杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法(试行)

第一篇：杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法(试行)

市级各行政事业单位：

为规范市级行政、事业单位房产出租行为，维护国有权益，确保国有资产的安全、完整，根据财政部和省、市有关规定及《杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2006〕56号）、《杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2008〕7号）、《杭州市市级行政、事业单位国有资产使用管理办法（试行）》（杭财号），结合我市实际情况，制定了《杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法（试行）》（详见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法（试行）》

二○○九年六月一日

杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办

法（试行）

总

则

一、为规范市级行政、事业单位房产出租行为，维护国有权益，确保国有资产的安全、完整，根据财政部和省、市有关规定及《杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》、《杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》、《杭州市市级行政、事业单位国有资产使用管理办法（试行）》等，结合我市实际，制订本办法。

二、市级各类行政、事业单位（以下简称单位）将占有或使用的国有（公共）房产（以下简称房产）用于出租的，应按本办法执行。

三、本办法所称房产出租是指各单位将其占有或使用的各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及场地、构筑物等出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。

四、单位将占有或使用的房产用于出租，应当经审批后统一进入杭州市产权交易市场，按照“公开、公平、公正”的原则确定承租人。

五、房产出租的日常管理工作由市级机关事务管理局负责具体操办。

六、以下房产的出租暂不适用本办法：

1、为本单位职工（含离退休人员）提供基本住所、解决住房困难的房产；

2、居住性的政府直管公房；

3、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位所占有或使用的房产。

房产出租审批

七、单位新增出租或原租赁到期的房产，应在出租或到期的三个月之前，经房产的产权单位和主管部门同意后，报市财政局审批。

八、单位房产出租审批应提交以下资料：

1、房产出租申请报告（包括现有房产的产权情况、使用情况、出租理由以及对承租人的行业要求等）；

2、房产出租审批表（附件）；

3、房屋所有权证、土地使用证等权证复印件；

4、原房产租赁合同复印件；

5、其他需要提交的资料。

九、经审批同意出租的房产，由市财政局将相关资料移交市级机关事务管理局，纳入公开招租程序。

招租方式和程序

十、出租房产应当委托有资质的社会中介机构，根据其房产价值并综合考虑房产所在地段、租赁市场行情等因素对租金进行评估，确定出租房产的租赁建议价格。

参与出租房产租金评估的社会中介机构由市财政局和市级机关事务管理局通过招投标方式予以确定。

十一、市级行政和财政补助事业单位出租房产的租金评估由市级机关事务管理局统一委托社会中介机构，其评估费用由市级机关事务管理局向市财政局结算。

财政适当补助和经费自理事业单位出租房产的租金评估可在确定的社会中介机构范围内自行选择一家，由市级机关事务管理局负责委托，其评估费用由各单位自理。

十二、公开招租的方式以拍租为主，一般每两个月组织一次，由市级机关事务管理局负责与市产权交易市场内的承拍机构统一签订委托协议。

十三、承拍机构在公开拍租前的20个工作日内，就有关出租房产信息在杭州日报、杭州财税网、杭州市产权交易市场等媒体进行公告。对经审核符合条件意向参加竞拍的承租人，在交纳保证金的前提下，安排不少于2天时间的现场踏勘。

十四、公开招租的房产应当确定租赁底价。底价在房产租赁建议价格的基础上，由单位和市级机关事务管理局在拍租前一小时内共同确定，确定的底价必须严格保密。

十五、房产租赁合同按规定的范本要求，由单位与承租人之间签订，并报产权单位、主管部门、市级机关事务管理局和市财政局备案。

签订的租赁合同如有特殊要求，需事先报经市级机关事务管理局审核同意。

十六、房产租赁期限一般为三年，对用于宾馆、超市等行业且面积较大的房产可适当延长租期，但最长不得超过五年。

十七、对于性质特殊或有特别用途的房产，应由单位书面申请，经产权单位和主管部门同意，由市级机关事务管理局提出意见，报市财政局审批后，可以采用协议租赁等其他招租方式。

（一）出租房产坐落在杭州市区范围以外的，可暂不进入杭州市产权交易市场，但仍应按“公开、公平、公正”的原则进行招租。

（二）出租给市级机关、财政补助及财政适当补助的事业单位作为办公用房的，可按双方协议价租赁，但租金不应高于评估建议价。

（三）出租给市级经费自理事业单位作为办公用房的，可按双方协议价租赁，但租金不应低于评估建议价。

（四）其他经审批同意未实施公开招租的房产，租赁价格原则上不得低于租金评估建议价。

十八、对于公开招租未成交（流拍）的房产，原则上仍应以原租赁建议价再次实行公开招租。对以原租赁建议价公开招租两次以上无人参与竞拍的房产，可由市级机关事务管理局报市财政局审批同意后，逐步降低原租赁建议价重新进行公开招租，降低幅度最高一般不得低于原租赁建议价的80%。

十九、房产招租工作结束后，由市级机关事务管理局将有关招租资料汇总后报市财政局备案。

租金收入和出租房产管理

二十、各类行政、事业单位出租房产的租金收入属于政府非税收入，应当按照政府非税收入管理的有关规定，统一上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。二

十一、房产出租收入由单位按照自然年度向承租人收取，缴纳相关的税费后直接上缴财政专户。

房产出租当年的第一期租金，在签订合同时收取（租金根据合同的租赁期限，按月计算到当年年底。房屋使用移交之日起一个月为装修期，不计租金。），以后在每年的11月底前收取下一年度的租金。

