盐委办通报(2009)第11期张仁贵同志在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

第一篇：盐委办通报(2009)第11期张仁贵同志在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

第十一期

中共海盐县委办公室 2009年7月29日

坚定目标 深化改革 确保完成全年各项目标任务

——张仁贵同志在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

（2009年7月24日）

这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实近期召开的省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全县上下进一步增强信心、克难奋进，确保完成今年的各项目标任务；审议通过《中共海盐县委关于深化改革开放推动科学发展的实施意见》，研究部署深化改革开放、推动科学发展的总体思路、工作重点和主要举措，以改革的精神推动全县各项事业又好又快发展。

下面，我代表县委常委会向全会报告工作。

一、肯定成绩，扎扎实实做好下半年各项工作

利用外资4154万美元，同比增长6.7%；实到县外内资10.9亿元，同比增长36.4%。积极开展项目推进年活动，加大工业生产性投入力度。上半年，县内完成工业生产性投入22.24亿元，同比增长12.5%。加大对科技创新企业的培育，抓好‚质量兴县‛工程，有4家企业通过高新技术企业认定，新增驰名商标7件。高度重视节能减排，加快工程措施建设，加强对重点区域、重点行业和重点企业监管，推进企业转型升级。扶持发展农业龙头企业和农村专业合作组织，提高农业产业化经营水平。加快发展第三产业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。上半年，全县实现社会消费品零售总额25.4亿元，同比增长14.7%。

（二）加速推进基础建设。大力开展基础建设年活动，上半年全县完成全社会固定资产投资84.96亿元，同比增长86.5%，其中县内完成投资41.99亿元，同比增长27.5%。创新投融资机制，成功发行了10亿元国有公司企业债。继续抓好大桥新区开发建设，海盐东段围涂二期、滨海大道等基础设施建设进展顺利，C1、C2两个万吨级码头正式开工，C7、C8两个万吨级码头已正式签约。加大对各镇工业功能区的建设扶持力度，配套给各镇安排1.2亿元资金，用于增强各镇园区建设发展的融资能力。推进核电关联产业园区、百步新区、创新科技园区等重点区块建设，设立了经济开发区武原新区。上半年全县共完成各类工业园区基础设施投入5.21亿元，同比增长62.4%。加快城市

地面积3164亩。明确24个整治村任务，并按照农村新社区建设标准，发挥资金、项目的叠加效应，村庄整治工作有序推进。

（四）协调发展社会事业。整合城乡教育资源，进一步抓好基础教育，全县高考再创佳绩。深化思想道德建设和群众性精神文明创建，实施农村未成年人教育‚春泥计划‛试点工作。着力繁荣文化事业，推进公共文化服务体系建设，加强非物质文化遗产保护，‚海盐腔‛入选‚浙江省非物质文化遗产普查十大新发现‛。更加重视就业再就业工作，深化充分就业社区（村）创建，积极构建和谐劳动关系。加强社会保障体系建设，推进城乡居民社会养老保险扩面，新增参保人数6005人。加强公共卫生事业建设，切实抓好甲型H1N1流感疫情防控，重视食品安全工作，开展‚打击病死猪交易及制售病死猪肉违法行为专项整治‛活动。积极开展‚和谐促进工程‛，加快推进新居民服务管理的规范化、制度化和信息化建设。深化‚平安海盐‛建设，加强社会治安综合治理，开展 ‚扫黑除恶‛等专项行动和封建迷信活动场所专项整治，重视信访矛盾的排查化解，落实维稳工作机制，维护社会稳定。深刻汲取‚4.2‛重大交通事故教训，认真开展安全隐患排查治理，全面落实安全生产责任制。加强‚法治海盐‛建设，充分发挥人大的法律监督与政协的民主监督，以及各民主党派、群团组织和老干部的作用，形成了共谋发展、促进和谐的强大

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的困难和问题。特别是我县经济运行仍然处在下行区间，外向型经济持续低迷，出口困难在短期内较难改观，保持经济平稳运行的各类不确定性因素依然较多。上半年部分指标离‚时间过半、任务过半‛还有一定距离，和周边先进地区相比，发展的差距在进一步拉大。同时，随着经济的持续走低，我们还面临着防止经济问题与社会矛盾相互转化的挑战，维稳压力加大。部分干部工作的事业心、责任感不强，作风不实，缺乏求真务实的精神，在实际工作中有些同志碰到问题绕道走，怕担责任，对职责范围内的事，能推则推，能拖则拖，结果问题越积越多，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

做好下半年工作，总的要求是贯彻落实好近期省委、市委全会精神，按照年初确定的‚保增长、促转型、打基础、求突破‛的工作要求，继续深入开展‚四个年‛活动，全力抓好各项工作的推进落实，以优异成绩向建国60周年献礼。根据当前实际，具体要抓好以下六个方面重点工作：

（一）围绕“服务”这个主题，推进保增促调。牢固树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念，将稳定企业生产经营作为当前的重要工作来抓，特别是要根据复杂多变的宏观形势和企业运行情况，引导企业发扬新‚四千‛精神（千方百计提升品牌，千方百计保持市场，千方

大投入放在经济工作的突出位置，继续深入开展基础建设年、招商引资年和项目推进年活动，真正以高强度的投入保增促调，为实现赶超跨越打好基础、积蓄力量。一要狠抓基础建设。用足用好国企债资金，做好项目包装，加快融资进度，特别是对一些已有合作意向的，要抓紧资金到位。同时各镇和县级有关部门要加强资金管理，加快项目建设，发挥好资金的最大使用效益。继续强势推进平台建设，不断提高项目承载能力。突出大桥新区的主平台作用，加快推进东段围涂和港口码头建设。抓好创新科技园和百步新区、武原新区的规划开发，加大各镇工业功能区基础设施建设力度。二要狠抓招商引资。继续把招商引资作为‚一号工程‛，强化责任考核，增强各镇区开展招商引资的主体意识和目标意识。整合全县招商力量，进一步完善工作机制，充分发挥3个对外联络处、4个产业招商组和5个蹲点招商小分队的作用，创新招商手段，务求取得实效。始终突出产业招商，立足我县港口岸线与核电基地优势，加大对临港产业与核电关联产业的招商力度，努力在引进大项目、好项目上取得突破。加强三产招商，积极培育港口物流、科技研发、文化创意等现代服务业，提升发展商贸零售、餐饮娱乐等传统服务业。抓好南北湖风景区的保护开发，进一步完善体制机制，明确各类规划，抓紧做好基础性工作，为实现高起点、高水平开发建设打好基础。结合土地流转，抓好农业招商，推进农业龙头企业和农村

实施。发展村级集体经济，加强项目建设管理，加快经济薄弱村转化。二要加快城市开发建设。进一步抓好县城城市总体规划修编工作，完善城市功能，彰显城市特色。按照城市开发建设‚三年大会战‛行动计划，抓紧做好年内各项工作。推进创新科技园区等10个地块的拆迁，以及电信局北侧等14个地块土地收储工作，拓展城市发展空间。抓紧实施中兴路、华丰路等新建道路项目，加快绮园文化区等‚三中心‛建设，启动海盐第二高级中学等重点工程，完善路网框架，提升城市功能。深化‚五大联创‛工作，抓好城区环境卫生、绿化景观、违章建筑等专项整治，做好省级文明县城复评迎检工作，积极争创国家级园林县城和省级双拥模范县。加快城乡基础设施建设，推进城乡供水一期水厂和水务管网建设，抓好南北湖大道、何家桥线内河航道改造等重点工程。

（四）围绕“民生”这个根本，发展社会事业。高度重视改善民生工作，协调发展社会事业，努力解决群众最关心、最直接的利益问题，推动共建共享改革发展成果。一要提升文化软实力。完善城乡公共文化服务体系，加快文化基础设施建设，加大农村‚种文化‛力度，积极开展群众性文化活动，丰富城乡居民文化生活。狠抓精神文明建设，加强未成年人思想道德建设，深入开展‚春泥计划‛试点工作。以纪念新中国成立60周年为主题，举办好第二届文化艺术节活动。二要健全社会保障体系。扎实推进城

1决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。特别是要加强劳资纠纷的调处，防止经济问题与社会矛盾叠加。重视信访工作，认真对待群众诉求，主动疏导群众情绪，避免非正常越级上访和集体上访事件发生。建立健全突发事件应急处置预案，主动预防，果断处置，防止矛盾激化和事态扩大，全面提高应对突发事件、群体性事件的控制、化解能力。二要保障公共安全。充分认识当前对敌斗争的复杂性、严峻性，严密防范和严厉打击境内外敌对势力和‚法轮功‛等邪教组织在我县的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，开展反‚两抢‛等治安专项行动，严防严打各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感与满意度。加强和改进安全生产监督管理，全面开展‚十小‛行业质量安全整治和规范工作，积极推进食品、药品放心工程建设，确保群众生命财产安全。三要发展民主政治。贯彻落实全省人大、政协工作会议精神，进一步加强新形势下人大、政协工作，充分发挥人大和政协职能作用，为加快发展、促进和谐团结更多的力量、凝聚更大的合力。做好民主党派、民族宗教、侨务、对台工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，促进社会各阶层和谐共处。加强‚双拥‛工作和民兵预备役建设。坚持依法行政，抓好‚五五普法‛工作，完善基层民主管理制度，推进党务政务公开，提高社会法治化水平。

（六）围绕“党建”这个保障，抓好组织建设。坚持

3作，继续做好老干部和关心下一代工作。加强机关效能建设，深入开展‚两提高、两降低‛效能建设主题活动，教育引导全县各级干部进一步转变服务观念，改进服务方式，提高服务质量。四要推进反腐倡廉建设。进一步落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，不断规范干部从政行为。加强农村基层党风廉政建设，健全完善全县新市镇、行政村和基层站所惩防体系，提高镇村纪检组织规范化水平。落实专项执法监察项目，加强对政府投资项目的监督检查，开展‚小金库‛专项治理工作，深化廉情预警机制，部署岗位廉政风险防范工作，拓展从源头上防治腐败工作领域。加大案件查办力度，坚决惩处腐败分子。

二、深化改革，在新的起点上推进科学发展 改革是解放发展生产力的根本途径，也是社会发展的直接动力。改革开放30年的伟大历程，既是一部在挑战中成长的奋斗史，也是一部在摸索中前进的创新史。当前改革已进入‚深水区‛，许多深层次矛盾进一步凸现，一些体制机制性障碍亟待破解。这些在改革中出现的矛盾和问题，我们只能用深化改革的办法去解决。前不久，省委、市委相继召开全会，作出了进一步深化改革开放的有关决定。这次会上，我们也将审议通过《中共海盐县委关于深化改革开放推动科学发展的实施意见》，就深化改革开放工作进行全面部署。全县各级各部门要认真贯彻落实好省、市有

5全县面上工作的开展。

二是深化农村改革。进一步深化对农村改革理念、内涵、要求的认识，不仅要从‚三农‛工作的角度，把深化农村改革作为加强农业基础支撑、改善农村环境面貌、促进农民持续增收的重要抓手，更要从统筹城乡发展、实现保增促调的高度，把深化农村改革作为拓展发展空间、满足要素保障、加快推进工业化和城市化进程的内在需求，切实抓紧抓好。要把优化土地使用制度作为城乡综合配套改革的核心内容，做深做细土地文章，推动土地由资源向资本转变，最大限度地实现农民的土地权益。要大力推进土地流转，积极推动以承包地换股、换租、换保障，加快土地流转的市场化，促进土地规模、集约经营。要加快村庄规划实施，积极推动以宅基地换钱、换房、换地方，加速宅基地的价值化，在改善农村居住环境的同时增加农民的财产性收入。

三是深化对外开放。随着经济全球化的发展，对外开放已经成为社会发展的一种潮流。尤其是我县经济总量相对较小、产业竞争力较弱，要实现跨越式发展，就必须积极扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，大力发展开放型经济。要积极‚引进来‛，把加强招商引资作为实现我县经济快速增长和转型升级的重要途径，不仅要加强平台载体等硬环境建设，更要做好市场服务等软环境建设，真正以一流的环境来集聚发展要素与资源。要主动‚走出

7到各种各样的困难和挫折。全县各级各部门要在思想上始终高度重视，深刻理解省委、市委、县委着力加快改革的决心和用意，对改革的重要性和必要性形成更加统一的认识。在方向上始终面向基层，针对当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的实际，认真总结基层干部群众在实践中创造的新鲜经验。在工作上始终突出重点，着力解决重大现实问题和矛盾，促进改革实践有新开拓。

