1.《湖北省实施排污许可证暂行办法》

第一篇：1.《湖北省实施排污许可证暂行办法》

附件一：

湖北省实施排污许可证暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强对污染源的监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》、《湖北省大气污染防治条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内直接或间接向环境排放水、气污染物的法人、其他组织和个体经营者（以下简称排污单位）。

向城镇污水集中处理设施或者工业废水集中处理设施排放污染物的排污单位、城镇污水或工业废水集中处理设施的运营者也应当取得排污许可证。

种植业、非规模化畜禽养殖场和养殖小区排放污染物、居民日常生活中产生的污染物的以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，暂不纳入排污许可证发放范围内。

第三条 排污单位应依照本办法规定向环境保护行政主管部门申请排污许可证，禁止无证排污。排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。

第四条 列入环境统计范围的排污单位主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放实行浓度控制与总量控制，其他污染物（不同行业的特征污染物）执行浓度控制；其它排污单位污染物排放实行浓度控制。特征污染物由各地根据具体情况自行确定。

第五条 排污许可证实行分级管理、属地发放。

省级环境保护行政主管部门对排污许可证颁发管理工作实施统一监督、指导。市、州、直管市、林区环境保护行政主管部门负责本行政区域内国控、省控、市控排污单位的排污许可证的审批颁发和监督管理。县（市、区）环境保护行政主管部门负责行政区划范围内其他排污者的排污许可证审批、颁发与监督管理。

同一排污单位排污许可证可以由不同级别环境保护行政主管部门审批颁发的，由其中最高一级环境保护行政主管部门审批、颁发。对排污许可证审批颁发权有争议的，由争议双方共同的上一级环境保护行政主管部门决定。

第二章 申请

第六条 排污单位申领排污许可证应当具备以下基本条件：

（一）有合法的生产经营资质；

（二）生产能力、工艺、设备、产品等符合国家和地方现行产业政策要求；

（三）执行了环评和三同时制度（新、扩、改建项目）；

（四）有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染物处理能力。排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放浓度和总量控制指标的要求。

（五）涉危企业有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；

（六）已设置规范化的排污口；按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；

（七）依法缴纳排污费

（八）法律、法规、规章规定的其他条件。第七条 排污单位申领排污许可证应提供以下资料：

（一）《排放污染物许可证申请表》；

（二）环保主管部门核定的排污申报登记材料以及一年内合法有效的环境监测报告；

（三）按相关规定设置规范化排污口及污染物排放自动监控装置的验收或环境保护行政主管部门认定的证明材料；

（四）主要污染物排放总量控制及削减指标核定文件（限于实行总量控制的排污单位）；

（五）新建项目提供环评审批文件及环境保护设施竣工验收材料(含监测报告)；其它排污单位提供环境保护审批合法有效文件；

（六）企业工商营业执照以及需要提供的生产经营的合法资质；

（七）近三年排污费缴费收据。

工业废水集中处理设施的运营单位申请领取排污许可证，除按上述要求提交材料外，还应提交向工业废水集中处理设施排放污染物的排污者营业执照、污染物委托处理协议等资料。

第八条 新建项目的建设单位应当在项目主要环保设施和措施已与主体工程同时建成和落实，并经负责审批的环保行政主管部门现场核实同意试生产后，试生产前30天，申请《临时排污许可证》。通过环保验收的，应在收到验收合格文件之日起一个月内申请《排污许可证》。改建、扩建和技术改造项目排污单位应当在改建、扩建和技术改造项目投入试生产前30天提出申请排污许可证变更申请。

第九条 环保行政主管部门对排污单位提出的污染物排放许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应予以受理，并出具书面受理凭证；对材料不齐、不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需补正的全部内容。对不属于职责范围的，应即时做出不予受理的决定，出具书面凭证并告知申请人向有审批权的环境保护行政主管部门申请。

第三章 审核与发证

第十条 排污许可证分《排污许可证》和《排污许可证（临时）》。《排污许可证》的有效期限暂定为三年。《排污许可证（临时）》的有效期限为限期治理期限，其中新、扩、改项目试生产的不得超过试生产的法定期限，最长不超过一年。

采用或使用国家和地方规定淘汰、取缔的生产工艺和落后设备的排污单位，其《排污许可证（临时）》有效期限不得超过限期淘汰、取缔期限。

第十一条 排污许可控制指标应参照以下方法核定：

（一）现有排污单位主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量控制指标分别按照《二氧化硫总量分配指导意见》（环发〔2006〕182号）、《主要水污染物总量分配指导意见》（环发〔2006〕189号）对排污单位分配总量指标的规定执行。

（二）污染物浓度控制指标按照现行的污染物排放标准规定的限值执行。

（三）新建、改建、扩建项目和技术改造项目的总量和浓度控制指标按照环境影响评价文件审批文件、区域污染总体削减要求和国家、地方污染物排放标准确定。

第十二条 负责发证的环保行政主管部门应根据《中华人民共和国行政许可法》等规定的实施程序，在行政许可法律法规要求的时限内，对申请单位提交的证明材料进行审查，其中对国控重点污染源的排污许可证，应在核发前就总量指标得到省环保局总量管理部门核准。

（一）对达到第六条申请领取排污许可证应当具备的八项条件的，颁发排污许可证；

（二）未达到第（一）、（二）、（三）项规定之一的，不予发证，通知申请单位并说明理由；

（三）未达到其他条件规定之一，颁发临时排污许可证，并责令限期整改。对达到整改要求的，由负责颁发临时排污许可证的环境保护行政主管部门颁发排污许可证；逾期未完成整改任务的，不予颁发排污许可证，不再颁发临时排污许可证。

第十三条 排污许可证分为正本和副本，正本应载明下列主要事项：

（一）持有单位名称、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的种类、执行的标准、总量指标；

（三）有效期限；

（四）发证机关、发证日期和证书编号。

副本除载明正本规定事项外，还应载明的主要事项为：

（一）排放口的数量，各排放口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；

（二）污染物排放的监测和报告要求；

（三）有总量控制义务的排污者，其排污许可证中应当规定污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；

（四）其他应执行的环境保护法律、法规、政策的有关规定要求；

（五）年度审验记录；

（六）现场执法检查记录。第十四条 颁发排污许可证的上级环保行政主管部门应当将颁发排污许可证的决定通知排污单位所在地下一级环保行政主管部门。

第十五条 排污许可证正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。

第四章 监督管理

第十六条 上级环保行政主管部门应当加强对下级环保行政主管部门排污许可管理工作情况的监督检查，及时纠正下级环保主管部门在实施排污许可过程中的违法违规行为。

第十七条 发证的环保行政主管部门应当建立、健全排污许可证管理档案制度，便于公众查询，并每年将上一年度许可证的审批颁发、定期检查、撤销、吊销、注销等情况汇总报上一级环境保护主管部门备案；定期将持证排污者主要污染物排放情况、违反排污许可证要求的排污行为等在网上予以公告，向社会公布，接受公众监督。

第十八条 任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向环保行政主管部门等有关部门举报。收到举报的环保行政主管部门等有关部门应当依法调查处理。

第十九条 环保行政主管部门应当定期对排污许可证载明的主要事项遵循情况进行检查，及时纠正违反许可证规定的行为。环境监察机构在现场执法中，应将排污许可证作为监督检查的重要依据，将排污单位遵守许可情况、现场检查和排污监测结果作为监管的重要内容。检查情况应记入排污许可证副本。第二十条 持证单位应按环境保护行政主管部门规定的时间进行年检并提供以下资料：

（一）排污许可证正、副本原件及复印件；

（二）一年内有效的排污监测报告；

（三）环境保护行政主管部门核定的上年度的排污申报登记材料。

发证的环保行政主管部门应对排污许可证载明的主要事项进行审查，并在20个工作日内完成审核，符合相关规定的，通过审核，将审核情况载入排污许可证正本和副本。有下列情形之一的，审核不予通过，暂时收回排污许可证，责成排污单位限期治理：

（一）持证单位不能提供相应审核材料的；

（二）上年度中，排污许可证副本中有两次以上违法许可证规定排污违法记录的；

（三）发生重大或者特大环境污染事故，未采取有效措施减轻或者消除环境污染的，或者尚处于事故调查处理过程中的；

（四）提供虚假材料的。第二十一条 排污许可证持有人改变排污许可证载明事项的，应向发证的环保行政主管部门申请，依法办理变更手续。

（一）持证单位的排污状况（排放污染物的种类、浓度、总量、污染防治设施运行等）发生重大改变或改变排放方式、排放去向时，应在发生变更前20日内向原发证的环境保护行政主管部门申请排污许可证变更。

