第一篇：《贵州省淘汰落后产能财政奖励资金管理实施细则》（共）
贵州省淘汰落后产能财政奖励
资金管理实施细则
第一章 总 则
第一条 根据财政部、工业和信息化部、国家能源局【关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知】（财建[2011]180号）和贵州省人民政府《关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》（黔府发[2010]7号）、贵州省人民政府办公厅《关于印发贵州省淘汰落后生产能力工作实施方案的通知》（黔府办发[2008]95号）的规定，为规范我省淘汰落后生产能力财政奖励资金的使用和管理，提高资金使用效益，制定本实施细则。
第二条 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；各市（州、地）经信委（工信委、工能委）要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能。
第三条 本细则所称淘汰落后产能，是指按照国家产业政策的规定，在特定时期内，对落后产能主要设备实行拆除、毁损性处置等措施，使其失去产品生产的能力。
第四条 本细则所称淘汰落后产能奖励资金，是指由中央和地方财政预算安排的、用于支持淘汰落后生产能力及相关工作的专项资金。其主要来源包括：中央财政对我省淘汰落后产能工作安排的奖励资金；省级财政在工业发展专项资金中安排的资金，差别电价收入以及其它可用于淘汰落后产能的资金。
第五条 资金的使用和管理，遵循公开透明、程序规范、突出重点、统筹兼顾的原则。
第六条 本细则适用行业为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、造纸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、黄磷、磨料、平板玻璃、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染和其他应列入的行业。
第二章 奖励条件和标准
第七条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：
（一）企业依法成立，有关项目具备合规手续，并列入县级以上政府制定的年度淘汰落后产能计划。
（二）相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致,必须在当年拆除或废毁，不得转移。
（三）近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。
（四）企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。
（五）经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。
（六）未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
第八条 根据当年中央财政淘汰落后产能奖励资金额度、经核实的企业有关落后产能大小、装置水平等综合因素，省经信委和省财政厅相应调整奖励资金补助标准和额度。
第三章 资金安排和使用
第九条 资金安排原则：
（一）财政奖励资金支持的淘汰落后产能项目，必须符合本细则第七条和第八条的规定。
（二）优先支持淘汰落后产能企业职工的安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。
（三）优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。
（四）优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。
（五）省级财政资金主要用于列入当年省级淘汰落后产能计划、但没有获得中央财政奖励资金的企业和项目。
第十条 资金使用原则：
（一）省级财政淘汰落后产能资金与中央财政奖励资金一并配套使用，统筹安排。
（二）财政奖励资金专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。
第四章 申报条件和程序
第十一条 申报中央财政淘汰落后产能奖励资金，必须符合《淘汰落后产能中央财政奖励范围》的要求。申报省级淘汰落后奖励资金，必须是列入当年省级淘汰落后产能计划的企业和项目，或经省经信委和省财政厅认可的企业和项目。
第十二条 符合本细则规定奖励条件的落后产能，由申报企业编制申请报告，与申报资料装订成册（一式三份），按程序上报。
申报资料包括：
（一）淘汰资金申请报告（文字简要叙述企业现状、已经淘汰或准备淘汰的落后设备和产能情况、淘汰工作进度安排、资金申请额度等内容）。
（二）《企业法人营业执照》副本（复印件）、《生产许可证》（复印件）。
（三）企业或项目基本情况、已经淘汰或准备淘汰的落后产能情况（设备型号、数量等）。
（五）落后产能项目的原有立项报批文件，包括项目批准（备案）文件、土地手续等。
（六）已经淘汰的落后产能，需要附淘汰前、淘汰后的影像对照资料。
（七）对申报材料的真实性负责的声明（由法人代表签字确认）。
第十三条 按照行政区域管理原则，凡申报淘汰落后产能财政奖励资金的企业和项目，一律经所在市（州、地）经信委（工信委、工能委）和财政局初审同意后，联合行文上报省经信委、省财政厅。
第五章 职责分工及资金管理
第十四条 省经济和信息化委负责组织申报淘汰落后产能项目的审核，提出资金初步计划，并对项目实施情况进行跟踪、监督检查。
第十五条 省财政厅负责资金的预算管理，与省经济和信息化委共同下达资金计划，办理资金拨付手续，并对资金使用情况进行监督检查，参与项目审核、检查等工作。
第十六条 省级相关主管部门负责所属单位申报项目的淘汰落后产能工作督促和管理，负责组织所申报项目的验收等相关工作。
第十七条 各市（州、地）经信委（工信委、工能委）会同同级财政部门负责行政辖区内有关项目的组织申报并进行初审，对所申报项目的有关工作进行调度和管理，负责组织所申报项目的验收等工作。
第十八条 各市（州、地）初步审核通过的项目，由省经济和信息化委会同省财政厅，组织有关单位对申报资金的企业或项目进行核查。
第十九条 按照突出重点、统筹兼顾的原则，省经济和信息化委和省财政厅对通过核查的企业或项目，进行综合性审核，核定资金的安排额度，联合下达资金计划。省财政厅按照有关预算管理规定，拨付到市（州、地）财政局或财政直管县财政局，各市（州、地）、县财政局将资金拨付到项目实施企业。
第二十条 企业应按有关财务会计制度规定对获得的奖励资金进行财务处理。
第六章 资金的监督管理
第二十一条 各市（州、地）经信委（工信委、工能委）、财政局和省有关部门应加强对淘汰落后资金奖励的项目进行监督和管理，定期或不定期的检查。省经济和信息化委会
同省财政厅在其基础上进行抽查，对已实施完成的项目或企业组织验收。
第二十二条 项目实施企业和有关单位要严格遵守国家财经纪律和财务会计制度，加强财务管理，并自觉接受审计、监察部门的审计和监督。项目完成后，企业应按原申报程序及时向所在地、州、市经济和信息化主管部门申请验收。
第二十三条 市（州、地）经信委（工信委、工能委）会同财政局应在次年1月底前分别向省经济和信息化委和省财政厅书面报告本地区上年度淘汰落后奖励资金使用情况和淘汰落后产能工作完成情况。
第二十四条 对有下列情形的，省级财政将全额收缴或扣回淘汰奖励资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规追究有关单位和人员的责任。
（一）提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；
（二）截留、挪用、挤占奖励资金的；
（三）转移淘汰设备，违规恢复生产；
（四）重复申报淘汰落后产能项目的；
（五）出具虚假报告和证明材料的。
第二十五条 项目实施单位，在规定期限内未完成淘汰落后产能工作的，需说明原因，进行整改，限期完成。经整改后仍未完成或未按规定安排使用奖励资金的，省级财政将
收回相关奖励资金；情节严重的，省经济和信息化委和省财政厅将对项目所在市县给予通报批评、暂停淘汰奖励资金申报资格，并依法追究有关单位和人员的责任。
