检查侧重面不在消防，加之他们又缺少专业的消防安全知识，使得消防安全检查作用不大。

二、养老机构的火灾特点

首先，火灾的发生有季节性特点，冬季较多。因为天气寒冷，养老机构的老年人为了取暖室内用火用电量较多，取暖用的设备多是电热毯、电暖气和电炉、电热油汀等，这些使用不当都极易造成火灾。

其次，火灾发生的原因集中在用火用电不慎、卧床吸烟。据火灾数据分析老年人的火灾死亡原因多数可归类为这两种。养老机构的老年人因为是群居，火灾容易被发现，发生这种火灾后，如发现及时可以得到有效控制。但是一旦火灾蔓延开，也因为是群居，会造成群死群伤的恶性事故。另外，养老院本身的电气线路老化也极易引起火灾。

再次，发生火灾疏散困难，易造成群死群伤。因为老年人消防逃生技能不了解，本身活动不便，应变能力差，因而发生火灾后逃生的难度系数增加。另外，有些养老机构存在着耐火等级差、缺少消防设施、疏散通道设臵不符合要求等问题，也为逃生和扑救火灾造成了难度。另外养老机构人数较多，缺乏护理人员正确疏散引导，极易引发群死群伤事故。由此可见，火灾的发生既然有其特点，我们就应当针对要害出击。

三、养老机构消防安全管理对策

首先，依靠政府的主导力量。第一，对于新建的养老机构。将今后养老机构的建设纳入整体规划体系，为养老机构预留用地。可以选择一些新建的小区或者是一些闲臵不用的学校等。使之在建设开始之前按照程序申报消防审核，建筑施工过程中严格执行各项标准，建成开业后严格遵守消防安全管理制度。第二，对于已存在隐患通过努力可以整改的现有的养老机构。养老事业毕竟是一项福利事业，作为归口管理部门的民政部门，应当对对其进行政策和资金上的扶持。不但要逐年加大各级财政对社会力量举办养老机构的基本建设性补贴份额，而且要对建成的民办养老机构视服务开展情况给予适当的运行经费补贴。这样一来，消防的整改资金就可以得到落实。一些需要较多资金整改的消防隐患可以有效改正。另外，护理人员数量可以增加酌情增加，这对消防安全服务有益处。第三，对于存在先天隐患而后天无法整改到合乎消防要求的养老机构。这些单位应当要取缔。但是这是一项社会事业，取缔后会有一些列社会问题，单单依靠消防部门的力量很难圆满处理好，要依靠政府出面协调解决。其次，要加强各部门的互动。第一要加强对派出所、街道社区、民政部门的业务指导，使他们的消防安全检查真正发挥作用。第二，对于检查中发现的问题，相互通知，各部门合力一同督促整改，使得整改的效力增强。第三，必要时可以联合检查。在检查中要注意对于火灾多发的时节要增加检查的频次，检查与宣传教育相结合。再次，进一步加强消防安全宣传及培训。第一，对监管部门的培训。第二，对养老机构老年人的培训。消防部门或其它监管部门要主动深入养老机构，对老年人进行耐心细致的宣传教育，最好采取老年人喜闻乐见的形式，使他们易于接受。第三，对养老机构经营人员、工作人员进行培训。对养老机构的经营人员应当时时灌输消防安全重要性，使其不放松消防安全这根弦，能够主动加强对本单位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付诸于实施。比如说在管理老年人方面，要提醒他们用火用电要注意，不能卧床吸烟等等。要将消防安全巡查纳入日常管理，及时发现问题及时整改。对于消防设施要常检查常保养，对于疏散通道要经常检查确保一直畅通。对于聘请的护理人员，要对他们进行上岗培训，做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。

总之：每个人都有衰老的一天，关心老年人其实也是关注我们的未来。在老龄化的今天，养老机构的健康运作对社会稳定与发展至关重要，也是构建和谐社会的基本要素之一。关心养老机构的消防安全，给老年人创造一个安全的养老环境，是有着深远意义的大事。

第三篇：北京市给予社会力量兴办养老服务

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二○一一年十一月二十三日

第二章应征人须知

1.征集概况

1.1征集内容：北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支

持试点单位。

1.2征集背景：为大力发展养老服务事业，鼓励社会力量投资建设养老服务机构，根据市政府专题会精神，拟自北京市民政局、发展改革委、规划委、财政局、国土局《关于加快养老服务机构发展的意见》（京民福发[2008]543号）发布之日起分两年，采取政府投资补助方式，对社会力量兴办养老服务设施项目进行试点支持。

1.3资助标准：按照养老服务机构类型、建设方式给予不同标准的一次性建设资金补助：

对非营利性养老服务机构中属于新建、扩建、购买设施建设护养型养老服务机构的建设项目每张床资助16000元，属于非护养型养老服务机构的建设项目每张床资助12000元；

对非营利性养老服务机构中利用自有设施改建护养型养老服务机构的建设项目每张床资助10000元，非护养型养老服务机构的建设项目每张床资助8000元； 租用现有设施装修改造的非营利性养老服务机构的建设项目，按照改造投资总额的20％予以资助。2.定义