经市产权交易市场公开招租的房产，第一期租金由承拍机构在签订合同时向承租人收取，并在办理房产交接完毕的三个工作日内直接上缴市财政专户（应缴纳的税费和履约保证金转交出租单位）。二

十二、出租房产的移交使用在单位和承租人之间进行。承租人按规定付清第一期房屋租金和履约保证金后五天内，办理房产交接手续。

二十三、租赁期内的水、电、物业管理等相关费用，按照“谁使用、谁支付”的原则，由承租人支付。租赁期满后，房产的产权单位、占有或使用单位等不得认购、退回或折价收购承租人的固定资产或装修费用。二

十四、承租人在承租期内不得擅自转租房产。如擅自转租造成损失的，全部由承租人承担。二

十五、房产的产权单位、占有或使用单位应当承担对出租房产的日常管理职能，及时制止承租人违反合同规定的行为，如有必要应当终止合同。

二十六、对于承租人违反合同约定收回出租的房产，应当重新履行公开招租程序，收取的违约金按照房租收入进行管理。

二十七、因政府统一规划拆迁或不可抗力等特殊因素影响，需提前解除租赁合同的，经市级机关事务管理局审核后，报市财政局同意，将未到期限部分的租金退还给承租人。

二十八、经审批同意出租的房产，在原出租期限已到，而新的招租工作尚未完成的期间内，如原承租人愿意继续租赁的，单位可与原承租人按月签订临时协议，租金按原合同支付，但应当向原承租人声明该临时协议在招租工作结束后即予终止。

二十九、原出租房产租赁到期不再出租的，单位应当提出书面申请，经房产的产权单位和单位主管部门同意后，市级机关事务管理局和市财政局将根据单位人员和房产配置情况研究确定。

三

十、各单位应当加强对房产出租的管理，不得有以下行为：

（一）未经规定程序审批，擅自出租房产；

（二）将房产以联营等名义取得固定经济利益，逃避房产出租管理；

（三）未按合同约定擅自降低租金、不按规定时间收取租金、或以租金顶抵本单位费用、换取福利等方式抵交租金收入；

（四）租金收入未及时足额上缴财政专户或未纳入单位预算管理；

（五）未按会计制度规定核算租金收入，私设“小金库”，截留、挪用或私分租金收入；

（六）其他违法违纪行为。三

十一、各单位应当建立健全房产管理台账制度和统计报告制度，每年年度终了后1个月内，将本年度的房产租赁情况，书面上报其主管部门和市财政局。

监督检查与法律责任 三

十二、各有关部门（单位）不得以任何形式干预社会中介机构和承拍机构的独立执业，社会中介机构和承拍机构不得违规操作。

三

十三、市财政局及相关职能部门在各自的职权范围内对出租房产和招租过程进行监督检查。三

十四、违反本办法规定的市级财政适当补助和经费自理事业单位，由市财政局收缴全部出租所得。

三

十五、违反国家有关法律法规，造成国有资产损失且情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法规，追究相关人员行政责任和经济责任，涉嫌犯罪的移送司法机关，追究刑事责任。

附

则

三

十六、房产出租情况年度统计报告办法由市财政局另行制订。

三

十七、对不适合办公等要求的零星房产，由市级机关事务管理局提出意见，经市财政局审批后，报市政府同意，按照行政事业单位国有资产处置的有关规定，实行公开拍卖。

三

十八、本办法自二○○九年七月一日起试行，此前有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。窗体底端

第二篇：国有企业房产出租管理办法

市国资委关于印发《南京市国有企业房产出租管理办法》的通知

宁国资委企〔2011〕35号

各出资企业、市各有关部门：

为了规范国有企业房产出租行为，提高国有资产使用效益及房产出租工作的透明度，维护国有资产安全、保值和增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规有关规定，现印发《南京市国有企业房产出租管理办法》，请遵照执行。

二○一一年三月九日

南京市国有企业房产出租管理办法

第一章 总则

第一条 为规范国有企业房产出租行为，提高国有资产使用效益及房产出租工作的透明度，维护国有资产安全、保值和增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条 南京市国有企业（包括市国资委出资企业、市国资委委托监管企业、市有关主管部门监管企业）及其所属子企业拥有、管理或受托管理的房产，适用本办法。

第三条 本办法所称的房产出租是指南京市国有企业及其所属子企业（以下简称出租企业）将各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及构筑物等在一定时期内以有偿方式让渡给公民、法人或其他组织使用的行为。职工住宅类资产不适用本办法。

第四条 房产出租应采取公开招租的方式，接受社会各界的监督。

第五条 公开招租的方式有：招投标、竞投、协议租赁及国家法律法规规定的其他方式。

第二章 机构及职责

第六条 市国资委、市各主管部门按照国有资产监督职能，负责督促检查本办法执行情况。

第七条 市国资委出资企业、市国资委委托监管企业、市各主管部门监管企业负责督促所属企业加强对房产出租的管理，建立健全房产管理台帐制度并对房产出租情况进行统计汇总，防止国有资产流失。市国资委出资企业和委托监管企业应将本部及所属企业房产出租统计汇总表按月度上报市国资委；市各主管部门监管企业应将本部及所属企业房产出租统计汇总表按月度上报相关主管部门。