同志们，无论是做好当前工作，还是促进长远发展，都需要我们振奋精神，团结拼搏，做到不信邪、不气馁、不折腾。不信邪，这是一种面对困难所必须的态度。我们提出赶超跨越、弯道超车，正是基于我们对海盐基础条件、竞争优势和发展潜力的正确认识和全面把握，坚信海盐不会始终落后。全县上下都要有一种不信邪的念头，想尽一切办法，用尽一切可能，尽全力做好每一项工作。要敢于用一流的标准激励自己，用超常的要求鞭策自己，向自我挑战，向先进叫板，在加快发展中实现赶超跨越。不气馁，这是一种逆境中求发展所必须的拼搏精神。当前，宏观形势不容乐观，区域竞争更趋激烈。挑战面前，徘徊犹豫不能解决问题，畏难退缩只会丧失主动，消极等待更没有出路。各级各部门要紧盯各项目标任务，始终保持奋勇争先的干劲、永不言败的激情，强化一抓到底、务求必成的意识，9

第二篇：在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

深化三大战略 统筹三化发展

奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇

章

——在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告

李忠斌

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会、市委十一届七次全会精神，认真总结2010年工作，研究部署2011年各项工作任务，组织动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝神聚力，负重奋进，进一步深化建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县“三大战略”，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章。

一、认真总结一年来的工作，准确把握加快发展推动跃升的新形势

2010年是“十一五”规划的最后一年，我们紧紧围绕转变经济发展方式和统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的要求，扎实推进新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市建设，经济社会实现了健康、快速发展。

——县域经济发展实现重大突破。预计到年末，全县地区生产总值可实现248亿元，比上年增长20%，三次产业占GDP的比重为26.9：30.7：42.4，二产比重首次超过一产；全口径财政收入完成15.5亿元，比上年增长38.3%；地方级财政收入完成7.25亿元，比上年增长50.1%；固定资产投资完成138亿元，比上年增长52.5%；城镇居民可支配收入11180元，比上年增长15%，农民人均纯收入6480元，比上年增长20.5%。

——新兴工业强县建设取得重大进展。全年续建、新建项目190个，完成投资68.2亿元，比上年增长21.95%。引进建设了龙源风力发电、河南众品、鼎基新能源、山东长城电力工业园、江苏寰宇汽车零部件、中石化农安油储库等一批投资超亿元的大项目。规模以上工业企业发展到160户，新增22户，工业用电量达到4亿千瓦时，同比增长97%。投资3.7亿元，加强了工业园区基础设施建设，承载能力大幅提升。石油化工、食品加工、机械加工、建筑材料、新型能源等多元支撑的产业格局正在形成。

——现代农牧业发展实现历史跨跃。争取上级资金2.4亿元，实施了松城灌区续建配套、节水灌溉等12项农田水利建设工程，大面积落实粮食增产措施，粮食总产首次突破60亿斤，被农业部评为全国粮食生产标兵县；全年投入资金1.5亿元，提高农机装备水平，农机总动力达到80万马力，位居全省第一，农机综合作业率达到65%；全县肉类总产量达到72万吨，连续十年保持全国第一，畜禽饲养总量达到2.1亿头（只），连续12年保持全省第一，新建牧业小区307个，牧业小区建设累计达到1000个，连续三年保持全市第一；新发展小型加工业户1000户，实现产值8亿元；发展新型农民专业合作社100个；启动建设长农辅道和长白西线棚膜蔬菜经济带，建成棚膜蔬菜园8个，棚室417个，面积达到413亩；全面完成了集体林权制度主体改革任务。

——特色文化名县建设全面推进。对特色文化名县建设进行了系统谋划，启动历史文化名城申报，完成了文本和前期准备工作；加强文化基础设施建设，体育馆投入使用，文化活动中心完成前期审批手续，20个乡镇文化站建设列入中央预算内投资计划；成功举办了首届黄龙府文化艺术节，城乡参与群众30万人次，在省市产生了较大影响；举办了第二届城市运动会，推动了全民健身运动深入开展；文学艺术成果丰富，我县被评为省级中华诗词之乡，编辑完成了《黄龙府民间故事集》；积极开展了文化“三下乡”活动、广场文化活动，丰富了城乡居民精神文化生活；对外宣传成效明显，累计在中直、省、市媒体刊发稿件630余条，展示了农安经济社会发展的新风貌。

——城乡面貌发生明显变化。启动了国家卫生县城创建工作。南部新城建设扎实推进，完成土地收储63万平方米，拆迁30万平方米。大力度推进老城区改造，投资1.02亿元，新修、大修街路6条，改造巷道9条，重新铺装人行步道7万平方米，县城主要街路和巷道改造基本完毕。龙潭公园建设快速推进，污水处理厂投入使用，垃圾处理场启动建设，城市功能进一步完善。投资1700万元，完成城市联网报警与监控系统一期建设，为实现城市数字化管理奠定了基础。长松高速、长农辅道建成通车，改建县级公路5.7公里，新修“村村通”公路131公里。开展了城乡卫生环境综合整治会战，城乡面貌焕然一新。

——民生和社会事业持续进步。向全县人民承诺的100件民生实事、乡镇民生行动计划确定的142件民生实事较好完成。基本养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险分别达到3.8万人、3.6万人和15万人；城乡低保扩面提标，达到4.8万人，年人均分别达到1900元和900元；安排下岗失业人员再就业3584人，劳务输出33.22万人；启动财政供养人员拖欠工资补发和调整增加机关事业单位人员津贴补贴工作；棚户区改造拆迁10万平方米，600套保障性住房全部动工兴建，完成泥草房改造6856户，新建廉租房246套；新发展天然气用户1.2万户，天然气管网覆盖面达到30%；新增城乡有线电视用户1万户，实现有线电视村村通、广播户户通；基础教育、职业教育、特殊教育水平全面提高；新农合参合率达到96.76%，基金使用率达到85%以上，医疗卫生保障水平不断增强；完成水毁房屋重建778户、修缮水损房屋2912户，救助受灾群众3.3万名，综合救助资金1130万元。

——党的建设进一步加强。围绕解放思想，提高谋发展、抓发展能力，组织各乡镇党委书记和相关部门负责人，赴环渤海和长三角等发达地区参观考察；先后组织4批共168名乡局干部、村党总支书记和后备干部到清华大学、东北师大等高校学习培训；深入开展了创先争优活动，激发了基层党组织和党员立足本职、奋勇争先的内在动力；深入开展基层党组织固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著提高；按照省委的统一安排部署，认真做好领导干部联动公选的组织工作，有15名干部走上新的领导岗位；认真落实党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，全县上下形成了风清气正的良好氛围。

过去的一年，县域经济发展势头强劲，综合实力不断增强，工业化进程明显加快，社会事业全面进步，县域人文形象不断提升，城乡环境明显改善，人民生活水平进一步提高。全县各级党组织和广大党员干部，以推动经济社会发展新跃升为己任，同心同德，奋力攻坚，经受了考验，锤炼了作风。特别是面对历史罕见的洪涝灾害，敢于担当，合力应对，共同谱写出一曲气势恢宏的抗洪壮歌，留下了宝贵的精神财富。经过这次抗洪的洗礼，各级领导班子更加坚强成熟，党员干部与人民群众的感情更加深厚，全县上下加快发展的信心和决心更加坚定，抗洪精神已经成为我们推动经济社会发展新跃升的强大精神力量。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县经济社会发展仍然是低起点上的高速度，低水平上的快发展，我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量不大，对县域经济起支撑作用的项目还不多；经济结构不尽合理，工业基础仍然薄弱，三产发展仍显缓慢；财政收支矛盾较大，改善和保障民生的能力还不强等等。

当前，加快转变经济发展方式，推进产业升级，为我县引进域外资金、承接产业转移提供了难得的机会；省委九届十次全会提出十大产业发展计划，我县被国家命名为绿色能源示范县，为我们规划、包装、申报重大生态建设项目，加快资源开发，促进绿色资源优势向绿色发展优势转化，提供了广阔的空间；省里明确提出，要把县域发展进一步突出出来，继续深化扩权强县改革，发展政策要向县域倾斜，发展要素要向县域集中，为新一轮县域突破提供了有利契机；长吉一体化战略的实施，为我们放大交通区位优势，更好地接受中心城市辐射，实现联动发展，特别是承接长春产业转移，打造一汽、轨道客车配套的核心承载区带来了新机遇；根据长东北发展战略，凯旋路将向北延伸，为一些大的物流项目落户合隆创造了条件。这些机遇和优势为我们在新形势下，深化“三大战略”，统筹“三化”发展，进一步加快发展推动跃升注入了新的活力。

综合判断宏观形势，机遇大于挑战，机遇多于挑战，机遇蕴于挑战，我们必须牢牢把握发展和民生两大主线，以更加强烈的发展意识，更加有力的实际举措，更加务实的工作作风，努力在“十二五”期间不断推动全县经济社会发展的新跃升，把农安建设成为工业实力较强、财政相对宽裕、城乡协调发展、群众广泛就业、环境清新优雅、生活文明向上、社会和谐进步的新农安。

二、面向“十二五”的历史新起点，奋力谱写全县经济社会发展的新篇章

即将过去的“十一五”，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。即将到来的“十二五”，将是我县加快发展的历史关键期。

面向“十二五”，全县经济社会发展的指导思想是：以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式、统筹“三化”发展为主线，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，全面建设新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县和现代绿色宜居城市，推动全县经济社会发展不断实现新跃升。

力争5年内，地区生产总值年均增长20%，财政收入与经济同步增长；固定资产投资增幅不低于省市标准；社会消费品零售总额年均增长20%；城市居民人均可支配收入年均增长20%，农民人均纯收入年均增长10%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是不断巩固已有发展成果，争创新一轮发展优势，推进县域升级跃位的关键一年。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现298亿元，比上年增长20.2%；全口径财政收入实现18亿元，比上年增长16.1%；地方级财政收入实现8.4亿元，比上年增长16%；固定资产投资完成172.5亿元，比上年增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长20%和10%。

（一）突出抓好重大项目建设，全力构建县域经济发展新格局

牢牢把握工业化的历史机遇，坚定不移地围绕工业、突出工业、突破工业；大力实施服务业跨越发展战略，提高三产比重，形成工业和服务业双拉动的增长格局，着力加快转变经济发展方式，优化产业结构，促进产业升级。

抓好重大项目建设。围绕粮、肉等农畜资源，油母页岩、天然气、二氧化碳气、矿泉水等矿产资源，风能、太阳能、玉米秸秆等新能源，谋划、包装、储备一批科技含量高、带动效应强、市场前景好的重大项目。坚持走出去，紧盯世界500强、紧盯央企、紧盯大的民企、紧盯长三角、珠三角和环渤海等发达区域进行招商。充分利用现有外资企业、民营企业、各类商（协）会、中介组织，以及同乡的桥梁纽带作用，联络客户，推介项目，提高招商质效。对于富士康、旺旺、一汽铸造等重大项目，要以志在必得的决心，加大跟踪力度，确保引进落位。要进一步强化服务意识和效率意识，为重大项目建设开辟绿色通道，实现服务零距离、发展零障碍。

做大做强支柱产业。围绕支柱产业更强、优势产业更优、新兴产业成长更快的目标，推动规模企业发展壮大，增强企业自我发展能力、市场占有能力和聚集带动能力。在做大做强石油化工、食品加工两个支柱的同时，按照资源节约、环境友好的要求，着力培育新型能源产业，抓好油母页岩综合开发、风电和玉米秸杆开发利用；着力培育建筑材料产业，围绕陶粒页岩开发、华能热电灰渣利用以及油母页岩开发后的灰渣利用，储备一批中远期相结合的建材项目；着力培育机械加工产业，依托中国一汽集团、长春轨道客车的幅射带动，规划建设好汽车配套产业园，形成县域经济新的支撑点。注重激活存量资产，扶持中小企业加快成长，充实规模企业队伍，明年力争使30户中小企业加入规模企业行列；力争未来五年内，超1亿元的利税大户达到3户，超1000万元的利税大户达到20户，超100万元的利税大户达到100户，切实提高规模企业对财政的贡献率。

提高园区承载能力和集聚功能。围绕提高投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，全力推进两个省级开发区转型升级。提高准入门槛和土地利用率。农安工业集中区要紧盯食品加工国家级名牌企业，拉长产业链条，确保鼎基新能源、众品集团等重大项目达产达效，争取中粮集团玉米深加工项目开工建设，促进园区综合效益实现大幅提高。合隆经济开发区要瞄准“三园五业”，建设省级强区，着力打造最具投资价值的开发区品牌，突出引进重大科技型项目。农安工业集中区和合隆经济开发区要分别再收储土地60公顷、200公顷，为重大项目引进预留充足的土地；加强基础设施建设，完善园区功能，做好绿化美化，提升园区形象，提高项目承载能力。烧锅、开安、华家、哈拉海工业园区要做好功能定位，促进项目集聚，产业集群，打造特色园区。