（二）持证单位发生合并或分立、变更法人名称、地址和法定代表人的，应当在变更登记之日后20日内，向原发证的环保行政主管部门申请排污许可证变更。

分立出来的持证单位其排污总量指标应从分立前的持证单位划分。各分立出来的持证单位，其排污总量指标总和，不得大于分立前持证单位的排污总量指标。

持证单位合并后，其排污总量指标不得大于合并前各持证单位的排污总量指标之和。

（三）因污染物排放执行的国家或地方标准、总量控制指标、环境功能区划、国家产业政策等发生变化，需要对许可事项进行调整的，环境保护行政主管部门应依法通知排污单位对排污许可证载明事项进行变更。

第二十二条 排污许可证有效期限届满后需要继续排放污染物的，持有人应当在有效期限届满30日前向发证机关按照排污许可证申请的程序申请延续。其中，生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，但尚未超过淘汰期限的，其《排污许可证（临时）》有效期限不得超过限期淘汰、取缔期限。

有下列情形之一的，排污许可证有效期满后，不予延续颁发：

（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围且超过了淘汰期限的；

（二）污染物排放超过许可证规定的浓度或总量控制指标，经限期整改，逾期不能达标排放的；

（三）排污者生产经营所在地的土地功能或环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；

（四）法律、法规规定的其他情形。第二十三条 排污许可证发生遗失、毁损的，排污者应在15日内向颁发机关申请补领排污许可证。

第二十四条 有下列情形之一的，排污许可证颁发机关或其上级机关，可以撤销排污许可证：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发排污许可证的；

（二）超越法定职权颁发排污许可证的；

（三）违反法定程序颁发排污许可证的；

（四）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；

（五）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；

（六）依法可以撤销排污许可证的其他情形。

第二十五条 有下列情形之一的，发证机关应当注销排污许可证：

（一）排污许可证有效期限届满30日后，未申请延续的；

（二）排污许可证有效期限届满未达到规定条件不予延续的；

（三）排污者被依法终止的；

（四）因停产、转产或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污许可证被依法撤销、吊销的；

（六）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

第五章 罚 则

第二十六条 环境保护行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、不依法履行监管职责等的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 对未取得排污许可证排放污染物的，负责发证的环境保护行政主管部门应依照《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省实施<中华人民共和国水污染防治法>办法》、《湖北省大气污染防治条例》等法律法规的规定予以处罚。

第二十八条 持证单位未按照排污许可证载明事项非法排污，环境保护行政主管部门责令限期整改，并按照相关法律法规规定对其进行处罚。

第二十九条 持证单位有下列行为之一的，由原发证机关吊销排污许可证：

（一）严重违反环保法律法规被依法关闭的；

（二）逾期未完成限期整改任务的；

（三）伪造、涂改、出租、转让或出售排放污染物许可证的。

第六章 附则

第三十条 《排放污染物许可证》、《排放污染物临时许可证》和《湖北省排放污染物许可证申请表》格式由省级环境保护行政主管部门统一规定，由颁发排污许可证的环境保护行政主管部门自行印制。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。第三十二条 本办法由湖北省环保局负责解释。

第二篇：辽宁省排污许可证管理暂行办法

辽宁省排污许可证管理暂行办法

发布时间：2015年06月11日 信息来源： 【字体：大 中 小 】【打印本文】

辽宁省排污许可证管理暂行办法

第一章 总 则

第一条（目的）

为规范排污行为，加强监督管理，防治污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境保护法》、《辽宁省环境保护条例》等法律法规制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称排污许可证，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。

本办法所称排污单位，是指排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，分为重点排污单位与一般排污单位。

本办法所称重点污染物，是指国家实施排放总量控制的污染物，以及省、市人民政府根据本行政区域环境质量改善要求确定的其他有严重环境影响、需要采取特别治理措施的污染物。

第三条（适用范围）

依照法律规定实行排污许可管理的排污单位申请领取排污许可证，以及环境保护主管部门对排污许可证的核发和监督管理，适用本办法。

第四条（许可事项）

排污许可证的许可事项包括允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，并载明对排污单位的环境管理要求。

第五条（持证排污）

实行排污许可管理的排污单位应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

第六条（实施主体）

省、市、县（含县级市、区，下同）级环境保护主管部门按照本办法实施排污许可证管理。

第七条（分级管理）

省级环境保护主管部门负责排污许可证管理工作的指导监督。

市、县级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发和监督管理。市级环境保护主管部门可根据实际情况划定辖区内排污许可证核发权限。第二章 申请与核发

第八条（申领范围）

有下列情形之一的排污单位，应当按照本办法的规定申领排污许可证：

（一）排放工业废气或排放国家规定的有毒有害大气污染物的排污单位；

（二）直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的排污单位；

（三）集中供热设施的运营单位；

（四）规模化畜禽养殖场；

（五）城镇或工业污水集中处理单位；

（六）垃圾集中处理处置单位或危险废物处理处置单位；

（七）其他按照规定应当取得排污许可证的排污单位。

第九条（排污单位分类）

重点排污单位是指国家、省、市级重点环境监控企业。

重点排污单位名单由市级以上环境保护主管部门向社会公布。

一般排污单位是指除重点排污单位之外的排污单位。

第十条（分级申领名单公告）

省级环境保护主管部门制定核发排污许可证分阶段实施方案。市、县级环境保护主管部门按照分阶段实施方案确定本行政区域内排污单位排污许可证分级申领名录，并向社会公告。

第十一条（申请时限）

排污单位应当在环境保护主管部门规定的期限内提交排污许可证申请材料，申请领取排污许可证。建设项目所在单位应当按照建设项目环境影响评价批复或备案文件要求建设环境保护设施，并在项目竣工环保验收后三十个工作日内,向环境保护主管部门提交申请。

第十二条（申请材料）

排污单位申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并提交以下证明材料：

（一）工商营业执照、组织机构代码证；

（二）环境影响评价批复文件、项目竣工环保验收材料或备案文件；

（三）排污单位向城镇或工业污水集中处理单位排放污染物的，应当提交相关单位同意接纳的证明材料；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。重点排污单位申请领取排污许可证，还应提交以下证明材料：

（一）应当安装污染源自动监测设备的，需要提交自动监测设备验收材料和最近一个月的监测记录；

（二）不需要安装自动监测设备的，需要提交最近一年内的监测报告；

（三）符合国家或地方要求的排污口证明材料；

（四）按规定编制的突发环境事件应急预案； 需要提交的申请材料清单，由市、县级环境保护主管部门通过网络、报纸等媒体或其他便于公众知晓的方式，向社会公布。

第十三条（受理流程）

环境保护主管部门收到排污单位申请材料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）依本办法不需要取得排污许可证的，应当即时告知排污单位不予受理；

（二）不属于本行政机关职权范围核发排污许可证的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向相应核发机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许排污单位当场更正；

（四）申请材料不齐全或不符合规定的，应当当场或在五个工作日内一次告知排污单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请材料齐全、符合规定，或排污单位按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

环境保护主管部门受理或不予受理申请，应当出具书面凭证。

第十四条（许可条件）

排污单位取得排污许可证，应当满足下列条件：

（一）污染物排放方式、去向符合生态保护红线和环境功能区划要求；

（二）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；

（三）建设项目环境影响评价文件经环境保护主管部门批复或备案，项目竣工环保验收手续齐全。法律法规要求不需要进行环评的除外。

重点排污单位还应当满足下列条件：

（一）按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备；

（二）按规定编制突发环境事件应急预案；

（三）设置符合国家或地方要求的排污口；

（四）实施排污权有偿使用和交易的，按规定取得排污权。

第十五条（审核流程）

排污许可证申请受理后，负责核发的环境保护主管部门应当对排污单位提交的申请材料进行审核并提出审核意见。审核人员对申请材料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应进行现场核查。

环境保护主管部门在发放排污许可证之前，应当予以公示。对存有异议的，环境保护主管部门应当结合反馈意见、排污单位申辩等情况，作出是否发放的决定。

环境保护主管部门决定不予发放排污许可证的，应当书面告知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权利。