2.1 “征集人”系指北京市民政局、北京市发展和改革委员会。2.2 “应征人”系指响应征集人号召，参加本次征集活动符合条件的养老服务机构。

2.3 “咨询服务机构”系指国信招标集团有限公司。3.合格的应征人

3.1经市或区（县）民政部门批准设置的，由法人（非政府机构）、自然人及其他组织采用自有土地或房屋、土地使用权人和投资人合作建设、租用现有设施等方式新建、改建、扩建或装修改造的非营利性养老服务机构项目；

3.2建设项目开工建设时符合《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市“十一五”时期民政事业发展规划》，或者符合《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》；建筑设计符合国家《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》；

3.3建设项目属于护养型养老服务机构或非公寓型或非别墅型养老服务机构； 3.4承诺开业后单人间床位数量不超过机构床位总数的30%；护养型养老服务机构开业后收住生活半自理、不能自理的老年人数量不低于机构入住老年人总数的70%。

3.5申请机构及建设项目具备合法合规手续。3.6基本建设（不含土地）无各级政府财力投入。

3.7自2008年12月24日《关于加快养老服务机构发展的意见》发布之日起新核准、备案的新建、改建、扩建或装修改造的项目。4.参加征集活动费用

应征人应承担其参加本征集活动自身所发生的费用。5.征集文件的组成

5.1 征集文件包括下列内容： 第一章 征集公告 第二章 应征人须知 第三章 协议书条款 第四章 应征人应提交的资料

5.2 征集人有权以书面形式在接受应征文件截止时间5天前，向应征人发出对征集文件的澄清或修改。5.3 应征人获取征集文件后，应仔细检查文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得征集文件3日内向征集人提出，否则，由此引起的损失由应征人自己承担。6.应征文件的组成

应征人递交的应征文件应包括以下内容：（1）应征格式文件规定的内容（参见第四章）；（2）根据本须知要求应征人填写和提交的所有其它资料。7.应征文件提交

7.1 应征文件提交的截止时间为递交时间最后之日的16：00。7.2 应征文件递交地点：国信招标集团有限公司（北京市西城区广莲路1号建工大厦9层）。8.评审

8.1征集人将组织相关专家成立评审委员会依据本征集文件规定的合格应征人的标准对申请项目进行资格审核。

8.2征集人将组织通过资格审核的应征人统一编写资金申请报告，经项目所在地区县民政局、发展改革委研究同意，通过区县发展改革委向市发展改革委申报。

8.3北京市发展改革委将委托中介机构对资金申请报告进行评审，通过发展改革委委托评审的应征人均作为政府资金支持试点候选人。9.公示

评审结束后，征集人将对评审选取的申请机构及项目候选人名单在《中国采购与招标网》、《北京市招投标信息平台》、《北京市民政信息网》上进行为期5个工作日的公示。10.签定合同

公示无异议的申请机构及项目，由北京市民政局委托区（县）民政局与项目单位负责人及其投资方法定代表人签订资助合同。合同中应约定资助资金用途、拨付方式、违约责任、各方权利义务及相关条款。11.解释权

本征集文件的解释权属于征集人。

第三章 协议书条款

社会力量兴办养老服务机构 资金补助协议书（草案一）（适用于已有养老服务机构改扩建）

甲方（区/县民政局）： 乙方（养老服务机构）： 丙方（机构主办人/投资人）：

鉴于：

1.乙方为丙方投资设立/主办的养老服务机构；

2.根据北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局《关于加快养老服务机构发展的意见》，为鼓励社会力量参与养老服务，进行对社会力量建设的养老服务机构按不同类型和建设方式给予相应标准的一次性建设资金补助的试点工作（以下称：补助资金）；

3.经过公开征集，乙方提交的申请被社会力量兴办养老服务设施政府资助项目征集评审委员会推荐为受助项目； 4.北京市民政局委托甲方向乙方支付补助资金。

为将上述工作落实，保证补助资金合法合理利用，促进受助的养老服务机构健康发展和平稳运行，甲乙丙三方依照《中华人民共和国合同法》规定及《关于加快养老服务机构发展的意见》规定，经过协商一致，自愿达成如下协议，共同遵守。

第一章 养老服务机构基本情况

第一条：养老服务机构名称：_________________________。机构服务类型：________________。

机构坐落地址：____________________________。开业时间：_____________________。

第二条：养老服务机构占地面积：_________平方米；土地性质（国有/集体）__________，土地所有权人/使用权人：____________。

第三条：乙方用于养老服务机构的房屋来源为：在现有房屋基础上增建和改扩建。乙方在占用土地上现有供乙方使用的房屋建筑面积：_________平方米；乙方投资增建、改扩建房屋建筑面积：___________平方米。

第四条：乙方和丙方承诺和保证乙方对占用的土地和房屋享有充分的权利。乙方占用房屋权利取得方式（自有/购买/租赁/自有土地上新建或改扩建/租地新建或改扩建/借用/其他形式）：_____________；权利期限（自有和购买房屋期限为永久，其他形式按机构拥有的从签定本协议之日起的剩余使用期限填写）：____年。增建、改扩建房屋竣工交付使用的时间：___________。

