2012年军转干考试热点：限电令

第一篇：2012年军转干考试热点：限电令

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2012年军转干考试热点：限电令

一、2012年我国供电需求情况

(一)今夏电力缺口总体上可能超去年

1、供电预测

国家电网公司在5月25日召开的2012年迎峰度夏安全生产会议上表示，今年迎峰度夏期间，全社会用电需求总体将保持平稳增长，华北、华东电网电力供需相对紧张。国家电网公司安全监察质量部主任尹昌新表示，在“未出现持续极端高温天气，来水正常”的情况下，公司经营区域电力缺口将在2500万千瓦左右，与去年基本持平。但如果迎峰度夏期间出现“全国大面积、持续极端高温天气以及来水偏枯”的情况，电力缺口将会超过去年，达到3700万千瓦。中 电联发布2012年一季度全国电力供需形势分析预测报告。报告显示，一季度全国电力供需总体平衡，后三季度，全国电力供需仍然总体偏紧，二季度最大电力缺 口可能在1000-2000万千瓦，迎峰度夏期间最大电力缺口可能在3000万千瓦左右，如遇大范围持续炎热天气等不确定因素叠加，最大缺口可能扩大到 4000万千瓦。综合平衡分析，后三季度全国电力供需仍然总体偏紧，二季度最大电力缺口可能在1000-2000万千瓦，迎峰度夏期间，全国最大电力缺口可能在3000万千瓦左右、拉限电范围将有所扩大，若出现大范围持续极端高温天气、来水偏枯以及电煤供应紧张等不确定因素叠加情景，缺口可能扩大到4000万千瓦。全年发电设备平均利用小时将在4750小时左右，火电设备平均利用小时在5300-5400小时。

2、2012年实际供电情况

(1)煤电供需平稳

截至3月底，全国重点电厂电煤库存为7668万吨，可用19天，仅河南、山西、贵州、云南等少数省份在局部时段有少量机组出现缺煤停机。全国电煤市场价格从上年11月份以来回落，2月下旬止跌趋稳，3月份以来持续稳步回升。

(2)全国水电发电量持续增长 月份，全国水电发电量完成337亿千瓦时，同比增长9%，为2011年4月份以来最快增速。其中，国家电网统调水电发电量同比增长22.9%，其中，钱塘 江、汉江偏丰8-9成，黄河上游干流、闽江、清江偏丰3-4成，长江上游干流、岷江、乌江、赣江偏丰1成，大渡河、沅江偏枯1-2成，第二松花江偏枯4 成，雅砻江偏枯6成。截至2月底，国家电网区域内重点水电

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厂可调水量、蓄能值分别为781亿立方米和156亿千瓦时，同比分别增长4.4%和4.7%。

(3)西电东送电量负增长

1-2 月份，全国跨区送电量达到253亿千瓦时，同比增长35.9%，增速较上年同期提高28.7个百分点，主要是华北送华中、华东，西北送华中电量增幅较大的 原因。其中，三峡累计送出电量83亿千瓦时，同比下降4.8%。全国跨省送电量达到942亿千瓦时，同比增长17.2%，较上年同期提高10.4个百分 点。其中，内蒙古、山西、湖北、安徽、宁夏送出电量同比分别增长13.5%、17.5%、18.4%、4.2%、48.3%。

(二)缺电总体区域分布 月19日从中国电力企业联合会获悉今年中国电力供需总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍较为突出，最大电力缺口为3000到4000万千瓦。华北电 网、华东电网区域电力供需总体偏紧，夏季高峰期将尤为明显;随着中西部地区经济发展的加快和用电需求的增加，使得覆盖中国中部地区6省市的华中电网今年的 电力供应态势也将紧张。除了上述国家电网区域范围缺电之外，南方电网公司也预计全网6月份将有300万千瓦左右负荷缺口，主要集中在广东，出现在6月中下旬。其他四省区基本供需平衡，海南存在高峰时段电力不足情况。