环境保护主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审核决定，自作出准予发放决定之日起十个工作日内发放排污许可证，并予以公告。进行现场核查或公示存有异议的，所需时间不计算在本款规定的期限内。

第十六条（许可内容）排污许可证的许可内容包括：

（一）污染物排放种类、处置的方式、时间、去向；

（二）排污口的地点（经纬度）、数量；

（三）排污单位执行的污染物排放浓度限值；

（四）重点排污单位的重点污染物年许可排放量、最高允许日排放量；根据国家和地方重点污染物总量控制要求，规定的削减总量和时限；

（五）对间歇性、季节性排放的特别控制要求。第十七条（许可排放量的核定）

排污单位的污染物年许可排放量，应当根据其环境影响评价结果、项目竣工环保验收材料、日常环境监测数据以及总量控制等相关要求综合核定。不得超过根据污染物特别排放限值及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）或废气量核定的结果。

排污单位的最高允许日排放量，原则上不得超过正常工况下污染物年许可排放量的日均值的2倍。

环境质量不达标的地区或流域，市、县环境保护主管部门可以报经同级人民政府批准后，对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。

第十八条（载明事项）

排污许可证包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污许可证正本应当载明下列事项：

（一）排污单位名称、住所、生产经营场所地址、法定代表人（主要负责人）；

（二）排放重点污染物及特征污染物种类；

（三）有效期限；

（四）发证机关、发证日期和证书编号。排污许可证副本应当载明前款规定事项以及本办法第十六条规定的许可内容。

副本还应当载明排污单位的基本情况以及环境管理要求。

第十九条（有效期限）

排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接。有效期届满需继续排污的，应当在有效期届满六十日前按照本办法的规定延续或重新申领排污许可证。

第二十条（变更与重新申领）

本办法第十八条第二款第（一）项、第（二）项规定的事项以及排污单位基本情况发生变化的，排污单位应当在事项发生变化之日起十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门提出排污许可证变更申请，原发证机关应当在收到申请之日起十五个工作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。排污单位有下列情形之一的，应当重新申领排污许可证：

（一）本办法第十六条第（一）项、第（二）项规定的事项发生变化的；

（二）因国家或地方规定的污染物排放标准发生变化后，排污单位执行的污染物排放浓度限值超过排放标准的；

（三）因生产规模、生产工艺改变等原因致使污染物排放种类发生变化、浓度或总量发生重大变化的；

（四）因国家或地方污染物总量控制政策发生变化等其他应当重新申领排污许可证的情形。

第二十一条（延续与不予延续的情形）排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满六十日前向原发证的环境保护主管部门提出延续申请。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审核，对排污许可证载明事项无变化的，应当在十五个工作日内办理延续手续。

有下列情形之一的，排污许可证不予延续，原发证的环境保护主管部门应当书面通知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利：

（一）不符合本办法第十四条规定的；

（二）因生态保护红线或环境功能区划调整，被禁止或限制在该区域排放原排污许可证规定的污染物的；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。第二十二条（遗失补办）

排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门申请补领排污许可证。第三章 管理和监督

第二十三条（排污单位基本要求）

持有排污许可证的排污单位，应当遵守下列基本要求：

（一）将排污许可证正本悬挂于办公场所或生产经营场所；

（二）不得涂改、伪造、出租、出借、倒卖或以其他方式非法转让排污许可证；

（三）按照规定规范排污口设置；

（四）污染物排放种类、浓度、总量以及排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或以其他方式逃避监管；

（五）按照本办法规定需要变更、重新申领或延续排污许可证的，应当及时向环境保护主管部门提出申请；

（六）保证防治污染设施正常使用，未经环境保护主管部门批准，不得拆除或闲置；

（七）按照规定缴纳排污费；

（八）建立污染物排放和污染治理设施运行台帐；

（九）建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任；

（十）重点排污单位应按照有关规定制定自行监测方案，开展自行监测，及时公开自行监测信息并确保信息内容的完整性；

（十一）重点排污单位应当对污染源自动监测设备定期巡检，保证正常运行，保存原始记录，并向环境保护主管部门报告排污情况；

（十二）重点排污单位应当编制突发环境事件应急预案，配备必要的环境应急设施、装备、物资；

（十三）法律、法规、规章规定的其他义务。第二十四条（排污单位信息公开）

排污单位应当及时、如实公开污染治理设施运行情况、污染物排放等环境信息。

重点排污单位应当自行或委托第三方机构，就本办法第十六条规定的内容如实编制执行情况报告，报环境保护主管部门，并向社会公开。

第二十五条（社会监督）

鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

公民、法人和其他组织发现违反本办法规定行为的，有权向环境保护主管部门举报。接受举报的环境保护主管部门应当依法调查处理，并按有关规定对调查结果予以反馈。

第二十六条（日常监管）

环境保护主管部门应当定期对排污许可证的执行情况进行检查，并记录有关情况，建立排污许可证管理档案。

第二十七条（信息管理及报告）

环境保护主管部门应当建立健全排污许可证管理信息系统，规范排污许可证的申请、审核、发放，提高管理效率。

环境保护主管部门应当按照国家和地方信息公开的要求，每年向社会公开排污许可证发放、监督管理情况，并向上一级环境保护主管部门报告。

第二十八条（上级对下级的监督检查）上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违规行为。

第二十九条（排污许可证撤销）

有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门，应当撤销排污许可证：

（一）排污单位申请材料不实，或以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；

（二）对不符合条件的排污单位核发排污许可证的；

（三）违反程序核发排污许可证的；

（四）超越职权核发排污许可证的；

（五）环境保护主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的；

（六）依法可以撤销排污许可证的其他情形。第三十条（排污许可证注销）

有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

（一）排污许可证有效期限届满，未予延续的；

（二）排污单位依法予以关闭的；

（三）排污单位已重新取得排污许可证的；

（四）不及时变更或重新申领排污许可证，被责令变更或重新申领拒部执行的；

（五）法律、法规、规章规定的应当注销的其他情形。

第三十一条（罚则）

对未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，以及不按许可证要求排污的，按照有关法律、法规等依法查处。

第四章

附

则

第三十二条（文本格式）

排污许可证正本、副本的格式由省级环境保护主管部门统一规定，各级环境保护主管部门自行印制。排污许可证申请表格式由市、县级环境保护主管部门自行规定。

排污许可证统一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位数字格式进行编号，其中：XXXXXX为发证机关所属行政区划代码，YYYY为排污许可证颁发年份，ZZZZZZ为排污许可证颁发顺序号；W为“A”或“B”，A代表重点排污单位，B代表一般排污单位。

第三十三条（实施期限的衔接）

本办法施行前排污单位取得的排污许可证在有效期届满前继续有效，但不得延续。没有规定期限的和需要变更的，按本办法规定重新申请领取排污许可证。

第三十四条（施行日期）

本办法自本办法发布之日起施行。

《辽宁省排放污染物许可证管理办法(试行)》同时废止。

第三篇：排污许可证管理暂行办法(意见征求稿)

排污许可证管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条(目的)为了加强排污许可证的管理，规范排污行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条(定义)本办法所称排污许可证，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。

本办法所称排污单位，是指排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，分为重点排污单位与一般排污单位。

本办法所称重点污染物，是指国家、地方实施排放总量控制的污染物，以及地方人民政府根据本行政区域环境质量改善要求确定的其他有严重环境影响、需要采取特别治理措施的污染物。

第三条 依照法律规定实行排污许可管理的排污单位申请领取排污许可证，以及环境保护主管部门对排污许可证的核发和监督管理，适用本办法。

第四条 排污许可证的许可事项包括允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，并载明对排污单位的环境管理要求。

第五条 排污单位应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物;应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。

第六条 省、市、县级环境保护主管部门或省、市、县级环境保护主管部门根据地方人民政府的授权，按照本办法实施排污许可证管理。

第七条 国务院环境保护主管部门负责排污许可证管理工作的指导监督。

省、市、县级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发和监督管理。

第二章 申请与核发

第八条(申领范围)有下列情形之一的排污单位，应当按照本办法的规定申领排污许可证：

(一)排放工业废气或排放国家规定的有毒有害大气污染物的排污单位;

(二)直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的排污单位;

(三)集中供热设施的运营单位;

(四)规模化畜禽养殖场;

(五)城镇或工业污水集中处理单位;

