《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收指导意见

第一篇：《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收指导意见

环境保护部文件

环发〔2009〕22号

关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收工作的通知

(此件业经发展改革委穆虹会签)

各省、自治区、直辖市环保局（厅）：

按照我部和发展改革委联合印发的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（环发〔2004〕16号）的要求，截至2008年底，已有130余个危险废物和医疗废物处置项目（以下简称“项目”）基本建成。为切实加强对项目的全过程监管，规范项目的竣工验收工作，经商发展改革委，现就有关事项通知如下：

一、项目建设完成后，应按规定申请竣工验收，经竣工验收合格后方可投入正式运行。

二、我部直接组织实施的规划内能力建设项目由我部组织验收，地方组织实施的项目由所在地省级环保部门会同发展改革部门（以下简称“省级竣工验收部门”）联合组织验收，其中省级危险废物处置中心的验收方案应报我部审批。各级竣工验收部门要按照国家有关建设项目的规定以及批复的项目建设内容，在各单项验收完成的基础上，全面检查项目的建设内容、工程质量、技术路线和资金使用情况等。

三、项目法人单位负责项目竣工验收的准备工作。在项目完成国家复核与批复的建设内容、试运行正常、所有国家和地方相关规定要求的单项验收已合格，具备竣工验收条件时，应立即向有关部门提出竣工验收申请。未及时提出申请的，不予颁发危险废物经营许可证，不允许投入正式经营，并视同不按期完成建设规划，对地方主管部门提出通报批评。

四、在危险废物焚烧和医疗废物焚烧工程验收中，应将二噁英监测作为竣工验收的重点内容。在危险废物安全填埋场验收中，应将填埋场的施工质量作为竣工验收的内容之一。

五、项目竣工验收工作可参照《〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉项目竣工验收指导意见》（详见附件）执行。我部和发展改革委将对竣工验收工作进行抽查。

六、项目竣工验收合格后，由省级竣工验收部门签发竣工验收证书，作为我部或各地方环保部门发放危险废物经营许可证的重要依据。

七、项目法人单位对项目的资金筹措和管理、施工建设、技术方案、设备采购以及建成后的设施运行等全过程负责。

对于未经批准擅自变更项目建设规模和建设内容、投资严重超批复概算、挪用建设资金的，由国家有关部门追缴违规资金，并根据国家相关规定对责任单位和个人予以处罚。情节严重的，依法追究相关单位和人员的责任。

对于存在工程、技术质量问题和试运行后污染治理效果不能满足设计要求的，应立即采取措施，责令限期整改。属重大技术质量事故的，依法追究相关单位和有关人员的责任。

八、竣工验收部门的工作人员在竣工验收工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收指导意见

二○○九年二月二十五日

主题词:环保 危废 规划 管理 通知

抄送：各省、自治区、直辖市发展改革委。

附件：

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收指导意见

一、为加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（以下简称《规划》）确定的危险废物和医疗废物集中处置设施建设项目（以下简称“建设项目”）的管理，规范建设项目竣工验收工作，全面考核项目建设情况和资金使用情况，保证工程质量，根据《建设项目（工程）竣工验收办法》和《建设工程质量管理条例》等有关规定，结合建设项目的实际情况，特制定本指导意见，以供《规划》内建设项目竣工验收时参考。

二、本办法所指竣工验收，是指建设项目完成各单项工程的交工验收，经试运行，完成环境保护验收（“三同时”单项验收）、安全卫生、消防及工程档案等专项验收工作后，投入正式使用前，对工程建设质量、国家和行业工程标准执行情况、设计执行情况、工程建设管理制度执行情况、资金使用情况等事项进行的全面检查验收，以及对工程设计、施工、监理等工作进行综合评价的活动。竣工验收是建设项目投入正式运行的重要前提条件。竣工验收工作，应做到公正、科学、规范。

三、环境保护部直接组织实施的规划内能力建设项目由环境保护部组织验收，地方组织实施的项目由所在地省级环保部门会同发展改革部门（以下简称“省级竣工验收部门”）联合组织验收，其中省级危险废物处置中心的验收方案应报环境保护部审批。

四、竣工验收的主要依据有：国家和环境保护部颁布的相关法律、法规、规章、工程技术规范、污染物排放标准、污染控制标准、现行施工技术验收规范；建设项目的批准、备案文件，包括环评和可研的批复、技术复核报告、资金下达计划、初步设计批复、概算批复、开工报告、建设工程规划许可证、土地使用证及其他有关批准文件；建设项目的设计文件，包括初步设计、施工图设计、设计变更以及概算调整等文件；施工质量保证和施工质量控制文件；主要设备技术规格或说明书；各项经备案的招标文件、评标报告、中标通知书以及合同文本等。从国外引进新技术的建设项目，还应依据签订的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收。

五、建设项目法人单位（以下简称“法人单位”）应按照《建设工程质量管理条例》等规定及时组织设计、施工、设备供应、监理等单位进行各单项工程的交工验收。

六、各单位工程全部交工验收合格后，法人单位应及时向所在地省级环境保护部门提出试运行申请。建有焚烧设施的，试运行申请应包括试焚烧计划等内容。

七、省级环境保护部门应自接到试运行申请之日起30个工作日内，对建设项目进行现场检查，并做出申请批复，批准其试运行期限、试运行期间收集范围和处置种类。申请批复应同时报送上一级环境保护主管部门备案。法人单位应在批准的范围内进行废物的收集处置工作。

现场重点检查主体工程设施以及环境保护设施是否按复核报告和设计文件的规定完成全部建设内容和建设规模，联动试车结果是否符合设备技术文件的要求，在线监测系统是否有效、是否与相应环保主管部门联网，是否具备危险废物收集运输和安全贮存能力，以及应急管理制度、应急设施是否健全到位，涉及生产安全的安全、消防等单项验收是否已完成。

八、试运行期间，法人单位应按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的有关规定向项目环评审批部门及时申请环境保护验收。对于运行性能良好的设施，工程竣工验收时可以采用环境保护单项验收监测数据。

九、自获得试运行批准之日起算，试运行期限原则不超过一年。法人单位应在试运行期结束时确保所有专项验收已按照国家有关规定完成，竣工决算报告应经财政部门审查和审计部门审计。

十、法人单位应在试运行期满1个月内向竣工验收部门提出竣工验收申请，提交申请报告、申请材料等申请文件。对不能按期申请竣工验收的，应当向竣工验收部门提出延期申请，延长期限一般不得超过2个月。法人单位同时还应申请延长试运行期。对延期后仍不能按期申请竣工验收的，竣工验收部门应当予以通报或者警告。

