洛阳市新型农村社区建设用地管理暂行办法（精选5篇）

第一篇：洛阳市新型农村社区建设用地管理暂行办法

洛阳市人民政府

关于印发洛阳市新型农村社区建设用地管理暂行办法的通知

洛政〔2011〕122号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市新型农村社区建设用地管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市人民政府

二〇一一年十一月二十三日

洛阳市新型农村社区建设用地管理暂行办法

第一条 为了加强我市新型农村社区建设用地管理，正确引导新型农村社区住宅建设，切实保护耕地，节约集约利用土地，扎实推进新农村建设。根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）以及相关土地管理法律法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 新型农村社区建设应当充分利用闲置土地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。对确需占用农用地的，依法办理农用地转用手续或通过城乡建设用地增减挂钩，采取周转用地的办法解决用地，允许先占后补，确保占补平衡。第三条 凡旧村址在城镇建设扩展边界外的，因建新拆旧需使用周转用地的，按规划设计可批准使用周转用地，按程序核定周转用地面积。

1．在原村址实施滚动拆迁分期建设的新型农村社区使用周转用地面积不超过3.33公顷； 2．整村迁建或多村联建的新型农村社区，可按实际需求申请周转用地。第四条 新型农村社区选址在城镇允许建设区和扩展边界内有条件建设的，周转用地指标经批准后，要依法办理农用地转用手续，也可依法办理土地征收审批手续，新型农村社区住宅用地和公共设施用地可采取划拨方式供地，其他用地按现行供地政策执行。县级以上人民政府负责新型农村社区建设用地权属的调整、确认、登记和颁证工作。

第五条 根据国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策精神，在新型农村社区建设中，首先要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可置换成城镇建设用地指标，用于城镇建设发展用地。

1．置换指标实行有偿转让，新型农村社区建设置换出的多余土地，可以以指标的形式，以县（市、区）为平台，面向全市挂牌拍卖。拍卖收益除国家政策性收费外，其余全部返还土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设。

2．置换指标的使用，要依法办理农用地转用审批手续；需要征收的，要依法办理土地征收手续。

3．因城乡建设用地增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，主要用于新型农村社区建设。第六条 新型农村社区建设申请周转用地应同时具备以下条件： 1．列入省级或市级示范点的新型农村社区； 2．复垦的旧村址在城镇建设规划区外；

3．符合新型农村社区建设规划及土地利用总体规划。

第七条

申请使用周转用地要坚持节约、集约用地原则。鼓励和提倡集中连片、联村建设，有条件的地方要建设多层（六层以上〈含六层〉）住宅。自本办法实施之日起，凡符合宅基地审批条件的农户进新型农村社区购房或建房。

1.产业集聚区内的新型农村社区根据产业集聚区规划建设高层或多层，涉及的搬迁村庄和周边可合并的村庄原则上要求集中到一个社区； 2.扶贫搬迁和危房改造要向县城和小城镇集中；

3.平原地区每个新型农村社区最低容纳1500户以上，住房一般应在六层以上（含六层）； 4.丘陵地区每个新型农村社区最低要容纳700户以上，住房一般应在四层以上（含四层）； 5.山区每个新型农村社区最低要容纳500户以上，住房一般应在四层以上（含四层）。深山区确无大片平地的可就地形地貌分散建设，半径一般在500米之内；

6.旅游景区、需保留或突出地域文化特色的新型农村社区，可根据实际适当放宽;7.每个新型农村社区要配套建设的社区服务中心必须达标，平原地区公益设施建筑面积不低于1.5㎡/人，绿地率不低于30%。丘陵山区可根据实际情况进行配套。

第八条

申请周转用地要做到占补平衡。旧村址复垦归还周转用地面积按申请周转用地同类面积1:1比例归还。归还期限自批准周转用地之日起不超过三年。

第九条

新型农村社区建设使用周转用地，由县（市、区）人民政府按本办法要求提出申请，并附具下列材料：

1.新型农村社区建设申请使用周转用地呈报表； 2.申请使用周转用地汇总表； 3.县级人民政府申请； 4.5.6.7.被占地村民的意见；

新型农村社区村委会意见；

周转用地勘测定界报告和图件；

周转用地使用、归还和新型农村社区建设规划与土地利用总体规划衔接方案；

8.标有新型农村社区地址、旧村址和周转用地、复垦地块位置的县级土地利用总体规划图； 9.标有新型农村社区地址、旧村址和周转用地、复垦地块位置的标准土地利用分幅现状图； 10.旧村址复垦地块的勘测定界报告和图件（包括坐标电子文档）； 11.周转用地、复垦旧村址涉及的农民集体土地所有权证书； 12.县级国土资源局关于旧村址复垦方案的审核意见；