(六)垃圾集中处理处置单位或危险废物处理处置单位;

(七)其他按照规定应当取得排污许可证的排污单位。

第九条 重点排污单位是指国家、省、市级重点环境监控企业，污染物排放水平达到国家、省、市级重点环境监控企业筛选标准的建设项目所在单位，城镇和工业污水集中处理单位、垃圾集中处理处置单位以及危险废物处理处置单位。

省、市、县级环境保护主管部门可以根据本行政区域环境质量改善要求、环境管理需求、排污单位对环境影响的程度以及特征污染物排放情况，扩大重点排污单位范围。

重点排污单位名单由县级以上环境保护主管部门向社会公布。

一般排污单位是指除前两款所述重点排污单位之外的排污单位。

第十条 省、市、县级环境保护主管部门确定本行政区域内排污单位排污许可证分级申领名录或排污单位名单，并向社会公告。

第十一条 排污单位应当在环境保护主管部门规定的期限内提交排污许可证申请材料，申请领取排污许可证。

建设项目所在单位应当在建设项目环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施，按期完成并投入运行后三十个工作日内，向环境保护主管部门提交申请。

第十二条排污单位申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，签署承诺书，并提交以下证明材料：

(一)工商营业执照、组织机构代码证;

(二)经省级环境保护主管部门认定的环境监测机构出具的最近一年的监测报告;

(三)排污单位向城镇或工业污水集中处理单位排放污染物的，应当提交相关单位同意接纳的证明;

(四)采用集中供热的，应当提交集中供热设施运营单位对其供热的相关证明;

(五)县级以上环境保护主管部门要求的其他材料。

重点排污单位申请领取排污许可证，还应提交以下证明材料：

(一)应当安装污染源自动监测设备的，需要提交自动监测设备验收材料和监测记录;

(二)符合国家或地方要求的排污口证明材料;

(三)按规定编制的突发环境事件应急预案;

(四)县级以上环境保护主管部门要求的其他材料。

建设项目所在排污单位申请领取排污许可证，应当提交以下证明材料：

(一)建设项目环境影响评价文件及批复或备案文件;

(二)建设项目环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施按期完成并投入运行的证明材料;

(三)通过有偿使用或交易取得排污权的，应当提交相关证明材料。

需要提交的申请材料清单，由省、市、县级环境保护主管部门通过网络、报纸等媒体或其他便于公众知晓的方式，向社会公布。

第十三条 环境保护主管部门收到排污单位申请材料后，应当按照下列情况分别作出处理：

(一)依本办法不需要取得排污许可证的，应当即时告知排污单位不予受理;

(二)不属于本行政机关职权范围核发排污许可证的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向相应核发机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许排污单位当场更正;

(四)申请材料不齐全或不符合规定的，应当当场或在五个工作日内一次告知排污单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请材料齐全、符合规定，或排污单位按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

环境保护主管部门受理或不予受理申请，应当出具书面凭证。

第十四条 排污单位取得排污许可证，应当满足下列条件：

(一)污染物排放方式、去向符合生态保护红线和环境功能区划要求;

(二)建设项目环境影响评价文件经环境保护主管部门批复或备案，或排污单位经地方人民政府组织环境保护大检查后确认达到相关规定;

(三)有符合国家或地方规定的防治污染设施或污染物处理能力;

(四)排放污染物符合国家或地方规定的污染物排放标准;按照规定执行特别排放限值的，应当达到特别排放限值要求。

重点排污单位还应当满足下列条件：

(一)按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备;

(二)按规定编制突发环境事件应急预案;

(三)设置符合国家或地方要求的排污口;

(四)实施排污权有偿使用和交易的地区，排污单位按各地有关规定取得排污权。

建设项目所在排污单位取得排污许可证，应当满足下列条件：

(一)取得建设项目环境影响评价批复或备案文件;

(二)配套建设的环境保护设施按照环境影响评价批复或备案文件的要求按期完成并投入运行;

(三)实行排污权有偿使用或交易的，按规定取得排污权。

第十五条 排污许可证申请受理后，负责核发的环境保护主管部门应当对排污单位提交的申请材料进行审核并提出审核意见。审核人员对申请材料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，可进行现场核查。

环境保护主管部门在发放排污许可证之前，应当予以公示。对存有异议的，环境保护主管部门应当结合反馈意见、排污单位申辩等情况，作出是否发放的决定;对无异议的，发放排污许可证。

环境保护主管部门决定不予发放排污许可证的，应当书面告知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权利。

环境保护主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审核决定，自作出准予发放决定之日起十个工作日内发放排污许可证，并予以公告。进行现场核查或公示存有异议的，所需时间不计算在本款规定的期限内。

第十六条 排污许可证的许可内容包括：

(一)污染物排放、处置的方式、时间、去向;

(二)排污口的地点(经纬度)、数量;

(三)排污单位执行的污染物排放浓度限值;

(四)重点排污单位的重点污染物年许可排放量、最高允许日排放量；根据国家和地方重点污染物总量控制要求，规定的削减总量和时限;

(五)间歇性、季节性排放的特别控制要求。

第十七条 建设项目所在排污单位的污染物年许可排放量，应当根据其环境影响评价结果核定。

排污单位的污染物年许可排放量，不得超过根据国家或地方污染物排放标准或污染物特别排放限值及单位产品基准排水量(行业最高允许排水量)或废气量核定的结果。

排污单位的最高允许日排放量，原则上不得超过正常工况下污染物年许可排放量的日均值的2倍。

环境质量不达标的地区，当地环境保护主管部门可以报经当地人民政府批准后，对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。

第十八条 排污许可证包括正本和副本，具有同等法律效力。

排污许可证正本应当载明下列事项：

(一)排污单位名称、住所、生产经营场所地址、法定代表人(主要负责人);

(二)排放重点污染物及特征污染物种类;

(三)有效期限;

(四)发证机关、发证日期和证书编号。

排污许可证副本应当载明前款规定事项以及本办法第十六条规定的许可内容。

副本还应当载明排污单位的基本情况以及环境管理要求。

第十九条 排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接。有效期届满需继续排污的，应当在有效期届满九十日前按照本办法的规定延续或重新申领排污许可证。

第二十条 本办法第十八条第二款第(一)项、第(二)项规定的事项以及排污单位基本情况发生变化的，排污单位应当在事项发生变化之日起十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门提出排污许可证变更申请，原发证机关应当在收到申请之日起十五个工作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。

排污单位有下列情形之一的，应当重新申领排污许可证：

(一)本办法第十六条第(一)项、第(二)项规定的事项发生变化的;

(二)因国家或地方规定的污染物排放标准发生变化后，排污单位执行的污染物排放浓度限值超过排放标准的;

(三)因生产规模、生产工艺改变等原因致使污染物排放种类发生变化、浓度或总量发生重大变化的;

(四)其他应当重新申领排污许可证的情形。

第二十一条 排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满九十日前向原发证的环境保护主管部门提出延续申请。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审核，对排污许可证载明事项无变化的，应当办理延续手续。

有下列情形之一的，排污许可证不予延续，原发证的环境保护主管部门应当书面通知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利：

(一)不符合本办法第十四条规定的;

(二)污染物排放超过排污许可证规定的重点污染物年许可排放量的;

(三)因生态保护红线或环境功能区划调整，被禁止或限制在该区域排放原排污许可证规定的污染物的;

(四)按照规定通过有偿使用或交易取得排污权，逾期未继续申购的;

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十二条(遗失补办)排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门申请补领排污许可证。

第三章 管理和监督

第二十三条 持有排污许可证的排污单位，应当遵守下列基本要求：

(一)将排污许可证正本悬挂于办公场所或生产经营场所;

(二)不得涂改、伪造、出租、出借、倒卖或以其他方式非法转让排污许可证;

(三)按照规定规范排污口设置;

(四)污染物排放种类、浓度、总量以及排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或以其他方式逃避监管;

(五)按照本办法规定需要变更、重新申领或延续排污许可证的，应当及时向环境保护主管部门提出申请;

(六)保证防治污染设施正常使用，未经环境保护主管部门批准，不得拆除或闲置;

(七)按照规定缴纳排污费;

(八)建立污染物排放和污染治理设施运行台账;

(九)建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任;

(十)重点排污单位应当制定自行监测方案，开展自行监测;

(十一)重点排污单位应当对污染源自动监测设备定期巡检，保证正常运行，保存原始记录，并向环境保护主管部门报告排污情况;