(三)电力供应紧缺地区

国家能源局6月13日召开2012年全国电力迎峰度夏新闻发布会上预计今年电力缺口偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。2011 年，上海电力供应总体平稳有序，全社会用电1339.6亿千瓦时，同比增长3.4%。2012年上海的电力需求仍会保持平稳增长，预计夏季全市最高用电负 荷将达到2850万千瓦，比2011年夏季本市最高用电负荷2549万千瓦同比增长11.8%，极端高温情况下可达2900万千瓦。月15日，华北电网2012年迎峰度夏厂网联席会召开。据预测，今年华北电网和京津唐电网的电力缺口按最高峰值方案预测分别为1490万千瓦和550万千 瓦，为近十年来最大。在发电缺口增大的情况下，北京电网也将面临供需形势紧张的局面。“北京电网最大用电负荷将达到1720万千瓦至1880万千瓦，同比 增长10.68%-20.97%，若出现类似2010年夏季连续10天以上的高温、高湿极端天气，瞬时最大负荷将可能达到1980万千瓦。”

二、缺电原因

(一)机组难满发，供应显紧张

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今年南方五省区经济平稳增长，其中广东经济增长目标略有放缓，广西、贵州、云南和海南四省区都保持快速增长。据此预测，全网最高负荷需求1.33亿千瓦，同比增长9.0%。

今年，全网计划投产机组共有1870万千瓦。但受水情、煤情困扰，水、火电机组或难满负荷出力，全年电力供应可能会持续紧张。

据预测，今年南方区域流域来水比多年平均总体偏枯。其中，红水河偏枯3-5成，乌江偏枯4-5成，澜沧江偏枯2-3成，金沙江偏枯2成。如果来水比预测 偏枯或偏枯2成，将影响水电发电能力约400亿千瓦时。水情不好的同时，煤质差、量不够的情况也存在，除广东和海南外，其他三省区电煤供应形势均比较严 峻，近期云贵两省火电存煤均进入白色预警状态。全年西电东送计划电量为993亿千瓦时，同比增长2.5%，但与框架协议相比降幅较大。

预测全网最大电力缺口将在1300万千瓦左右，尤其是汛前的4-5月，电力供应最为困难。从各省区具体情况来看，广东、广西、贵州全年电力供应紧张，电力电量双缺，云南呈现季节性缺电，海南高峰电力不足。

(二)安全风险多，运行压力大

电 力供应吃紧，电网安全更是不能掉以轻心。随着南网的快速发展，运行方式更加复杂，电网安全运行形势依然严峻。如发生楚穗直流大负荷运行时双极闭锁且稳控系 统拒动等事件，可能造成特大电力安全事故。西电减送、广东打开内环网、粤东电力大量送出等因素导致珠三角电网潮流发生很大变化，电网断面控制难度加大。此 外，重载设备连锁跳闸、电网弱阻尼及电厂原因引发功率振荡等威胁电网安全的风险依然较大。尤其去年国务院发布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)，对电网安全提出更高要求。今年公司梳理出了电网运行的十大风险，制定了防范风险的9大措施36项重点工作，确保电网运行安全。

(三)“软缺电”形势加剧

对于缺电的真正原因，专家认为在于发电厂的发电积极性不高。“目前的缺口并不是缺煤和发电机组，而是缺少发电量。” 中国煤电资源网运营总监赵玉伟表示，“现在许多电厂的机组并没有满负荷发电，火电发电量今年前四个月的增速与往年相比差了很多。因此，如果真的存在电力缺口，那么既不能说机组不够，也不能说社会用电量很大，只能说电厂不愿意多发电。”林伯强更是指出：“装机容量是够的，只是电厂没有特别努力地在发电。发电厂的心思不在火电上，因为不挣钱，都在想方设法做其他副业。”

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对此，煤电资源网运营总监赵玉伟认为，真正的电力缺口是不存在的。“真正的缺口在2004年和2007年出现过。就是发电企业所有机组开足马力发电，但还是不够用，这才是真正的缺口。与现在的缺口是不一样的概念，现在是‘软缺电’，即发电企业不断减少发电机组，不愿意多发电。”中 电联4月下旬发布的数据显示，一季度全国基建新增发电生产能力924万千瓦，比上年同期减少456万千瓦，火电新增649万千瓦，比上年同期减少352万 千瓦。火电工程完成投资141亿元，同比下降31.9%，延续上年持续下降的趋势。与之形成鲜明对比的是，中经电力产业景气指数报告显示，一季度电力行业 固定资产投资总额同比增长14.7%，同比增速比上季度加快7.5个百分点。

对于火电企业不断减少发电机组和投资，林伯强认为，尽管提高了上网电价，但提价幅度比较小，还不足以弥补火电亏损。另外，今后进一步提价的可能性不大。因此目前发电企业对火电的前景还是比较悲观的。