推进服务业集聚区建设。围绕有形象、有功能、有产出、有人气的要求，提升商贸流通业发展水平。研究制定《关于加快商贸流通服务业发展的若干意见》，依托交通区位优势，推进物流园区建设，在南部新城引进建设农安—东北光彩长城现代国际商贸物流园；合隆镇要借助长春市商贸物流业退城和凯旋路北延契机，高标准建设物流市场，形成南北两大物流枢纽。大力推进县城商圈建设，优化老城区和南部新城商业布局，重点培育、提升北大市场、北方建材市场，重点打造县城中心商贸圈、北部商贸圈、南部新城新兴商贸圈，重点建设步行街商贸、宝塔街餐饮、文化街通讯、水源路美食娱乐等特色街路。加强农村特色市场建设，培育开安生猪、靠山蔬菜、哈拉海“三辣”、青山黄烟、伏龙泉马铃薯和杂粮、合隆综合交易中心“六大”特色农副产品交易中心区，全面提升我县商贸流通服务业规模、档次和质量。

（二）不断加快现代农业发展步伐，务求农业农村工作取得新突破

以社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业为目标，以促进农民持续增收为核心，以强化农业基础设施建设为保障，集中推进“六项重点建设”，全力加快现代农牧大县建设进程。

大力推进粮食生产能力建设。围绕保持和提高60亿斤粮食生产的阶段性水平，争取国家和省市支持，投资19.84亿元，实施松城灌区改扩建、农田节水灌溉、八大涝区治理等十大农田水利工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。深入开展高产创建活动，推广应用优良品种，落实玉米大垄双行、测土施肥等重大增产技术，发挥技术集成效应，实现粮食单产的突破和总产的提高。

大力推进现代牧业建设。在扩大总量、提升质量、提高产业化水平上下功夫。围绕现有龙头企业，扩大畜禽饲养总量，采取建设牧业小区、组建养殖合作社和发展规模饲养大户相结合的方式，实现畜禽饲养总量的新突破；抓住国家和省市重点对良种、良雏进行扶持的政策机遇，加大畜禽品种改良力度，使全县良种化率达到100%，实现畜禽品种改良的新突破；切实加强动物安全体系建设，完善三级防控体系，确保不发生重大动物疫情，确保牧业发展安全。

大力推进农机综合作业能力建设。以推广玉米机收和大垄双行、保护性耕作技术为重点，提高农业机械综合作业水平，力争五年内全县基本实现机械化。要大幅度提高资金投入，明年力争购机资金达到1.5亿元，以资金的大投入促进农业机械化的大发展；大幅度提高大型农机具保有量，使农机总动力达到95万马力以上；重点推广玉米机械收获，推动玉米生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到75%。通过农业机械化的发展，促进土地集约规模经营，带动产业结构调整，引导劳动力转移，提高现代农业装备水平。

大力推进农村经济合作组织建设。按照“普遍培育、重点扶持、规范典型、逐步提高”的发展思路，实现从发展—规范—提高向发展和规范并重，重在提高的方向转变，从重点发展种养业向巩固种养业，兼顾发展加工业、销售业转变。通过加强指导、强化服务和政策扶持，2011年，全县各类农民专业合作社发展到500个。

大力推进林业生态建设。以深化集体林权配套改革、发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为主线，坚持有效保护和合理利用并举，着力推进林业生态建设向纵深发展。实施造林绿化工程，高标准、高质量完成农防林更新改造500公顷；实施绿色通道工程，抓住国家在“十二五”期间加大林木采伐量的契机，力争五年内完成县级公路两侧绿化带的更新改造。

大力推进社会主义新农村建设。突出抓好乡容村貌整治、社会事业发展和示范村建设三个重点，进一步提高建设水平。积极争取省级新农村建设专项补助资金，扎实推进36个省级示范村建设。选树典型，以点带面，把合隆镇陈家店村等3个示范村，打造成全市乃至全省的样板村。

（三）扎实推进特色文化名县建设，努力把县域发展软实力提升到新水平

按照特色文化名县建设五年规划纲要的要求，进一步整合、挖掘历史文化资源，做大文化产业平台，推动新兴文化业态发展，提高域外影响力，促进文化软实力“硬”起来，为黄龙府丰厚的历史文化注入极具创造性和竞争力的活力元素。

扎实推进申遗申报工作。做好国家历史文化名城申报，力争2012年申报成功；启动省、市、县三级非物质文化遗产申报，重点申报辽塔为国家一级文物保护单位，不断丰富总量，提高档次；统筹推进省、市特色文化乡镇和省级卫生乡镇的申报工作。

加强文化基础设施建设。重点推进以文化活动中心为龙头，以乡镇文化站、文化广场为辐射，以欢乐庄稼院、农家书屋为延伸的覆盖全县、惠及全民的三级公共文化设施服务体系建设。

打造精品文化品牌。以黄龙府文化艺术节、精品文学艺术创作为依托，抓质量、求提升、出精品、创品牌。黄龙府文化艺术节要在形式内容创新、塑造经典节目、商业资本介入、包装宣传造势等方面实现突破；深化黄龙戏剧团改革，不断推出具有浓郁地方特色和现代气息的精品剧目，参加国家级戏曲展演；积极打造国家级中华诗词之乡，编辑出版《黄龙府文学艺术典藏系列丛书》，打造文学艺术名片。

深化公共文化服务。突出抓好校园文化、社区文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡居民的精神文化生活；进一步拓展广播电台服务网络覆盖面，开通黄龙府特色文化网络平台，实施城乡数字电影“2131”工程，增强文化的影响力；编辑完成县本教材，纳入课堂教学体系，促进县域文明承传和文化普及。

推进文化产业发展。以神州风雨楼的选址、规划和黄龙寺复建为重点，抓好文化景观建设，促进文化产业与旅游业联动发展；积极扶持演艺娱乐、文博工艺等文化产业；推进历史文化资源与信息、数字技术手段嫁接，形成一批以黄龙府文化为背景的新兴文化业态，构建具有区域特色的文化产业支撑体系，提高文化产业对县域经济发展的贡献率。

（四）全力创建国家卫生县城，实现城市建设和管理新跨越

创建国家卫生县城，明年是至关重要的一年，要对照标准，力争一次申报成功，到2012年，达到国家卫生县城考核标准。坚持高标准、大手笔规划城市的未来，不断提升城市竞争力。

加快南部新城建设。加大土地收储力度，加强基础设施建设，完善商业、教育、医疗、文化、社区、物流等服务功能，重点完成文化活动中心、客运南站建设，新引进供热企业，建设居民社区。树立“高标准是最大节约，低标准是最大浪费”的理念，每一项重大建设，都要精雕细琢，精益求精，做出精品。

加强城市生态建设。充分利用两河，提升水系灵气，打造滨河景观带，形成城市景观新亮点。以创建省级园林县城为目标，开展绿化美化、生态建设大会战，因地制宜，选好树种，推进专业化、市场化运作，形成绿在城中、城在绿中的城市生态景观。完成人民公园、龙潭公园的护坡、廊道、亲水平台等工程。通过一系列绿色创建，营造健康、自然、舒适的绿色生活空间。

提升城市人文形象。要把历史文化和现代气息融于城市规划、设计之中，通过城市建筑充分彰显黄龙府历史文化底蕴，打造特色古城名片。在古城街南段集中打造仿古一条街，依托广场、公园等城市公共空间，启动广场雕塑、古城遗迹保护等建设，增强城市的历史文化内涵。

完善城市功能。继续加大交通基础设施投入，新修建设路、新生街等重点道路，拓宽人民路东段和迎宾路，改造老城区街路和巷道；启动净水厂扩建项目，提高污水处理能力，加快推进垃圾处理场建设，建设垃圾中转站；启动火车站建设；做好新老城区公共服务要素的科学布局，促进城市发展与现代服务业结合，集聚商气、人气。

加强城市管理。加大专项治理力度，打击违章建筑，控制冬季烟尘；强化综合治理，规范运输市场秩序；加快市政维护、绿化养护、环卫服务等公共服务行业的市场化进程，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资、民资、社会资金参与市政公用设施建设和经营。坚持教育和管理并重，增强广大市民文明素养、公德意识和法制观念，以市民素质的提升促进管理水平的提高。

加快小城镇建设。坚持城乡联动，构筑县城—特色镇—新农村三级空间布局，形成科学合理、功能完善的城镇体系。抓好合隆、哈拉海、伏龙泉吉林特色城镇化示范试点，合隆镇要接受长春近距离、高强度辐射，科学规划城镇功能定位和产业布局，打造宜工宜商宜居的卫星城镇。

（五）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设实现新提高

紧紧围绕城乡居民生活得更加美好的价值取向和奋斗目标，努力让人民群众更加殷实富裕、更加自信从容、更加充实快乐、更加和谐安全、更加舒适健康，使发展成果更好地惠及全县人民。

加强社会保障体系建设。认真落实城乡低保、慈善助学、医疗救助和廉租房建设等保障性措施，加大对弱势群体救助力度。扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，实现应保尽保。积极开发就业岗位，重点解决“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、残疾失业人员、低保人员等群体的就业问题。做好暖房子工程准备工作，根据省市政策导向，适时启动建设，让城乡居民住有所居、住得温暖。

提高公共社会事业服务水平。实施“文化惠民”，保障城乡居民的文化权利，推动文化生活丰富多彩。创新教育理念，促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展、优质发展，加强幼儿教育和特殊教育，全力促进义务教育均衡发展，更好地打造教育品牌。积极开展健康农安创建活动，稳步推进医疗卫生体制改革，落实基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，加强劳动卫生职业病防治，加大防病改水力度。提升社会福利中心建设水准。解决物业管理中的突出问题，全面提高供水、供热、供气质量。加强社区建设，创造舒适方便的社区环境。

维护社会和谐稳定。把创新社会管理作为提高执政能力、促进社会和谐、推动科学发展的重要手段，认真做好社会管理创新试点工作。建立完善社会矛盾化解机制、重大决策稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查机制和重大突发事件应急处理机制。大力加强维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，发挥社会矛盾调处中心作用，坚持以人为本，努力做好新形势下的群众工作，畅通群众利益诉求表达渠道；推进城市联网报警与监控系统建设，努力向农村延伸。通过创新社会服务管理理念、体制机制和手段措施，创新社会公共安全等重点领域的服务和管理，逐步实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

提高城乡居民收入水平。逐步提高机关事业单位人员收入水平；进一步落实各项强农惠农补贴政策，挖掘农业内部增收潜力，大力发展小型加工业，组织农民转移就业，千方百计增加农民收入，努力使农民收入水平保持全市前列；加强劳动工资监督，依法维护劳动者权益。释放创业潜能，激活民间资本，制定出台《关于深入推进全民创业的若干规定》，推进创业富民。

三、切实加强和改进党的建设，为经济社会发展跃升提供坚强的组织保障

推进全县经济社会发展的新跃升，关键在党，关键在人。全县各级党组织要倍加重视党的建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织和党员干部在全县经济社会发展中的骨干中坚作用。

强化围绕发展用干部的用人导向。“十一五”期间，我县经济社会发展实现较大突破，最根本的就是各级领导干部紧紧围绕发展大局，形成了同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。我们要倍加珍惜，发扬光大。面对“十二五”的新形势、新任务，必须充分发挥各级领导班子的整体功能，必须凝聚各级领导干部的智慧力量，形成强大的工作合力。要树立正确的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据经济社会发展的客观需要选人、工作实践看人、实际成效用人，真正让那些冲锋陷阵、埋头苦干、不事张扬、群众公认的干部受尊敬、得重用，做到实干的人得实惠、有为的人有位置。建立健全能上能下、能进能出的干部管理机制，加大治庸、治懒、治散力度，激励有为、鞭策后进、淘汰平庸。

提高各级干部抓发展的素质和能力。加快经济发展方式转变，推动县域经济发展新跃升，面临很多新情况、新问题，需要我们去做探索性、创新性的工作，这对各级干部的政治素质和工作能力提出了新的更高要求。要在工作谋划上解放思想，站在县域发展晋位升级的大局中审视本乡镇、本部门的工作，努力做到高标准定位；要在工作落实上解放思想，在优化产业结构、推进“三大战略”、统筹“三化”发展实践中，着力研究具体措施和管用办法，办成一些事关全局、影响长远、可圈可点的大事；要在体制机制创新上解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验和创新成果，创造性地开展工作，为加快县域经济社会发展注入新的动力。要增强做好群众工作的能力，深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去，热心地去办关乎老百姓利益的“小事”，把“小事”做细，把细事做好，把好事做精，在为群众办实事、解难题中增进与群众的感情。