(十二)重点排污单位应当编制突发环境事件应急预案，配备必要的环境应急设施、装备、物资;

(十三)法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十四条 排污单位应当及时、如实公开污染治理设施运行情况、污染物排放等环境信息。

重点排污单位应当自行或委托第三方机构，就本办法第十六条规定的内容如实编制执行情况报告，报环境保护主管部门，并向社会公开。

第二十五条 鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

公民、法人和其他组织发现违反本办法规定行为的，有权向环境保护主管部门举报。接受举报的环境保护主管部门应当依法调查处理，并按有关规定对调查结果予以反馈。

第二十六条 环境保护主管部门应当制定实施排污许可证监督检查方案，开展现场检查、书面核查等，对排污许可证的执行情况进行检查，并记录有关情况，建立排污许可证管理档案。

对重点排污单位，还应当采取自动监测、刷卡排污、飞行检查等方式和手段，加大监督检查力度。

第二十七条 环境保护主管部门应当建立健全排污许可证管理信息系统，规范排污许可证的申请、审核、发放，提高管理效率。

环境保护主管部门应当按照国家和地方信息公开的要求，每年向社会公开排污许可证发放、监督管理情况，并向上一级环境保护主管部门报告。

第二十八条 上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违规行为。

第二十九条 有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门，应当撤销排污许可证：

(一)排污单位申请材料不实，或以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的;

(二)对不符合条件的排污单位核发排污许可证的;

(三)违反程序核发排污许可证的;

(四)超越职权核发排污许可证的;

(五)环境保护主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的;

(六)依法可以撤销排污许可证的其他情形。

第三十条 有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

(一)排污许可证有效期限届满，未予延续的;

(二)排污单位依法予以关闭的;

(三)排污单位已重新取得排污许可证的;

(四)排污许可证被依法撤销或收回的;

(五)法律、法规、规章规定的应当注销的其他情形。

第三十一条 违反本办法规定，应当取得而未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并按有关法律、法规、规章予以处罚。

违反本办法规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，按照《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第(二)项予以处罚。

持伪造、过期、失效的排污许可证或排污许可证已被撤销、注销、收回后排放污染物的，按照前两款的规定处理。

第三十二条 违反本办法规定，未履行排污单位基本要求，有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，拒不改正的，按有关法律、法规、规章予以处罚：

(一)涂改、伪造、出租、出借、倒卖或以其他方式非法转让排污许可证的;

(二)未按照规定设置排污口的;

(三)未按照规定向环境保护主管部门提出变更、重新申领或延续排污许可证的;

(四)未经环境保护主管部门批准，拆除或闲置防治污染设施的;

(五)未按照规定建立污染物排放和污染治理设施运行台账的;

(六)重点排污单位未按照规定开展自行监测和公开环境信息的;

(七)重点排污单位未编制突发环境事件应急预案和配备必要的环境应急设施、装备、物资的。

违反本办法规定，污染物排放浓度超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值，或污染物排放量超过排污许可证规定的许可排放量的，县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照各省(区、市)规定的征收标准加1倍征收排污费;同时存在上述两种情况的，加2倍征收排污费。污染物排放量结合在线监测、监督性监测、企业自行监测、刷卡排污等确定的污染物实际排放浓度和实际排水量(废气量)予以核定;监测数据难以满足排放量核定需求的，按照国务院环境保护主管部门规定的物料衡算方法进行核定。

违反本办法规定，超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值或超过重点排污单位的重点污染物年许可排放量的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本办法规定，未履行排污单位基本要求，有下列情形之一的，按照相关法律、法规、规章的规定予以处罚，并由原发证的环境保护主管部门收回排污许可证：

(一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(二)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或省(区、市)人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的;

(三)造成重大环境污染事故的，收回排污许可证，一年内不得重新申领排污许可证。

第三十三条 环境保护主管部门及其工作人员应当按照本办法的规定，认真履行排污许可证的核发、使用和监督管理职责。

环境保护主管部门及其工作人员在排污许可证核发及监督管理中有违反本办法规定行为的，由环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正，并按照有关规定予以处理。

第四章 附 则

第三十四条 各省(区、市)环境保护主管部门根据国务院和省(区、市)人民政府环境保护目标，结合本行政区环境质量状况和变化趋势以及社会、经济、技术条件，可以制定分期分批实施排污许可证的计划，并予以公告。

符合下列条件的排污单位应当于本办法施行之日起一年内，申请领取排污许可证：

(一)国家、省级重点环境监控企业;

(二)城镇和工业污水集中处理单位;

(三)垃圾集中处理处置单位;

(四)危险废物处理处置单位;

(五)省级环境保护主管部门确定的其他排污单位。

第三十五条 排污许可证正本、副本的格式由国务院环境保护主管部门统一规定，各级环境保护主管部门自行印制。

排污许可证申请表、承诺书的格式由各级环境保护主管部门自行规定。

排污许可证统一按照“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位数字格式进行编号，其中：XXXXXX为发证机关所属行政区划代码，YYYY为排污许可证颁发年份，ZZZZZZ为排污许可证颁发顺序号;W为“A”或“B”，A代表重点排污单位，B代表一般排污单位。

第三十六条 本办法施行前排污单位取得的排污许可证在有效期届满前继续有效，但不得延续。需要变更的，按本办法规定重新申请领取排污许可证。

第三十七条 本办法自2015年1月1日起施行。

《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》(环保总局令第11号)同时废止。

第四篇：中国排污许可证实施概况

中国排污许可证实施概况

前言

《排污许可证》是《排放污染物许可证》的简称。在《排污许可证管理条例》（征求意见稿）中规定：“国家对在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许可证管理。在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、。个体工商户（以下简称排污者），应按照本条例的规定申请领取排污许可证。”

排污许可证制度是各国水污染防治法所普遍采用的一项法律制度，其对于水污染的有效控制和水环境质量的改善起到了重要的作用。排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段，同时也是其他政策手段的“载体”。1.中国的排污许可证制度的概况

1.1.中国排污许可证制度的产生与发展【1】 1.1.1排污许可证制度的定义

排污许可证制度是我国环境管理八项基本制度之一，是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，提出申请，当地政府及环境保护部门以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，依照相关法律法规的规定，核定排污单位排放污染物的种类、数量等，核发排污许可证、临时排污许可证排放种类、总量和条件排放污染物的制度。

1.1.2中国排污许可证制度的产生与发展

1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第14条规定：直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。这实际上就是排污许可证制度雏形。1989年召开的第三次全国环境保护会议，正式把排污许可证制度确定为八项环境管理制度之一。1989年7月，经国务院批准，原国家环保总局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第9条规定，对企事业单位向水体排放污染物的，实行排污许可证管理。至此，水污染物的排放许可证制度基本确立。2008年1月以环办函[2008]16号对《排污许可证管理条例》公开征求意见。至此，国家各级政府推行的排污许可证制度将在我国全面实施。

1.2排污许可证制度的开展步骤【2】 1.2.1地表水环境容量的估算

确定地表水环境功能分区，收集控制单元的设计流量、流速、监测断面情况、排污口情况、支流情况、排污口入河系数、污染物降解系数等数据，根据这些数据对该地地表水体的各个控制单元的水环境容量进行估算，并根据污染源的入河系数，计算出每个水环境功能区相对应的最大允许污染物COD排放量，并进行区县汇总，由此得到各个区县范围内环境容量最大允许的COD排放量，此项指标反映了该市地表水环境的自然承载力。1.2.2地表水环境容量总量分配

当水域功能区或控制单元的允许排放总量和削减量确定后，由多种总量分配方案将之分配到各个污染源，使之满足总量削减目标。如何合理而科学地将污染物的控制总量分配到各个污染源，是总量控制方法的另一个核心问题。目前总量分配方法众多，主要可以归为三类：基于效率原则的分配方法；基于公平原则的分配方法；结合公平和效率的分配方法。