第五条：乙方养老服务机构床位设置状况为：养老服务机构原有床位数量______张；增建、改扩建后增设床位数量：_____张。

第二章 补助资金发放标准及支付方式

第六条：甲方根据《关于加快养老服务机构发展的意见》规定和市民政局、市发展改革委组织的资助项目评审结果，确定向乙方发放补助资金的标准为_________元/每张床位。金额共计:________元人民币。

第七条：补助资金只能用于建设本协议约定养老服务机构的下列支出：

（一）房屋建设基建成本费用和用于养老服务机构的设备、设施费用；

（二）通过受让土地使用权建设养老服务机构房屋的，可以用补助资金支付土地转让费；

（三）依法购买合法产权房屋专门用于开办养老服务机构的，可以用补助资金支付房屋价款和房屋装修款。第八条：甲方向乙方发放投资补助金的方式：政府有关部门确定资助项目并下达投资计划后，于工程主体结构完工之后拨付补助资金总额的80%计_______元；工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的20%计_______元。

依法购买合法产权房屋开办养老服务机构的，于装修工程开工之后拨付补助资金总额的50%计______元；装修工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的50%计_______元。

上述各笔款项的具体拨付时间，在北京市发展改革委批准并向北京市民政局拨款之日起30个工作日内拨付到乙方帐户。

第九条：乙方获得补助资金后，应当在20年内保持和满足下列条件：

（一）建筑物符合《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》要求，不得随意改变建筑物设计结构，并按法律和政府要求定期进行修缮，符合安全居住条件；

（二）不得擅自改变本协议约定的养老服务机构服务类型；

（三）单人间床位数量不超过机构床位总数的30%。

（四）属于护养型养老服务机构的，收住生活半自理、不能自理的老人数量不低于机构入住老年人总数的70%。获得补助资金后，乙方如果不能在全面投入运营后满足上述条件，经过甲方或北京市民政局核查属实，甲方有权根据具体情况全部或部分收回补助资金。

第三章 各方权利和义务

第十条：甲方的权利和义务：

（一）甲方行使对乙方的监督管理职责，有权要求乙方出具补助资金使用情况的报告，有权根据需要审查补助资金的实际使用情况。如果甲方认为有必要，可以委托审计机构对补助资金使用情况进行审计。

（二）甲方认为有必要时，可以对乙方和丙方与他人签署的关于本协议约定的养老服务机构占用土地及房屋使用权利的合同及相关文件的执行情况进行检查。发现存在法律风险，并可能会威胁到本协议目的实现时，有权向乙方或丙方提出改进要求。对于甲方提出的合理要求，乙方和丙方应当接受并付诸实施。

（三）甲方发现乙方在房屋建设过程中存在违法违规行为，影响已经发放的补助资金安全或者存在违反本协议约定用途使用补助资金的情况，有权中止本协议，要求乙方改正。如果乙方没有实质性的改正行为，则甲方有权解除本协议，要求返还甲方已经支付的补助资金。

（四）在乙方和丙方按本协议约定履行了应当履行的义务并符合政策条件的情况下，甲方有义务按本协议约定标准、数额和方式及时向乙方发放补助资金。第十一条：乙方和丙方的权利和义务

（一）乙方有权根据本协议约定，要求甲方按照约定的标准、期限和数额发放补助资金；

（二）乙方负责补助资金的管理和使用，保证补助资金按本协议约定用途使用，建立补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求；

（三）乙方有义务接受甲方的监督和管理，在甲方认为有必要时随时接受甲方对于补助资金使用情况的专项审查或接受由甲方委托的审计机构的专项审计。

（四）具备法律规定的建设工程项目必须具备的手续，保证房屋建设工程按计划完工，按期完成建筑工程竣工验收并交付使用。

（五）保证按期足额支付乙方占用范围土地及房屋的价款或租金、使用费，保证乙方和丙方对该土地及房屋使用权利的合法延续，保证相关合同不被提前解除和终止。

（六）严格遵守《北京市养老服务机构管理办法》的各项规定。

第四章 乙方和丙方承诺

第十二条：乙方和丙方郑重承诺：其向甲方提交的所有合同和其他法律文件均真实有效，如有虚假和法律瑕疵自行承担一切不利后果。对此甲方有权进行审查和监督。第十三条：乙方和丙方不可撤消的承诺：订立本协议的目的系为兴办养老服务机构，该合同目的20年不变。

第十四条：乙方和丙方同意接受北京市民政局社会福利管理部门（以下称：市民政局监管部门）对乙方和丙方执行本合同的情况进行监督，并共同向市民政局监管部门出具承诺书。

第五章 保证责任

第十五条：丙方作为乙方的主办人/投资人，同意对乙方履行本协议的行为承担连带保证责任。保证期限为本协议生效之日起20年。

第十六条：如果乙方倒闭、停业、注销或依法被撤消，丙方将代替乙方向甲方承担按本协议约定应当由乙方向甲方承担的法律责任。如果乙方的法律主体地位依然存在，则甲方有权要求乙方和丙方连带承担法律责任。