保持干事创业的良好精神状态。创业发展，困难不可避免。要以更高的标准、更严的要求，抓作风、促落实、求发展。各级领导干部都要把主要精力放到推动工作落实上，紧紧围绕全县中心工作、重点工作，沉下心、沉下身、沉下力，扭住不放、出力出活，绝不能安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。领导干部要率先垂范，在攻坚克难中增强突破力，勇于挑担子、动脑子，善于解困难的“扣子”，敢于拔问题的“钉子”，真正做到一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

营造风清气正的发展氛围。实现全县经济社会发展的新跃升，需要营造清正廉洁的发展环境。各级领导干部要自觉加强党性修养，注重心灵环保，筑牢思想防线，谨防滥用权力，谨防自我放纵，谨防自毁前程。各级党组织要从关心、爱护、保护干部的角度，对干部经常提醒，多敲警钟。要把党和人民的监督看作是严格要求和关心爱护，做到有则改之、无则加勉，不让小错酿成大过。要切实加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件，充分发挥党风廉政建设在推动经济社会发展中的政治保障作用。

同志们，“十二五”是承前启后的关键时期、振兴发展的攻坚阶段，任务十分艰巨，使命非常光荣，前途充满希望。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，组织和带领全县人民，奋力谱写全县经济社会发展跃升的新篇章！

第三篇：张兴斌同志在县委十二届三次全体(扩大)会议上的讲话

张兴斌同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话

2011-12-13 15:51:04 作者：admin 来源中共同心县委 浏览次数：251

（2011年12月12日）

各位委员、同志们：

今天，县委决定召开十二届三次全体（扩大）会议，主要任务是总结回顾2011年工作，研究部署2012年工作，审议讨论《中共同心县委、县人民政府2012年工作要点》、《关于进一步加强民风建设的决定》和《县委全委会议事规则》，动员全县各级党政组织和广大干部群众，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发等重大战略机遇，按照继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的总要求，再鼓干劲、真抓实干，为实现富民强县和建设和谐幸福新同心而努力奋斗。

下面，我就今年的工作完成情况及做好明年的工作讲三点意见。

一、求实创新、开拓进取，“十二五”开局良好

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点、肩负新使命的起步之年。一年以来，县委常委会认真贯彻落实中央和区、市党委、政府的一系列决策部署，紧紧围绕县委确定的发展思路和奋斗目标，团结带领全县各级党政组织和广大党员群众，以解放思想为先导，以改善民生为根本，以增加居民收入为核心，以“两大任务”和生态移民为抓手，以统筹城乡发展为支撑，开拓进取、奋勇争先，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，扎实推进民生工程，全面加强党的建设，全县经济社会呈现良好发展势头。主要呈现以下几个方面的特点：

一是县域经济整体实力明显增强。全县经济社会平稳较快发展，主要经济指标保持了高位增长的良好态势。预计到年底，全县地区生产总值完成312794万元，增长15 %；全社会固定资产投资完成27.2亿元，增长50%；地方财政一般预算收入完成1.2亿元，增长34%；

全社会消费品零售总额达到7.26亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到12500元，增长12.6%；农民人均纯收入达到3920元，增长14.6%。

二是现代特色农业取得重大突破。注重调整优化农业产业结构，农作物播种面积大幅增长，农业农村经济稳步发展，相继建成了一批养殖示范村和标准化棚圈。坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业来抓，实现工资性收入4.6亿元。加快移民区后续产业培育，积极引导移民群众发展设施拱棚、劳务等致富产业，为移民逐步能致富打下了坚实基础。

三是新型工业化快速发展。加大招商引资和上争项目资金力度，争取中央及自治区批复项目资金15.3亿元，招商引资实际到位资金31亿元。国电龙源、大唐集团风电场一期、天远公司太阳山环保新能源设备制造、庆华集团、阳光联生公司、宁夏耐特金属镁合金、通源公司石膏粉生产线、同德公司食用石膏粉生产线及圣峰枣业圆枣加工储藏，祥福、金昌无毛绒加工技改等重点项目进展顺利。

四是现代服务业方兴未艾。启动实施了清水湾综合农贸市场、民族风情街、东风汽车4S店、兴俊四星级宾馆、下马关农贸百货批发及牛羊交易市场等建设项目，发展了一批“万村千乡”农家店和农村超市，城乡市场网络日渐完善。依托西征红军纪念馆、同心清真大寺，扶持成立了旅行社、农家乐餐饮娱乐中心和旅游定点接待饭店。房地产、物流、交通运输等行业加快发展。

五是城乡面貌明显改善。抢抓自治区宁南区域中心城市和大县城建设的机遇，加快新区开发建设，稳步推进旧城改造，高度重视小城镇建设，实施了新区5条道路延伸段排水及路基、集中供热、环境监测中心等公建项目。新修老城区农民路1.4公里，硬化背街小巷46条，新建城市公厕14座，安装和维修路灯1442盏，亮化了红军西征纪念园和清真大寺。对老城区集中供热设施进行改造，砖雕广场及两侧商网已主体封顶。完成下马关生态移民集镇区总体规划和韦州、石狮、王团等乡镇农村环境综合整治项目。

六是社会事业全面进步。实施了39所中小学校舍安全工程，建设了实验小学特教楼、河西菊花台两所移民区学校和教师周转宿舍。启动实施了农村小学生免费午餐试点工程。“普九”债务全部化解，教育资源得到优化整合，教育强县顺利通过自治区验收。高考再创新高，中考名列全市前茅。公开招录了一批特岗教师、乡镇卫生院工作人员和乡镇公务员，有效缓解了基层人才紧缺的困难。稳步推进医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。以“少生快富”工程为抓手，全县创建了10个少生快富示范村、583户示范户。大力实施文化惠民工程，群众精神文化生活不断丰富。

七是党的建设全面加强。顺利圆满完成了县、乡党委换届工作，实现了组织意图和党员意愿的高度统一，县、乡党委班子结构更加合理，领导科学发展、构建和谐社会、维护安定团结的能力明显提高，进一步凝聚了人心、理清了思路、鼓舞了干劲。特别是县十二次党代会提出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的总体发展思路，进一步明确了未来五年的奋斗目标和发展任务，选举产业的县委班子结构更加合理，更具凝聚力和战斗力，为全县经济社会发展提供了坚实的组织保障。深入开展“创先争优”活动，先后举办了“百场红色经典影片”展播、“同心向党”大合唱比赛、千名党员升国旗仪式、向党内关怀基金捐款等系列活动。新建了一批村级组织活动场所。严格落实党风廉政建设责任制，进一步深化农村“勤廉为民”工程，注重从源头上预防和治理腐败，加大案件查办力度和行政责任追究力度，严肃查处了一批违纪违法案件。

回顾一年来的工作，我们能赢得这样好的发展局面，靠得是区、市党委、政府的正确领导，靠得是县四套班子的精诚团结，靠得是广大干部的真抓实干，靠得是全县人民的顽强拼搏。在此，我代表县委常委会向所有为同心繁荣进步做出贡献的同志们，向关心和支持同心社会发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是经济总量小，距建设全面小康的差距还很大；二是产业发展不大、不优、不强，贫困人口相对较多，因病因灾返贫几率高，保障和改善民生以及扶贫开发的任务还很艰巨；三是工业经济发展缓慢，招商引资的规模较小、层次偏低；四是生态移民任务仍然还很艰巨，移民村后续产业发展和社会管理等问题较为突出；五是城乡基础设施欠账多，城镇规模小、功能不完善、辐射带动能力弱，统筹城乡发展的任务繁重等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

二、突出重点、统筹兼顾，努力加快经济社会发展

2012年是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，喜迎党的十八大胜利召开的一年，也是培育支柱产业，为后发赶超、跨越发展奠定坚实基础的关键之年。做好2012年的工作意义重大。我们要按照县十二次党代会提出的“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的总体思路，着力培育工业、农业、三产服务业主导产业，加大扶贫开发力度，千方百计增加城乡居民收入，切实保障和改善民生，统筹推进社会事业发展和社会管理创新，进一步转变民风，努力营造风清气正的发展环境，全面提高党的建设科学化水平，为建设和谐幸福新同心奠定扎实基础。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资40亿元，增长50%；地方财政一般预算收入1.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在13‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

为实现上述目标，需要我们全力以赴、乘势而上，抓好以下五个方面工作。

（一）狠抓经济发展不放松，为建设和谐幸福新同心奠定物质基础

只有让广大人民群众更加全面充分地享受改革发展成果，才能提高群众的幸福指数，实现社会和谐。按照国家新的扶贫标准，我县仍有15.2万人还处在贫困线以下，占农村人口的48%左右。因此，不断增强综合实力，改善人民生活，是当前最大的政治，也是最重要的任务。一要加快工业经济发展。要按照资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，加快龙源、大唐、惠风、天洁等风电项目建设和风电配套产业发展，积极引进和扶持风电装备制造企业，不断提高风电产业的整体水平，开工建设马高庄330千伏升压站。加快天洁1500万只锂电池建设项目，争取年内投产达效。要加快羊绒工业园区二期扩建工程，完成创业孵化园标准化厂房建设，启动农民工周转房工程，全力抓好25家入园企业建设。加快无毛绒分梳技术改造，逐步拉长产业链条，力争实现产值24亿元。要做好庆华集团韦二煤矿及300万吨精洗煤、阳光联生150万吨重介洗煤的投产，窑山露天煤矿和精洗煤厂电厂建设的协调服务工作，力争开工新太阳山日产4500吨新型干法水泥（熟料）项目建设，引导企业坚

定发展信心和投资决心，确保尽快投产达效。要继续把招商引资作为“一号工程”，主动承接发达地区要素辐射和产业梯度转移，促成一批投资开发项目签约并落地建设，力争年内招商引资到位资金35亿元。准确把握国家投资方向，全年争取实施百项重点工程，力争年内完成投资50亿元以上，争取中央和区、市项目资金18亿元以上。二要加快特色产业发展。要进一步转变观念，调整产业结构，用工业化的思维谋划农业。抓龙头、建基地、活流通、拓市场，突出做大特色产业的规模品质。切实抓好枸杞、圆枣等特色产业，在东部旱作节水灌溉区发展节水有机枸杞2万亩以上，在扬黄灌区和清水河沿岸发展枸杞1万亩以上。通过市场运作方式，转变种植方式，公开招标有资质的园林绿化公司在石狮余家梁、庙儿岭、满春和兴隆王大套子种植同心圆枣2万亩。继续扩大肉牛、滩羊和清真手拔毛鸡养殖规模，扶持新建一批专业养殖村和标准化圈棚，着力引进发展精深加工企业，提高加工转化率，扩大外销市场，提高产业发展层次，全县牛、羊、家禽饲养量分别发展到35万头、160万只、400万只。加快邮政农产品冷链物流中心和王团、河西、韦州农贸市场等项目建设，促进特色产业向规模化、市场化发展。进一步拓宽劳动力转移就业渠道，提高劳务经济的质量和效益，力争全年工资性收入达到5亿元以上。三要加快服务业发展。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，以优化商业网点布局、建设专业市场、培育商贸流通龙头企业为重点，改造提升餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输等传统服务业，加快清水湾农贸市场、新区穆斯林商业广场、永昌装饰建材城、陈儿庄移民区农贸市场建设进度，开工建设清水湾家具市场、小杂粮配送中心和河西等3个乡镇农贸市场改建项目，力争全社会消费品零售总额增长16%。大力发展金融、保险、法律、会计、咨询、广告等新型服务业，培育文化创意、商务会展、服务外包等高端服务业，推动服务业不断优化升级。积极推进社会信用体系建设，消除金融网点空白乡镇，进一步扩大信贷投放规模，着力解决中小企业贷款难的问题，不断提高金融业发展水平。四要加快完善城乡基础设施。全面完成县城新区10公里道路延伸工程，年内投入使用。加快皓月星都、锦成家园等住宅小区及普通商品房和保障房建设进度。切实抓好行政中心、星级宾馆、集中供热中心等项目后续建设，开工建设新区污水处理厂、卫生监督中心、农技推广中心、公安局技侦中心等公建项目，以项目建设推动新区发展。不

断提升老城区功能，全面完成供水管网改造、豫海南街砖雕广场续建和县城集中供热扩建工程。实施好20公里背街小巷硬化、亮化工程，改建豫海南街等城市道路，开工建设再生水水厂、红军西征纪念广场和清水河文化生态公园，扎实推进老城区建设。切实抓好小城镇建设，加快韦州、下马关、王团、预旺、河西等中心集镇建设，集中对下马关、石狮、河西、兴隆、丁塘、预旺等6乡镇46个村庄进行整治，不断完善基础设施，切实改善中心集镇环境质量。