此外，赵玉伟还表示，一方面目前整个电力市场的需求量是不足的;另一方面，国家电力体制改革迟迟没有实质性突破，发电央企没有硬性压力，就会逐渐扩大减少发电机组的幅度。

林伯强表示，“最 终的解决方法还是要解决煤电矛盾，这也是政府今后电力体制改革的重点。火力发电占到去社会发电量的80%，只要稍微一出差错肯定缺电。因此，煤和电的矛盾 在今后相当长的一段时间内仍是我国主要的能源矛盾，而火电则是能源矛盾的关键点，是否能保证能源供应，基本还是靠火电。”

三、供电不足应对措施

面对今年的严峻形势，将采取五个方面措施，全力确保电网安全，认真做好电力供应。

(一)精心调度，确保电网安全稳定运行

做好电力安全调度工作，必须确保电网的安全稳定运行，保证电网调度命令的畅通和技术装置的协调统一。

1、各电力企业应认真学习《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号)，明确责任，加强管理，认真执行《电网调度管理条例》(国务院令第115号)，特别是调度管理的有关规定和规程，各电网经营企业、发供电企业必须服从电网安全运行的大局，服从电网统一调度，保证电网调度指挥畅通。精心调度，确保电网安全稳定运行。

2、各地经贸委要认真履行电力行政管理职能，监督电力企业、电网调度机构和有关用

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电企业认真履行安全生产责任，及时协调解决影响电网安全的重大问题，保证电网调度命令的畅通和电网安全技术装置的协调统一，防止重特大电网安全事故的发生。

3、电 网经营企业要系统研究电网安全运行情况，制定事故处理预案，拟订切实可行的应对措施，有计划地组织演习，电力生产及相关单位要积极配合。要统筹安排电力电 量资源，在做好日常供电工作和服务的基础上，要特别注意保证重要地区、重要用户的供电工作，做好重大政治活动及重要节日期间电网安全和可靠供电的各项工 作。

4、发电企业要认真按照有关导则、规程的规定和要求，切实保证安全自动装置、继电保护装置等所有技术装置处于良好状态，为电网安全稳定运行创造条件。

5、电网调度机构要强化调度自动化和电力通信的运行安全管理，对通信设备及基础设施等要进行认真的维护和检查，及时消除缺陷，确保通信电路畅通，确保电网运行数据的完整、及时、准确。

(二)与政府、发电企业加强汇报和沟通，超前制定应对措施

为 有效应对电力供应紧张局面，各电力部门应超前谋划、及早准备，采取积极措施，全力确保迎峰度夏期间工业经济有序、安全、稳定运行。一是指导重点企业调整生 产计划。用电大户调整生产计划，充分利用现有电力供应富余时间段开足马力、加班加点，提前完成生产任务，最大限度备足产品库存，减少夏季高峰因限电影响给 企业带来的损失。二是制定工业企业迎峰度夏工作方案。掌握重点企业生产的关键环节、主要流程及时间安排，配合电力部门制定工业企业迎峰度夏工作方案，引导 企业电力紧张期间，要调整生产班次，错峰、避峰用电，提高企业用电效率。三是启动电力供应“日沟通”机制。加强电力部门与政府的联系沟通，指导电力企业合 理安排生产运营。六是加强热电企业电煤调度。各发电企业应千方百计增加电煤储备，并充分考虑恶劣天气和运输等问题影响，制定应急预案，全力保证发电用煤，并认真做好机组安全运行管理，保证迎峰度夏期间机组安全运行。

第二篇：2014军转干考试申论热点：全面深化改革

[键入文字]

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。李克强总理所作的2014年政府工作报告充分体现了勇往直前的改革精神，对贯彻落实十八届三中全会精神、2014年重要领域的改革任务做出了重大安排。报告中提到的改革涉及经济社会发展各个领域，内涵丰富、主线清晰，不仅为今年的改革谋好了篇，而且也为今后的改革布好了局。

【事件回顾】

改革千头万绪、纷繁复杂，推进改革必须明确改革的核心问题。在进入上中等收入国家行列之后，我国一方面需要进一步增强发展后劲、释放发展潜力，提高经济运行效率，推动发展不断迈上新台阶；另一方面需要处理好收入分配关系，促进社会公平正义。这都需要以改革为保障。

三中全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。这一关于改革的指导思想所着重强调的就是以深化改革来解决公平和效率问题：“三个解放”着重解决效率和增长的问题，“出发点”和“落脚点”要解决的是公平和正义问题。李克强总理的报告正是围绕着解决公平和效率问题的需要来安排改革攻坚任务的。