13.经批准的新型农村社区规划文本和图件（新型农村社区坐标电子文档）； 14.经市新农村建设领导小组批准的新型农村社区规划。在城郊结合部的新型农村社区还要提供城镇建设用地规模控制图。

第十条 洛阳市国土资源局对新型农村社区建设申请周转用地实行内部会审制度。7个工作日内出具周转用地审核意见，提交局长办公会研究。

第十一条 新型农村社区建设周转用地经局长办公会研究通过后，3个工作日内上报省国土资源厅审批。

第十二条 周转用地经省批准后，由申请周转用地所在县（市、区）人民政府组织实施，按供地政策为新型农村社区办理供地、土地登记手续，并负责对旧村址进行复垦。

第十三条 周转用地旧址拆除复垦后，由县（市、区）国土部门自查，经市国土部门验收，验收合格后报省国土资源部门审定。

第十四条

县（市、区）国土资源局（分局）接到验收结果通知书后，及时办理地类变更。第十五条

旧村址复垦应达到下列条件：

1.耕地的平整度能够保证田块均匀接受水分，坡度不大于五度；

2.耕地的覆土厚度折算为自然沉实土壤，山区不小于四十厘米，平原区不小于六十厘米； 3.耕地的耕作厚度不小于二十厘米，土壤质地、土壤养分和土壤结构应当满足农作物正常生长需要；

4、生产路、田间路能够满足生产需要。

第十六条 县（市、区）人民政府完成旧村址复垦后，应及时向洛阳市国土资源局提出验收申请，并附下列资料：

1.县（市、区）国土资源局（分局）自验报告； 2.复垦工程竣工图；

3.村民监督小组对复垦情况的意见书。

第十七条 洛阳市国土资源局接到县（市、区）验收申请后，要及时组织相关专家实地验收。验收合格的，出具验收报告，经主管局长签署意见后，下达验收结果通知书。验收不合格的，提出整改意见。

第十八条 县（市、区）人民政府不能按时归还周转用地的，暂停该地周转用地审批，并视情况核减下一年度农用地转用计划。周转用地使用耕地的，还应当补交耕地开垦费。第十九条 县（市、区）人民政府及相关部门要做好周转用地的使用、归还和旧村址复垦等相关工作。并按照“台帐管理、封闭运行、到期归还”的要求加强对周转用地的批后管理。每年分别向洛阳市国土资源局书面报告使用情况。

第二十条 严禁新型农村社区建设的住宅向不符合规定的人员分配。

第二十一条

在新型农村社区建设中，对不按程序报批、不按规划建设，对乱占、滥用耕地建设住房的，应依法追究当地政府、当事人的责任。第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期二年。

第二篇：洛阳市幼儿园管理暂行办法

洛阳市人民政府

关于印发洛阳市幼儿园管理暂行办法的通知

洛政〔2012〕85号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

《洛阳市幼儿园管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛阳市幼儿园管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对学前教育机构的管理，促进我市学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我市举办的以3－6岁幼儿为教育对象的各级各类幼儿园（含农村学前班）。

第三条 各级教育行政部门是学前教育的主管部门，负责本地区学前教育的行政管理工作，负责对各级各类幼儿园进行业务指导。建立健全幼儿园评估制度和分级分类管理制度，对各级各类幼儿园进行评估、监督、检查和指导。

—1—

第二章 举 办

第四条 实行幼儿园准入制度。举办幼儿园应当按照属地管理原则，由所在乡镇（街道）教育办或中心学校申报，县级教育部门负责审批，核发《幼儿园办园许可证》(以下简称《办园许可证》)。

民办幼儿园取得办园许可后，依法办理《民办教育办学许可证》，再到民政部门注册登记，取得民办非企业单位法人许可证。

中外合作办园，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》（国务院令第372号）要求，由省教育部门审批。

未取得《办园许可证》和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

城市（含市区和县城）不得举办任何形式的学前班。

第五条 举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格，公民应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第六条 申请举办幼儿园，应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告及审批注册登记表。申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）证明办园条件的有关资料