十一、建设项目竣工验收应当具备以下条件：

（一）批准的投资计划文件、初步设计文件中规定的建设内容全部完成，符合建设规模、工艺技术要求，满足使用功能要求；

（二）施工单位对工程质量自检合格，监理单位对工程质量评定合格，工程质量监督机构对工程质量检验合格；

（三）各单位工程交工验收合格；

（四）试运行符合设计要求，运行情况正常。其中，焚烧系统应有三次以上在设计工况下连续72小时稳定运行的工艺运行记录和污染物排放监测记录，其他处理系统应有两次以上运行工艺记录和污染物排放监测记录，以充分证明设施建设符合设计要求，能够满足设施运行所需要的性能和质量要求以及安全、环保要求；

（五）危险废物贮存和处理处置设施、设备及配套的污染防治设施符合国家或者地方环境保护标准和安全要求，有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工艺；

（六）供水、供电、道路、排水、供气等公用设施具备投入生产的条件；

（七）环境保护设施、安全卫生设施、消防设施等已按照设计要求与主体工程同时建成，通过有关专项验收；

（八）竣工档案资料齐全，通过专项验收；

（九）竣工决算报告编制完成，通过财政部门及其委托机构的审查，通过审计部门及其委托机构的审计，审计报告无保留意见；

（十）运行管理部门和人员已落实到位；

（十一）工程竣工总结报告编制完成。

十二、法人单位向项目所在地竣工验收部门提出竣工验收申请后，竣工验收部门应当在收到申请文件之日起15个工作日内对建设项目是否符合竣工验收条件进行审查，提出审查意见。审查不合格的，提出限期整改意见，直至整改结果符合条件。

十三、竣工验收申请文件主要包括：

（一）竣工验收申请报告；

（二）工程竣工总结报告。报告应全面反映工程建设的主要内容和相关情况，报告格式及内容要求详见附一；

（三）设计、施工、监理等单位的工作报告以及质量监督单位的工程质量检验意见，工作报告格式及内容要求详见附二；

（四）试运行报告（附工艺运行记录、试焚烧报告、环境监测记录）；

（五）环境保护、安全卫生、消防、档案等主管部门的单项验收意见；

（六）工程档案资料目录（包括各项招投标资料、监理报告、项目建设单位组织的工程质量验收报告等）；

（七）竣工决算报告（包括财务决算表和财务决算说明书）和审查、审计报告；

（八）批准、备案文件。主要包括环境影响评价批复文件、可行性研究报告批复文件、投资计划文件、初步设计和概算批复、土地使用证书、施工许可证、水电气等供应证明（协议）等。

十四、竣工验收申请文件一式四份，分别向环境保护部门和发展改革部门提交两份。工程项目单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监督机构应当对各自提交文件的完整性、真实性和有效性负责。

十五、竣工验收部门应组织有关行政主管部门、工程、技术、经济等方面的代表和专家组成竣工验收委员会，具体负责竣工验收工作。竣工验收委员会组成人数应为单数，专家人数不少于5人，且不低于总人数的三分之二，应具备与验收内容相应的专业背景知识和经验。与项目建设和运行相关的人员均应回避。

十六、建设项目法人单位、设计单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位以及主要设备供货单位、水文地质勘察单位、环境影响评价单位、环境保护验收监测单位等应参加并配合竣工验收工作，其他参加单位可根据项目需要确定。

十七、竣工验收委员会应根据上报的申请文件明确竣工验收程序、日程安排、人员分工，确定竣工验收的主要内容、重点和方法。

十八、竣工验收时，应对工程建设质量、国家和行业工程标准执行情况、进度管理、合同管理、资金管理以及设计、施工、监理等工作进行全面、综合评价。重点对技术复核和投资计划确定的建设规模、工艺技术路线、建设标准和建设内容的执行情况，工程施工与设计要求的一致性，招投标合法性和有效性，国家相关污染控制标准和行业工程技术规范执行的符合性，工程建设质量和功能的有效性，国债资金使用的合法性，征地及拆迁安置补偿落实情况，法人单位、施工、监理质量保证体系的有效性，项目资金到位及使用情况等进行检查和核查。对试运行和单项验收中发现的影响项目运行的严重设计问题，也可以作为重点验收内容。

十九、焚烧系统现场检查重点包括：试焚烧过程记录和评估情况；工艺操作参数控制范围是否符合运行规定，自动控制系统是否稳定、有效，尾气处理系统能否达到国家排放标准要求；在线监测系统能否有效运行，焚烧后产生的飞灰是否安全贮存；应急处理系统是否完善、有效等。

安全填埋系统现场检查重点包括：废物稳定化/固化是否已建立有效的配比测试工作制度；工程建设内容是否完整、符合要求；环境影响评价批复和水文地质勘察提出的要求是否落实；施工质量保证体系是否完善、有效；施工记录和监理记录是否齐全、完整和规范；防渗系统材料是否有质检合格证明材料，工程材料质量是否符合设计和国家有关标准的要求，防渗层铺设完整性等。

二十、出现下列情况之一时，竣工验收不能通过：

（一）各建设内容与国债批准文件、技术复核文件、环境影响评价文件批复要求、初步设计批复文件要求的建设规模、工艺技术路线、建设内容较大出入，未经有关部门批准；

（二）建设内容和标准与国家有关技术规范、标准等不符，项目有较严重的缺陷或问题，致使主体工程和设备不能正常运行，无法保证国家和行业有关标准的实现；

（三）不符合国家招投标法的相关规定，主要设备和材料供货质量差，不能满足工程运行需要；

（四）未按设计文件及变更设计文件施工；

（五）施工单位和监理单位应有的工作记录遗漏较多，无法保证施工质量；

（六）运营管理保障措施和应急设施不健全，直接影响设施安全运行；

（七）拆迁安置补偿工作未完成，安全防护距离内仍有居民或其他环境敏感目标；

（八）项目建设和试运行期间有违法行为、环境污染事故、污染排放不达标等情况发生且尚未解决。

二十一、竣工验收应采取现场会议形式，可按下列程序进行：宣布竣工验收委员会成员组成；听取法人单位和参建单位的工作汇报；查阅工程档案、财务账目及其他相关材料；现场检查、核查项目建设和运行情况；分组讨论和进一步审查资料；汇总分组意见并进行充分讨论研究；形成竣工验收会议纪要和竣工验收鉴定书；宣布竣工验收意见。