第六章 特别条款

第十七条：乙方不得变更服务性质转为其他行业或停业。因特殊原因需要变更或停业的，应当提前三个月向甲方提出申请，经市民政局批准后，按本协议第十八条退还补助资金。

第十八条：乙方在获得补助资金后，申请转变用途或停业，经批准后，按实际获得资助款之日至变更或停业之日，每年扣除5%的折旧后，归还剩余政府补助资金。如果乙方在获得补助资金后，申请减少床位，应当根据减少床位数量所对应的补助资金，每年扣除5%的折旧后，归还相应的补助资金。

第十九条：如果乙方和丙方被土地、房屋转让/出租/提供方提前解除/终止合同或部分解除/终止合同，土地房屋被全部或部分提前收回而导致乙方停业或被撤消或床位减少的，比照本合同第十八条规定执行。

第二十条：乙方擅自变更服务性质或停业或未遵守本协议条款的，经甲方或有关监管机关指出提醒后不及时整改的，视为自动放弃补助资金支持，全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十一条：乙方提供虚假文件骗取补助资金的，补助资金尚未发放的取消补助资格；已经获得补助资金的应当全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十二条：乙方更换法定代表人，必须提前三个月向甲方提出申请，并出具下一任法定代表人继续履行服务承诺的证明。如果不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第二十三条：乙方投资人/主办人原则上不得变更，确因法定原因（如继承等）或其他特殊原因变更的，必须提前三个月向甲方提出申请，签定补充协议，确认受让人替代丙方在本协议中的法律地位，并出具受让人继续履行服务承诺的证明。如果不能承担本协议约定义务或不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第七章 法律适用及争议解决 第二十四条：本协议适用中华人民共和国法律法规规章及北京市地方性法规、政府规章及其他规范性文件。三方当事人一致确认，本协议受上述规范性文件的调整。

第二十五条：当事人因执行本协议及与执行本协议有关的一切争议，如果协商不成，向甲方所在地人民法院起诉。

第八章 附则

第二十六条：当事人各方如有其他未尽事宜，可以另行签定补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十七条：本协议自三方当事人签字或盖章之日生效。第二十八条：如本协议某些条款与法律法规的强制性规定有抵触，不影响其他条款，其他条款仍然有效。

第二十九条：本协议一式五份，甲乙丙三方各持一份，报北京市民政局、北京市发展改革委各备案一份。

甲方： 乙方： 丙方：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

社会力量兴办养老服务机构 资金补助协议书（草案二）（适用于新设养老服务机构）

甲方（区/县民政局）： 乙方（养老服务机构）： 丙方（机构主办人/投资人）：

鉴于：

1.乙方为丙方投资设立/主办的养老服务机构。乙方已经取得《北京市养老服务机构设置批准书》，尚未取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》；

2.根据北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市财政局、北京市国土资源局《关于加快养老服务机构发展的意见》，为鼓励社会力量参与养老服务，进行对社会力量建设的养老服务机构按不同类型和建设方式给予相应标准的一次性建设资金补助的试点工作（以下称：补助资金）；

3.经过公开征集，丙方代乙方提交的建设资金补助申请被社会力量兴办养老服务设施政府资助项目征集评审委员会推荐为受助项目； 4.北京市民政局委托甲方向丙方和乙方支付补助资金。

为将上述工作落实，保证补助资金合法合理利用，促进受助的养老服务机构健康发展和平稳运行，甲乙丙三方依照《中华人民共和国合同法》规定及《关于加快养老服务机构发展的意见》，经过协商一致，自愿达成如下协议，共同遵守。

第一章 养老服务机构基本情况

第一条：养老服务机构名称：_________________________。机构服务类型：________________。

机构坐落地址：____________________________。开业时间：_____________________。

第二条：养老服务机构占地面积：_________平方米；土地性质（国有/集体）__________，土地所有权人/使用权人：____________。

第三条：乙方用于养老服务机构的房屋来源为（选择下列一种）：

（一）全部由乙方在占用土地上投资新建，乙方投资建设房屋建筑面积：_____________平方米。

（二）在现有房屋基础上增建和改扩建。乙方在占用土地上现有供乙方使用的房屋建筑面积：_________平方米；乙方投资增建、改扩建房屋建筑面积：___________平方米。第四条：乙方和丙方承诺和保证乙方对占用的土地和房屋享有充分的权利。

乙方占用房屋权利取得方式（自有/购买/租赁/自有土地上新建或改扩建/租地新建或改扩建/借用/其他形式）：_____________；权利期限（自有和购买房屋期限为永久，其他形式按机构拥有的从签定本协议之日起的剩余使用期限填写）：____年。新建或增建、改扩建房屋竣工交付使用的时间：___________。

第五条：乙方养老服务机构床位设置状况为：全部床位均为新设床位，共设置床位______张。

第二章 补助资金发放标准及支付方式

第六条：甲方根据《关于加快养老服务机构发展的意见》规定和市民政局、市发展改革委组织的资助项目评审结果，确定向乙方发放补助资金的标准为_________元/每张床位。金额共计:________元人民币。