第二十六条 各市（州、地）、省直管县财政局应结合本地实际情况，可采取先淘汰落后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金的监督管理，确保奖励资金的规范、安全、有效。
第七章 附 则
第二十七条 有条件的市（州、地）应当安排一定的配套资金，支持淘汰落后产能工作。
第二十八条 本办法由省经济和信息化委和省财政厅负责解释。本实施细则自公布之日起施行。
第二篇：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法
关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励
资金管理办法》的通知
财建[2011]180号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门、能源主管部门：
为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2010]61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法
财政部 工业和信息化部 国家能源局二〇一一年四月二十日
附件：
淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据国务院节能减排工作部署和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2010]61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励（以下简称奖励资金）。为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制订本办法。
第二条 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；地方政府要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能。
第三条 本办法适用行业为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。
第二章 奖励条件和标准
第四条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：
1.满足奖励门槛要求。奖励门槛依据国家相关文件、产业政策等确定，并根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高，2011年－2013年的奖励门槛详见附1。
2.相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。
3.近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。
4.所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。
5.经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。
6.未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
第五条 中央财政根据预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。
第三章 资金安排和使用
第六条 每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门根据省级人民政府批准上报的本重点行业淘汰落后产能目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持。
第七条 财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算。
第八条 各地区要积极安排资金支持淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用。
第九条 省级财政部门会同工业和信息化、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。
第十条 奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。
第十一条 奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：
1.支持的淘汰落后产能项目须符合本办法第三条和第四条规定。
2.优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。
3.优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。
4.优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。
第四章 监督管理
第十二条 每年12月底前，各地区要按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站和当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单。
次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况（详见附2）、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要将使用中央财政奖励资金的企业基本情况、录像、图片等相关资料整理成卷，以备检查。
第十三条 工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查。
第十四条 对有下列情形的，各级财政部门应扣回相关奖励资金，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定，依法追究有关单位和人员责任。
（一）提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；
（二）转移淘汰设备，违规恢复生产的；
（三）重复申报淘汰落后产能项目的；
（四）出具虚假报告和证明材料的。
第十五条 对未完成淘汰落后产能任务及未按规定安排使用奖励资金的地方，财政部将收回相关奖励资金，情节严重的，将对项目所在市县给予通报批评、暂停中央财政淘汰落后产能奖励资金申请资格等处罚，并依法追究有关单位和人员责任。
第十六条 各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。
第五章 附 则
第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部、国家能源局负责解释，各省（区、市）要依据本办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、工业和信息化部、国家能源局备案。第十九条 本办法自印发之日起实施，同时《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2007〕873号）废止。
附：1.淘汰落后产能中央财政奖励范围
2.淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表
第三篇：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法
淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法
第一章 总则
第一条 根据国务院节能减排工作部署和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2010]61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励（以下简称奖励资金）。为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制订本办法。
第二条 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；地方政府要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能。