二十二、竣工验收意见分为建议通过和建议不通过两种情况。竣工验收委员会中的专家对其专家意见负责。竣工验收部门根据竣工验收委员会的验收意见决定项目是否通过竣工验收。

二十三、对建议通过的项目，竣工验收委员会应将会议材料报送竣工验收部门。推荐通过但仍然留存的问题，由竣工验收委员会提出限期整改要求。竣工验收部门收到法人单位的整改报告并审查通过后，对建议通过的项目作出批复，签发工程竣工验收证书。

二十四、对建议不通过的项目，竣工验收委员会应向法人单位充分说明原因，提出整改要求和建议，并报竣工验收部门。法人单位应落实整改要求，上报整改报告。整改工作直至满足要求后，按程序签发工程竣工验收证书。

二十五、根据整改问题的性质和整改报告，竣工验收部门决定是否需要重新组织现场验收。重新组织现场验收、审查整改报告时，应邀请原竣工验收委员会中持否定意见的主要专家参加。

二十六、工程未经竣工验收或竣工验收不通过的建设项目不得投入正式运行。

二十七、竣工验收完成后，法人单位应按国家有关规定及时办理档案、固定资产交付使用等手续，加强固定资产管理。

二十八、法人单位应在竣工验收批复后30个工作日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。

附：1.工程竣工总结报告

2.工程设计（施工、监理、质监等）单位工作报告

第二篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

工 作 简 报

第9 期

国家环保总局规划财务司

国家环保总局环境规划院 2005年4月

本 期 要 目

张力军副局长主持专题会讨论《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》修订

甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告专家复核会议召开

国家危险废物处置工程技术（福建）中心可研论证会召开 长沙、湘潭危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议召开

山东省完成危险废物申报登记和产生量调查工作 【总局动态】

张力军副局长主持专题会讨论《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》修订

2005年3月31日，张力军副局长主持召开局长专题会议，专门审议上述两个技术要求的修订稿。出席会议的有规划司、科技司、污控司、环评司、环监局、监测总站、环境规划院和评估中心的有关同志。科技司和修订单位汇报了两项技术要求的修订情况。

《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）自2004年1月发布后，已成为危险废物和医疗废物集中焚烧处置工程建设重要的规范性文件之一。试行期间，总局广泛征求了有关建设单位、设计单位、运营单位的意见和建议，对试行文件中的有关规定进行修改。此次修订中，设施选址时原要求的“厂界距离居民区卫生防护距离应大于1000米”将修改为“危险废物焚烧装置距离居民区的安全距离不小于800米”，医疗废物焚烧后的炉渣可视为非危险废物，危险废物的炉渣则应进行鉴别，若属危险废物则按相关规定处理。

经过充分讨论后，会议原则通过《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》的修订稿。经进一步修改后，修订稿将发布实施。

【规划实施】

甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告

专家复核会议召开

2005年3月29-30日，国家环保总局环境规划院在兰州主持召开了甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告专家复核会。参加会议的有甘肃省环保局、永登县政府、甘肃省环境科学设计研究院、建设单位、可研报告编制单位（清 1 华同方环境有限责任公司），以及会议邀请的专家代表等共20人。

评审专家对项目的拟选场址（永登县树屏镇河沿沟）进行了实地考察，对重点产污企业中石油兰州石化分公司的东区填埋场（范坪黄胶泥沟工业渣场）进行了考察，听取了可研编制单位对项目可研报告主要内容的汇报，查阅了兰州市及周边地区有关企事业单位危险废物排放情况核查报告等补充材料，对有关问题进行了深入、细致的讨论和交流。

与会专家对报告采取的工艺技术路线、总图布置、公用工程以及投资等方面进行了详细审查，会议认为该项目的建设是必要的，技术路线合理，可研报告编制规范，内容全面，并对可行性研究报告修改和项目实施提出了具体意见：

（一）建设规模

原则同意可研报告提出的总体建设规模，但考虑到初期收缴率不足等因素，建议进一步论证规模（包括分类、分项规模）确定的合理性，安全填埋场宜分期建设、控制初期建设规模。

报审规模中直接填埋的废物量达到41721吨/年，废物类型主要是酸渣、碱渣，需固化的废物为7239吨/年，填埋场建设规模达到60593吨/年，远远超出了规划中20000吨/年的填埋规模。应进一步核查全省范围危险废物产生量和集中处置量，重点核查中石油兰州石化分公司产生废物的来源、性质（如含水率、热值等）、危害性、产生量、需处置量和可能的集中处置量及其发展趋势，对重点废物进行鉴别试验，综合比选确定适宜的处置方法。对经鉴别后确属危险废物、且需要集中的废酸、废碱和污水处理场污泥等提出脱水减量化要求。考虑到黑米崖等工业废渣场处理能力和服务年限、兰州石化分公司废碱处理工艺的特殊性等因素。

要充分考虑废电池、废铅酸蓄电池来源分散、收集困难，特别是农用车铅酸电池量占总量比例较高，以及国家有关技术政策的要求，合理确定电池的综合利用建设规模。

（二）关于场址选择

根据可研报告厂址比选和环评报告意见，结合大区域工程地质、水文地质和环境地质条件和外部配套条件，该场址基本可行。应补充区域地理位置图，在可研报告修改完善前，完成厂址范围内的地形测绘（1：1000）和工程地质、水文地质初勘工作，重点查明岩土的渗透系数及不良地质条件。进一步落实水、电、路等厂外配套条件，核实工程量。合理确定征地面积。按照相关程序尽快完成有 2 关征地手续。

（三）关于焚烧工艺

按照拟选技术设备，补充主要设备的技术性能参数（包括耐火材料材质、厚度，布袋滤料，喷嘴，防腐材料，定量给料设备等），加强针对性设计和可靠性分析。明确回转窑各进料口的尺寸，并与危险废物和医疗废物有关包装物的尺寸大小相适应。补充医疗废物周转箱、转运车的清洗消毒工艺设计和设备配置。补充全厂供热平衡图表。

（四）关于稳定固化和安全填埋

优化稳定/固化剂的设计配比，核减增容比和增重比。建议结合地形，进行土方量平衡，对填埋场具体布局和建设形式进行对比论证，进一步核实土方工程量和防渗材料消耗量。建议取消养生区，稳定固化后直接入填埋库区养护。比选确定填埋废物入库方式和相应的工程方案。建议安全填埋场一期服务年限控制在8年左右。增加安全填埋场封场和生态修复方案。完善排洪系统设计。补充渗滤液地下导排系统图。

(五)关于总图布置和公用工程

按照人流物流分开、生产区和生活区相对独立、物流有序（不交叉、不倒流）的原则优化主要建（构）筑物的平面布置。建议稳定固化尽可能靠近安全填埋场布置，综合利用、焚烧和稳定化固化、填埋应各自留有发展余地。