第八条 出租企业作为租赁合同的主体，在企业履行相应决策程序、以公开方式选择承租对象后，负责与承租人签订租赁合同，并在招租结束后15天内，将招租的详细情况以书面形式，随同租房协议复印件按照归口系统上报市国资委出资企业、市国资委委托监管企业、市主管部门监管企业备案。第九条 出租企业的房产租赁，应统一在南京市产权交易中心对外发布拟招租房产信息，以公开方式确定承租对象；以BOT/TOT形式招租的按照招投标程序办理。

第三章 实施程序

第十条 出租房产原则上应当委托有资质的社会中介机构，根据其房产价值并综合考虑房产所在地段、租赁市场行情等因素对租金进行评估，确定出租房产的租赁底价，单次出租面积在500平方米以下的房产可由出租企业根据市场参考价通过集体决策确定租赁底价。国有企业及所属子企业的出租房产租金评估报告须报市国资委备案。

第十一条 出租企业应当通过市产权交易中心对外公开发布拟招租的房产信息。发布的信息应包括如下内容：

（一）房产的位置、面积、功能和用途等基本信息；

（二）出租单位名称、联系人和联系电话；

（三）拟招租的期限、对象和必要的条件；

（四）拟招租房产的底价；

（五）招租的形式；

（六）公示的起讫日期和报名的截止日期；

（七）报名地点和方式；

（八）接受投诉的单位和联系电话；

（九）其他信息。

第十二条 信息发布的期限不得少于10个工作日。在产权交易中心发布的信息资料可以在房产所在地进行张贴，必要时还可通过各类媒体多渠道进行发布。

第十三条 经公开征集只产生一个报名者时，出租企业可采取协议租赁方式，以不低于底价的标准与报名者签订租约。经公开征集产生两个以上报名者时，须通过产权交易中心挂牌竞投方式确定承租人。经公开征集无报名者时，经出租企业经营班子集体研究后，可按不低于租赁底价的90%价格重新公开招租。

第十四条 承租人的确定应当遵循公开透明的原则，承租人应是法人、社团组织或具有完全民事行为能力的自然人，且无违法或不良经营记录。出租企业根据意向承租人的报价、资信、实力、房屋承租用途等综合因素选择确定承租人。

第十五条 承租人一旦确定，应当与出租企业签订租房协议，租房协议应包括以下内容：

（一）房产位置、面积、功能及用途等基本情况；

（二）租赁期限；

（三）租赁费用及支付方式；

（四）装修条款及安全责任；

（五）保险责任及物业管理；

（六）提前终止约定；

（七）违约责任及免责条款；

（八）其他条款或约定。

第十六条 房产招租结束后15天内，出租企业应将招租的详细情况以书面形式，随同租房协议复印件上报备案。

第四章 管理要求

第十七条 房产租金收入应及时入账并按照财务制度规定进行核算。第十八条 房产的租期应根据行业和房屋性质的不同合理确定，对面积较小的房产（100平方米以下），一般不超过3年，用于商业经营的房屋出租一般不超过5年；对100平方米以上的房产，租赁期可根据行业性质、承租人的投入等因素适当放宽，原则上一般办公不超过3年，生产经营不超过5年，商业经营不超过10年，园区不超过15年，以BOT/TOT形式招租的商业经营房屋原则上不超过20年。

已列入动迁或拆除计划的房产原则上不再对外出租，确需对外出租的，应在不影响动迁或拆除计划实施的前提下对外临时租赁。

第十九条 租约到期后应当依照本办法规定重新招租。三年期内的租赁合同在租期届满前3个月，租赁户应向出租企业提出退租或续租申请。在无拖欠租金行为、续租租金比原租金合理增长的前提下，经市国资委出资企业和委托监管企业或市有关主管部门监管企业批准后，出租企业可于租约到期前1个月内，直接与提出续租申请的租赁户续签租房协议并上报备案。

第二十条 有拖欠租金行为的租赁户到期后，不得续签租约。其所租用的房产必须由出租企业依照协议到期收回，并按照本办法规定重新招租。

第二十一条 出租房产在租约期内，凡因城市规划等原因引起对所租赁房屋动迁或拆除的，出租企业负责按规定提前通知租赁户，并解除租赁协议，同时做好房屋腾空之前的相关工作。

第五章 监督检查

第二十二条 严禁私自出租国有企业的房产；严禁以消费方式冲抵租金收入、坐支房产出租收入、私设“小金库”等违法违规行为。

第二十三条 国有企业及所属子企业房产出租情况列入企业领导人员经营业绩考核，对违反本办法规定的单位和责任人，造成实际损失的，要追究领导和相关人员责任；存在失职渎职、以权谋私等违法违纪行为的，要依据有关法律、法规和规定进行处理处罚。

第六章 附则

第二十四条 本办法施行前正在履行的租约，除显失公允或租金价格明显过低以外，允许维持原租约直至租赁期满，原租约履行结束后，一律按本办法规定执行。原租约中显失公允、租金价格明显过低以及没有约定承租期限的合约，有关企业应尽快清理到位。

第二十五条 本办法由市国资委负责解释，区县国有企业可根据实际情况，参照本办法执行。

第二十六条 出租企业的土地、场地等资产用于出租的，按照国家土地管理法律法规的规定参照本办法执行。

第二十七条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：房产出租委托书

房产出租委托书 1

甲方（委托书）：_____________地址：___________________________联系电话：____________________

证件类型：_____________________________________________编号：______________________________