第三条 本办法适用行业为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。
第二章 奖励条件和标准
第四条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：
1.满足奖励门槛要求。奖励门槛依据国家相关文件、产业政策等确定，并根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高，2011年－2013年的奖励门槛详见附1。
2.相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。
3.近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。
4.所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。
5.经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。
6.未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
第五条 中央财政根据预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。
第三章 资金安排和使用
第六条 每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门根据省级人民政府批准上报的本重点行业淘汰落后产能目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持。
第七条 财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算。
第八条 各地区要积极安排资金支持淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用。
第九条 省级财政部门会同工业和信息化、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。
第十条 奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。
第十一条 奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：
1.支持的淘汰落后产能项目须符合本办法第三条和第四条规定。
2.优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。
3.优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。
4.优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。
第四章 监督管理
第十二条 每年12月底前，各地区要按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站和当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单。
次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况（详见附2）、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要将使用中央财政奖励资金的企业基本情况、录像、图片等相关资料整理成卷，以备检查。
第十三条 工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查。
第十四条 对有下列情形的，各级财政部门应扣回相关奖励资金，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定，依法追究有关单位和人员责任。
（一）提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；
（二）转移淘汰设备，违规恢复生产的；
（三）重复申报淘汰落后产能项目的；
（四）出具虚假报告和证明材料的。
第十五条 对未完成淘汰落后产能任务及未按规定安排使用奖励资金的地方，财政部将收回相关奖励资金，情节严重的，将对项目所在市县给予通报批评、暂停中央财政淘汰落后产能奖励资金申请资格等处罚，并依法追究有关单位和人员责任。
第十六条 各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。
第五章 附 则
第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部、国家能源局负责解释，各省（区、市）要依据本办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、工业和信息化部、国家能源局备案。
第十九条 本办法自印发之日起实施，同时《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2007〕873号）废止。
附：1.淘汰落后产能中央财政奖励范围
2.淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表
第四篇：淘汰落后产能实施措施
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、基本原则
（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。
（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。
（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。
（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任。搞好督促检查，确保完成目标任务。
（五）加强协调配合。建立主管部门牵头。加强组织领导和协调，形成工作合力。
三、目标任务
年我市工业行业淘汰纺织科技有限公司的平网印花机、烘干定型机等设备共23台（套）淘汰落后生产能力为3232万米。根据政办发[]50号和政办发[]118号文件精神。
四、淘汰标准
防止落后产能设备转移、异地再建。拆除淘汰落后设备，严格淘汰落后工作考核标准。拆离原生产场所并予以销毁。
五、工作步骤
市淘汰工作的具体步骤为：按照省、市淘汰工作统一部署和要求。
（一）调查摸底。月初。确定关停企业（生产线）名单；市经贸局按照市下达的淘汰落后产能目标任务，制订全市淘汰工作实施方案报市政府。
（二）组织实施。督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任。认真贯彻落实国家产业政策，积极履行社会责任，主动拆除落后产能设施装置。市人民政府将按市的要求组织并监督企业淘汰落后产能，拆除落后设施装置，举行落后产能现场拆除仪式。
（三）考核验收。市政府对淘汰落后产能任务完成情况考核验收。
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第五篇：2011年淘汰落后产能工作实施意见
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》的通知要求，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想和
基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以电力、煤炭、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、造纸、制革、印染等行业为重点，与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局有机结合，严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我市工业又好又快发展。