将分析检测中心纳入办公楼内并分区设置，并控制办公楼高度在3层内。取消色质联机，明确各仪器设备的主要用途和型号规格，论述分析检测仪器配置的合理性，核减相关配置。适度控制生活办公建筑面积和建设标准，办公楼、职工宿舍不必采用防爆风机。

补充医疗废物制冷系统设计、医疗废物车辆和周转箱清洗消毒工艺和废水处理方案，明确不同来源废水的水质水量，论证生活污水和所有生产废水合并处理的可行性和合理性，优化废水处理方案。明确排水去向，正确选择处理后的水质标准，增加排水蓄水池设计及回用管网的设计。优化、整合危险废物贮存库设计，废酸废碱可在贮存库内分区贮存。

（八）关于投资估算和财务评价

上调焚烧厂房、固化车间、危险废物暂存库、贮存库、资源回收车间的指标单价，上调HDPE管单价，下调防渗膜的单价，扣除工器具及备品备件费。下调焚烧设备、电池回收、贮存库安装费。扣除不需计取安装工程费的项目（填埋场、3 运输车辆、分析仪器等）。填埋场安装工程费按照设备费计取。其他费用中扣除决算审查费、研究试验费。核减国外设计调试费。明确、补充收集运输费用及其具体构成，进一步核实成本。补充主要处理工艺分项成本。

建议调整内部收益率。

国家危险废物处置工程技术（福建）中心

可研论证会召开

2005年4月8日，国家环保总局科技标准司在福州主持召开了“国家危险废物处置工程技术（福建）中心建设项目可行性研究报告”论证会。出席会议的有国家环保总局科技司、规划司、环境规划院、福建省环保局等单位代表以及相关单位人员，会议邀请了七位专家对项目进行论证。

根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，福建省环保局经过申请，组织福建省固体废物处置有限公司和福建省环境监测中心站作为项目法人建设国家危险废物处置工程技术(福建)中心。参照《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见（计办高技［2002］767号）》，项目法人委托中国环科院编制了可行性研究报告。

与会专家在听取了汇报及现场实地考察后，进行了认真充分地讨论，认为该工程中心的建设是非常必要的。该工程中心定位为危险废物的综合利用处置技术和鉴别监测技术的开发集成为重点，建设技术研发平台、技术服务平台、电子废物综合利用中试基地和危险废物利用处置中试基地，符合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求，它将为我国危险废物综合利用技术的集成，国外先进技术引进、消化和吸收及关键设备国产化，以及提高技术和装备水平提供有力的支持。

建设单位拥有专业技术队伍和经营管理人员，拥有若干自主研发和有知识产权的废物处理核心技术，有引进、消化吸收国内外先进技术的渠道和能力，并且积累了多年危险废物处置工程建设和安全运行方面的经验，水电路等条件基本配套，具备建设实施工程中心的基本条件。该可研报告内容全面、编制规范，建设方案基本合理可行。

与会专家结合报告的修改提出了详尽的意见和建议。建议进一步突出该工程 中心的定位，完善项目法人手续，调整投资重点，细化投资估算。

目前该可研报告正在修改完善过程中。【各地动态】

长沙、衡阳危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议召开

4月9日至10日，由省环保局、省发改委主持，在长沙召开了长沙、衡阳危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议。会议邀请了有关专家，以及长沙、衡阳环保局、发改委等单位的代表，对招标文件进行了审查，提出了具体修改建议。

长沙、衡阳危险废物处置中心是纳入全国危险废物处置建设规划的重点项目，处置中心包括医疗废物处置和危险废物处置，衡阳危险废物处置中心的服务范围以湘南地区为主，长沙危险废物处置中心服务范围以湘中、湘北地区为主。医疗废物处置按国家和湖南省的统一布置，由各市州分别集中处置。长沙、衡阳危险废物处置的特许权将由省环保局授予中标的法人，特许权期限为25年，获得特许权的法人负责危险废物处置中心的前期工作、建设、运营，省环保局监督其建设和运营。预计期本月内发布招标文件。

山东省完成危险废物申报登记和产生量调查工作

为加强全省危险废物管理，全面落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，2004年1月，山东省环保局下发《关于印发〈山东省危险废物申报登记工作安排意见〉的通知》（鲁环发[2003]291号），对在全省开展危险废物申报登记工作做了部署。山东省危险废物管理中心做为全省危险废物监管的专门机构具体承担了全省危险废物申报登记工作的组织实施。整个申报登记工作历时9个月，通过省、市、县三级环保部门和产生源企业的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危险废物产生、利用以及处理处置现状，目前正在进行数据校核，这将为全省危险废物监管和处置建设提供了基本的决策依据。

这次申报登记全省共有3365家企事业单位填写了危险废物申报登记表，其 中产生危险废物的单位共有3333家。在产生危险废物的单位中，工业企业类单位1113家，医疗卫生类单位1628家，使用经营类单位592家。全省工业企业及使用经营类单位所产生危险废物中，自行综合利用占总量的32.5%；本单位处置占总量的11.3%；贮存占总量的12.5%；排放占总量的10%；送外单位处置占总量的33.7%。产生量居前五位的危险废物种类依次为废碱、废酸、有机溶剂、无机氰化物、染料及涂料废物；产生量居于前五位的行业为造纸、化工、冶金矿业、印染和制药；年产生量在1万吨以上的工业企业共有58家。

一、主要做法

为做好这次申报登记工作，山东省危险废物管理中心编制了《山东省危险废物申报登记工作安排意见》，对申报对象范围、申报内容、申报方法、申报时限以及组织领导等方面都提出了具体要求。申报范围包括工业企业、卫生医疗单位和使用经营类单位三类；申报内容包括产生单位基本情况、危险废物产生情况、危险废物去向及处理处置情况三个方面。

申报登记采取以填写调查表为主的方式进行。申报登记表一式四份，主要由产生企业按照要求逐份逐项如实填写，自留一份其余三份报所在县（市）环保局。各县（市）环保局对申报登记表进行书面审核和现场核查并签署意见后自留一份，其它两份报市环保局。市环保局对上报的申报登记表进行书面复核、有选择地对重点单位进行现场核查，对数据录入汇总，并根据汇总的结果编写申报登记技术报告，将技术报告连同签署意见后的申报登记表一份报省危管中心。省危管中心组织力量对各市上报的危险废物申报登记表及技术报告进行了认真细致的审查复核及汇总分析，编写全省危险废物申报登记工作技术报告，并在此基础上初步建立了全省危险废物基础数据库。