第七条：补助资金只能用于建设本协议约定养老服务机构的下列支出：

（一）房屋建设基建成本费用和用于养老服务机构的设备、设施费用；

（二）通过受让土地使用权建设养老服务机构房屋的，可以用补助资金支付土地转让费；

（三）依法购买合法产权房屋专门用于开办养老服务机构的，可以用补助资金支付房屋价款和房屋装修款。

第八条：甲方向乙方发放投资补助金的方式：政府有关部门确定资助项目并下达投资计划后，于工程主体结构完工之后拨付补助资金总额的80%计_______元；工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的20%计_______元。

依法购买合法产权房屋开办养老服务机构的，于装修工程开工之后拨付补助资金总额的50%计______元；装修工程验收合格，经甲方确认后，拨付补助资金总额的50%计_______元。

上述各笔款项的具体拨付时间，在北京市发展改革委批准并向北京市民政局拨款之日起30个工作日内拨付到乙方帐户。

第九条：乙方获得补助资金后，应当20年保持和满足下列条件：

（一）建筑物符合《老年人建筑设计规范》和《城镇老年人设施规划规范》要求，不得随意改变建筑物设计结构，并按法律和政府要求定期进行修缮，符合安全居住条件；

（二）不得擅自改变本协议约定的养老服务机构服务类型；

（三）单人间床位数量不超过机构床位总数的30%。

（四）属于护养型养老服务机构的，收住生活半自理、不能自理的老人数量不低于机构入住老年人总数的70%。获得补助资金后，乙方如果不能在全面投入运营后满足上述条件，经过甲方或北京市民政局核查属实，甲方有权根据具体情况全部或部分收回补助资金。

第三章 各方权利和义务

第十条：甲方的权利和义务：

（一）甲方行使对乙方和丙方的监督管理职责，有权要求乙方和丙方出具补助资金使用情况的报告，有权根据需要审查补助资金的实际使用情况。如果甲方认为有必要，可以委托审计机构对补助资金使用情况进行审计。

（二）甲方认为有必要时，可以对乙方或丙方与他人签署的关于本协议约定的养老服务机构占用土地及房屋使用权利的合同及相关文件的执行情况进行检查。发现存在法律风险，并可能会威胁到本协议目的实现时，有权向乙方或丙方提出改进要求。对于甲方提出的合理要求，乙方和丙方应当接受并付诸实施。

（三）甲方发现乙方和丙方在房屋建设过程中存在违法违规行为，影响已经发放的补助资金安全或者存在违反本协议约定用途使用补助资金的情况，有权中止本协议，要求乙方和丙方改正。如果乙方和丙方没有实质性的改正行为，则甲方有权解除本协议，要求返还甲方已经支付的补助资金。

（四）在乙方和丙方按本协议约定履行了应当履行的义务并符合政策条件的情况下，甲方有义务按本协议约定标准、数额和方式及时发放补助资金。

第十一条：乙方和丙方的权利和义务

（一）乙方和丙方有权根据本协议约定，要求甲方按照约定的标准、期限和数额发放补助资金；

（二）丙方组建筹备组并负责机构筹备工作，在乙方取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》之前，由丙方和丙方领导下的机构筹备组负责补助资金的管理和使用，保证补助资金按本协议约定用途使用，建立补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求；在乙方取得《北京市养老服务机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》之后，由乙方承接和完善补助资金专项资金帐户，保证财务帐簿符合会计准则的要求。

（三）乙方和丙方有义务接受甲方的监督和管理，在甲方认为有必要时随时接受甲方对于补助资金使用情况的专项审查或接受由甲方委托的审计机构的专项审计。

（四）具备法律规定的建设工程项目必须具备的手续，保证房屋建设工程按计划完工，按期完成建筑工程竣工验收并交付使用，保证养老服务机构按计划期限开业运行。

（五）保证按期足额支付乙方占用范围土地及房屋的价款或租金、使用费，保证乙方和丙方对该土地及房屋使用权利的合法延续，保证相关合同不被提前解除和终止。

（六）严格遵守《北京市养老服务机构管理办法》的各项规定。

第四章 乙方和丙方承诺

第十二条：乙方和丙方郑重承诺：其向甲方提交的所有合同和其他法律文件均真实有效，如有虚假和法律瑕疵自行承担一切不利后果。对此甲方有权进行审查和监督。

第十三条：乙方和丙方不可撤消的承诺：订立本协议的目的系为兴办养老服务机构，该合同目的20年不变。

第十四条：乙方和丙方同意接受北京市民政局社会福利管理部门（以下称：市民政局监管部门）对乙方和丙方执行本合同的情况进行监督，并共同向市民政局监管部门出具承诺书。

第十五条：乙方和丙方不可撤销地保证，乙方获得《北京市养老服务机构执业许可证》之后按规定期限申请民办非企业单位注册登记并在获得《民办非企业单位登记证书》之日，签署《确认书》表明乙方完全同意本协议全部条款，享有和承担本协议约定的全部乙方的权利和义务。如果乙方不履行本条承诺，甲方有权向乙方和丙方收回全部补助资金，并追缴政府资金可能获得的收益（不低于同期贷款利息）。