申请举办民办幼儿园，还需提交以下材料： 1.举办者资格证明及决策机构组成人员名单；

2.园长、教师、保育人员及其他工作人员的资格证明及有资质的健康检查单位出具的健康证明；

3.拟办幼儿园资产的法律有效证明文件；

4.拟办幼儿园的章程草案（包括办学宗旨、管理体制、招收对象和范围、师资队伍构成、保教计划等）和发展规划；

5.房舍的房产证。租用园舍的，应当提供有法律效力的租赁合同或协议；

—2— 6.经公安消防部门审查同意的有效证明文件；

7.县级以上卫生监督机构出具的现场卫生监督审核意见； 8.法律、法规规定应当提交的其他材料。

第七条 幼儿园应使用规范的名称，一般应当与所在地的地名连用。

名称中不能单独冠以省、省辖市的名称或地名，不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样；名称中冠以“河南”、“河南省”字样的，须经省教育行政部门批准；名称中冠以“洛阳”、“洛阳市”字样的，须经洛阳市教育行政部门批准。

不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词。

第八条 幼儿园取得办学许可证并登记注册后，应到价格主管部门办理收费许可证，民办幼儿园还应到税务部门办理税务登记。普惠性民办幼儿园可享受税收优惠政策，优惠政策按国家和地方有关规定执行。

对已取得《办园许可证》并办理登记手续的幼儿园，价格主管、财政、卫生、税务等有关部门应当按照规定及时办理相关手续。

幼儿园办理完毕上述各项手续后方可招生。

第九条 建立定期复核审验和动态管理制度。审批机关依法对批准举办的幼儿园每年进行一次复核审验，审验项目由审批机关确定，审验结果向社会公示。

第十条 幼儿园一经登记，不得随意变更主办单位或主办人，不得擅自搬迁。如确需变更，须由主办单位或主办人提出书面申请，经原审批机关同意后，方可变更。

幼儿园变更登记事项，须提前30个工作日到原登记注册机关办理登记变更手续。

第十一条 幼儿园因故停办，主办单位或个人须提前30个工作日向原审批机关提出书面申请，同时提交资产清理方案、教职工及幼儿分流方案。经核准后方可停办。

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第三章 保育和教育

第十二条 幼儿园应当贯彻保育和教育相结合的原则，创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境，引导幼儿个性健康发展。

第十三条 幼儿入园前，应到市卫生行政部门指定的医疗机构进行体检。经体检确认有传染病者，不得入园。

除入园体检外，幼儿入园时禁止任何形式的考试和测验。第十四条 幼儿园应当使用全国通用普通话。

第十五条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式，寓教育于生活及各项活动之中，防止小学化、成人化。

第十六条 教职工应具有良好的职业道德，尊重爱护幼儿，严禁体罚、变相体罚幼儿。

第十七条 幼儿园应建立科学的一日生活制度，合理安排幼儿就餐、午睡、游戏、户外活动、教育活动时间。两餐之间的间隔一般为3.5小时；一日活动中户外活动时间不少于2小时，其中体育活动不少于1小时。

第十八条 幼儿园应当建立科学的保育教育评价体系。

幼儿园应当为每个幼儿建立成长档案。教师和保育人员应当做好幼儿观察记录和个案分析工作，有针对性地观察幼儿的行为、表现，及时分析幼儿的发展状况、发展要求，及时调整教学设计。

第四章 行政事务

第十九条 园长负责幼儿园的工作。

园长由举办单位、组织或个人聘任，并向审批注册机关备案。幼儿园的教师、医师、保育员及其他工作人员，由园长聘任，也可由举办单位或个人聘任。

第二十条 幼儿园应按照国家、省和我市的有关规定配备教职工，—4— 幼儿园应依法保障教职工的合法权益。

第二十一条 幼儿园应有稳定的经费来源，确保保育和教育工作的正常运转。

第二十二条 幼儿园必须严格执行物价部门关于幼儿园收费管理的规定。

第二十三条 幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，额外收取费用。不得通过组织幼儿活动，牟取其他不正当经济利益。