为保证申报登记工作质量，省危管中心专门举办了一期危险废物申报登记培训班，对全省各设区市以及县（市、区）负责申报登记的工作人员进行了业务培训。

在各市组织开展申报登记工作期间，省危管中心坚持适时调度，帮助协调解决各市、各单位在申报登记工作当中遇到的各种问题，对全省各市申报登记工作进展情况做到心中有数，并力求全省各市申报登记工作在保证质量的同时工作进度总体一致。

二、存在的主要问题和困难

一是由于当前我们没有建成成熟的申报登记电子信息系统，所以在实际工作 6 中还主要依靠传统的表格填写、逐级审核的方式进行。这样一方面造成申报登记工作量艰巨，同时又很难适时反映出危险废物产生量的动态变化。我们在工作中感到，建立相对完善的能够覆盖到主要产生源的全省危险废物申报登记信息网络系统非常迫切。

二是市、县两级环保部门负责危险废物管理工作的人力物力和技术力量不足，制约了申报登记工作的开展。鉴于我省的危险废物管理工作尚处于起步阶段，目前我省各设区的市大多没有专门的危险废物管理机构，个别地方甚至没有固定的危险废物管理工作专职人员。县一级环保部门在危险废物管理方面人员和技术力量更显薄弱。

三是在部分危险废物的定性上把握起来有难度。在申报登记过程中，我们发现部分企业产生的固体废物依据《国家危险废物名录》应当属于危险废物，但如果依据鉴别标准进行鉴别的话又很可能不属于危险废物。而我们又缺乏对之予以准确定性的技术力量，从而一定程度上影响了申报登记工作的客观性。

报：总局领导

送：国家发改委投资司、国家环保总局污控司、科技司、核安全司、环评司、中国环境科学研究院、国家环境保护总局工程评估中心 发：各省、自治区、直辖市、计划单列市环保局（厅）

第三篇：环境保护部关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》

【发布单位】环境保护部 【发布文号】环发〔2009〕22号 【发布日期】2009-02-25 【生效日期】2009-02-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部

环境保护部关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收工作的通

知

(环发〔2009〕22号)

(此件业经发展改革委穆虹会签)

各省、自治区、直辖市环保局（厅）：

按照我部和发展改革委联合印发的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（环发〔2004〕16号）的要求，截至2008年底，已有130余个危险废物和医疗废物处置项目（以下简称“项目”）基本建成。为切实加强对项目的全过程监管，规范项目的竣工验收工作，经商发展改革委，现就有关事项通知如下：

一、项目建设完成后，应按规定申请竣工验收，经竣工验收合格后方可投入正式运行。

二、我部直接组织实施的规划内能力建设项目由我部组织验收，地方组织实施的项目由所在地省级环保部门会同发展改革部门（以下简称“省级竣工验收部门”）联合组织验收，其中省级危险废物处置中心的验收方案应报我部审批。各级竣工验收部门要按照国家有关建设项目的规定以及批复的项目建设内容，在各单项验收完成的基础上，全面检查项目的建设内容、工程质量、技术路线和资金使用情况等。

三、项目法人单位负责项目竣工验收的准备工作。在项目完成国家复核与批复的建设内容、试运行正常、所有国家和地方相关规定要求的单项验收已合格，具备竣工验收条件时，应立即向有关部门提出竣工验收申请。未及时提出申请的，不予颁发危险废物经营许可证，不允许投入正式经营，并视同不按期完成建设规划，对地方主管部门提出通报批评。

四、在危险废物焚烧和医疗废物焚烧工程验收中，应将二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第5期

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局长在山东调研危险废物处置设施建设情况

国家发改委和国家环保总局主持召开医疗废物处置座谈会

国家环保总局组织美国和欧洲危险废物处置技术考察

国家危险废物处置工程技术（天津）中心可研评审会召开

江西省危险废物和九江医疗废物处理处置中心可研评审会召开

辽宁本溪、营口两市医疗废物处置设施建设项目评审会召开

月报制度执行情况的通报

【总局动态】

王心芳副局长在山东调研危险废物处置设施建设情况

2004年11月24日至12月2日，国家环保总局王心芳副局长在山东省济南、淄博、烟台、威海、青岛、东营、滨州等地调研《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》落实情况。国家环保总局规划财务司刘启风副司长、规划院邹首民副院长陪同参加了调研。

王心芳表示，山东省危险废物和医疗废物处置管理工作走在了全国前列。他指出，要认真研究《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，“规划”的指导思想和建设原则很重要，对危险废物和医疗废物处置设施建设要采用国际上的先进技术，制止落后的设施建设，用标准推进技术进步，建设示范工程，从技术、管理上树样板，研究探索一条适合我国国情的技术路线和管理模式。

国家发改委和国家环保总局主持召开医疗废物处置座谈会

2004年11月23日，国家发改委投资司和国家环保总局规划财务司联合主持召开了医疗废物处置设施建设工作座谈会。国家发改委姜伟新副主任、国家环保总局王心芳副局长参加了会议。会议邀请医疗机构、医疗废物处置设施运营单位、大专院校、设计院等有关单位的24名专家，围绕医疗废物处置设施建设的布局、医疗废物管理等主题展开讨论。

会上专家们充分肯定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施近一年来取得的主要成绩，同时结合布局、处置技术和改进医疗机构对医疗废物的管理等方面纷纷献言献策。

会议认为，医疗废物处置设施布局上，必须坚持《规划》中确定的集中处置的原则，以地级市为单位集中布局。医疗废物的界定要严格按照国家颁布的《医疗废物分类目录》中的规定和范围进行，使用后的一次性医疗器械必须按照感染性废物进行管理，严禁回收利用。会议提出，应切实加强危险废物和医疗废物的环境监管工作，尽快启动固体废物管理中心等基础能力建设，在《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施中，要统筹兼顾，以硬件建设带动软件建设，相互促进，确保处置设施建成并发挥效益。

国家环保总局组织美国和欧洲危险废物处置技术考察

应美国贸易发展署的邀请，由中国国家环境保护总局规划与财务司司长周建为团长，中国环境规划院副院长邹首民、国家发展与改革委员会投资司城市建设投资处副处长王悦现、国家环保总局规划与财务司规划处副处长房志以及甘肃、新疆、中国环境保护公司、青岛中核元宏有限责任公司等单位代表组成的危险废物和医疗废物处置技术考察代表团一行八人，于2004年11月6日至11月18日对美国危险废物处置技术设备进行了考察。