根据基尼系数（即经济社会中居民收入分配差异状况）进行流域水污染物总量分配。

1.2.3与排污申报登记和环境统计数据相统一

排污许可证发放时以排污申报和环境统计数据为基础，监测、监察为手段来核定污染物排放量的。做到排污许可证、排污申报登记和环境统计数据三套数据要达到统一。

1.2.4临时排污许可证制度

对于依法履行排污申报登记手续，但不符合重点水污染物排放总量控制要求的企业可以申请《临时许可证》，《临时许可证》有效期一年，发放《临时许可证》的企业在限期内经整改后重点水污染物排放符合总量控制要求的可申请换发《许可证》，对于限期内仍未达到总量控制要求的由发放许可证的机关注销其水污染物《临时许可证》。1.2.5排污许可证年审制度 开展年审制度是实施排污许可证制度的重要环节，可以通过年审了解企业的动态变化及执行情况。对达到排污总量控制指标和限制条件的排污单位，颁发《排污许可证》，对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》并限期整改，对整改后仍不合格的注销其水污染物排放许可证。1.2.6日常监督管理

环保部门要加强监督管理，确保排污许可证制度的顺利实施。1.3排污许可证的主要内容[3]

排污许可证的主要内容包括：重点控制的污染物种类、污染物的排放总量、浓度及排放去向、产生主要污染物的生产工艺或环节，主要污染物的处理方法和防治措施，排污口的名称，位置（经纬度）、应配备的计量装置，排放在线自动监测设备，执行的有关排放标准，持证单位必须遵守的相关环境保护法律法规的要求，以及违反法律法规所应受到的处罚。1.4理想的排污许可证的主要实施流程[4]

首先，企业取得排污许可证。取得方式主要包括：购买取得，包括从政府购入和在市场上交易取得；从政府无偿取得。其次，企业发生排污行为。再次，企业转让排污许可证。即企业将其排污量减少至限额之下，并出售其不需要的配额。最后，排污许可证的减值。由于技术进步，有效期限、市场变化等因素的影响，排污许可证取得未来经济利益的能力有可能降低。这样应定期对排污许可证进行检查并进行减值测试。

1.5实行排污许可证制度的正当性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污许可证制度，是《行政许可法》的基本要求 第二，对排放大气污染物、水污染物和环境噪声的行为实行排污许可证管理，是国际通行的做法。

第三，各地实行排污许可证制度的试点实践经验和立法成果卓有成效，为在全国范围内推行排污许可证制度储备了法律资源。1.6与其他相关环境管理制度衔接

与环境影响评价制度相衔接，保证环保“三同时制度”落到实处；与限期治理制度相衔接，达不到环保要求的单位只能核发临时排污证，同时要下达限期整改通知书，或上报政府下达限期治理通知书；与排污申报制度相衔接，按时申报和足额缴纳排污费是办理核发排污许可证的一个必要条件。1.7存在的问题【6】

1.7.1对排污许可证制度认识的偏差

主要表现在两个方面：①片面地认为排污许可证是实施污染物排放总量控制的手段，将其内涵狭隘地定为排放“注册证。②简单地认为排污许可证只需要有权威的立法即可，忽视其发挥作用的条件和规范性。1.7.2管理体制的不完善

我国目前的排污许可证由地方政府负责发放和管理，而水污染往往具有跨行政区、跨代际外部性的特征，这种外部性的存在导致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失灵”，存在个别地方政府隐瞒污染源排放信息、对污染企业监管不严格的现象。加之中央对地方政府的监管不足，因此，环境监管的效果和效率难以进一步提高。1.7.3监测、核查和处罚力量不足

由于缺乏设计规范的监测方案，存在点源排放监测频次低，监测数据代表性差等问题，加之没有有效的数据记录、核查机制，使数据质量无法保证，以上均影响到了排污许可证制度的确定性，排污许可证制度的实施也缺乏信息公开和公众参与。同时处罚机制也存在处罚力度轻、处罚手段单一等问题。1.7.4专业人员不足，现有管理能力亟待加强建设

目前我国尚未制订有关企业配备环境管理专业技术人员的制度，企业也缺乏雇佣环保专业人才的动机。建立环境管理专业人才队伍 不仅是提高政府管理部门和企业环境管理能力的要求，也是提高排污许可证制度实施效率和公平性的要求。

1.8水排污许可证制度建设建议

1.8.1建立排污许可证制度的分级管理体制

按点源的性质和规模，将具体的管理工作委托给省级和市级环保部门;考虑到管理成本，排污许可证的具体形式和内容可以有所区别;同时明确环境保护部与省、市、县等地方环保部门之间的委托代理关系，并建立问责机制对地方政府进行监督和核查，其中各地的环保督查中心可以作为环境保护部主要的监督核查力量。

1.8.2建立和培养实施排污许可证制度的专业人才

建议尽快建立“注册环境管理工程师”制度，制订行业规范，培训相关人才。规定企业申请和执行排污许可证，需要按法律要求雇佣专业环境管理人才或培训企业原有员工达到相应的环境管理水平。注册环境管理工程师一方面可以受排污许可证管理部门的委托审核申请文件及报告资料，另一方面也可辅助企业核算和整理申请所需的数据和资料。企业申请或变更排污许可证时，重要文件必须经过环境管理工程师的审核和签字。

1.8.3建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制

在排污许可证制度实施一段时期后需要对实施效果、管理成本等进行评估，并据此不断更新和完善实施的程序和管理的内容。通过入河排放量、通量等环境统计指标对点源排放量进行核查，验证实施效果。在排污许可证制度实施初期可以根据现有的基础和条件设定管理范围和管理内容，如先以控制直接排向天然水体的重点污染源为管理目标，实施严格的排污许可证制度。对于小点源，可仍以现有政策手段为主，从生产工艺、设备运行等方面做出规定，实施相对简易的排污许可证．

2美国的排污许可证制度 2.1简介

美国的国家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中规定，所有排放户都必须执行并达到基于污染控制技术的行业排放标准，在受纳水体仍然不能得到保护时，要对污染源制订和执行基于水质的排放标准。

从发达国家的相关经验来看，排放标准在点源控制中发挥了重要作用，而排放标准的实施主要依赖于排污许可证制度。美国NPDES通过排污许可证，将不同行业的排放标准细化并落实到每个污染源，遵守许可证要求是企业守法的主要形式。排污许可证制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最终目标是水体健康(美国《清洁水法》的表述为，恢复和保持国家水体化学的、物理的和生物方面的完整性);中间目标是控制污染物入河排放量;直接目标是控制各类污染源的排放。美国自1972年以来将水污染控制政策的目标制订、执行和监督责任从州和地方转移到了联邦政府。排污许可证制度的实施主要由 US EPA(美国国家环境保护局)负责，USEPA可以授权各州政府实施，但必要时可以收回其排污许可证管理权，以敦促州政府严格执行该制度。US EPA 拥有法律规范的制订、人才培训、批准和否决以及核查和监督的权力;州政府则只有在获得授权后才能执行具体管理工作。联邦和州政府签署合作协议，明确联邦对州政府执行排污许可证管理的资金、技术支持及对执行情况的监督，确保各项任务按时、准确地完成。USEPA 仍保有在州政府管辖范围内对特定设施监督检查的权利。2.2美国污染控制政策的三次重大转变[7]

（1）从重视污染控制到实行浓度控制;（2）由浓度控制到总量控制的转变;（3）由“终端控制”到“污染预防”的转变;2.3美国环保局对排污许可证的管理和改革

（1）推行以水质为依据的排污许可证，最大限度地利用水体同化废弃物的能力。

（2）积极鼓励污染源之间进行交换，更有效地分配已经确定的废弃物总负荷,节省控制费用。3中美制度的比较[8] 3.1法律地位

从排污许可证制度的法律依据看，美国的水污染物排放许可证制度体现为联邦法律《清洁水法》（the Clean Water Act）第402条，该条规定，任何人从一个点源排放任何污染物进入美国的水域，必须获得“国家污染物排放清除系统”（以下简称为NPDES)许可证，否则即属违法。实质上，《清洁水法》有关水污染防治的各项具体法律要求就是通过NPDES许可证加以落实的，NPDES许可证制度是美国水污染防治法律的基础和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我国水污染物排放许可证制度的法律依据包括《中华人民共和国行政许可证》（2003年8月颁布、2004年7月1日实施）以及2000年3月国务院发布实施的《水污染防治法实施细则》第10条。第10条规定：“县级以上地方人民政府根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证，对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。”

从法律规范效力来看，NPDES许可证制度的法律依据为联邦法律，我国排污许可证制度是由《水污染防治法实施细则》规定的，法律规范的效力等级存在差异。我国是在1988年开始试行水污染物排放许可证制度，对于改善我国的水环境质量并未起到特别突出的作用；未来，我国将根据环境质量状况和社会、经济、技术条件，分阶段分地区实施排放水污染物许可证制度，目前法律地位相对较低。3.2规范对象