（二）基本原则
——坚持市场主导和依法行政相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制的同时，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，强化法律约束，提高技术门槛，依法淘汰落后产能。
——坚持政策激励和政策约束相结合。从激励和约束两个方面进一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后产能的政策体系，充分调动一切积极因素，推动落后产能退出和企业转型升级。
——坚持坚决淘汰和有序推进相结合。既要按照国家产业政策和相关规定，坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。
——坚持分级负责和协调联动相结合。逐级分解淘汰落后产能目标任务，明确各级政府、有关部门和企业的责任，建立政府统一领导、部门各司其职、协会指导服务、企业严格落实的工作机制，确保各项措施落到实处。
二、目标任务
按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》（冀政〔2010〕52号）明确的淘汰范围和目标任务，结合我市产业现状和调整振兴规划实施意见，分制定落后产能淘汰计划，并分解落实到各县（市）、区和各企业。
各县（市）、区要依据《国家产业结构调整指导目录》和相关行业准入条件，结合各地发展实际，重点围绕产品、装备、工艺等方面，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务，明确具体的退出时间表，按期淘汰到位。
三、职责分工
（一）市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办要按照全市重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出工业、煤炭、电力行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各县（市）、区和相关企业。市政府有关部门要依据各自职能，制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造以及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各县（市）、区和相关企业认真贯彻执行。
（二）各县（市）、区政府要根据全市淘汰落后产能目标任务和市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办下达的计划，认真制定实施方案并报市相关部门。各县（市）、区政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行县（市）、区长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备；要指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定；对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。
（三）企业要切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格执行国家产业政策，遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真履行社会责任，按照市有关部门下达的淘汰落后产能计划和当地政府制定的实施方案，按时完成落后产能淘汰任务。
（四）市工经联和有关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律和指导服务，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
四、保障措施
（一）严格市场准入
。强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。强化投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
（二）强化经济和法律手段。采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，加强环境保护监督性监测、减排核查、执法检查以及对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促其尽快退出市场。
（三）加大执法处罚力度。对未按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区，严格控制国家、省和市安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批、核准、备案新的投资项目；国土资源部门不予批准新增建设用地；质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回；环境保护部门吊销排污许可证；银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；必要时，当地政府相关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。
（四）加强财政资金引导。积极争取中央和省财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各县（市）、区淘汰落后产能工作。在资金安排使用上与各县（市）、区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等事项。各县（市）、区要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报和安排使用中，要充分发挥工业行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排发挥应有作用。
（五）支持企业升级改造。统筹安排国家、省技术改造资金和市产业发展资金，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。对按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。
五、组织领导
（一）建立组织协调机制。市政府成立由主管副市长任组长、市有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，负责全市淘汰落后产能工作的组织领导，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化局，具体协调淘汰落后产能工作，分解目标任务，组织监督考核。领导小组成员单位要切实履行职责，加强沟通、密切配合，共同推动淘汰落后产能各项工作。各县（市）、区政府也要建立相应的组织协调机制，明确职责分工，做到目标明确、责任落实、措施到位、监管有效。
（二）强化监督检查。市政府有关部门和各县（市）、区政府要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展情况，定期向市淘汰落后产能领导小组办公室报告。市淘汰落后产能领导小组办公室要组织有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行督导检查，并定期通报。
（三）严格考核问责。将淘汰落后产能目标完成情况纳入各县（市）、区政府绩效考核体系，参照《省人民政府关于印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报；瞒报、谎报的，依法依纪追究相关人员责任。
（四）加强社会监督。市淘汰落后产能领导小组办公室要及时在市主要新闻媒体公布淘汰落后产能政策和淘汰落后产能企业、装备名单，淘汰时限，接受社会监督。市工业和信息化局要会同有关部门，加强淘汰落后产能工作交流，注意发现、总结和推广各地行之有效的做法和经验，确保淘汰落后产能工作坚定有序推进。
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