在美期间，代表团考察了伊利诺州芝加哥市Bond Tech公司提供技术和设备、Stericycle公司运营的高温高压蒸汽处置医疗废物装置、密苏里州的Onxy北美环境服务公司、马里兰州Clean Harbors公司化学废物综合处理设施、巴尔第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉矶ACS公司气体焚化炉技术设备、洛杉矶General Atomics公司医疗废物处置设施、SANITEC公司、亚太环境技术公司危险废物等离子体焚烧处理设施等，并与美国贸易发展署在其总部联合举行了“中美危险废物和医疗废物处置技术研讨会”。

2004年10月30日至11月11日，由国家环保总局规划财务司刘启风副司长任团长，由深圳市环保局、总局环境规划院、深圳危险废物处理站、总局环境工程评估中心以及中国市政工程华北设计院、北京龙源宏达科技发展有限公司等单位代表组成考察团，在前期与奥地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技术交流的基础上，考察了专业破碎机生产厂家ing.christian.com，参观了应用SEILER公司技术的匈牙利T.V.K.Eco Missio工业废物处理厂，与SEILER 公司进行了详细的技术交流，并开展了商务谈判。考察团认为，SEILER公司为尾气处理的专业公司，购买的带热解工艺的回转窑技术设备具有一定的特色，且在匈牙利有成功的运行实践。国内的工程设计公司应在后续项目设计等实施阶段注意对废物性质适应性、进料、总图布置方面的改进，以使SEILER公司技术设备更能符合国情，更快更好地推进项目实施，树立示范。

【规划实施】

国家危险废物处置工程技术（天津）中心可研评审会召开

2004年11月23日，国家环保总局科技司在天津主持召开了“国家危险废物处置工程技术（天津）中心建设项目可行性研究报告”论证会。出席会议的有国家环保总局科技司、污控司、环境规划院、天津市环保局等单位代表以及相关单位人员，会议邀请了十一位专家对项目进行论证。

根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，天津市环保局经过申请，组织天津京环环境科技有限公司作为项目法人建设国家危险废物处置工程技术（天津）中心。参照《国家计委关于建设国家工程技术研究中心的指导性意见（计办高技[2002]767号）》，项目法人委托天津国际咨询工程公司编制了可行性研究报告。

与会专家在听取了汇报及现场实地考察后，进行了认真充分的讨论，认为该工程中心的建设对落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》具有十分重要的意义。项目申报单位建有我国首座集资源化、焚烧、安全填埋为一体的现代化危险废物处置示范基地，自主研发、制造了一套45吨/日的回转窑焚烧系统，并在吸收国外先进管理经验的基础上，形成了一套较科学的危险废物管理系统。项目申报单位积累了多年危险废物和医疗废物处置的技术研究、设备设计、工程建设、安全运行方面的丰富经验，已形成产业化基础较好的科技成果，拥有不同层次的专业技术队伍和经营管理人员，在国内本领域具有较突出的技术、人才等方面的优势。项目申报单位符合《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》的要求，具备实施该项目的基本条件。

与会专家结合报告的修改提出了详尽的意见和建议。建议进一步明确中心的任务和工作重点，完善和充实中心的建设内容，调整投资重点，进一步细化投资估算。

目前该可行性研究报告正在修改完善过程中。

江西省危险废物和九江医疗废物处理处置中心可研评审会召开

2004年11月20日—21日，江西省工程咨询中心在江西九江主持召开了江西省危险废物和九江市医疗废物处理处置可行性研究报告评审会。来自江西省发改委、江西省环保局、业主单位江西环保股份有限公司、可研编制单位南昌有色冶金设计研究院以及省内外的专家、代表共30余人参加了会议。国家环保总局环境规划院洪亚雄副院长、吴舜泽主任参加了会议。

该项目统筹考虑了江西省危险废物和九江市医疗废物的处理处置，兼顾综合利用、焚烧、安全填埋，符合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求。会议一致同意可行性研究报告通过评审，同时对含铜废液来源、铅酸电池回收规模、安全填埋方式和第一期建设规模等提出了修改意见，并建议加快征地、配套资金、收费制度等前期工作进度。

辽宁本溪、营口两市医疗废物处置设施建设项目评审会召开

2004年11月28日，辽宁省发改委和环保局联合组织召开了本溪、营口两市医疗废物集中处置项目可行性研究报告的评审会。国家环保总局规划财务司房志副处长出席了会议，环境规划院派人参加了会议。

经过与会专家的认真评议，认为本溪市和营口市医疗废物集中处置项目选址合理，各项前期工作进展较好，具有建设的必要性和可行性。同时与会专家对项目设施规模的选择、技术来源的落实及成熟可靠性、运营成本分析、可研报告深度等方面提出了相应的修改要求和建议。

【各地进展】

月报制度执行情况的通报

根据《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》（环办[2004]52号）中的要求，各地应在每月5日之前上报上月《规划》项目实施进展。北京、深圳、福建、青岛、吉林等省市在规定时间内上报了11月份工作进展。

工作月报制度执行以来，北京、青岛、深圳和吉林省执行情况一直较好，每月按时上报，特别是吉林省，内容清楚，项目进度连贯性好，以信函和电子邮件形式同时上报。以上工作对国家环保总局掌握项目进度发挥了积极的作用。

其他省市要高度重视月报制度，按照《通知》中的要求，全面、真实、及时的上报进展，对工作进展不大的项目也要做出相应说明。

第五篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施情况的总结

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）【总局动态】

[编者按] 2004年12月23-24日，国家环保总局规划财务司主持召开了全国环境保护规划工作会议，会上印发了2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结》。现全文刊登如下。

2004年全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结

一、近一年来完成的主要工作

国务院批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施已近一年时间。为给该《规划》创造一个良好的实施条件，加快危险废物和医疗废物处置设施的建设步伐，我局近一年来重点完成了以下工作：

1、制定和印发了9项技术规范和标准

主要有：《医疗废物集中处置技术规范（试行）》、《危险废物集c中焚烧处置工程建设技术要求（试行）》、《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）、《危险废物安全填埋工程建设技术要求》、《医疗废物分类目录》、《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造规范（试行）》、《医疗废物转运车技术要求（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设环境影响评价原则和要求》。这些技术规范和标准，为危险废物、医疗废物和放射性废物库设施的高技术水平和规范建设奠定了基础。

2、制定和印发了7项专项工作通知

主要有：《关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知》、《关于公布危险废物、医疗废物处置设施和放射性废物库建设项目专项环境影响评价资格单位名称的通知》、《关于加强危险废物、医疗废物和放射性废物处置工程建设项目环境影响评价管理工作的通知》、《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》、《关于印发固体废物管理中心建设工作要求的通知》、《关于开展医疗废物专项检查的通知》、《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》等7项专项通知。目前已完成了5期工作简报，制定了危险废物和医疗废物处置设施普查的实施方案，医疗废物专项检查的总结工作也基本结束。这些专项通知，分别从焚烧设施选择、环评工作、信息沟通、医疗废物管理、处置设施的摸底等方面做出了具体规定和要求，为推进危险废物和医疗废物处置设施建设工作的健康发展奠定了基础。