乙方(受托人)：______________联系电话________________（21世纪不动产天津炜龙房地产经纪有限公司）

承蒙信任，委托我司代理出租该房产，我司将竭诚为您提供专业服务。为明确双方权利义务，保障双方合法权益，在平等自愿和诚实信用的原则下，双方达成如下合意：

一、委托出租房产概况（详见出租信息登记表）。房产座落于：___________________________________

该房产物业费____________元/月，供热费_____________元/年。

二、该房产特征资料：_________________________________________________________________________

三、委托价格：经甲乙双方协商，该房屋的委托出租价格为_______________元/月整

四、乙方义务：

1、代为寻找并提供适合的房产需求信息（包括在CENTURY21的网络系统上发布甲方信息并寻找合适的客户）；

2、提供咨询并根据甲方要求交换信息，成交后提供《房屋租赁合同》；

3、代办业务：在甲方的要求下，根据甲方提供的证明资料代为甲方办理交接等相关手续（具体收费详见店内通知）。

五、佣金与费用：

甲乙双方确定服务费为甲方所签《房屋租赁合同》标的.首月租金的___。甲方通过乙方服务与承租方签订《房屋租赁合同》后，视为乙方居间服务完成，甲方应在承租方签订《房屋租赁合同》时向乙方支付服务费。若甲方拒付服务费，则则甲方除仍应向乙方支付服务费外，还应承担乙方为向甲方追索服务费而合理支出的律师费、诉讼费、保全费、邮寄费、交通费等费用。

六、甲方义务

1、甲方应当如实填写《房产出租委托书》，并对所填写信息的真实性承担全部责任。

2、若甲方通过乙方服务无论是否以定金形式与承租方达成书面意向的，后由于甲方违约或承租方违约造成交易终止的，乙方均有向乙方支付服务费的义务。

七、委托期限

本协议委托期限为_____个月，______年_____月______日至______年______月_____日。

八、本协议一式二份，甲方执一份，乙方执一份，各份均具同等法律效力。

甲方（盖章）：____________乙方（盖章）：____________法务律师：____________

联系电话：____________律师证号：____________联系电话：____________

房产出租委托书 2

甲方：________

乙方：________

兹位于_______市_______区__________室，房屋出租事宜，今委托_______________________代理出租，当乙方促成该房屋签定租房合同时，甲方应返给乙方月租金_______%作为中介费。甲方不得越过该公司直接与我公司所带客户（其公司或友人）在半年内签定租赁协议或转借，否则视为乙方代理成功，甲方需赔偿乙方双倍中介费用作为违约金，如果甲方未按规定时间支付乙方代理佣金超过七日，甲方将每日加付其佣金的0、5%作为滞纳金，超过一个月未付，后果由甲方自行负责。特此为证。为方便出租，甲方留给乙方钥匙_____套/把，双方签字后即时生效。委托期限为年，经甲乙双方签字盖章后，从年月日起至年月日止。

甲方签字（盖章）：

乙方（盖章）：_________房地产经纪有限公司

身份证号：经纪人签字：

固定电话：电话：

移动电话：公司电话：

____年____月____日

房产出租委托书 3

甲方（委托方）：______________

乙方（受托方）：______________

甲方于_______年_____月____日将其房屋委托乙方进行出租及管理。为进一步明确对甲方所属产权房屋及相关设施设备的租赁范围和日常管理的内容，经甲乙双方友好协商 ，现明确甲方房屋租赁授权委托的具体事项如下：

一、委托事项

甲方授权乙方全权行使以下房屋的出租和经营管理权力。

二、房屋基本情况

1、房屋名称：_______

2、座落位置：_______

3、建筑面积：_______

4、房屋用途：_______

5、具体楼层：_______

三、委托权限

1、房屋的出租和日常管理；

2、房屋的.物业管理；

3、房屋的相关设施设备的维护与管理；

4、法律法规规定由房屋产权方负责管理的其它事项。

四、委托期限

委托期限为_______月，经甲乙双方签字盖章后，从_______年_____月____日起_______年_____月____日止。

甲方（盖章和签字）：_______乙方（盖章和签字）：_______

_______年____月____日

房产出租委托书 4

委托人：__________

性别：__________

出生日期：__________

身份证编号：__________

联系电话：__________

住址：__________

被委托人：__________

性别：__________

出生日期：__________

身份证编号：__________

联系电话：__________

住址：__________

委托原因及事项：__________

本人_ _准备出租_房屋（房产证号为：__________），现因本人工作繁忙，不能亲自办理相关手续，特委托作为我的合法代理人全权代表我办理如下事项：__________

1、代为办理该房产租赁登记、税务登记及与之相关的一切手续

2、代为签署与交易有关的合同文件等

3、代为办理收取房屋租金之相关的一切手续）以上内容需手写

对委托人在办理上述事项过程中所签署的`有关文件，我均予以认可，承担相应的法律责任。

委托期限：__________自签字之日起至上述事项办完为止

委托人签印：__________

被委托人签印：__________

房产出租委托书 5

委托人：_________

证件号码：_____________________________________________

联系地址：__________________________________________

联系电话、传真、EMAIL：____________

被委托人：____________

证件号码：____________________________________

联系地址：_____________________________________________

联系电话、传真、EMAIL：____________

委托事项：

_________，本人现委托于进行商谈合同条款、签署租赁合同、办理相关业务登记备案等手续。

委托期限：自______年____月____日至______年____月____日止。

本授权书不得转委托。

除非另经合理提前并以明确书面形式通知，上述内容不得变更。

特此证明！

签署确认：

委托人：

被委托人：

日期：日期：

第四篇：行政审批中介机构管理办法(试行)