第二十四条 幼儿园应当遵守财务管理制度，收费专款专用，自觉接受审计监督。

幼儿的膳食经费必须建立专门账户，定期向幼儿家长公布。第二十五条 幼儿园每年应有一定比例的经费用于添置玩教具和图书。

第二十六条 鼓励和支持社会组织、公民个人向幼儿园捐赠财物。幼儿园接受捐赠须依照国家有关法律、法规执行。

第二十七条 幼儿园应建立与家长联系制度，建立家长委员会，通过家长学校、家长会、家长开放日等形式，指导家长科学育儿。

第五章 安全与卫生

第二十八条 幼儿园应强化安全意识，建立健全安全管理制度，制定各类安全工作预案。

第二十九条 幼儿园要加强教职工和幼儿的安全教育，提高教职工保护幼儿安全的技能和幼儿自我保护能力。

第三十条 幼儿园应当增强安全意识，设置治安保卫机构，建立健全安全管理制度，制定各类安全工作预案，定期组织突发事件预案演练。

第三十一条 幼儿园应当定期检查、维修园舍及设施，并组织专门人员每日进行巡检、记录，加强火源、电源管理，及时排除安全隐患，—5— 确保幼儿生命安全。

第三十二条 幼儿园应建立健全各项卫生保健制度。

教职工要按照规定进行健康体检，不符合要求的，应调离工作岗位。

第三十三条 幼儿园应当建立预防食物中毒、传染病流行的预案并严格执行，协助所在地疾控机构开展对适龄儿童的预防接种工作。

幼儿园发生食物中毒、传染病流行事故时，举办幼儿园的单位、组织或个人应当立即采取紧急救护措施。同时，在规定时限内及时上报相关部门，并按照相关规定做好善后工作。

第三十四条 幼儿园食堂管理应严格执行食品卫生安全制度，各种证照必须齐全。暂时不具备设置食堂条件的，给幼儿园送餐的单位需达到相应的卫生安全要求，并保证所送食品48小时留样。

幼儿餐具、饮水器具专人专用，并进行定期消毒，防止交叉感染。第三十五条 幼儿园要建立监护人与教师的幼儿交接制度，保证幼儿的安全交接。

第六章 奖励和处罚

第三十六条 凡在改善幼儿园办园条件、保育教育、幼儿管理等工作中成绩显著的幼儿园，由所在地人民政府或教育行政部门对单位和个人给予表彰和奖励。

对来洛阳投资办园，新建幼儿园6—18个教学班，达到国家建园标准，幼儿园建成后，每个教学班由审批机关的同级财政部门给予30万元奖励。

第三十七条 对违反本办法第四条，未经批准擅自举办幼儿园的，由教育、民政等部门依据有关法规下达依法取缔的行政处罚决定；在规定期限内拒不执行处罚决定或取缔后再次擅自开办幼儿园的，由教育、民政等部门强制取缔。

—6— 对违反本办法其他条款，具备下列情形之一的单位和个人，视其情节轻重，由所在地人民政府及其教育部门或相关部门根据管理权限给予责令整改、停止办园和吊销《办园许可证》等处罚，或由教育部门建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。

（一）擅自改变有关登记事项的；

（二）发布虚假招生简章或广告骗取钱财的；

（三）园舍及设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的；

（四）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

（五）管理混乱，严重影响保育、教育工作，产生恶劣社会影响的；

（六）提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《办园许可证》的；

（七）恶意终止办园、抽逃资金或克扣、挪用办园经费的；

（八）违反国家规定聘任、解聘教师的；

（九）体罚或变相体罚幼儿的；

（十）使用有毒有害物质制作玩教具的；

（十一）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；

（十二）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（十三）在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施的。

第三十八条 本办法自发布之日起执行。若国家有新政策发布，按国家新政策执行。

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第三篇：新型农村社区建设用地的实践与思考

新型农村社区建设用地保障问题的实践与思考

第十三督导组

建设新型农村社区是落实中原经济区建设战略国策的具体实践，是市委市政府以新型城镇化为引领，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“新三化”协调科学发展战略的重要举措，是一项民心工程、德政工程。国土资源部门服务好新型农村社区建设责无旁贷，在秉承“法不授权不可为，法无禁止想法为”的原则下，认真研究政策，用足用活政策，大胆创新，先行先试，对新型农村社区建设用地保障问题进行初步实践和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)灵活运用政策，保障新型农村社区建设用地需求。一是对利用原农村居民点的，在原农村居民点范围内进行拆旧建新，不再重新审批，依据新型农村社区规划对，建设的位置、面积经调查核实后，报县级国土资源管理部门备案。二是对利用低丘缓坡等未利用地的，不受用地计划指标限制，由县级人民政府审批，报市国土资源管理部门备案。三是借助农村土地综合整治这个平台，按照“统一规划、集中布局、规模整治、分步实施”的思路，组织编制农村土地整治规划，统筹安排农用地和农村建设用地整治、新型农村社区建设用地。四是利用好增减挂钩政策，抓住使用“三项