3、组织了技术培训和座谈会

由于我国缺乏危险废物和医疗废物处置设施建设的经验和基础，各地对处置技术路线、建设水平等认识不一。一年来，我局先后组织对全国31个省级发改委和环保部门、约60个城市环保局和业主单位的两轮培训。利用中德环境管理合作大会的机会，组织了中德两国关于危险废物和医疗废物处置技术的座谈会。前不久，联合国家发改委投资司组织了医疗废物处置工作座谈会。通过上述培训和座谈，加深了各地对规划实施的全面认识，基本统一了各地思想认识，把握住了总体的处置技术路线和技术方向。

4、积极推进危险废物先进处置技术的引进工作

一年多来，我局以示范工程为依托，积极推进危险废物、医疗废物先进处置技术的引进工作。到目前为止，在技术引进方面已取得较大进展。

（1）回转窑焚烧技术

经过两年来的国内外技术考察和国内技术论证，采用回转窑焚烧技术处置危险废物，包括大部分医疗废物应是我国今后危险废物处置上的主要技术路线。

一是引进奥地利塞勒公司回转窑焚烧技术。以北京龙源宏达公司和中国市政华北工程设计研究院为核心，引进奥地利Seiler公司回转窑焚烧技术。

二是引进美国CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回转窑技术。清华同方环境有限公司引进消化吸收后将在国产化的前提下应用于国内危险废物处置设施项目上。

三是引进日本木暮制作所回转窑技术。现以中国五矿日本公司为技术引进单位，以国内某项目为依托，开展国产化工作。

四是引进荷兰安德森公司回转窑技术。以湖南安淳公司为依托，引进该技术。

（2）医疗废物非焚烧处置技术

依托中晟泰科环境科技有限公司在中意政府环境合作框架下，引进意大利微波灭菌处置医疗废物技术和引进美国医疗废物高温灭菌技术。

目前我局正在制定相关的技术规范，拟在具备修建标准填埋场条件（或已有此标准填埋场）、基础配套条件较好、管理水平较高的中小地级市中开展试点工作，待成熟后逐步在边远县（区）医疗废物处置工作中推广。

5、积极推进引进技术的消化吸收和设备国产化工作

为了消化吸收和掌握国外先进技术，并降低工程造价和整个建设费用，为全国大面积建设危险废物和医疗废物处置装置创造条件，我们积极推进了引进技术的消化吸收和设备国产化工作。

一是由大的具有相应资质的设计院参与工程设计。中国寰球工程公司参与引进日本木暮公司技术的设计，中国华北市政设计研究院参与引进奥地利塞勒公司技术的设计，湖南安淳公司参与引进荷兰安德森公司技术的设计，清华同方环境有限公司参与引进美国公司技术的设计。

二是由大的设备制造厂制造国产化设备。引进技术要尽可能采用国产化设备，以降低工程造价，推动国内制造业的发展。推荐洛阳矿山机械厂、唐山水泥机械厂、唐山中材建设有限公司制造回转窑系列设备，推荐浙江菲达公司制造尾气处理设备。

6、项目审查和复核进展

能力建设项目上，国家环境二噁英监测中心、全国放射性废物库设施建设、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省市）固体废物管理中心等项目前期工作进展较好。其中，国家环境二噁英监测中心项目通过总局审查后已报至国家发改委，全国放射性废物库项目、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省、市）固体废物管理中心项目的可行性研究报告已经专家论证后多次修改完善，已基本成熟，准备报至国家发改委。

处置设施建设项目上，目前，新疆、深圳危险废物集中处置设施项目和湖南株洲市医疗废物处置项目可行性研究报告已报至国家发改委，国家环保总局环境规划院已完成黑龙江、宁夏等省的危险废物项目的技术复核工作，条件成熟后即可报至国家发改委。

二、《规划》实施中存在的主要问题

1、一些地方对《规划》实施的重要性认识不够

项目前期工作进展和成效与领导的重视程度有很大关系。《规划》批复前，不少地方已经完成项目可研的编制或者审批，这为可研的修改和复核奠定了较好的基础。但从目前国家复核的项目数量和掌握的情况来看，一些地方项目的可研工作停滞不前，不能很好地按照《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》进行修改和完善，忽视基础性工作。一些地方领导认识不到工作的紧迫性和压力，没有制定有效的工作计划，反而持一种等待和观望态度，缺乏主动性和开拓性，不同部门之间的协调工作不够，导致项目进展比较缓慢。

2、规划项目前期配套工作落实困难

主要表现在：选择合适的项目业主有一定困难，制定危险废物和医疗废物处置的收费制度进展较慢，项目选址阻力较大，合乎要求的备选场址有限，配套资金不能及时到位。这些困难导致一些项目审批结束后就只等着国家的投入，工程建设上的前期工作无法提前开展，项目进度受到很大影响。

3、产业化基础薄弱

由于我国大规模推进危险废物和医疗废物处置设施建设是近一年来的事情，产业化的基础支撑相当薄弱，各地无论是在研究、设计、设备、运营等环节都与规划实施的技术支撑存在着较大差距，可供选择的成熟工艺和技术少，设计工作有相当难度，这是制约规划实施的最大问题。

4、按期完成《规划》任务压力巨大

国务院批复的《规划》要求三年时间完成全国31个危险废物和300个医疗废物处置设施的建设任务，现在时间基本过去三分之一，但完成国家复核的项目屈指可数，项目的设计工作还没有开展，进度缓慢，远远不能满足《规划》实施的要求。

三、关于下一步工作重点

1、进一步加强技术指导

我们已组织有关设计单位和生产厂商，编制了回转窑标准化方案，下一步重点推进高温蒸煮技术规范的编制以及处置设施建设中的配套监测仪器、办公场所、总图布置、公用工程等方面建设标准的制定和安全填埋场标准化设计工作。组织力量总结经验，提炼编制回转窑、热解、尾气处理等标准化设计工作，进一步加强技术指导，规范和提高工程建设技术水平。

近期总局还计划举办一系列技术培训和座谈会，包括中美危险废物处置技术国际研讨会、危险废物处置专家座谈会、1-2次分别针对危险废物和医疗废物处理的技术培训会，利用国内外各种资源和条件，不断强化和提升对危险废物处置的认识和技术能力。