NPDES许可证的规范对象包括“污染物”、“点源”和“水域”三个要素，《清洁水法》对于这三个要素作了明确的界定。“污染物”是指排放到水体中的传统、非传统和有毒污染物三类废物；点源是指市政废水处理设施、市政和工业暴雨排放设施、工商业排放设施和集中的动物饲养业排放设施以及进入沼泽地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：适航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州际水、州际河流（被州际旅游者为娱乐及其他目的所使用的或被从事州际商业的行业为工业目的所使用或作为州际鱼、贝类商业销售资源使用的）。

我国有关水污染物排放许可证的规范对象比较狭窄，即重点污染物总量控制的水体。依据《水污染防治法实施细则》第六条的规定，我国水污染物排放许可证所适用的水体仅限于对实现水污染达标排放仍不能达到国家规定的水质量标准的水体、污染物仅限于重点污染物。

参考文献

[1]孙俊锋,浅谈中国排污许可证制度,环境科学导刊,2011,30(5).[2]张丽娜等,排污许可证制度在天津市污染物总量控制中的探索,中国环境科学学会学术年会优秀论文集,2008,1790-1791.[3]排污许可证试点工作方案

[4]蒋德启,田治威,刘诚,张海燕,企业排污许可证会计核算研究,北京林业大学学报,2009,8(4).[5]李启家,蔡文灿,论我国排污许可证制度的整合与拓展,环境资源法论丛,2006(00).[6]宋国君,中国水排污许可证制度的定位及改革建议,环境科学研究,.2012,25(9).[7]康艺,卜立宾,我国现行的污染控制政策及其局限性分析,产业与科技论坛,2009(7),112-113.[8]陈冬,中美水污染物排放许可证制度之比较,环境保护,2005,13.

第五篇：新疆维吾尔自治区排污许可证管理暂行办法

新疆维吾尔自治区排污许可证管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为加强污染源全过程监管，规范排污许可行为，保护和改善环境，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《新疆维吾尔自治区环境保护条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称排污许可证，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。

本办法所称排污单位，是指排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，分为重点排污单位和一般排污单位。

本办法所称重点污染物，是指国家、自治区实施排放总量控制的污染物，以及自治区人民政府和各地（州、市）人民政府根据本行政区域环境质量改善要求确定的其他有严重环境影响、需要采取特别治理措施的污染物。

排污单位应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物；应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。

第三条

依照法律规定实行排污许可管理的排污单位申请领取排污许可证，以及环境保护主管部门对排污许可证的核发和监督管理，适用本办法。

第四条

排污许可证的许可事项包括允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，并载明对排污单位的环境管理要求。

第五条

县级以上环境保护主管部门按照本办法实施排污许可证管理。

第六条

自治区环境保护主管部门负责排污许可证管理工作的指导监督，并核发下列排污许可证：

1．总装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括自备电厂);

2．石油开发单位;

3．本办法实施后国家和自治区环境保护主管部门负责 竣工环保验收的新建项目所在单位。

地（州、市）环境保护主管部门负责核发本行政区域内除上款规定以外的排污许可证。地（州、市）环境保护主管部门可以委托县级环境保护主管部门核发排污许可证。

第二章 申请与核发

第七条

有下列情形之一的排污单位，应当按照本办法的规定申领排污许可证：

1．排放大气污染物的；

2．排放工业废水、医疗污水和餐饮污水的；

3．运营城镇污水和工业废水集中处理设施的；

4．经营规模化畜禽养殖场和养殖小区的；

5．其他按照规定应当取得排污许可证的排污单位。第八条

重点排污单位是指国家、自治区、地（州、市）级重点污染监控企业，污染物排放水平达到国家、自治区、地（州、市）级重点污染监控企业筛选标准的建设项目所在单位，城镇和工业污水集中处理单位。

一般排污单位是指除前款所述重点排污单位之外的排污单位。第九条

各级环境保护主管部门根据第六条、第七条和第八条规定，制定本级排污许可证申领单位名录，向社会公告。

第十条

排污单位应当在环境保护主管部门规定的期限内提交排污许可证申请材料，申请领取排污许可证。

建设项目所在单位应当在建设项目环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施，按期完成并通过竣工环保验收后十个工作日内，向环境保护主管部门提交申请。

第十一条

排污单位申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，签署承诺书，并提交以下证明材料：

1．工商营业执照、组织机构代码证；

2．申请文件及《自治区排污许可证申请表（暂行）》； 3．污染物实际排放量和申请量核算说明；

4．有资质的环境监测机构出具的最近一年的监测报告（含上年4个季度监督性监测数据表、在线监测数据月统计表（日

— 3 — 均值）或手工监测月报表）；

5．排污项目或设施的环境影响评价批复及竣工环保验收许可文件；

6．排污单位向城镇或工业污水集中处理单位排放污染物的，应当提交相关单位同意接纳的证明；

7．采用集中供热的，应当提交集中供热设施运营单位对其供热的相关证明；

8．排污口照片。

重点排污单位申请领取排污许可证，还应提交以下证明材料： 1．应当安装污染源自动监测设备的，需要提交自动监测设备验收材料和监测记录；

2．符合国家或地方要求的排污口证明材料； 3．按规定编制的突发环境事件应急预案；

建设项目所在排污单位申请领取排污许可证，应当提交以下证明材料：

1．建设项目环境影响评价文件及批复或备案文件（含主要污染物总量指标批复内容或批复文件）；

2．建设项目环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施按期完成并许可投入运行的证明材料（竣工环保验收许可文件）；

3．通过有偿使用或交易取得排污权的，应当提交相关证明材料。

4．排污口照片；

需要提交的申请材料清单，由自治区、地（州、市）和县（市、区）环境保护主管部门通过网络、报纸等媒体或其他便于公众知晓的方式，向社会公布。

第十二条

环境保护主管部门收到排污单位申请材料后，应当按照下列情况分别作出处理：

1．依本办法不需要取得排污许可证的，应当即时告知排污单位不予受理；

2．不属于本行政机关职权范围核发排污许可证的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向相应核发机关申请；

3．申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许排污单位当场更正；

4．申请材料不齐全或不符合规定的，应当当场或在五个工作日内一次告知排污单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

5．申请材料齐全、符合规定，或排污单位按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

环境保护主管部门受理或不予受理申请，应当出具书面凭证。

第十三条

排污单位取得排污许可证，应当满足下列条件：

1．生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；

2．污染物排放方式、去向符合生态保护红线和环境功能区划要求；

3．建设项目环境影响评价文件经有审批权的环境保护主管部门批复或备案，或排污单位经地方人民政府组织环境保护大检查后确认达到相关规定；

4．有符合国家或地方规定的防治污染设施或污染物处理能力；

5．排放污染物符合国家或地方规定的污染物排放标准；按照规定执行特别排放限值的，应当达到特别排放限值要求。

重点排污单位还应当满足下列条件：

1．按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备；

2．按规定编制突发环境事件应急预案；

3．设置符合国家或地方要求的排污口；

4．实施排污权有偿使用和交易的地区，排污单位按各地有关规定取得排污权。

建设项目所在排污单位取得排污许可证，应当满足下列条件：

1．取得建设项目环境影响评价批复或备案文件；

2．配套建设的环境保护设施按照环境影响评价批复或备案文件的要求按期完成并通过竣工环保验收。

3．实行排污权有偿使用或交易的，按规定取得排污权。

第十四条

排污许可证申请受理后，负责核发排污许可证的环境保护主管部门应当对排污单位提交的申请材料进行审核并提出审核意见。

审核人员对申请材料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，可进行现场核查。

环境保护主管部门在发放排污许可证之前，应当予以公示。对存有异议的，环境保护主管部门应当结合反馈意见、排污单位申辩等情况，作出是否发放的决定；对无异议的，发放排污许可证。

环境保护主管部门决定不予发放排污许可证的，应当书面告知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权利。

环境保护主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审核决定，自作出准予发放决定之日起十个工作日内发放排污许可证，并予以公告。进行现场核查或公示存有异议的，所需时间不计算在本款规定的期限内。