第五章 债务承担和保证责任 第十六条：丙方作为乙方的主办人/投资人，同意在乙方取得《民办非企业单位登记证书》之前代替乙方向甲方承担债务责任；在乙方取得《民办非企业单位登记证书》之后，同意对乙方履行本协议的行为承担连带保证责任。保证期限为本协议生效之日起20年。

第十七条：如果乙方在获得《民办非企业单位登记证书》之前终止设立行为或因不符合机构设立条件而最终没有获得《民办非企业单位登记证书》，或者乙方获得《民办非企业单位登记证书》后倒闭、停业、注销或依法被撤消等致使受助项目不能正常运行的情形，丙方除承担应当由丙方直接承担的责任外，还将连带承担按本协议约定应当由乙方或乙方筹备组向甲方承担的法律责任。

第六章 特别条款

第十八条：乙方不得变更服务性质转为其他行业或停业。因特殊原因需要变更或停业的，应当提前三个月向甲方提出申请，经市民政局批准后，按本合同第十九条退还补助资金。

第十九条：乙方在获得补助资金后，申请转变用途或停业，经批准后，按实际获得补助款之日至变更或停业之日，每年扣除5%的折旧后，归还剩余政府补助资金。

如果乙方在获得补助资金后，申请减少床位，应当根据减少床位数量所对应的补助资金，每年扣除5%的折旧后，归还相应的补助资金。第二十条：如果乙方和丙方被土地、房屋转让/出租/提供方提前解除/终止合同或部分解除/终止合同，土地房屋被全部或部分提前收回而导致乙方停业或被撤消或床位减少的，比照本合同第十九条规定执行。

第二十一条：乙方擅自变更服务性质或停业或未遵守本协议其他条款，经甲方或有关监管机关指出提醒后不及时整改的，视为自动放弃补助资金支持，全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十二条：乙方提供虚假文件骗取补助资金的，补助资金尚未发放的取消补助资格；已经获得补助资金的应当全额退还补助资金，并追究相关法律责任。

第二十三条：乙方更换法定代表人，必须提前三个月向甲方提出申请，并出具下一任法定代表人继续履行服务承诺的证明。如果不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第二十四条：乙方投资人/主办人原则上不得变更，确因法定原因（如继承等）或其他特殊原因变更的，必须提前三个月向甲方提出申请，签定补充协议，确认受让人替代丙方在本协议中的法律地位，并出具受让人继续履行服务承诺的证明。如果不能承担本协议约定义务或不能继续履行服务承诺的，参照变更服务性质的规定处理退还补助资金问题。

第七章 法律适用及争议解决

第二十五条：本协议适用中华人民共和国法律法规规章及北京市地方性法规、政府规章及其他规范性文件。三方当事人一致确认，本协议受上述规范性文件的调整。第二十六条：当事人因执行本协议及与执行本协议有关的一切争议，如果协商不成，向甲方所在地人民法院起诉。

第八章 附则

第二十七条：当事人各方如有其他未尽事宜，可以另行签定补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十八条：本协议自三方当事人签字或盖章之日生效。第二十九条：如本协议某些条款与法律法规的强制性规定有抵触，不影响其他条款，其他条款仍然有效。

第三十条：本协议一式五份，甲乙丙三方各持一份，报北京市民政局、北京市发展改革委各备案一份。

甲方： 乙方： 丙方： 法定代表人： 法定代表人： 法定代表人：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

第四章 应征人应提交的资料

1.应征文件的组成

1.1应征文件由应征函部分、项目概况部分和附件部分三部分组成。1.1.1应征函部分主要包括下列内容：(1)法定代表人或投资人身份证明；(2)应征文件签署授权委托书；(3)应征函；

(4)征集文件要求应征人提交的其他应征资料。1.1.2项目概况部分主要包括下列内容：

(1)总论（包括投资人姓名、拟建机构地址、批准设置时间、拟建机构类型、建设方式、建筑面积、资金性质等内容）(2)项目建设背景及必要性(3)需求分析和建设内容、规模

(4)项目选址和建设条件(5)建设方案

(6)项目建设进度安排(7)投资估算和资金筹措

(8)未来运营服务方案

1.1.3附件部分主要包括下列内容：(1)新建机构应提交民政部门颁发的《北京市养老服务机构设置批准书》复印件；扩建机构应提交民政部门颁发的《北京市养老服务机构执业许可证》复印件；

（2）养老服务机构的可行性研究报告或项目申请报告、章程及设计图纸；

（3）土地使用权证明文件复印件；

（4）基本建设审批部门的建设批复文件复印件（具体要求详见附件1）；

（5）资金证明或银行贷款证明；

（6）征集文件要求应征人提交的其他资料。2.应征文件的份数和签署

2.1 应征人应提交一份应征文件。

2.2 应征文件需打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认。

2.3 应征函应加盖应征人公章并经法定代表人或投资人签字或盖章。由委托代理人签字或盖章的在应征文件中须同时提交应征文件签署授权委托书。应征文件签署授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合要求，否则应征文件签署授权委托书无效。