附件十：

平湖市行政审批中介机构管理办法（试行）

为进一步深化行政审批制度改革，规范中介服务行为，提高服务质量和效率，更好地发挥中介机构对优化投资环境、助推转型发展的积极作用，根据《浙江省社会中介机构管理办法》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法：

一、适用对象

本办法所称中介机构是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定业务规则或程序，在行政审批过程中为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。

具体对象包括：

1.工程咨询、评估类中介机构； 2.工程勘察、设计类中介机构； 3.工程测量类中介机构； 4.工程检测类中介机构； 5.工程图审类中介机构 6.工程监理类中介机构； 7.市场准入类中介机构；

8.符合《浙江省社会中介机构管理办法》规定的与行政审批相关的其他中介机构。

二、基本原则

1．市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施政企分开，推进中介机构与政府部门彻底脱钩，最大限度地消除行业垄断和地方保护，建立健全中介服务充分竞争机制，激发中介市场的发展活力。

2．依法执业原则。中介机构及其执业人员必须严格遵守法律法规规章（以下统称法律）和政策规定，按照“独立自律、公正高效、公平竞争、诚信守法”的原则，遵守执业规则和职业道德，依法开展中介业务，并承担相应法律责任和其他责任，其合法执业行为受法律保护。委托人有权自主选择中介机构为其提供服务，任何单位和个人不得干预。

3．自律规范原则。各行业主管部门要从实际出发，积极引导中介机构建立行业协会。中介机构应当加入行业协会，自觉接受行业协会监管。行业协会要建立健全自律性监督管理机制，切实履行自律、服务、指导、协调等功能作用，加强职业道德教育，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，规范收费和行业竞争。

4．协调监督原则。各行业主管部门负责对本部门管理范围内的中介机构和行业协会进行日常监管和指导，并根据有关法律规定和标准，制定本行业中介机构监督管理制度及考评实施细则。成立平湖市中介机构管理服务工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管领导担任组长；市府办分管副主任，纪委副 — 2 —

书记、监察局局长、行政服务中心主要负责人担任副组长；纪委（监察局）、发改局、规划建设局等行业主管部门分管领导为成员，下设市中介机构管理服务办公室（设在市行政服务中心，由行政服务中心主要负责人兼任办公室主任），负责各行业主管部门之间的协调和全市性督查活动的组织实施。

三、管理内容

（一）规范执业行为

1．中介机构应当亮证、亮照经营，并在其经营场所的醒目位置公布服务内容、服务规范、执业人员身份、收费项目、收费标准、收费依据、监督投诉电话和地址等事项，自觉接受社会各界的监督。

2．中介机构及其执业人员应当自觉遵守执业规则和职业道德，提供的信息、资料及出具的书面报告必须真实、合法，并及时、如实地告知委托人应当知道的信息，对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密，如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项等。

3．中介机构提供中介服务（除即时清结及简单的中介业务外）应当依法与委托人签订合同，并执行收费登记制、限时办结制、服务承诺制。中介机构应当做好执业记录，内容包括委托事项、委托人的具体要求、收费标准及支付方式、履行合同应当遵守的业务规范要求、委托事项的履行情况等。

（二）严禁违法违规行为

中介机构及执业人员严禁下列行为：

1．提供虚假信息、资料危害国家安全及公共利益； 2．出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件； 3．采取隐瞒、欺诈、贿赂、串通、回扣等不正当竞争手段承揽业务，损害委托人或他人利益；

4．无证照执业或同一执业资格证跨单位执业，以及超经营范围执业；

5．聘用无执业资格人员执业，聘用国家机关、社会团体、事业单位在职工作人员；

6．利用执业便利违规操作谋取不正当利益； 7．法律及行业规范禁止的其他行为。

四、工作措施

（一）实行市场准入制。除涉及国家机密、公共安全等重要领域外，按照“非禁即入、不适则调”的市场准入原则，允许具备资质的中介机构进入市场开展业务。各行业主管部门不得利用职权指定或变相指定中介机构提供中介服务，中介机构不得通过划分服务区域等形式变相垄断中介服务市场。各行业主管部门要鼓励和支持各类资本进入法律未禁止的中介服务行业。

（二）实行备案公示制。新设立的中介机构应当及时到市中介机构管理服务办公室进行备案。市中介机构管理服务办公室定期对备案的中介机构通过媒体和网络进行公示，并每年组织对其开展诚信等级评定。

1．备案时应当提交下列材料：（1）营业执照原件及复印件；

（2）执业资质证书原件及复印件；（3）机构执业人员及其他工作人员情况表；（4）机构自律管理制度；（5）服务承诺制度。

2．依法不需要设立分支机构的非本市中介机构，在本市从事中介服务的，事前应当向市行业主管部门和中介机构管理服务办公室进行备案，并提交上述备案材料。

3．中介机构变更、注销的，应当向市中介机构管理服务办公室进行备案。

4．法律对中介机构设立另有规定的，从其规定。

（三）实行报告复审制。中介机构服务建设投资项目时所出具报告及相关审查意见与法律和行业标准差距较大的或服务对象对其有异议的，由行业主管部门复审或委托中介机构再审，由此产生相关费用及损失由责任单位承担。