（二）狠抓民生工程不放松，为建设和谐幸福新同心奠定群众基础

天下事民生最大，县域经济本质上就是民生经济。要抢抓国家新十年扶贫攻坚的重大战略机遇，进一步加大扶贫开发工作力度，切实解决好社会保障、就业创业、卫生惠民、城乡安居、扶贫济困等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。要按照“中学教育城市化、小学教育城镇化”的原则，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，办好示范性高中，开工建设豫海回民高级中学（二期）、城关中学、下马关中心小学、同心中学综合楼等工程，实施13所校舍安全改造工程，完成下马关等5个乡镇幼儿园建设任务，不断满足人民群众对优质教育的需求。抓好营养早餐工程，全面实施免费午餐工程，切实把这项惠民生、得民心的好事办好，实事办实。要进一步加强医疗卫生基础设施建设，争取实施新区医院、县医院急救站等项目。要进一步深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务网络，加大对乡村医生、专业技术人员和社区全科医生的培训力度，提高医疗卫生服务水平。要大力实施“少生快富”项目工程，年内完成少生快富提标扩面1300户，进一步引导群众转变婚育观念，坚决遏制超计划生育。要把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，扎实开展社会保障调查摸底工作，科学分析扶贫形势，制定全县扶贫开发规划，积极储备一批扶贫大项目、好项目，争取更大的政策支持。要全面完成“十一五”生态移民工作任务，顺利推进“十二五”生态移民工作。完成河西旱天岭和菊花台项目区的搬迁入住工作，开工建设窑山合合山等生态项目工程，加强与青铜峡、利通区、红寺堡的对接联系，全面完成2543户县外移民对象的搬迁入住任务。在生态移民这件事上，各级干部要认真对待，这

是考验干部能力、水平、党性觉悟的关键时刻，如果不愿意触及矛盾，不敢正视矛盾，遇到矛盾问题绕着走，这样的干部只能是庸官，迟早会被人民和时代淘汰。

（三）狠抓社会管理不放松，为建设和谐幸福新同心奠定稳定基础

稳定的社会环境是加快发展的生命线。当前，我县正处在建设和谐幸福新同心的重要时期，倍加维护安定团结、和谐稳定的社会环境显得尤为关键、格外重要。要始终按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，牢固树立抓经济发展是第一要务，抓社会稳定是第一责任的思想，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全完善社会治安防控体系和流动人口、特殊人群管理服务体系，扎实开展“平安同心”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，及时预防和处置群体性事件的发生，全力维护社会稳定。深入开展禁毒人民战争，加大毒品犯罪打击整治力度，始终保持高压态势，切实加强无毒社区、无毒乡镇创建工作，巩固和扩大禁毒成果。完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达沟通和矛盾纠纷“大调解”机制，建立县、乡镇、村（社区）三级社会矛盾化解调处中心，加强人民调解员队伍建设。严格执行涉法涉诉信访终结制度，教育引导群众依法理性反映利益诉求。坚持领导干部下访、接访包案调处等制度，积极化解信访积案，确保“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”。全力维护平等、团结、互助、和谐的民族关系，切实做好涉及宗教领域矛盾纠纷、突发事件和群体性事件的预防、调处、了结等工作，维护现有宗教格局。

（四）狠抓民风建设不放松，为建设和谐幸福新同心奠定环境基础

正确的价值导向、强大的精神力量、文明的道德风尚，是建设和谐幸福新同心的重要内容。当前，我县各族群众团结和睦、民风淳朴，人心思定、思富、思安。但也存在着干部作风漂浮，缺乏扎实苦干、求真务实的精神状态，甚至还有阳奉阴违的现象；个别群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的信念，法制观念淡薄、诚信意识缺乏、无理缠访闹访等等。这些风气如果不扭转，势必会损害同心的长远发展。因此，必须下大力气抓好民风建设“六大工程”，促进整个社会风气的根本好转。一要实施好思想道德建设工程。一个地方观念落后，社会风气不好，人文环境恶化，不能埋怨群众。广大党员干部做得怎么样，对群众具有重要的示

范和引导作用。因此，抓民风建设首先要从党员干部入手。要尽快研究出台《同心县党政干部思想道德行为准则》和《同心县党政干部思想道德建设考评办法》，切实加强党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律教育，引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，树立党和政府的良好形象，带动和促进形成良好的民风。二要实施好工作作风建设工程。当前，有些干部特别是中层干部办事拖沓、效率不高，以权谋私、与民争利。对这些问题，要通过开展“公述民评”、“满意机关评选”和“创建群众满意基层站所和办事窗口”等活动，深入开展机关作风整顿教育活动，促进机关工作人员依法、文明、高效办事，为群众提供良好的服务环境。三要实施好民主法制建设工程。没有规矩，不成方圆。要增强广大干部群众遵纪守法的自觉性，继续开展“学法守法、与法同行”主题教育和法律“六进”活动，重点加强对农村群众、社区居民和青少年的普法宣传教育，教育干部群众自觉学法、守法、用法。四要实施好文明新风工程。要大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容，广泛开展“乡村好人家”、“新型农民”、“模范市民”、“优秀青少年”、“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动，大力倡导孝老爱亲、礼让谦和、乐善好施、扶危济困的良好风尚。五要实施好民生工程。要把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，践行民生承诺，制定群众所想、所急、所盼的“民生计划”，不折不扣地抓好落实，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。六要实施好优美环境工程。要以创建全区园林城市、卫生城市为目标，拆除违章建筑，清除城乡结合部永久性垃圾，根本扭转脏乱差局面，以生态良好、市容整洁、环境优美、适宜人居的市容乡风影响人、改变人。七要抓好营造风清气正发展环境活动。前段时间，自治区党委、政府决定利用一年时间，在全区范围内开展进一步营造风清气正的发展环境活动，这是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们一定要把开展营造风清气正发展环境与加强民风建设、创先争优活动有机结合起来，紧紧围绕营造“七个”环境，突出抓好“四项”重点任务，彻底整治慵、懒、散和门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，着力解决思想僵化、安于现状；办事拖拉、作风漂浮；为政不勤、从政不廉；推诿扯皮、争功诿过；执法不公、执法

不严等问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化。

（五）狠抓党的建设不放松，为建设和谐幸福新同心奠定保障基础

事业成败，关键在党，根本在人。要以解放思想为先导，以加强全县各级党组织执政能力建设为核心，以建设高素质干部队伍为重点，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为实现富民强县提供坚强保障。一要坚持不懈地抓好思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，进一步健全完善各级党委（党组）中心组学习制度，深入学习贯彻党的十七届六中全会、党的十八大和区、市党代会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。二要认真抓好县乡换届工作。明年的县人大、政府、政协和乡人大、政府换届工作是我县政治生活中的一件大事。做好本次换届工作对于巩固党的领导地位，提高党的执政能力，转变工作作风，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。我们一定要把这次换届工作列入重要议事日程，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加大换届选举宣传力度，加强正面引导，依法做好各个环节的具体工作，及时分析研判选举情况，注意防范和及时处理各种违法行为，进一步严肃换届纪律，保证换届风清气正，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行，圆满完成。三要不断深化干部人事制度改革。着力营造风清气正的用人环境，积极推进干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，探索干部德的考察、评价办法，完善干部考核评价体系，加大竞争性选拔干部工作力度。推进公、检、法和事业单位中层干部竞争上岗工作，进一步加大干部交流力度。不断创新干部培训方式，有计划地选派各级各类干部外出参加培训，提高干部整体素质。四要切实加强基层组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。要继续深化“三级联创”活动，突出抓好“五个好”党组织的创建，深入开展“创先争优”活动和“领导下乡住村、部门结对共建、干部连心入户”活动，扎实开展农村党建“先锋工程”，拓展深化“评星定格”、“两管三评一推优”、“功能党小组”、“民主议政日”、党组织和党员岗位承诺等党建工作载体。要加快村级组织活动场所建设，切实加强后进村整顿转化，加大机关、学校、社区、企业党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。五要扎实推进党风廉政建设。要继续深入推

进廉政风险防控管理和农村“勤廉为民”工程，加大对征地拆迁、住房保障、农村土地征用审批、惠农政策落实等损害群众利益问题的查处力度，依法打击各种破坏发展环境的行为。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党务公开，积极创建自治区级“勤廉为民”先进县。着力构建警示训诫防线，扎实开展岗位廉政教育，切实抓好执法纠风和专项治理工作。坚持开展“民情直通车”接访活动，拓宽群众信访诉求渠道。

三、转变作风、狠抓落实，努力形成推进富民强县的强大合力

作风成就事业，执行保证落实。没有落实，再好的规划也是空中楼阁，再好的思路也是纸上谈兵，再好的会议精神也是画饼充饥。习近平同志指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”各乡镇、各部门要紧紧围绕县委、政府中心工作，以真抓实干、克难奋进的精神，以知难而进、锲而不舍的胆略，持之以恒地抓好落实，确保全面完成2012年的各项目标任务。

一要以务实高效的作风抓好落实。同心要实现科学发展、跨越发展，干部的作风至关重要。全县各级党政组织和广大党员干部一定要进一步转变作风，对工作要早思考、早谋划、早部署、早落实，干今年、看长远，咬定目标、心无旁骛，脚踏实地、埋头苦干，凡是定下来的事情要雷厉风行地干，部署过的工作要一抓到底，不达目的不罢休，不见成效不松手。各位县级领导和各乡镇、各部门负责同志要坚持以求真务实的作风影响和带动基层，要经常深入基层，深入群众，开展调查研究，掌握真情实况，理清工作思路，制定出具体的目标任务和切实有效的措施；要牢固树立服务意识，站在同心发展的大局，真心实意服务群众、服务基层，努力营造良好的发展环境。

二要以改革创新的精神抓好落实。创新是我们加快发展的不竭动力和源泉。新的发展形势必然产生新矛盾新问题，是知难而进，还是畏首畏尾；是大胆创新，还是束手无策，是对各级领导干部的新考验。面对当前严峻的发展形势和繁重的发展任务，各级领导干部要以对党、对人民高度负责的精神，切实解放思想，破除因循守旧，以超常规的思维方式和工作状态，创新工作思路、工作领域、工作载体和工作方法，认真探索解决我县发展中的难题，凡是有利于同心科学发展的办法和措施以及其它地方一些好经验、好做法，都应该大胆借鉴、大胆去试，不断推动同心跨越发展。

三要以攻坚克难的魄力抓好落实。我县经济社会发展正处在负重爬坡、追赶跨越阶段，必然会遇到许多矛盾和问题。有责任、敢担当，才能干好工作，做出成绩，也才能得到尊重，有所发展。我们要敢于正视矛盾和问题，同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决，用心想事、用心干事、用心抓落实，这是领导干部应该具有的精神态度。各级领导干部就是抓落实的表率和排头兵，要充分发挥模范带头作用，不当裁判员和不负责任的评论员，要敢于担当、激情干事，敢于碰硬、攻坚克难，对定了的事、认准的事，要不动摇、不徘徊、不折腾，知难而进、锲而不舍，一鼓作气干到底、持之以恒抓到位。

四要以严格的奖惩措施促进落实。要按照《2011年全县综合工作目标管理考核办法》，严格标准考核，大张旗鼓地表彰，不折不扣地处罚。我们要在抓落实中考察干部、识别干部、考验干部、使用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。对工作思路不清、措施不力、成效较差，影响全县经济社会发展的领导干部要坚决调整。县委督查室和县效能办要不断完善督查督办、信息通报制度，采取多种形式，加强对各乡镇、各部门落实县委、政府工作部署情况的督查督办，定期通报各乡镇、各部门落实工作进度，并将督查督办结果作为兑现奖惩的重要依据之一。县人大、政协也要围绕全县中心工作，充分发挥职能，加大职能监督力度，组织有针对性的专项视察和专题调研，建言献策，凝聚人心，推动工作落实，促进全面发展。

同志们：当前，我们正处在一个继往开来的历史时期，形势逼人、不进则退，机遇难逢、稍纵即逝，任重道远、万众期望，让我们在区、市党委、政府的坚强领导下，以更加饱满的热情

第四篇：丁卫东同志在县委十二届三次全体(扩大)会议上的报告

丁卫东同志在县委十二届三次全体(扩大)会议上的报告.txt男人应该感谢20多岁陪在自己身边的女人。因为20岁是男人人生的最低谷，没钱，没事业；而20岁，却是女人一生中最灿烂的季节。只要锄头舞得好，哪有墙角挖不到？西吉县人民政府-显示详细的信息