2.4全套应征文件应无涂改或行间插字和增删。3.应征文件的装订

应征文件文本的装订方式为左侧胶粘装订。4.应征文件格式

4.1法定代表人或投资人身份证明书（格式1）4.2应征文件签署授权委托书（格式2）4.3参加应征声明函格式（格式3）4.4其余由应征人自制。格式1

法定代表人或投资人身份证明书

单位名称：

单位性质：

地 址：

成立时间： 年 月 日

经营期限：

姓 名： 性别： 年龄： 职务：

系（应征单位的名称）的法定代表人。

特此证明。

应征人：（盖公章）日 期： 年 月 日 格式2

应征文件签署授权委托书

本授权委托书声明：我（姓名）系（应征人名称）的法定代表人，现授权委托（单 位 名 称）的（姓名）为我单位签署本征集的应征文件的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本次征集的应征文件的内容。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人：（签字）性别 ： 年龄：_______

身份证号码： 职务：____ ___ 应征人：（盖章）

法定代表人：（签字或盖章）

授权委托日期： 年 月 日 格式3

参加应征声明函格式

致：（征集人名称）

经研究《关于社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点实施意见》及征集文件要求后，我方已理解征集文件的要求，并愿意根据征集文件的要求提出试点支持申请。

我方承诺提供的所有申请信息和资料真实、有效、合法； 我方同意一旦对我方进行试点支持，则我方不得擅自变更机构服务性质转为他用；并按照要求接受民政部门的管理。

与本征集活动有关的一切正式往来通讯请寄：

地址： 邮编 ： 电话： 传真： 应征人或代表姓名（签名）： 应征人名称： 盖章： 日期： 年 月 日

附件1 基本建设审批部门的建设批复文件

1.自有土地新建养老机构须同时提供以下证明文件： A 发展改革部门的项目核准文件

B 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

2.自有房屋改建养老机构须同时提供以下证明文件： A 房屋产权证 B 建设工程施工许可证

3.购买房屋建设养老机构须提供以下证明文件： A 产权变更证明

B 建设工程施工许可证（需装修改造的）

4.土地所有人和投资人合作建设养老机构须同时提供以下证明文件： A 合作协议

B 发展改革部门的项目核准文件

C 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

5.租用现有设施改建养老机构须同时提供以下证明文件： A 租赁合同

B 建设工程施工许可证

6.利用政府土地承建养老机构须同时提供以下证明文件： A 承建协议

B 发展改革部门的项目核准文件

C 根据本市基本建设程序规定及项目实际进展情况提供规划意见书、规划许可证、建设用地批准书、环评、节能评估、施工许可证等相关批准文件

第四篇：养老机构分析

一、养老旅游市场前景分析

1、中国老龄化情势严峻，养老资金与养老服务机构缺口巨大

2009年中国60岁及以上老年人口已达1．67亿，预计2030年将达到3.5亿。老年人口增速加快，空巢化趋势日益突出，老年人的养老、医疗、照料等压力和社会影响已经凸显。传统家庭养老功能日渐式微，政府建设的福利性养老院难以满足需要，而社会化养老服务供给匮乏。

据民政部测算，到2050年中国的老年市场需求是8000多亿，现在仅满足基本需求在1000亿左右，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文披露研究结果认为，目前中国养老金缺口则高达1.3万亿。

2、养老观念的转变让异地养老成为当今老年人的重要选择 ?

老年人日渐注重提高自己的生活质量和健康水平，希望在有生之年享受生活的乐趣。各种原因导致大部分老人成为“空巢家庭”的现实和传统居家养老观念的转变，更增强了老人外出旅游的欲望，旅游养老、异地养老逐渐成为老年人提高生活质量的重要方式。

3、老年消费者具有可观的购买能力，养老产业蓄势待发?

据不完全估算，目前老年人各类收入总和已达到4000亿元，到 2020 年可能会突破1万亿。而老年人往往有着较充裕的储蓄，具有较强的购买力。

巨大的现实需求与长期的未来需求和极度缺乏的市场供给之间产生的矛盾，使养老旅游度假区成为了目前中国最具投资机会和市场潜力的项目之一。

二、养老旅游政策解读

1、社会化养老受到国家层面的大力支持

全国老龄委办公室和发展改革委等部门出台了《关于加快发展养老服务业意见的通知》等文件，制定了一系列引导和支持社会力量兴建社会养老机构的优惠扶持政策。包括对养老机构提供的育养服务免征营业税、对非营利性养老机构的收入免征企业所得税、房产税、城镇土地使用税；增加养老项目信贷投入，提供优惠利率，给予贷款贴息等。

2、各地政府也充分重视养老服务业的发展

近年来，各地政府也纷纷出台各种养老服务业支撑政策，将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，出台了优先供地、税费减免、床位补贴、培训支持等措施。