2013年以来，围绕以上主题，推出了一系列重要改革举措，促进了效率的提高和公平的改进，但是公平和效率的问题远未解决。今后一个时期，还需要按照中央的既定部署，落实各项改革措施，为提高效率、增进公平奠定新的制度基础。

【政策信息】

2013年改革迈出重要步伐

过去的一年，中央注重改革的系统性、整体性、协同性，全面深化各领域改革。

在提高效率方面，采取了许多改革举措：

一是加快转变政府职能、深入实施简政放权。分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

二是努力营造公平竞争的市场环境。实施工商登记制度改革，扩大“营改增”试点，全面放开贷款利率管制，设立上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进铁路投融资体制、资源性产品价格、政府购买服务等项改革，极大地激发了市场主体活力。

三是围绕结构调整推动创新型国家建设。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程，全社会研发支出占GDP比重超过2%，推动了一批关键技术实现重大突破，增强了经济发展的内生动力。

在促进公平方面，也采取了诸多有力的改革措施：

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一是把改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动社会事业全面发展。推进养老保险、社会救助制度建设，促进教育公平发展，启动教育扶贫工程，完善全民基本医保体系，提高补助标准，开展大病医疗保险试点，给老百姓带来了实实在在的好处。

二是加强安全生产和市场监管，强化重特大安全事故责任追究机制，建立食品药品统一监督管理机制，规范了市场竞争秩序。

三是创新社会治理方式，完善信访和调解联动工作体系，废止劳动教养制度，制定修订行政法规47件，有力地促进了社会公平正义。

【事件解读】

提高效率、增进公平依然面临严峻挑战

然而，我们也应清醒地看到，旧的公平和效率问题尚在解决过程中，新的问题已经显现，提高效率、增进公平依然面临严重的制度性障碍，必须高度关注。

首先，制约经济提质增效升级的因素依然较多。目前我国经济正处于增长阶段转换期、结构调整阵痛期，国际经济环境复杂性和不确定性增加，支撑发展的要素条件发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出。应对挑战、化解矛盾关键在于提高经济运行的质量和效率，但效率提高的长效机制尚未建立。我们在观念、体制、机制方面与处理好政府和市场关系的要求还有很大差距，政府职能转变不到位，对微观经济活动干预过多和有效监管缺位并存，市场配置资源的作用没有充分发挥；同时，中央与地方权责配置不合理，财税、金融体制不完善，政绩考核机制不健全，政府作用没有得到很好发挥。如果不能不失时机地深化改革，并在重要领域取得新突破，就会抑制社会创新创造活力，阻碍转方式、调结构，严重影响经济效率，甚至诱发巨大的经济社会风险，落入所谓“中等收入陷阱”之中。因此，必须在制度层面上坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效益、高质量、可持续的发展。

其次，维护社会和谐稳定和实现社会良好治理任务艰巨。我国已经进入上中等收入阶段，这一阶段往往是社会结构深刻变革、社会分化明显加速的时期，社会成员对公平正义的期待日趋强烈。遗憾的是，受发展阶段及多种体制机制因素制约，我国社会领域的问题却相当突出。一是收入分配不公平，贫富差距拉大，权力寻租、贪污腐败现象易发多发。二是社会保障体系不健全，制度分割、群体待遇差距较大的问题突出。三是群众对住房、医疗、教育、食品药品安全等重点民生领域意见集中、反映强烈。四是涉及征地拆迁、劳动争议、环境污染等领域的群体性事件增多，社会安宁祥和面临空前严峻的挑战。公平正义是人类社会的永恒追求。历史经验告诉我们，如果不能在社会转型期适时完善社会体制、促进社会公平，就可能导致政权更迭、社会动荡的灾难性后果，苏联、东欧、利比亚及拉美国家就是前车之鉴。必须着力改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、维护社会公平正义放在突出重要的位置，深化社会体制改革，创新社会治理模式，完善社会保障体系，缩小区域、城乡、社会群体收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

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第三篇：军转干考试热点：穿越百年的“留学报国梦”

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军转干考试热点：穿越百年的“留学报国梦”

“百余年的留学史是‘索我理想之中华’的奋斗史”，“把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来”，“使个人成功的果实结在爱国主义这棵常青树上”。昨天，在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，总书记的重要讲话，寄寓了对广大留学人员的殷殷期待，令人感奋不已。