（四）实行联合检查制。由市中介机构管理服务办公室协调工商、税务、审计、物价等相关行政执法部门组成联合检查小组，对中介机构的证照、执业记录、财税管理等情况进行执法检查，每年1～2次。市中介机构管理服务办公室应当将检查记录存档。中介机构及其执业人员违反法律等规定的，由市中介机构管理服务办公室建议相关行政执法机关和行业协会依法依规予以处理；对情节严重的，建议工商行政管理部门吊销其营业执照、执业资质管理机关吊销其执业资质证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（五）实行信用等级制。由市中介机构管理服务办公室组织协调，每年对中介机构进行公开评议（《平湖市行政审批中介机构信用等级评价管理办法（试行）》附后），参评范围为社会各界服务对象，评议结果向全社会进行公示，并建立诚信档案。各行政主管部门和行业协会根据日常监管、专项检查、群众评议及投诉情况，结合年检年审，对中介机构实行“A、B、C、D”诚信等级评定制度，分门别类建立诚信档案。对违法违规的行为，由市中介机构管理服务办公室在其诚信档案中给予警示记录，并通过媒体每年向社会公布一次。

（六）实行信息公开制。由市中介机构管理服务办公室建立中介机构电子信息平台，将行政审批中介机构的基本情况、资质等级、服务时限、服务流程、收费依据、收费标准、服务承诺和信用记录等信息向全社会公示。委托人根据需求自主选择中介机构。要不断拓展网络信息功能，积极探索开展网上委托中介服务；实现与相关行政主管部门的信息共享;及时发布中介机构的信息、资料及各类活动开展情况；公示评议结果；设立网上举报、投诉热线，及时反馈处理意见，自觉接受社会各界的监督。努力营造良好的市场环境，促进本市中介服务业健康有序发展。

五、其他

（一）涉及行政审批之外的中介机构管理，可参照本办法执行。

（二）本办法由市中介机构管理服务办公室负责解释。

（三）本办法自公布之日起施行。

附件：平湖市行政审批中介机构信用等级评价管理办法（试 — 6 —

行）附件：

平湖市行政审批中介机构信用等级评价

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强中介机构信用体系建设，倡导诚实守信、公平有序、服务规范的经营风尚，促进中介服务业健康 发展，根据《浙江省社会中介机构管理办法》和《平湖市行政审批中介机构管理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用对象为依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定业务规则或程序，在行政审批过程中为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织（以下简称“中介机构”）。

包括：

1.工程咨询、评估类中介机构； 2.工程勘察、设计类中介机构； 3.工程测量类中介机构； 4.工程检测类中介机构； 5.工程图审类中介机构

6.工程监理类中介机构； 7.市场准入类中介机构；

8.符合《浙江省社会中介机构管理办法》规定的与行政审批相关的其他中介机构。

第三条 中介机构信用等级评价，是指市中介机构管理服务办公室根据中介机构自查自评情况，以该中介机构基本信息和日常信息为依托，对各行业主管部门和行业协会出具的中介机构诚信评价初评意见进行分析，然后确定其信用等级的系列工作。

第四条 信用等级评价不得向中介机构收取费用和增加其他负担，并实行滚动评价，不搞终身制。

第五条 信用等级评价遵循统一领导、分级管理原则。市中介机构管理服务办公室负责全市中介机构信用评价组织及等级确定工作，各行业主管部门和行业协会负责所属中介机构信用等级评价的组织和初评工作。

第二章 信用等级评价内容

第六条 信用等级评价采用百分制，根据评价分数分为A、B、C、D四个等级，并记入诚信档案。其中A级占比不超过20%。

A级属信用优良，评价分数为90分（含）以上； B级属信用一般，评价分数为75－90分（不含）； C级属信用缺失，评价分数为60－75分（不含）； D级属信用严重缺失，评价分数为60分（不含）以下。中介机构具有下列情况之一的，一律评价为D级：

（一）采用欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段承揽业务的；

（二）发布虚假信息，出具虚假报告和其他证明文件的；

（三）索取、收受合同以外酬金、财物或利用职业便利谋取其他不正当利益的；

（四）满一个会计，应当提供评价资料而拒绝提供的；

（五）其他应当被评定为信用严重缺失的行为。

第七条 中介机构信用等级主要从规范执业手续、遵守法律法规、推行办事公开、建立执业档案和恪守执业道德等方面内容进行评价。

（一）规范执业手续。各类证照齐全且合法有效，资产财务状况透明规范，从业人员数量、资格和劳动合同签订符合规定要求，及时向行业主管部门和行业协会报告有关事项或办理备案手续，积极配合开展日常监管工作，及时办理证照变更、年检手续。

（二）遵守法律法规。严格履行合同，依法及时纳税，不超出范围执业，不出具虚假报告，不泄漏商业秘密，不违规转包挂靠，不出借资质牟利，无不正当竞争，不侵犯他人合法权益，无不良信贷记录。

（三）推行办事公开。印制便民服务指南，建立各类信息公示制度。将机构名称、经营地址、联系电话、执业资质、服务项目、收费依据、承诺时限、操作流程和信用等级等内容向服务对象公开。