整治”指标报挂钩的机遇，在妥善安排挂钩建新区解决新型农村社区建设占用耕地（或其它农用地）的前提下，编制挂钩项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。

（二）抢抓工作机遇，搞好土地规划和新型农村社区规划的的衔接。新一轮土地利用总体规划于2009年开始编制，而新的村镇体系规划编制工作尚未启动。为了搞好衔接，市国土资源部门以县、乡二级土地利用总体规划成果与“二调”数据对接为契机，对现行土地政策和新型农村社区建设用地进行深入研究，在于法周延，于事简便的前提下，充分利用技术手段完善县、乡两级土地利用总体规划，使其与新型农村社区建设规划进行充分衔接，为新型农村社区建设用地预留发展空间。

（三）加大支持力度，为社区用地提供优惠政策。对凡是新型农村社区用地的报件，只要项目规划符合政策要求，材料齐全的，将在最短的时间内完成审查并上报；对新型农村社区内属于通乡通村的道路（含村内的道路硬化）、公共设施、村民住宅办理集体建设用地手续，属于经营性用地办理手续的，尊重社区和村民意见，办理集体建设用地或国有建设用地；对通过新型农村社区建设，建新拆旧整理复垦后，新增加耕地面积大于建设占用耕地面积的部分，作为置换出的建设用地指标，允许流转，保证发展二、三产业用地，实现农民的就地就业安置；鼓励和支持把发展农业为劣势的低

丘荒坡等未利用土地开发利用为宜林则林、宜果则果、宜工则工的农用地或建设用地，开发为建设用地的直接办理集体建设用地手续，变发展农业的劣势为发展工业和林果业的优势。

二、存在的主要问题

（一）建设用地指标少，保障难度大。2012年上级下达我市新增建设用地计划450 公顷，其中含南阳市中心城区用地计划312公顷；城乡建设用地增减挂钩指标全省全年也只有2666多公顷。而市县区今年重点项目预测用地就达5860多公顷。仅有的建设用地指标相对全市经济发展用地需求而言，只能是杯水车薪。新型农村社区建设用地保障，应主要通过挖潜和盘活存量来解决。

（二）两个规划编制时间相差远，衔接压力大。新型农村社区规划主要涉及县乡两级，而县乡两级土地利用总体规划已分别于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批准实施。借助土地利用总体规划和“二调成果”对接的机会对其进行调整，完成和新型农村社区规划的衔接。对接工作上级要求今年5月底完成，6月1日开始用新的数据库审批用地报件，到7月1日前不能完成的市县，将停止其土地报批；而我市大部分新型农村社区布局规划还没完成。因此，两个规划实现“无缝对接”，时间紧、压力大。

（三）受多种主观客观因素的影响，许多新的问题需进

一步的研究。尽管新型农村社区建设用地有多条途径可以解决，但或多或少都有不尽人意的地方。例如：利用旧村改造手续简单，但前期拆迁需要大量的资金投入和繁重的维稳工作，基层政府感到压力大，有回避倾向；利用未利用地程序简单，政府投入少，维稳压力小，不受指标限制，但这类地少，又多分布在偏远交通不便的地方，若做为农村社区用地，达不到方便生活，利于生产的目的；土地综合整治对于新型农村社区来说以一个乡镇为单位编制项目规划比较适宜，但群众认识跟不上，涉及面广，融资难，问题多，组织难度大；大部基层政府寄希望于城乡建设用地增减挂钩解决用地问题，但此类用地报批有严格的审批程序和指标的限制；利用商业开发模式建设的社区用地需办理征收手续，程序多，申报周期长，如果组织不好，极易出现新的违法违规和小产权房。