第十五条

排污许可证的许可内容包括：

1．污染物种类及排放、处置的方式、时间、去向； 2．排污口的地点（经纬度）、数量； 3．排污单位执行的污染物排放浓度限值；

4．重点排污单位的重点污染物年许可排放量、最高允许日排放量；根据国家和自治区重点污染物总量控制要求，规定的削减总量和时限；

5．间歇性、季节性排放的特别控制要求。

第十六条

排污单位的污染物年许可排放量，不得超过根据国家或地方污染物排放标准或污染物特别排放限值及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）或废气量核定的结果。

排污单位的最高允许日排放量，原则上不得超过正常工况下

— 7 — 污染物年许可排放量的日均值的1.5倍。

建设项目所在排污单位的污染物年许可排放量，应当根据该项目竣工环保验收结果核定。

环境质量不达标的地区，环境保护主管部门可以对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。

第十七条

排污许可证包括正本和副本，具有同等法律效力。排污许可证正本应当载明下列事项：

1．排污单位名称、住所、生产经营场所地址、法定代表人（主要负责人）；

2．排放重点污染物及特征污染物种类； 3．有效期限；

4．发证机关、发证日期和证书编号。

排污许可证副本应当载明前款规定事项以及本办法第十五条规定的许可内容。

副本还应当载明排污单位的基本情况以及环境管理要求。

第十八条

排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和自治区重点污染物总量控制规划期相衔接。

第十九条

本办法第十七条第二款第1项、第2项规定的事项以及排污单位基本情况发生变化的，排污单位应当在事项发生变化之日起十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门提出排污许可证变更申请，原发证机关应当在收到申请之日起十五个工— 8 —

作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。

排污单位有下列情形之一的，应当重新申领排污许可证：

1．本办法第十五条第1项、第2项规定的事项发生变化的；

2．因国家或地方规定的污染物排放标准发生变化后，排污单位执行的污染物排放浓度限值超过排放标准的；

3．因生产规模、生产工艺改变等原因致使污染物排放种类发生变化、浓度或总量发生重大变化的；

4．其他应当重新申领排污许可证的情形。

第二十条

排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满三十日前向原发证的环境保护主管部门提出延续申请。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审核，对排污许可证载明事项无变化的，应当办理延续手续。

有下列情形之一的，排污许可证不予延续，原发证的环境保护主管部门应当书面通知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利：

1．不符合本办法第十三条规定的；

2．污染物排放超过排污许可证规定的重点污染物年许可排放量的；

3．因生态保护红线或环境功能区划调整，被禁止或限制在该区域排放原排污许可证规定的污染物的；

4．按照规定通过有偿使用或交易取得排污权，逾期未继续申

— 9 — 购的；

5．法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十一条

排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门申请补领排污许可证。

第三章 管理和监督

第二十二条

持有排污许可证的排污单位，应当遵守下列基本要求：

1．将排污许可证正本悬挂于办公场所或生产经营场所；

2．不得涂改、伪造、出租、出借、倒卖或以其他方式非法转让排污许可证；

3．按照规定规范排污口设置；

4．污染物排放种类、浓度、总量以及排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定，不得私设暗管或以其他方式逃避监管；

5．按照本办法规定需要变更、重新申领或延续排污许可证的，应当及时向环境保护主管部门提出申请；

6．保证防治污染设施正常使用，未经环境保护主管部门批准，不得拆除或闲置；

7．按照规定缴纳排污费；

8．建立污染物排放和污染治理设施运行台帐；

9．重点排污单位应当制定自行监测方案，开展自行监测；

10．重点排污单位应当对污染源自动监测设备定期巡检，保证正常运行，保存原始记录，并定期向环境保护主管部门报告排污情况；

11．重点排污单位应当编制突发环境事件应急预案，配备必要的环境应急设施、装备、物资；

12．法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十三条

排污单位应当及时、如实公开污染治理设施运行情况、污染物排放等环境信息。

重点排污单位应当自行或委托第三方机构，就本办法第十五条规定的内容如实编制执行情况报告，于每年二月一日前向社会公开，并报发证环境保护主管部门。

第二十四条

鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。

公民、法人和其他组织发现违反本办法规定行为的，有权向环境保护主管部门举报。接受举报的环境保护主管部门应当依法调查处理，并按有关规定对调查结果予以反馈。

第二十五条

按照属地管理原则，各级环境保护主管部门应当制定实施排污许可证监督检查方案，开展现场检查、书面核查等，对排污许可证的执行情况进行检查，并记录有关情况，建立排污许可证管理档案。

对重点排污单位，还应当采取自动监测、飞行检查等方式和

— 11 — 手段，加大监督检查力度。

第二十六条

环境保护主管部门应当建立健全排污许可证管理信息系统，规范排污许可证的申请、审核、发放，提高管理效率。

地（州、市）环境保护主管部门应当按照国家和地方信息公开的要求，于每年四月底前向社会公开排污许可证发放、监督管理情况，并向自治区环境保护主管部门报告。自治区环境保护主管部门于每年“六五”世界环境日向社会公开全区排污许可证发放和监督管理情况，并向自治区人民政府和环境保护部报告。

第二十七条

上级环境保护主管部门应当加强对下级环境保护主管部门排污许可证管理工作的业务指导和监督检查，及时纠正下级环境保护主管部门在实施排污许可证管理中的违规行为。

第二十八条

有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门，应当撤销排污许可证：

1．排污单位申请材料不实，或以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；

2．对不符合条件的排污单位核发排污许可证的；

3．违反程序核发排污许可证的；

4．超越职权核发排污许可证的；

5．环境保护主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的；

6．依法可以撤销排污许可证的其他情形。

第二十九条

有下列情形之一的，核发排污许可证的环境保护主管部门应当注销排污许可证：

1．排污许可证有效期限届满，未予延续的； 2．排污单位依法予以关闭的；

3．排污单位已重新取得排污许可证的； 4．排污许可证被依法撤销或吊销的；

5．法律、法规、规章规定的应当注销的其他情形。第三十条

未依法取得排污许可证排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据有关法律法规处理。

第三十一条

未按照排污许可证的规定排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依据有关法律法规的规定处理。

第三十二条

违反本办法规定，污染物排放浓度超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值或污染物排放量超过排污许可证规定的许可排放量的，县级以上环境保护主管部门应当按照国家和自治区规定的征收标准加1倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加2倍征收排污费。污染物排放量结合在线监测、监督性监测、企业自行监测等确定的污染物实际排放浓度和实际排水量（废气量）予以核定；监测数据难以满足排放量核定需求的，按照国务院环境保护主管部门规定的物料衡算方法进行核定。

第三十三条

违反本办法规定，超过排污许可证规定的污染物排放浓度限值或超过重点污染物年许可排放量的，县级以上环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情

— 13 — 节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第三十四条

违反本办法规定，未履行排污单位基本要求，有下列情形之一的，按照相关法律、法规、规章的规定予以处罚，并由原发证的环境保护主管部门收回排污许可证：

1．通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

2．非法超标排放重金属、持久性有机污染物、危险废物等严重危害环境、损害人体健康的污染物的；

3．造成重大环境污染事故的。

排污单位按要求纠正违法行为并完成整改后，应按本办法规定重新申领排污许可证。

第三十五条

环境保护主管部门及其工作人员应当按照本办法的规定，认真履行排污许可证的核发、使用和监督管理职责。

环境保护主管部门及其工作人员在排污许可证核发及监督管理中有违反本办法规定行为的，由环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正，并按照有关规定予以处理。

第四章 附 则

第三十六条

根据自治区环境保护目标，结合环境质量状况和变化趋势以及社会、经济、技术条件，自治区环境保护主管部门制定分期分批实施排污许可证计划，并予以公告。

重点排污单位应当于本办法施行之日起一年内，完成申请领取排污许可证。

一般排污单位在2017年7月1日前，完成申请领取排污许可证。

第三十七条

排污许可证申请表、承诺书、排污许可量核算指南及排污许可证正本、副本，由自治区环境保护主管部门统一规定、印制。

第三十八条

本办法施行前排污单位取得的排污许可证在有效期届满前继续有效，但不得延续。需要变更的，按本办法规定重新申请领取排污许可证。

第三十九条

本办法自2015年7月1日起施行。《新疆自治区重点流域区域和行业实施排污许可证管理实施办法（试行）（新环控发〔2005〕49号）同时废止。

第四十条

本办法由新疆维吾尔自治区环境保护厅负责解释。