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发布时间： 2007-7-6 7:54:14 被阅览数： 348 次 来源： 西吉县人民政府文字 〖 大 中 小

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奋力推进 狠抓落实 确保大灾之年全县经济社会持续较快发展――丁卫东同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

――丁卫东同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

（2007年7月4日）

受县委常委会委托，下面，我向全委会报告工作，请审议。

一、关于今年上半年的工作

今年以来，县委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话和自治区第十次党代会、固原市第二次党代会精神，按照县委十二届二次全体（扩大）会议的安排部署，团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，进一步转变作风，创新环境，真抓实干，加快发展，努力克服特大旱灾的影响，突出抓了特色主导产业、计划生育、城镇建设、企业改制、生态建设、基础设施建设等重点工作，大力发展科教文卫等社会事业，全面加强党的建设，全县经济社会保持较快发展。

经济稳定增长。主要经济指标均保持两位数增长，预计上半年，全县实现地区生产总值4.9亿元，比上年同期增长11.1%；全社会固定资产投资完成1.7亿元，比上年同期增长10%；地方财政收入完成1045万元，比上年同期增长42.2%；农民人均现金收入716元，比上年同期增长17.6%；城镇居民可支配收入4143.2元, 比上年同期增长20.9％。

特色产业发展加快。马铃薯产业按照“依靠科技、选优品种、提高单产、增加总量、做大品牌”的思路，稳步扩大种植面积，积极引进新品种，推广高效标准化种植和机械化种植。初步统计全县种植面积达到120多万亩，建立种薯繁育基地3万亩，建立了8个标准化种植示范点，推广标准化种植35万亩，完成芽栽5万亩，组建了3个马铃薯农机服务合作社，推广机械化种植8.8万亩。草畜产业按照“家家种草、户户养畜、扩大总量、提高效益”的发展思路，不断推进畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级。抢墒种植牧草40万亩，改良黄牛5480头，全县牛饲养量达14.1万头。劳务产业按照“政府引导、市场运作、有序流动、规范管理”的要求，扩大输出规模，提高输出质量，延长务工时间，增加务工收入。完成各类技能培训4.4万人，培育劳务经纪人209人，输出劳务11.8万人，其中有组织输出5.4万人，创收1.3亿元。今年4月我县被确定为全国第二批劳务输出工作示范县。特色旅游产业完成了火石寨国家地质公园主碑及展览馆等重点建设任务，成功承办了宁夏第三届六盘山山花旅游节暨火石寨国家地质公园揭碑开园仪式，火石寨景区被授予国家3A级景区。

工业发展势头良好。饲料酵母厂基本完成了改制任务；农机修造厂、印刷厂、木器厂、县宾馆等企业改制工作正在加快进行。开工建设了单家集清真牛羊肉屠宰加工改（扩）建等工业建设项目和技改项目。预计上半年，全县完成工业总产值1.5亿元，比上年同期增长18.3%。

基础条件不断改善。完成了县城重点街区、地段修建性规划；短岔沟、红旗沟道路续建工程建成投入使用；开工建设了公园东路、西路、北路、安居路、振兴路、市场路、商贸路等一批城市道路，总长达到3.7公里;东市场、马铃薯三粉专卖市场、滨河路畜禽交易市场、蔬菜批发市场已开工建设，完成拆迁23900平方米；固西引水工程和西吉西部引水工程已完成前期工作，即将开工建设；完成了县城重点街道和永清湖公园绿化，永清湖公园基础设施建设正在抓紧施工；开展县城环境卫生集中整治行动，市容市貌有了较大改观。将台马铃薯市场和马建集镇建设工程进度加快；29个新农村示范村基本完成了规划，加快建设。农业基础设施步伐加快，完成高标准旱作基本农田建设3万亩，占计划任务的48％。完成了三合、唐家河小流域坝系建设工程和32处泉水改造、840处集水场建设任务；铁家窑水库除险加固工程、火石寨白庄等4处人饮工程、八台轿水源工程正在加快建设。建成“一池三改”沼气池2000座，完成退耕造林0.9万亩,荒山造林1.85万亩，林木补植补造17万亩，绿色通道补植补造89公里，义务植树200万株，新绿化公路46公里。平峰至王民、县城经泉儿湾至将台公路开工建设。

计划生育取得突破。年初召开县、乡、村三级干部参加的全县计划生育动员大会，动员全县干部职工积极开展“万人入户”计划生育活动，在全县掀起了计划生育工作高潮。全县119个部门（单位）完成了“万人入户”任务。有效解决了计划生育历年欠账问题，及时率、计划生育率明显提高，群众计划生育观念有了根本性转变。截止6月30日，全县落实结扎2086例，其中“少生快富”361例，置环11912例。

社会事业全面加强。办学条件不断改善，教育质量稳步提高，开工建设农村中小学远程教育学校27所。深入开展“122”农业科技入户工程，培训农民5.18万人（次）。加强农村三级卫生服务网络建设，吉强镇卫生院迁建、中医院和兴隆镇等17所乡（镇）卫生院改（扩）建工程开工，农村新型合作医疗制度、医疗机构药品“三统一”工作进展顺利。大力开展文化下乡和文化广场活动，丰富城乡文化生活。制定了第二批59个整村推进村扶贫规划，落实社会帮扶资金132万元。召开西吉县、城厢区对口扶贫协作第一次联席会议，确定了一批对口帮扶项目。深入开展

“抗旱救灾捐款捐物献爱心”活动，全县干部职工捐款48.3万元。加强就业再就业工作，新增城镇就业1209人，下岗失业人员再就业158人。加大社会弱势群体帮扶力度，完成农村危房改造429户。

“平安西吉”创建纵深推进。依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查调处、治安乱点排查整治和涉法上访案件排查调处工作，破获了一批重大案件，依法妥善处理了“12.18”重大交通事故，治安秩序良好。召开了全县民族团结进步事业暨统战民族宗教工作会议，依法加强宗教事务规范化管理，积极妥善处理宗教纠纷。深入开展“双拥”工作，积极开展新一轮全国双拥模范县创建工作。

作风建设扎实开展。围绕提高党的执政能力、保持先进性，以树立“八个方面的良好风气”和增强“三种意识”为重点，扎实开展“加强干部作风建设年”活动。面对特大干旱，采取积极的应对措施，组织全县干部职工深入农村，帮助群众解决生产生活中的困难，动员组织群众积极开展抗旱自救。不断加强农村基层组织建设，深入开展“四联双定双评”活动，完成了32个村级活动场所建设。进一步完善领导干部选拔任用机制，使一批想干事、会干事、能干事的干部走上了乡（镇）、部门主要领导岗位，形成了明显的干事创业氛围，工作有了很大推进。扎实开展“加强作风建设促进廉洁从政”主题教育和廉政文化进机关等活动。

半年来，经过全县广大干部群众的积极工作，我们取得了一定成绩，但是也存在很多困难和问题。突出表现在：一是特大旱灾造成夏粮大幅减产、绝产，马铃薯、草畜产业也受到一定影响，农民增收难度增大；二是人口增长快，超生问题仍突出，计划生育形势依然严峻；三是招商引资成功率低，重点建设项目少，规模小，经济发展后劲不足；四是骨干企业少，服务业滞后，工业和服务业对县域经济增长的贡献率相对较低。五是一些干部作风还不够扎实等。对以上困难和问题，在今后的工作中我们要进一步分析研究，制定切实有效的措施和办法，认真加以解决。

二、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神，牢固树立跨越式发展理念

胡锦涛总书记视察宁夏的重要讲话，为我们指明了发展的方向，是我区今后一个时期改革开放和社会主义现代化建设的根本指针。6月25日胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，站在全局和战略的高度，科学分析当今世界和当代中国发展的大势，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断，鲜明回答了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题。自治区第十次党代会，确立了“全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏跨越式发展新局面”的战略目标。第三次固原工作会议又对山川统筹、加快固原发展做出了全面部署，进一步明确了今后发展的目标和任务。胡锦涛总书记的两次重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议，更加明确了我们今后的努力方向，为我们做好各项工作提供了强大的思想理论基础，为我们加快发展注入了新活力。

未来五年，是全区经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是我县加快发展、向小康迈进的关键时期。全县各级党政组织和广大干部群众一定要清醒认识到，我县在经济社会发展中仍存在许多问题和不足，经济社会发展水平整体仍处在从稳定解决温饱向基本实现小康迈进的较低层次，仍处在一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，提高自身发展能力，改变贫困面貌的任务十分紧迫和艰巨。全县各级党组织要把学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，近期要安排党委（党组）、总支（支部）中心组专题学习会，组织广大党员干部认真学习，深刻领会，把握精神实质，层层传达到广大党员干部和人民群众中去，切实把广大党员干部和群众的思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神上来，把讲话精神和会议精神转化为推动当前各项工作的实际行动，转化为解决群众最直接、最关心、最现实问题的实际行动，转化为奋力推进跨越发展的实际行动，以更加开放的思想观念，更加执著的奋斗精神，以更加扎实的工作作风，奋力追赶、奋力拼搏，开创全县经济社会发展新局面。

（一）在转变观念上迈出更大步伐。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和自治区第十次党代会、第三次固原工作会议精神，要求我们以更加开放的思想观念，按照科学发展观的要求，准确把握经济社会发展的阶段性特征，推进发展理念和经济增长方式“两个转变”。十年九旱是我们的县情，全县各级干部一定要按照“跳出抗旱抓抗旱，跳出农业抓农业，跳出经济抓经济”的基本要求，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，在工作理念、工作思路、工作方式、工作措施等方方面面积极创新，把自治区第十次党代会精神、第三次固原工作会议精神和我县的实际紧密结合起来，创造性地贯彻落实到各项工作中去。要牢固树立敢为人先、敢想敢干、勇夺第一、争创一流的理念，坚决克服畏难情绪，克服因循守旧思想，想方设法加快发展，千方百计创业致富，始终保持时不我待，奋发有为的精神状态，推动各项工作落实。

（二）在壮大特色产业上迈出更大步伐。当前和今后，要紧紧围绕增加农民收入这个核心，继续把马铃薯、草畜、劳务三大主导产业和以特色旅游为主的服务业、设施农业作为我县经济发展的主攻方向，努力推进特色产业和设施农业扩量、提质、增效，加快新农村建设步伐。马铃薯产业要坚持种薯繁育、鲜薯销售和专用淀粉加工“三驾马车”齐头并进，脱毒化、专用化、区域化、机械化“四化”同时并进，专用品种及其高效栽培技术推广、窖藏保鲜、品牌培育、龙头企业壮大、销售市场对接“五个关键环节”同时突破。种植面积稳定在120万亩以上，到2010年种薯繁育基地达到10万亩，机械作业面积达到50万亩，标准化种植面积达到80万亩，其中地膜覆盖达到20万亩，总产突破200万吨，人均马铃薯产业纯收入达到1000元以上。力争把西吉建成集种薯繁育、生产加工、贮藏外销为一体的中国马铃薯产业强县。草畜产业要坚持“生态优先、以种促养、种养结合”，加快推进草畜产业由传统粗放型经营向生态高效养殖转变，确保优质牧草基地稳定在100万亩以上，大力发展肉牛养殖业，扩大饲养规模，到2010年，全县牛饲养量达到30万头，农民户均养牛3头以上，人均草畜产业纯收入达到400元以上。劳务产业要加大劳务技能培训，提高劳务输出人员的技能和素质，继续巩固提升“四个万人”基地，创新完善输出模式，推进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期季节型向长年输出型转变、由外出务工向异地就业转变。确保每年完成各类培训8万人以上，每个乡（镇）有2个以上劳务中介组织，每个村有3名以上劳务经纪人，每户农户常年输出1名劳动力，全县每年输出劳务11万人以上，农民人均劳务产业收入稳定在1000元以上，不断提高劳务产业层次，使劳务产业成为抗旱灾、保增收、保稳定的“朝阳产业”。服务业要抓紧制定发展总体规划和行业规划，扩大规模，拓宽领域，优化结构，以特色旅游为重点，进一步打造“丹霞震湖牌”、“红色旅游牌”、“回乡文化牌”等特色品牌，在景区建设和服务上取得新突破，切实做特、做精、做好“无烟工业”，到2010年，接待游客30万人以上。大力发展交通运输、餐饮住宿、市政服务等传统服务产业，积极发展信息、社区服务等新兴服务业，促进第三产业发展。设施农业要作为今后发展现代农业、建设新农村的突破口，作为一个避灾、节水、高效的致富产业，从现在开始，有关部门要着手研究论证，什么效益好、什么能挣钱就发展什么，有水源的地方都要发展设施农业，葫芦河川道区和库灌区是重点，要把发展设施农业作为一个大的战役、一场硬仗来打，力争5年后，全县发展以日光节能温室、中小拱棚为主的设施农业8万亩，农民户均达到1亩。