（四）建立执业档案。妥善保管各类账簿凭证、执业记录、委托合同等有关资料。工作台账资料全面、清楚。

（五）恪守职业道德。坚持服务经济社会又好又快发展理念，— 9 —

诚实守信，客观公正，热情高效，廉洁从业。中介行为承诺时限设置符合执业标准、行业规范和工作实际，能按时或提前兑现承诺。

（六）无其他不诚信行为。

第三章 信用等级评价程序

第八条 信用等级评价工作每末组织开展一次。新设立中介机构未满一个会计的，不参加信用等级评价。

第九条 信用等级评价按照“自评、初评、定级、公示、发布”的工作程序来进行：

（一）市中介机构管理服务办公室部署信用等级评价工作。

（二）中介机构根据通知要求准备自查自评等信用评价相关资料原件。

（三）各行业主管部门和行业协会出具所属中介机构信用评价初评意见。

（四）向法院等有关部门征询中介机构相关情况。

（五）市中介机构管理服务工作领导小组根据上述情况和平时掌握信息进行复核，重点对初评为A级和D级的中介机构进行复核，复核后确定评价等级。

（六）将确定的中介机构信用评价等级通过相关媒体进行公示，公示期为7个工作日。对公示有异议的，由市中介机构管理服务办公室再次组织复核。中介机构存在虚报、造假等行为的，则直接将其评价为D级；相关行业主管部门和行业协会存在故意庇护等行为的，则对其予以中介机构管理工作目标管理考核扣分。

（七）市中介机构管理服务办公室将最终评价结果在相关媒体上进行公告，并纳入信用档案管理。对评价为A级的中介机构，颁发优良信用等级证书。

第十条 中介机构信用等级评价实行动态管理，实行日常监管与评价相结合，并接受社会监督。年末，根据评价情况重新确定信用等级。

第四章 信用等级评价结果运用

第十一条 国家机关、公共企事业单位、行业协会在日常监督管理、行政许可、项目招标、评先评优、信贷支持等工作中，应当征询中介机构信用等级和信用记录。政府性投资项目需要采购中介服务的，在招标文件中应当注明相应的信用等级要求。

第十二条 对评价为A级中介机构，可以实施以下激励措施：

（一）年检（审）时实行免检（审）制或随到随检（审）；

（二）推荐参评先进；

（三）优先推荐参与政府性投资项目；

（四）条件成熟时，优先进驻市行政服务中心统一办公，引导服务对象在同等条件下优先选择；

（五）实行直接挂钩、重点跟踪服务制度，扶持其做大做强；

（六）其他激励措施。

第十三条 对评价为B级中介机构，列入一般日常管理。可有针对性做好监管和服务工作，鼓励和帮助其不断增强信用意识，提高信用水平，以提升信用等级。

第十四条 对评价为C级中介机构，列为日常监督检查、抽查

和督促整改重点对象；在办理登记或年检证照时予以重点审查；不授予或撤销其相关荣誉称号，在其参与政府性投资项目、取得信贷支持、争取财政性补贴时从严把关；法律、法规、规章、政府规范性文件规定的其他惩戒措施。

第十五条 对评价为D级中介机构，根据其违法违规情况等不良表现，由市中介机构管理服务办公室建议各登记机关和行业主管部门及行业协会依法依规作出处理。中介机构及其执业人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 对纳入不良信用等级信息记录的非本市中介机构，由各行业主管部门将不良行为记录通报其工商注册所在地的行业主管部门，并提出惩处建议。

第五章 附 则

第十七条 涉及行政审批之外的中介机构信用等级评价管理，可参照本办法执行。

第十八条 各行业主管部门和行业协会要结合行业特点制定具体评价细则，报市监察局、市中介机构管理服务办公室，并经市中介机构管理服务领导小组审定后实施。市监察局、市中介机构管理服务办公室对实施情况进行监督检查。

第十九条 本办法由市中介机构管理服务办公室负责解释，自公布之日起施行。

第五篇：杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)

杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)

市财政局、发改委、经委、科技局、国资委、金融办

（二○○八年四月三日）

为落实省委关于“创业富民、创新强省”的战略决策，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向杭州市集聚，建立和完善创业投资体系，推动创新型城市建设，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委令〔2005〕第39号）、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财政部、科技部财企〔2007〕128号）和《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》（杭政〔2006〕5号）等文件精神，制定本办法。

一、概念界定

（一）杭州市创业投资引导基金（以下简称引导基金）是由市政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金主要进入对初创期企业进行投资的创业投资领域，且不以营利为目的的政策性基金。

（二）本办法所称初创期企业，是指在杭州市注册设立，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且应当具备下列条件： 1.具有企业法人资格；

2.职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；

3.年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，原则上每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。

二、基本原则和引导方式

引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证创业投资企业和创业企业的决策及经营的独立性和商业化运作。

引导基金主要采用阶段参股和跟进投资的引导方式，原则上对同一创业企业或项目不重复支持。

引导基金的使用和管理必须遵守有关法律、行政法规和财务会计制度的规定，符合杭州市经济与社会发展规划以及产业发展政策。

三、支持对象

（一）引导基金重点投向杭州市域内电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保节能、知识型服务业、高效农业等符合杭州市高新技术产业发展规划的领域。

（二）引导基金支持社会资金设立创业投资企业，并重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业。

（三）引导基金合作的创业投资企业必须符合《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定，并按照公开、公平、公正的原则，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资企业进行合作。