（四）政策宣传力度不够，基层认识不到位。个别地方在新型农村社区建设中，为降低拆迁难度，不愿利用旧村址，转向占用成本较低的耕地进行建设，借承诺规划可调整之机，要求调整占用基本农田。这种做法，势必会造成占好补劣，建新易、拆旧难、报批难的问题，给新型农村社区建设与发展遗留新的矛盾和问题。

三、有关建议

（一）加快规划编制。要加快推进新型农村社区空间布

局规划的编制工作，力争抓住土地规划和“二调成果”对接的机会，充分实现两个规划的无缝衔接。实施旧村改造的乡镇，要认真研究农村土地综合整治政策，确保土地利用总体规划、乡镇土地综合整治规划和新型农村社区规划充分衔接，统筹兼顾，减少报批环节，提高运作效率，从而实现有限资源的效益最大化。

（二）及早谋划，稳步推进。新型农村社区建设是一项庞大的社会工程，时间紧，任务重，没有现成的路子可走。新型农村社区建设用地不能等到项目上马时才申报，要克服畏难情绪和观望思想，不等不靠，未雨绸缪，早准备、早行动，确保项目早落地、早见效。实施村庄改造、土地综合整治的乡镇，不能有急功近利的思想，要依法办事，因地制宜，统筹规划，分期、分批、规范有序地依次跟进。

（三）提高认识，加强宣传。在当前国家实行紧缩土地供应政策的情况下，新型农村社区建设用地不能期盼上级给指标，要把眼光放远，把目光盯在存量土地盘活挖潜上。要加大宣传工作力度，既要宣传新型农村社区建设的重要意义调动全社会的力量参与其中；又要多途径、多角度宣传国家土地政策和闲置土地利用政策，营造依法依规、规范有序的良好用地环境。

第四篇：新型农村社区建设

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，县发改委组织人员进行了专题调研，具体情况是：

一、我县新型农村社区建设的现状及成效

2008年，我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇，正式启动了新型农村社区的规划工作，将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区，规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中，坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，先后启动建设了平阴镇前阮

二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区，截至2010年底，累计建设住房5788户、80.4万平方米，竣工入住789户、12.6万平方米，完成道路硬化6.6万平方米，绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。

（一）坚持科学规划，优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行，只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中，坚持规划先行，先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划，对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，有效进行了合村并点。同时，本着“高起点、高层次”的原则，组织专家、村民代表对社区详规集中评审，确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。

（二）加强组织领导，健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室，具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施，并建立联席会议制度和一事一议制度，对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》，进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇（街道）也抽调人员成立了指挥部，形成了“党政推动、两委（村、居）主办、村民主体、上下联动”的工作格局。

（三）用足用活政策，切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄，除安置地块外，由县政府统筹新增建设用地指标，统一对外调剂置换，对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时，鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中，以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户，除享受本村货币补偿政策外，由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变，整合集中使用”的原则，将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策，由县财政整合统筹运作，集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设，除税收外，原则上一切规费全免。同时，县政府对镇（街道）、村（居）修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。

（四）创新建设模式，灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中，积极探索新的建设模式，不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商

贸易、餐饮服务等行业，吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区，依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业，规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区，吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑，增加农民收入，加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地，将21个村合并为3个新型农村社区，节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程，把沿黄13个滩区村、2500户，集中整合到7个社区。同时，在推进农村社区建设的过程中，同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进群众生产生活方式的转变。

（五）突出以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，各单位坚持以人为本，充分尊重民意，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决，社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建，农民群众自己说了算，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。

（六）坚持因地制宜，打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中，坚持因地制宜的原则，充分挖掘地域特色，积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标，高标准建设，多元化投入，高效能管理，加快推进基础设施建设与社区建设，一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体，打造了极具内涵的特色驻地社区。

三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

第一，建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后，土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时，新型社区建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，也是其中原因之一。

第二，部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

第三，社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看，存在社区规划层次较低、样式较单

一、整体规模较小的问题，不利于将来社区发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后，“重建轻管”，入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。

四、加快我县新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度，尽量减免各种规费，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确部门、镇（街道）、村（居）委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇（街道）、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众，“钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁；意见不一致的不用慌，商议好再迁”。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台，专门经营增减挂富余指标，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时，将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，借助土地投融资平台，严格按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。

（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。

（五）制定产业规划，促进农民就业。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会，以增加他们的收入。

（六）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制，要以人为本，民主管理，健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化，强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第五篇：新型农村社区建设

新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。