（三）在项目建设上迈出更大步伐。今后5年自治区计划投资130多亿元在固原实施78个重点项目，有关部门要抓好这一发展机遇，结合我县实际，积极做好对接和争取工作。确保争取并实施一批病险水库加固、库井灌区节水配套改造、旱作基本农田建设、动物防疫体系建设、乡村道路建设等农村基础设施建设项目和城乡重点工程项目，加快基础设施建设。同时，要抢抓国家实施退耕还林后续产业，加快大六盘生态经济圈建设机遇，扎实推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林四期、小流域综合治理等生态工程建设，加快山绿民富步伐。

（四）在改善民生上迈出更大步伐。牢固树立“抓计划生育就是抓经济发展”的理念，认真实施“少生快富”工程，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，着力解决好间隔不够突击生育、超计划生育问题，全力控制人口增长，提高人口素质。力争到2008年全县各乡镇实现“一无”，2010年，进入稳定生育时期，向“三无”迈进。加快发展教育事业，着力巩固提高“两基”成果，推进高中阶段教育，扩大优质普通高中办学规模，改善城乡办学条件，大力发展职业教育，着力提高教育教学质量，努力办人民满意的教育，确保每户家庭有1名受过高中阶段教育的学生。加快发展医疗卫生事业，改扩建县医院、中医院和部分乡镇卫生院，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实解决群众看病难、看病贵的问题，不断提高健康水平。加快发展文化体育事业，加大基层文化体育设施建设力度，做到每个乡镇都有综合文化站，“十一五”末村村都有文化室，与川区同步建立农业信息互联网络。扎实做好扶贫开发工作，把扶贫开发与危房危窑改造、农村能源和农村人居环境建设等工程有机结合起来，确保2010年实现160个整村推进扶贫开发村整体脱贫，实现绝对贫困人口脱贫目标。全面落实再就业扶持政策，“十一五”期间，实现新增就业1万人，下岗失业人员再就业1000人，力争到2010年把失业率控制在4.5％以内。

（五）在创新发展环境上迈出更大步伐。牢固树立“环境就是生产力”的理念，把环境建设作为全县的大事来抓，着力开展“平安西吉”、“文明西吉”、“法治西吉”、“诚信西吉”创建活动，下大力气优化服务环境、政策环境、法治环境、市场环境和人文环境，努力营造和谐发展的新西吉。继续完善目标管理考核机制，严格末尾淘汰和责任追究，严肃工作纪律，切实转变干部作风，继续营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，努力凝聚跨越发展的强大合力。

三、奋力推进，狠抓落实，全面做好下半年工作

今年的时间已过半，各项工作进入关键时期。全县各级党政组织和广大干部群众一定要认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，围绕县委、政府年初确定的工作重点、工作措施、目标任务，按照时间过半、任务过半的要求，认真进行一次全面的回头看，看工作中有哪些不足，有哪些差距，有哪些薄弱环节，还有哪些方面需要进一步加强和改进，加大工作力度，采取有效措施，实行重点突破，力争在有限的时间内迎头赶上，确保大旱之年农业减产农民不减收，全面完成今年的工作任务。

（一）扎实提升特色主导产业

马铃薯产业。要抓好病虫害防治，推广应用增产技术，切实做好田间管理，在提高单产上狠下功夫。大力引进推广马铃薯机械挖掘，扩大机收面积。加快将台马铃薯市场建设，完善招商机制和管理机制，优化投资环境，吸引更多的客商，扩大鲜薯外销。积极开拓广西等南方冬作区马铃薯种薯市场。扶持马铃薯淀粉加工龙头企业技术改造，确保各类中小型企业开足马力扩大淀粉生产。充分利用好各类马铃薯贮藏窖，开展分级包装和反季节销售，统一包装，统一品牌，打响“西吉马铃薯”品牌。认真谋划好明年马铃薯生产，明年全县马铃薯标准化种植要达到50万亩，机械化种植达到20万亩,地膜覆盖种植达到5万亩，其中秋季覆膜达到1万亩。农牧局尽早将任务下达乡镇，并制定一些扶持政策，在冬小麦种植前必须落实到农户。近期，要组织有关部门和乡镇负责人外出考察学习设施农业。各乡镇要切实提高认识，统一思想，扎实做好宣传教育发动组织工作，调动群众发展设施农业的积极性。

草畜产业。要以调整畜群结构、基础母牛扩量为重点，认真落实好扶持草畜产业发展的政策措施，加大小额信贷、养殖贴息贷款扶持力度，做好圈舍改造、饲草改制、品种改良、疫病防治等工作，扶持有条件的农户扩大肉牛养殖量，逐步淘汰马属动物。着力抓好兴隆、什字2个示范乡（镇）、吉强大坪等20个示范村和1000户规模养殖户的发展，确保年内牛饲养量达到18万头。大力扶持发展单家集清真牛羊肉屠宰加工业，加大畜产品的系列开发。

劳务产业。要扩大有组织输出规模，集中向区内脱水蔬菜厂、枸杞园区等基地输出3000人，向新疆输出5000人以上。加大技能培训，整合各种培训项目，完成培训8万人以上。认真落实扶持劳务产业发展的优惠政策，大力培育壮大中介组织和劳务经纪人队伍，每个乡镇发展引领输出100人以上劳务的经纪人5名；每个行政村发展引领输出30人以上劳务的经纪人3名，确保全年输出劳务13万人以上，人均劳务产业收入超过900 元。

（二）扎实推进重点项目建设

城镇建设。要以县委、政府年初确定的27项重点工程为抓手，抢抓季节，紧盯时限，明确责任，积极筹措项目建设资金，集中精力、保质保量加快工程进度。早日开工建设葫芦河大桥；积极争取县城供电、供水管网改造、葫芦河县城段整治等工程立项建设；加快永清湖公园、汽车站、标准化体育场、会议中心和公园北路等5条道路、东市场等4个市场工程建设进度，确保按期完成建设任务。新汽车站必须投入使用，体育场年底前必须完成主体工程。加大城镇管理和执法力度，大力开展整治乱占乱建、整治城镇卫生环境、整治交通秩序行动，下大力气消除卫生死角和车辆乱停乱放，坚决治理城镇脏、乱、差。

农村基础设施建设。要高标准完成机修农田建设任务，全面完成火石寨白庄等4处人畜饮水、60处泉水改造工程、3000处集水场建设，抓紧开工建设固西引水、西部引水工程，加快铁家窑、浅岔河等病险水库除险加固、八台轿水源坝等水利设施建设，解决西部干旱片带人畜饮水困难。切实抓好新农村示范村规划建设，全面完成29个示范村经济发展规划和村庄规划，完成建设任务。全面完成27公里三级油路、30.3公里四级油路和15条157公里四级砂砾道路建设。同时，今年秋季，要采取政府补一点、社会力量帮一点、组织动员农民筹工筹劳等办法，完成一批村通组、组通组道路建设。

生态环境建设。要围绕大六盘生态经济圈建设，继续加大对水源涵养林区、旅游景区的退耕力度和荒山造林、封山育林工作，确保完成计划任务。加大退耕林地、绿色通道秋季补植补造、抚育管理。认真实施国家“绿盾行动”计划，加强林草管护。坚定不移地抓好封山禁牧工作，严格实行责任追究，县、乡封山禁牧稽查队要坚持全天候巡查，特别要加强早晚、夜间巡查，坚决防止反弹。加快农村“一池三改”等生态能源建设，做好淀粉加工等废弃物、污水的处理和回收利用，减轻环境污染。

（三）扎实做好民生工作

计划生育工作。要开展“万人入户”回头看，着力巩固“万人入户”计划生育成果，营造全社会抓计划生育的良好氛围。各乡镇要结合乡村实际，制定切实可行的长效工作机制，严格控制间隔生育，坚决制止超生，提高计划生育率和及时率，清旧帐不欠新帐，切实降低人口出生率。要充分发挥乡镇计划生育宣传队的作用，加大计划生育入户宣传力度。加强干部职工计划生育管理，严肃查处超计划生育问题。捆绑各类扶贫项目向“少生快富”计生户、纯女计生户倾斜，充分发挥政策引导和利益驱动作用，在“少生快富”和纯女户结扎上取得新突破，确保完成“少生快富”计生任务。严格考核，严格兑现奖罚，对年内未达“一无”目标的乡镇和完不成下达指标任务的乡镇主要领导、分管领导不提拔、不评先，对超生严重的要就地免职，推动全县计划生育工作整体水平明显提升。

扶贫开发工作。要认真组织实施“整村推进”扶贫开发工程，加大项目资金整合力度，落实好对口帮扶单位和相关部门职责，确保完成第二批59个整村推进重点村建设任务。加大与区、市定点帮扶部门的沟通协调，加大社会帮扶力度，提高帮扶成效。认真抓好西吉县与城厢区对口帮扶第一次联席会议纪要签订的有关劳务输出、教育、卫生等项目的落实。

教科文卫工作。实施“教育致富”计划，完成中小学新建、续建项目和国家“农村中小学现代远程教育”工程建设。要确保完成与山东中等职业学校联合招生合作办学2450名招生计划，改善办学条件，提高教育教学质量。对上不了高中的初中毕业生、考不上大学的高中毕业生，都要组织进入职业技术学校学习，使其成为有一技之长的劳动者。认真实施“122”农业科技入户工程，加快国家级科技入户示范县和全国科技富民强县专项行动计划试点县建设。切实抓好广播电视“村村通”、“电视进万家”、社区和乡镇综合文化站建设等工程，广泛开展广场文化、文化下乡、文化进社区等群众性文化娱乐活动。加强农村三级卫生服务网络建设，完成县乡卫生院改（扩）建工程，扩大农村新型合作医疗覆盖面。

就业和社会保障工作。认真组织下岗失业人员技能培训和特困家庭培训等各类培训，做好就业指导服务，重点帮助零就业家庭和就业困难人员就业。通过购买公益性岗位、向服务业转移等形式新增城镇就业人员300人以上。全面落实优抚安置政策，力争完成城镇退伍军人自谋职业安置工作。认真做好农村最低生活保障、农村医疗救助、农村五保供养等工作，重点帮助弱势群体和低收入群体解决生产生活困难问题。

（四）扎实做好“平安西吉”创建工作。坚持“严打”整治，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪。健全完善“两排查一分析”制度，加大矛盾纠纷调处力度，扎实推进社会治安防控体系建设。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护人民群众合法权益。进一步加强政法队伍建设，提高执法水平，树立政法队伍的良好形象。牢固树立“安全第一”的意识，高度重视防汛、防火、交通安全、生产安全工作，严格执行安全生产责任制，建立健全责任追究制度，切实维护国家财产和人民生命安全。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，健全完善三级管理网络，从管人、管场所、管活动等关键环节入手，依法加强宗教事务规范化管理。

（五）扎实抓好党建工作。深化“三级联创”活动，扎实开展“四联双定双评”活动，认真实施“三培两带”工程、乡村干部素质提升工程、村集体壮大工程，大力推广“支部+协会”模式，加强后进村党组织的整顿建设，高标准高质量完成61个村级组织活动场所建设，巩固提升全区农村基层组织建设先进县水平。扎实做好县、乡人大、政府和县政协、村“两委”班子换届工作，选强配优各级领导班子，着力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众拥护、能够担当跨越式发展重任的高素质干部队伍。加快人事制度改革，在事业单位实行编制实名制管理。加强人才队伍建设，加大干部轮岗交流，进一步激发干事创业活力。深入开展“宁夏要跨越、固原快发展”大讨论，提高各级干部执政能力。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大领导干部违法违纪查处和审计力度，禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风。

（六）扎实抓好工作落实。今年的各项目标任务能否完成，关键在领导，重在抓落实。全县各级领导干部要认真分析研究经济社会发展形势，把握发展规律，着眼于全面完成今年各项工作任务，加强调查研究，加大重要部署、重点工作的督查力度，经常跟踪调度，靠前指挥，身体力行，把更多的精力、更多的时间集中在深入基层、深入群众、深入生产第一线，摸实情、办实事、求实效，把措施落实在问题出现之前。各乡镇、各部门（单位）对下半年的重点工作和目标任务，要认真分析，深入研究，认真对照年初签订的目标责任书，逐项列出单子，把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，一项一项盯着抓。后半年的目标定位要高，工作要求要高，工作效率要高，每项工作干什么、怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，组织力量把各项工作抓得紧而再紧，实而再实，各项工作都要实现大的突破，确保全年目标任务完成。