四、基金的设立和资金来源

（一）由市政府设立市创业投资引导基金。2008年投入2亿元，其中50%用于阶段参股，50%用于跟进投资，今后可根据实际情况进行调整。

各区、县(市)政府根据创业投资发展的实际，相应设立区、县(市)级创业投资引导基金，主要用于与市级引导基金共同跟进投资，有条件的地方也可用于阶段参股创业投资企业。

（二）引导基金主要通过对现有扶持企业的有关专项资金进行整合和动用财政历年结余以及预算新增安排筹集。

（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。

五、基金的管理

（一）设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由市政府牵头，市财政局、科技局、发改委、经委、国资委、金融办、审计局、工商局等部门的负责人组成，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩等。管委会下设办公室（设在市发改委），负责日常管理工作。

（二）杭州高科技投资有限公司作为引导基金的管理机构（以下简称管理机构），将引导基金以该管理机构的资本金形式存续，逐年投入。

经管委会批准，由管理机构设立子公司，作为受托管理机构进行引导基金的阶段参股；委托国有专业机构（具有独立法人资格）作为受托管理机构进行跟进投资。

（三）引导基金受托管理机构（以下简称受托管理机构）负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并由其代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责： 1.作为引导基金的出资主体；

2.按照引导基金投资项目评审规程，组织专家对拟与引导基金合作的创业投资企业及项目进行评审；

3.管理引导基金投资形成的股权，负责实施引导基金投资形成的股权退出工作；

4.监督检查引导基金所支持项目的实施情况，定期向管委会和管理机构报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。

（四）为保证引导基金安全运行，管委会应选择1家商业银行作为托管银行，具体负责资金保管、拨付、结算等日常工作，对引导基金投资区域、投资比例进行动态监管。托管银行应每月向管委会出具监管报告。

（五）引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。

六、阶段参股

（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在杭州市发起设立的新的创业投资企业。

（二）引导基金参股合作对象须满足以下条件： 1.经工商行政管理部门登记；

2.实收资本在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者均以货币形式出资； 3.有明确的投资领域，有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；

4.有至少3个对创业企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；

5.管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

6.按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金的阶段参股。

（三）受托管理机构设立独立的评审委员会，对引导基金合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。

（四）经引导基金评审委员会评审的合作项目，在有关新闻媒体上公示（公示期为2周）。对公示中发现问题的项目，引导基金不予支持。

（五）经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目，报经管委会批准后实施。

（六）引导基金参股创业投资企业可采用公司制的组织形式，也可采用有限合伙的组织形式。其参股比例最高不超过创业投资企业实收资本的25％，且不能成为第一大股东。

参股创业投资企业的资金规模最低为1亿元人民币，引导基金参股期限一般不超过5年。

（七）引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则： 1.投资对象原则上应当是在杭州市范围内注册设立的创业企业，投资杭州市范围内企业的资金不低于80%；

2.投资对象仅限于未上市企业（所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限）；

3.投资对象应以处于初创期的企业为主，其投资比例不得低于全部投资额的30%； 4.对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散投资风险； 5.投资对象不属于合伙或有限合伙企业； 6.不得投资于其他创业投资企业； 7.原则上不得控股被投资企业。

（八）引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。受托管理机构可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。

引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

（九）参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权的，其转让价格按不低于引导基金原始投资额确定；超过3年的，转让价格按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。

参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

（十）参股的创业投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

七、跟进投资

（一）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同进行投资。

（二）被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案，并以现金方式对创业企业进行投资。

（三）跟进投资项目在杭州市注册设立，且原则上限于初创期企业。

（四）创业投资企业在选定投资项目后，受托管理机构对以下内容进行审查，并提出跟进投资的比例和金额：

1.被投资企业法人营业执照； 2.被投资企业章程； 3.上被投资企业的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）； 4.被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）； 5.创业投资企业已批准投资的决策文件副本；

6.创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》； 7.创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》； 8.其他。

（五）对于符合条件的跟进投资项目，受托管理机构在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续，同时报管委会备案。

（六）引导基金按创业投资企业实际投资额30％以下的比例跟进投资，出资方式为现金出资，投资价格与被跟进创业投资企业的投资价格相同。每个项目原则上不超过600万元人民币。

（七）区、县(市)引导基金跟进投资本辖区内的企业和项目，市级引导基金原则上按1∶1的比例同步跟进[市和区、县（市）引导基金的总和不超过创业投资企业实际投资额的30%，下同]；市级引导基金跟进投资创业投资企业选中的企业和项目，企业所在地政府的引导基金原则上也按1∶1的比例同步跟进投资。

（八）引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。

（九）引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。

采用股权托管的，应当由受托管理机构与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》,明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。

（十）引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

（十一）被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。

（十二）跟进投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，根据事先约定，股东共有的剩余财产优先清偿引导基金。

八、基金的监管

（一）管理机构和受托管理机构接受管委会和相关部门的监管和指导并定期报告运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。

（二）管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，并按照公共性原则，对引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。

（三）市国资委负责对受托管理机构进行业绩考核，考核办法另行制定。

（四）管理机构和受托管理机构应于每季度末向管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。

九、为鼓励创业投资企业投资初创期企业，市政府通过设立创业投资补偿资金给予创业投资企业风险补贴，具体办法另行制定。

十、本办法由市财政局会同市科技局、发改委负责解释。