三、养老旅游度假区开发模式分析

我国养老旅游度假区的主要形成了以下五种主要发展模式。

1、候鸟式养老模式

候鸟式养老是中国发展较早的异地养老模式，主要有海南岛的冬季养老基地和北方滨海地区的夏季避暑养老基地，在成都、武汉等城市周边风景秀丽的地方也有所分布。还出现了连锁发展和养老机构之间的合作置换等模式优化，使老人有机会进行异地旅游、疗养。客户以健康且具有一定经济实力的老年人为主，优点是环境优美、灵活性强，缺点是季节性强、便利性不足。

2、居家式养老模式

以养老和地产结合的居家式养老模式，与其说是养老度假，不如说养老主题地产更为贴切。居家式养老往往以养老住宅、养老别墅等地产大盘的形式出现，以北京、上海、深圳等一线城市周边居多，但大部分仍停留在概念层面，均只是“养老住宅的提供者”，还没有成为“养老服务的供给者”。

3、疗养型养老模式

疗养型养老度假模式更加关注老年人健康方面的需求，通过与专业医疗机构、康复疗养机构的合作，提供全方位的健康体检、老年特色疾病的照料看护、病愈的康复疗养等专业化的健康管理服务，主要针对身体健康欠佳和对健康格外关注的老年人为主。该模式能够提供高收益的附加服务和衍生健康产业链，对

医疗康复专业技术能力要求也较高。

4、立体化养老模式

以北京太阳城为代表的大型综合养老度假模式，包括住宅、老年大学、购物中心、酒店、医院、康体娱乐等多种业态，在盈利模式上“居家养老住宅销售+养老地产持有经营+综合性商业租售运营”等多种模式相结合，是一个以养老为核心的全产业链模式。该模式综合性强、面向群体广、配套服务完善，但投资规模大、对开发商的资源整合能力和持续经营能力要求比较高。

5、农家休闲养老模式

农家休闲养老是一种候鸟型、旅游休闲型相结合的农家寄养式异地养老模式，代表有崇明岛农家养老和浙江天目山农家养老项目，老人与农户签订协议，长期寄养在农户家中，是一种特殊的乡村旅游形式，也可以成为新农村建设的一种重要模式。该模式能够提高农民收入、促进城乡协调发展，但服务水平和配套设施有待提高。

五种模式在产品特色、目标群体、盈利模式上有所差异、各有所长。前两种目前较为普遍，竞争较为激烈，后三种则刚刚起步，未来发展潜力很大。

四、养老旅游度假区的开发策略建议

根据区位交通、发展环境、场地规模、资金实力和资源整合能力选择适合的养老旅游开发模式，同时做好“四个结合”，即：

1、专业化与综合化的结合专业化是指大到旅游度假区的功能规划与项目设置，小到卫生间、马桶、淋浴、呼唤设施、室内颜色等细节的无障碍设计，无不深入考虑老年人的生理特点、生活需求和心理感受，为老年人提供身心照料。综合化是指养老旅游度假区可以因地制宜的和乡村旅游、健康旅游、温泉旅游、旅游小镇等有机结合，既能够扩大市场目标群体，开展多元化经营，规避市场风险，又能够让旅游度假的老人能够和年轻人保持接触，保持身心健康。

2、公益性与市场化的结合依托养老旅游度假区较为完善的养老配套，适当开展公益福利性的非营利性养老项目，是企业回报社会、体现企业社会责任的重要方式。而将医院、老年大学、休闲娱乐中心、福利性养老院等综合养老设施作为非营利性机构独立运营，争取政府更多的政策优惠和支持，采取“公助民办”的方式，降低开发运营成本。

3、地产销售与多元经营的结合从养老旅游度假区开发实践来看，单一的持有经营模式由于投资大、回收期短、运营成本高，目前基本都处于亏损状态。而养老度假与地产开发联姻，从而快速的回收资金，为项目的正常运转和持续经营缓解资金压力，是经过实践检验较为成熟的模式。同时还要努力提高自身的运营管理能力，开发多元化的养老衍生产品，从资本运作、金融创新、产业链延伸等方面突破，建立综合性的盈利模式。

4、自主经营与合作经营的结合建议开发商在一些医疗、康复等专业性强的领域，应该引入相关专业结构经营；对养护型的社区服务、老年商业与休闲娱乐服务，则可以根据企业能力和战略灵活采取自主经营或与专业的养老机构合作的模式。

第五篇：养老机构类别

养老机构类别

老年社会福利院——由国家出资建立、管理的综合接待“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年。

养老院或老人院——接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年。

老年公寓——专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅。

护老院——专为接待介助老人安度晚年。

护养院——专为接待介护老人安度晚年。

敬老院——在农村乡（镇）、村设置的供养“三无”，“五保”老人和接待社会上的老年人安度晚年。

托老所——为短期接待老年人，为其提供托管服务的社区养老服务场所，分为日托、全托、临时托等。

老年人服务中心——为老年人提供各种综合性服务的社区服务场所。

特别提示：社会上许多养老机构并非完全根据其符合的特征而命名。