100年前，顾维钧、梁敦彦、詹天佑、蔡元培等留学归国知名人士，以“修学、游艺、敦谊、励行”为宗旨，共同发起创建了欧美同学会。当时，各类团体组织蜂起，数量达几百个。经过历史长河的汰洗，欧美同学会不但长期存在，而且生机勃勃，增冠了“中国留学人员联谊会”会名，工作范围拓宽到全国，工作对象扩展到全球。以百年欧美同学会为镜，观照一部绵延至今的留学史，给人良多启示。

“中国不能失去山东，正如西方不能失去耶路撒冷。”巴黎和会上，顾维钧等人的正义呐喊，震惊了世界。在那个风起云涌的年代，蔡元培倡导“交换所长，蔚为国用”，詹天佑提出“各出所学、各尽所知，使国家富强不受外侮，足以自立于地球之上”。正是怀着一颗实现国家强盛、民族振兴的赤子之心，一批又一批仁人志士出国留学、回国服务。

风雨如晦，爱国之心不改;家国多难，报国之志弥坚。百年历程，诠释了留学人员的爱国本色。这既是一种质朴的情怀，更蕴藏着创造历史、书写奇迹的伟力。朱光亚向同学们疾呼“五千年的光辉在向我们召唤”，钱学森冲破重重阻力毅然回到祖国，无数留学人员在科技创新、改革发展中倾力奉献„„脚踏着祖国大地，同人民奋斗在一起，就能找准专业优势和社会发展的结合点，找准先进知识和我国实际的结合点，得风气之先、开风气之先，创造无愧于时代的辉煌业绩。

百年历程，凸显了优秀人才的崇高价值。从陈独秀、李大钊等新文化运动旗手，到旅欧勤工俭学和留苏学习的进步青年掀起革命狂飙，从共和国建设的重要支撑到全球化时代的创业精英，留学人员始终是社会进步的有生力量。今天，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。有人指出，美国本国培养的诺贝尔奖获得者有40%，而有70%的诺贝尔奖得主为其工作。“致天下之治者在人才”，能不能广开进贤之路、广纳天下英才，关系着中国的未来。

“要做出贡献，还是回国好。”随着我国迅速发展、社会活力大量释放、“千人计划”等人才战略深入实施，广大留学人员创新正当其时、圆梦适得其势。截至去年底，留学回国人数已达到109万人，近5年归国人员近80万人。从“留学热”到“回国潮”，这种新趋势标注着“留学报国梦”的新起点：为留学人员打造更坚实的梦想平台，让他们回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，更好地把个人梦想融入实现中国梦的壮阔奋斗之中。

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不论树的影子有多长，根永远扎在土里。今天，在北京南河沿大街111号的欧美同学会会所，匾额上的鎏金大字笔力沉雄，传统院落古朴雅致。历尽风雨沧桑，中国气象与世界胸怀相互激荡，奋斗精神与梦想征程相互交融，这一切，无不让近百年前那个豪迈的声音更为激动人心：“愿相会于中华腾飞世界时!”

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第四篇：2014江西军转干考试申论热点：“民生资金”问题

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2014江西军转干考试申论热点：“民生资金”问题

【时事目击】

日前，辽宁锦州掀起一场低保核查风暴，细细“筛”一遍之后，主动退出低保的超过两万人。其中，有因人情关系或其他原因受特殊照顾的，也有家庭经济状况改善之后不再适合享受低保的。“‘富人开着私家车领低保，穷人流泪盼救济’的现象一旦出现，就难免遭到群众的批评”，当地领导干部的一番话，颇值得回味。无独有偶，此前在湖南耒阳市长坪乡谭南村，低保乱象令人震惊。一个村支书，为本村的12人违规办理了低保，其中竟然有8人是其亲属，甚至包括已经去世的父亲。与此同时，村里的贫困老人却常年无法得到救助。