2、加强危险废物管理，提高监管水平

在推进处置设施建设的同时，要以固体废物管理中心的建设为契机，大力加强危险废物管理能力建设。加大监督管理和执法力度，保证医疗废物的封闭转运和处置，加大对回收利用一次性医疗用品行为的查处力度；保证危险废物应收尽收，严禁非法倾倒和不安全的存放；建立信息发布制度，定期发布危险废物产生量、种类、处置状况和环境监测等信息。

3、组织全国危险废物和医疗废物处置设施的普查

目前，总局已下发《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》（环办函[2004]631）号，要求各地在11月前后落实组织实施条件，包括成立专门的普查小组，落实人员和经费，做好普查实施的各项前期准备工作。总局决定于近期举办普查的技术培训工作，统一技术方法并全面启动普查工作，力争按计划在2005年2月前后完成各地的普查工作，为推进规划实施提供决策依据。

4、区分不同重点，加大推进项目实施进展

对通过复核并已报至国家发改委的项目，争取国家发改委的支持，尽快落实国债资金的补助，加快招投标和项目设计的步伐。对浙江杭州、甘肃、吉林、江苏张家港、内蒙古包头、江西、湖北等省市的危险废物项目和山东、甘肃、湖北的医疗废物项目重点推进，条件成熟时尽快组织复核。力争不同规模等级、不同技术路线、不同地域分布、不同业主类型和建设模式的项目都有实质性的进展和开工建设，为后续大规模的铺开建设奠定坚实的基础。

【规划实施】

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会

2004年12月14-16日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会。该项目经国家环保总局初审后，是《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目中第一个上报至国家发改委并组织评审的项目。

会议邀请中科院、清华大学、北京大学等国内二噁英分析监测的专家组成专家组，认真评议了中国环境监测总站所做的项目汇报和可研报告。专家们对可研报告质量给予了充分肯定，同时结合国内已建成的二噁英分析实验室建设和运营过程中的经验教训，对本项目在规避运营风险、保障环境健康安全、建立科学规范的质量管理体系和运行机制、培养高素质人才以及与国内其他已建成实验室之间协作网络的建设方面提出了建设性的意见和建议。

该项目确定在辽宁沈阳市（覆盖东北区）、北京市（覆盖华北区）、浙江杭州市（覆盖华东区）、湖北武汉市（覆盖华中区）、广东广州市（覆盖华南区）、陕西西安市（覆盖西北区）、重庆市（覆盖西南区）等7个城市主要依托当地环境监测力量建设7个环境二噁英监测分中心。其建设定位将直接与国际接轨，迎领国内一流水平，并以此为平台，提高我国持久性有机污染物的监测能力。目前，中国环境监测总站已组织各分中心主要技术人员完成第一期的技术培训，并积极推进其他有关前期工作。

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）[编者按] 在危险废物和医疗废物处置设施建设项目可行性研究报告编制和前期工作过程中，发现普遍存在着一些技术上的共性问题，包括建设规模超出《规划》规模较多、场址选择深度不够、技术路线模糊不清、填埋前的预处理方法不当、公用工程和辅助设施设计深度不够等。从本期开始，对可研中存在的问题将分期进行总结和探讨，同时也欢迎大家积极参与到讨论中来。本期主要总结建设规模上需要注意的6个问题。

1、加强建设规模基础性数据的翔实程度，以利于规模核实。目前可研报告关于污染源的描述中仅有产生源清单的表格，该表格包括产生单位、废物类型、主要成分、需处置量等内容。复核时仅根据此表格内容很难判断废物的危险特性以及数量是否合理，给规模的复核工作造成很大困难。建议可研阶段应加深对废物来源和性质的调查，对产生量大的企业以及数量较大的废物类型进行重点核实，深入了解工艺、产品、产量、废物产生环节，根据物料平衡和产污系数的经验，正确确定废物产生数量，并在可研报告中进行描述。

2、正确判断废物特性，确属危险废物的才可纳入项目进行处置。需注意的是，并非列入《国家危险废物名录》的废物就一定是危险废物，还应根据危险废物鉴别标准，《名录》中所列废物高于鉴别标准的才属危险废物，可纳入本项目进行处置。低于鉴别标准的，就不属于危险废物，不应在规模统计范围内。如碱渣的来源比较广泛，组成和危害性也各不相同，不能简单、笼统地全部当作危险废物进行处置。可研编制过程中，应对废物（特别是产生量大的废物）的危险特性应有一定深度的定性定量调查，严格控制非危险废物进入危险废物处置场，虚增建设规模。

3、合理选择废物的处置方法，合理确定各种处理方法的规模。目前可研报告中比较突出的是铬渣问题。某省危险废物项目中占20%填埋量的铬渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部来源于一家企业。对这种来源单

一、产生量多、性质特殊、处理处置工艺没有共性的废物，应进行深入调查，考虑该企业长期稳定缴费委托处置的可能性，分析集中可能性和接纳处置的必要性，应由企业自行解决。部分项目对含氰废液采用焚烧处理，技术复核时也提出了修改建议，这些处理路线的选择直接决定分项规模的确定。

4、充分考虑废物的可收集性和集中处置的可能。并非所有需要处置的危险废物都能进入到集中处置场进行处置，其中必须考虑废物的收集率问题，特别是对有综合利用价值的废矿物油等废物，收集的可靠性和可收集量在可研阶段必须做出认真分析，同时由于品质的不同采取的处理方法也会有差异，因此在处理方法选择上需要慎重考虑。部分项目将将某含铬废物列为需要进行固化填埋的废物，复核提出意见后进行深入调查发现实际为含铬钢材酸洗产生的废液，难以集中处理并且企业可以自行处理。

5、严格控制填埋规模，区别入场废物量和填埋场建设规模的差异。复核发现，各地在安全填埋场建设规模上问题较大，这将是技术复核的重点之一。如，可以进行物化处理和综合利用的（如废酸碱）选择进行安全填埋，安全填埋稳定固化增容比例过大，过高估计焚烧产生的灰渣量，安全填埋场建设年限设计过长等。需要注意的是，入场废物量和填埋场建设规模在概念上是有差异的。实际进入填埋场的废物除入场废物稳定化/固化后重量增加外，还包括废物焚烧过程产生的飞灰以及反应残余物等，填埋场工程建设规模大于需填埋处置的入场（原生）废物规模，可研报告中应对此作出准确的说明。

6、对服务范围和建设规模较《规划》有较大调整的必要性和合理性进行说明。目前上报项目的规模存在超出《规划》中确定的规模的现象，一些项目也没有实现危险废物和医疗废物统筹处置。对于这些问题，均需要可研报告做出合理解释，认真分析其必要性和合理性。原则上应按照国务院批复《规划》实施。