各位委员、同志们，今年全县经济社会发展的任务十分艰巨。我们一定要认真贯彻落实自治区第十次党代会和第三次固原工作会议精神，以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，攻坚克难，奋力拼搏，再鼓一把劲，再加一把力，确保大灾之年全县经济社会持续较快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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第五篇：盖如垠同志在市委十二届十次全体(扩大)会议上的讲话

进一步超越自我

加快实施新战略促进哈尔滨好发展 快发展 大发展

——盖如垠同志在市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月23日）

在这次市委全会上，林铎同志代表市委常委会作了工作报告，对今年工作进行了总结，安排部署了明年各项任务，对“十二五”规划提出了原则性意见。会上还将讨论我市“十二五”规划纲要，下一步还将征求市政协委员的意见并提交市人代会进行审议。明年和“十二五”期间，全市的工作目标更高，任务更艰巨。实现既定的目标任务，必须进一步超越自我，加快实施新战略步伐，真正实现哈尔滨的好发展、快发展、大发展。

一、一年来工作的基本经验

2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。

（一）树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌和各项工作发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。去年下半年以来，我们连续召开了市委七次、八次、九次全会，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标。在干部中深入进行了“超越自我、执政为民”的教育，在这种指导思想和工作理念的引领下，从清冰雪到路桥建设，从

实施、提升、丰富、完善我们的新目标和新战略，是保证哈尔滨好发展、快发展的基本经验。这个新目标、新战略，需要完善、充实、提升，但是基本路子、基本战略、基本目标不能动摇，就像林铎同志刚才说的，要一本经念到底、一个调唱到完，不达目的不罢休。

（三）调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。要实现我们的新目标和新战略，是力量大好，还是力量小好？当然是力量大好，而且越大越好。所以，我们将工作的基本点确立在调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量上，为实现新目标、新战略而奋斗。首先是要把我们内在的积极性发挥好。我们将新战略的内容、今年的任务，包括路桥建设、棚改、庭院整治、交通整治、“三沟一河”整治等各项重大工作，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。我们通过“超越自我、执政为民”的教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力、勇挑重担，敢于攻坚克难；我们通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；我们树立“正派政绩”的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过“公推差选”方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委、省政府的领导，积极争取省直各部门对我市的支持。省委、汗水甚至鲜血和生命换来的。

第三，我们今年开工建设这么多、这么大路桥和棚改项目，谁都担心当年能否完成，也有一些人断言这都会成为“半拉子”工程。如果用旧思维、旧观念、旧的工作方式，这么长的路，这么高的桥，这么深、这么宽的隧道是不可能完成的。但是我们如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委吉书记赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。当然活要干得漂亮、工程进度也要快，更要保证质量。今后对每一项工程质量要做出认真的鉴定，财政和纪检部门对每项工程都进行审计，审计结果公布，以对人民负责，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。环卫精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我们一年的思想财富。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。顽强拼搏的作风是我们优秀的民族品格，坚韧不拔是我们优良党性的表现，是我们克敌制胜的法宝。这也是我们必须坚持和发扬的基本经验。

我们总结汇报一年来的工作成绩是必要的，而总结这些成绩的内在动因更有意义。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。

二、正确估计形势，以民生为本，加快哈尔滨科学发展

三年能见亮、五年能变样，这么玩命干七八年，才能争取赶上全国同类城市的平均发展水平。这不是底气不足，也不是谦虚，而是积累的矛盾太多、问题太多，不是一朝一夕能解决得了的。面对这些情况，我们能骄傲起来吗？我们仍然处在社会主义的初级阶段。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大。今年上半年我市GDP增速为14.5%，在我市前后的济南、长春分别是13.7%、18.4%，略高于济南0.8个百分点，低于长春4个百分点。长春和我们GDP就差200多亿，照这样说不定马上就撵上我们。这是因为这些城市多年来固定资产的投资远高于我市，现在开始发挥效益，我市仅是去年和今年投资增幅较大，但现在绝对值还是低于人家；我们今年2600亿，沈阳是5000亿，长春也比我们高，因此依然面临不进还退的危险。二是产业结构不合理。主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱。路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位，分别比沈阳、大连、长春低2600多元、3200多元和390元。五是观念、体制依然落后。我们的观念虽然比过去有了很大转变，但是仍然比东南沿海地区差，比中部崛起的省份差，比西部的内蒙、四川等地也差。我们的体制机制依然不活。受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事、互相扯皮、作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这

哈尔滨“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。其实，共产党领导闹革命，就是让老百姓翻身得解放过上好日子；我们党领导改革开放，也是让老百姓过上好日子；将来实现共产主义的远大理想和目标，更是让天下所有的老百姓过上好日子。我想，经过我们这些人带领全市人民奋力拼搏五年，哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了，只有这样，我们这些人才会感到欣慰。如果这样的执政理念是正确的、被普遍认可的，那么我们就需要认真审视我们“十二五”规划的指标制定。我看最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然，这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。当然是干正事，不是搞歪门邪道。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞带动就业的富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。比如把种包米改成种蔬菜，一亩地就由四五百块钱变成两万。在这方面，阿城、道外都有比较成熟的经验。今后城郊都要变成菜园子，各区、县（市）要像清冰雪一样抓好落实。除了工业、农业外，哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级、扩大规模的空间。现代物流业基本上还没有，急需建立和发展。现代服务业还处在起步阶段，信息产业、文化产业、公共服务、房地产业 的状态，全面超越自我，为完成“十二五”规划和新战略而奋斗。

我们应当在哪些方面进一步超越自我呢？

第一，要在责任感和使命感上进一步超越自我。宏伟的蓝图和目标需要我们有强烈的责任感、使命感。我们哈尔滨曾经有过很长的殖民统治和计划经济时期。在殖民统治时期无数革命先烈不怕流血牺牲、英勇奋斗。那个时候，我们没有，也不可能承担哈尔滨发展建设的任务，不需要对哈尔滨发展建设有责任感、使命感。解放后我们翻身做主人了，但很快实行了计划经济。国家在这里投资搞建设，以国企为主体，我们只需完成国家计划就行，上级也没有赋予我们多少自我发展的主动权。解放前，我们受别人统治，解放后我们听命于上级。这两点与我国东南沿海不同，与内地许多地方也不同。他们近代史上没有或没完全受殖民统治，解放后国企又很少，多数人靠自谋生计。所以改革开放后，他们自我发展的意识非常强。而我们怨国家不给政策、国家不给项目，怨地处偏远、交通末端、气候寒冷，对从自身上找原因不认真、不彻底。在改革开放过程中，我们习惯于上级让我们干什么才干什么，而南方则是上级哪些没规定不让干就赶紧干。所以人家敢闯敢试抢先发展上去了，等我们想干的时候，上级规定不让干了，连末班车都赶不上。一次一次的机会，在我们等、靠、要当中过去了。南方人把发展看成是自己的事情，我们把发展看成是上级的事情。我们习惯于当发展的随从，而不习惯于当发展的主人。主人不能推卸责任，也不能怨天尤人；随从则可推卸责任，也可怨天尤人。主人与随从的本质区别是，谁能对自己的命运负责。所以主人有强烈的事业心和责任感，随从可以不负责任，可以事不关己、高高挂起，可以推诿扯皮，可以做一天和尚撞一天钟，看着日落又西山。所以我们说增强责任感、使命感，其本质是

1少大项目？科学发展讲的是全局的统筹，我们胸无全局，又何谈统筹呢？在全国各地不断造新区、造新城的情况下，我们依然偏安老城、见缝插针，使“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的光彩日渐黯淡，不就是这种眼界的结果吗？在科学发展上，我们不但要有全面的视野，还要有历史的高度。即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站住脚？“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们站得越高，对哈尔滨今后的发展就看得越远。这就要了解城市的发展史，特别是国内外走在前面的城市的发展史，借鉴他们的发展经验和教训，更好地谋划哈尔滨的未来。并从未来角度，走好哈尔滨现在的每一步，不给后人留败笔，要给后人打基础。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。这样才能促进哈尔滨又好又快发展。

第三，要在能力上进一步超越自我。实现哈尔滨新的发展战略和目标，需要全面提高我们的工作能力和水平。一要提高对新事物、新知识的认识和学习能力。由于我们发展相对滞后，我们对许多新东西、新事物还不熟悉。比如现代物流业、金融资本业、信息产业，我们都没有深入进去，发展也不快，更不要说生物工程、新材料、高新技术、云计算、物联网等专业领域。没有现代知识，就不能实现现代化。所以，必须要提高我们的知识本领。不要学几句新名词就当作自己有知识，而是要真正把事弄明白，才算有知识。人的第一才能是认识才能。我们对事情做不好，或不知道怎么做，主要是没弄明白。如果弄明白的事情我们会知道怎么做的。人的认识能力的提高主要靠学习，一是从书本中学，二是从实践中学。吉炳轩同志最近在省委党校讲课要求我们“静下心来好读书”。我们要加强学习，武装自己，在认识能力上要进一步提高，实现超越。二要提高统筹全局的能

3问题症结，抓住主要矛盾，知道从哪下手。我们有些干部做工作不知道从哪下手。为啥不知道从哪下手呢？情况没搞清，也没抓住主要矛盾。在解决问题时一定要熟知党的政策，与实际情况相对照，在不背离原则的情况下实事求是处理。在各种矛盾交织在一起时，不能一下子解决，要善于把复杂问题化解为多个简单问题或步骤，这些简单问题一步步解决了，整个问题也就解决了。“世上无难事，只怕有心人”。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。要提高实施能力，不下苦功不行，不认真不行。我们在九次全会上集中讲了提高执行力的问题。执行力一是工作态度，二是实施能力。随着新战略向纵深推进，这个问题越来越重要，务必引起同志们的高度重视，要下功夫解决执行力和实施能力问题，这也是我们战斗力的突出表现。

第四，要在作风上进一步超越自我。作风问题与责任感、主人翁意识密切相关。如果把自己当作事业的主人，能说了不干吗？如同夫妻谋划家庭的未来，能说完了不干吗？如果不干，家庭的美好前景能实现吗？我们哈尔滨就是个大家庭，我们这些家庭成员谋划完了就得干。我们所说的，不是为了好听，而是为了做，是给自己干。同时，我们不仅是事业的主人，还是党的干部、人民公仆，肩负着为事业发展、为人民服务的重任。既然做主人、是公仆，就必须要有一个良好的工作作风。一是不说空话，说到做到。我们在讨论问题时，可以解放思想，可以突发奇想，但做事就不许说空话。言必信，行必果。所以那种华而不实、哗众取宠，说一套做一套，自以为“有水平”、“很高明”，其实不是政治作秀，就是沿袭了“糊弄洋鬼子”的作风，没把自己当哈尔滨人，没把自己当主人。今后凡是说了没做的人，都要对照检查一下自己是不是哈尔滨人。说的事必须做，必须诚信，5立场看，“实践高于理论的认识”，只能用实践修正真理，而不能用教条硬套实践，这样只能带来损害，这就需要我们必须从实际出发。与党中央保持一致最根本的一条是为了维护人民的根本利益。当从全国人民的整体利益出发，需要我们哈尔滨作出牺牲时，我们会像当年支持解放战争、支援抗美援朝一样义无反顾地牺牲自己。但现在党中央和省委不是叫我们牺牲，而是看我们发展慢了，看我们的生活水平不高而着急。我们就要从哈尔滨人民的根本利益出发，也是从全国人民的利益出发，加快发展自己。发展与创新是密不可分的，要超常发展，必须要加大创新。创新是一个民族发展的源泉，是国家进步的不竭动力。这就要求我们必须认真领会和把握上级规定的精神实质，而不是拘泥于那些与精神实质相悖、与实际相冲突的具体条文。把马克思主义的普遍真理与中国的实际相结合，创造性地解决问题，是无产阶级党性的最高表现。在现实条件下，创造性就表现在从实际出发，在根本上符合中央和省委及其他上级规定要求，在技术环节上尽可能满足具体条文的规定，所做的一切都要使问题得到解决，发展顺利推进，人民得到实惠。所以，要求我们各部门必须了解全局、把握实情，熟知规定、灵活变通、技巧熟练，为人民办成事。用这样的思维和方法，去处理发展中的矛盾、解决体制机制创新问题，是对我们超越自我的重要考验。

第六，要在选人用人上进一步超越自我。英雄的时代呼唤英雄的出现。大发展的时代需要杰出人才登上舞台，超常发展就要破格选拔人才。实现哈尔滨的新战略和新目标，需要能担当这样重任的干部。干部路线是为政治路线服务的，有什么样的政治任务就需要什么样的干部。过大渡河需要十八勇士，搞现代化需要“四化”干部。现在哈尔滨实施新战略就要按新