【专家解析】

如何看“民生资金”问题让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人付出应有代价，才能让民生资金成为碰不得的高压线。这些新闻折射的问题值得深思。最低生活保障制度，对象主要是病残老弱、丧失劳动能力、生活困难的群体。虽然每月只有一两百元钱，却关乎一个家庭的生存维系，关系政策能否执行到位，影响重大。然而在一些地方，“死人保”“富人保”“关系保”“福利保”频出，低保金成了各色人等的“唐僧肉”。骗保和错保，也就意味着漏保，困难家庭享受不到政策惠泽，生活日益艰难。低保不能雪中送炭，症结在哪里? 翻阅相关制度，低保并非没有周全的制度设计。中央层面，有1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》、2007年国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、今年“五一”开始实施的《社会救助暂行办法》等，各地也就低保申领作出了严格规定。然而，有着日臻完善的程序，日益严格的条件，为什么骗保漏保还是屡见不鲜呢? 制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。低保资金能否发放给真正有困难的家庭，担负执行和监管责任的有关部门和工作人员是一个关键变量。如果执行上不能秉公守法、正道直行，而是怀着“能骗一笔是一笔，能咬一口是一口”的心态损公肥私，上有政策，下有对策，再多的低保资金也会填不满欲望黑洞。如果监管上不能恪尽职守、严格把关，而是拘泥人情关系，工作懈怠懒散，再完美的程序也会因监管缺位而走样，以至于正常的民主评议变成了一言堂，正常的信息公开变成了走过场，正常的监管审查变成了糊涂账。

执行走样、监管缺位，一定程度上是民生政策遭遇的共性问题。近年来，各类民生优惠和社会保障政策不断推出，涵盖从衣食住行到医疗、教育、就业、农业各个方面，总体上看，发挥了托底线、救急难、惠民生的重要作用。但也应正视，民生资金源源不断输送到基层，也产生了跑冒滴漏等问题。这种对中央惠民政策的肆意截流，不仅让好政策口惠而实不至，更会影响群众对党和政府的信任。

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不少案件显示，不单是低保，征地拆迁款、农机补偿款、扶贫资金等，也常常面临“雁过拔毛”“苍蝇分食蛋糕”等困境。民生资金因此而流失，民生政策因此挂空挡，“便民服务不便民，民生保障难保障”的问题因此凸显。一些群众热切盼望着，眼巴巴看着，可救命钱要么下不来，要么打了折扣。因此，打通惠民的“最后一公里”，管好民生保障的钱袋子，就要在狠抓落实、从严监管上下功夫。

这就意味着要动一些人的奶酪，要打破利益固化的藩篱，必然会遭遇各种阻力。打好这场攻坚战，有赖于加强社会监督，有赖于强化监察和审计，更有赖于完善问责机制，加大惩处力度，让那些中饱私囊、失职渎职、弄虚作假的人付出应有代价。只有这样，才能防止“破窗效应”，让民生资金成为碰不得的高压线。

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第五篇：军转干：2014年考试热点之事业单位工作人员参加社会保险

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军转干：2014年考试热点之事业单位工作人员参加社会保险 军转干：2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。中公教育军转干考试网为广大军转干考生整理时政热点，关注前沿资讯，供2014军转干考生参考。

[事件直击]

千呼万唤 养老金并轨政策迈出关键第一步

早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。

2014年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。

3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。

4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。

5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例(征求意见稿)而言，“终稿”减少了24条。

6月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收

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给人改变未来的力量

支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，本市将按要求并结合实际进行落实。

谋篇布局 15省城乡养老保险并轨已经完成2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。

以山东省为例，两保合并后，缴费档次已经在全省统一为100元至5000元12个缴费档次。与此前新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次相比，参保人的缴费选择更加多元化。不仅如此，自今年5月1日起，山东居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比国家规定水平高出20元。

有专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

影响深远 3153万事业编制人员下月参加社保

据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。

不过，也有专家指出，《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”

此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并?钱从哪里来?”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

[专家解析]

事业单位缴社保 难点在“老人”和“中人”

据有关人士介绍：《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”，具体落实到各个事业单位还需要一定技术准备时间。

事业单位工作人员缴纳社保是一个渐进过程，现在已经完成“制度并轨”，全国5153万事业人缴纳社保具体如何操作，如何操作到位，还需要一定时间的过渡。

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给人改变未来的力量

目前事业单位工作人员缴纳社保只是定了个方向，而具体事业单位的“老人”、“中人”、“新人”该怎么缴?都还没相关过渡方案。

事业单位“新人”问题比较好解决，可以根据企业那套已经成熟的缴纳社保的办法，而目前难点在于，已经在事业单位工作一定时间的“老人”和“中人”，如何改将涉及到他们的利益。比如，开始缴纳社保前的工作年份该怎么折算成现在的社保标准?如何计算?

“事业单位、企业、机关，都要建立统一的社会保险制度，这是涉及社会公平的问题，也是中央定的调子。但具体怎么走，还的一步步来。”目前人社部正在对事业单位的社保缴纳过渡方案进行制定。

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