工业和信息化部关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见（大全）

第一篇：工业和信息化部关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见（大全）

工业和信息化部关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”

建设的实施意见

工业和信息化部

工业和信息化部关于工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的实施意见

工信部科〔2018〕231号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会（联合会）、中央管理企业、标准化协会和标准化专业机构：

为全面落实《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》要求，提升工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的能力和水平，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，立足工业通信业领域“一带一路”建设及标准化工作实际，以提高国际产能和装备制造合作、信息互通共享的质量与效益为重点，强化标准联通顶层设计，加大与“一带一路”沿线国家的标准化交流合作力度，促进我国与沿线重点国家标准体系的有机衔接与协同发展，为“一带一路”建设提供基础保障和技术支撑。

（二）基本原则

企业主体、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在标准实施应用中的主体作用，激发企业内生动力，推动实现标准合作共赢。政府加强政策引导，优化创新机制，营造标准化对接合作良好环境。

需求导向、工程牵引。聚焦“一带一路”建设发展需求，多方协作，保障国际产能和装备制造合作、信息互通共享有序推进。依托重大工程，提升标准化合作层次和水平，促进沿线国家产业共同提升。

整体推进，突出重点。深入开展“一带一路”沿线国家标准体系分析，加快推动标准体系对接，运用实施标准外文版、标准互认等手段，提升标准服务“一带一路”建设的保障能力。

（三）主要目标

到2020年，基本形成开放包容、互联互通、成果共享的“一带一路”标准化合作新局面，中国标准与国际标准和各国标准体系兼容水平不断提高，中国标准品牌效益明显提升。与“一带一路”沿线国家共同制定国际标准80项以上，成体系部署标准外文版研制计划400项以上；标准互认领域不断扩大，形成一批互认标准；一批先进中国标准在“一带一路”建设中得到应用；与“一带一路”沿线重点国家的标准体系对接合作机制基本建立。

二、加强顶层设计，找准合作契机

（一）健全合作机制

积极推动将标准化工作纳入中非、中欧、中俄、中日韩、中国-东盟、中国-中亚等工业通信业领域双多边合作机制中，建立更加紧密的标准化合作机制，促进标准化战略、政策、措施和项目的全方位对接。支持行业协会、标准化专业机构等面向“一带一路”沿线重点国家搭建联系双边政府与企业的标准化合作平台，组织引导企业链条式转移、集群式发展，推动标准有机衔接。鼓励领军企业联合“一带一路”沿线国家合作伙伴，探索以区域标准化创新联盟形式打通产业链上下游，推动先进技术标准国际化应用与推广。

（二）对接标准体系

围绕工业通信业领域的经贸往来与项目合作，支持相关行业协会、企业等针对“一带一路”沿线重点国家以及国际、区域标准化组织，组织开展国际国外技术法规、标准体系及标准的比对分析，积极采用国际标准和国外先进标准，提高我国与沿线重点国家和区域之间标准体系的协调性。鼓励领军企业联合标准化专业机构参与沿线国家相关重点领域技术标准体系建设，推动先进技术标准在沿线国家实施应用。

三、聚焦重点领域，深化国际合作

（三）推进制造业标准化合作

在优势产能与装备制造合作重点领域，鼓励国内领军企业与行业骨干企业加强标准化顶层设计，开展标准翻译、比对和适用性验证工作，在合作项目的设计研发、原料采购、生产加工、检验检测和售后服务等各环节积极采用中国先进标准，提高国际产能和装备制造合作的质量和效益。

——钢铁领域，重点加强先进钢铁材料、高端金属制品、铁矿石等领域国际标准制修订；鼓励我国冶金企业在哈萨克斯坦、印度尼西亚、马来西亚、越南、印度等国家投资建厂和海外工程项目中，积极与沿线国家合作开展相关先进钢铁材料的标准研制，推动工程建设、产品生产、配套设备，以及节能降耗与“三废”治理等中国标准的本土化应用；充分发挥国内钢铁产能和技术优势，鼓励企业在钢铁产品出口合同中采用中国标准。

——有色金属领域，重点加强稀土、铜、铅、锌、铝、镁及镁合金、钛及钛合金等领域的国际标准制定，促进我国相关有色金属产品在“一带一路”沿线国家贸易畅通；推动与沿线国家合作开展相关新材料标准研制，推动《新材料技术成熟度等级划分及定义》国家标准的海外应用，提升企业间合作实效。

——石油化工领域，结合“一带一路”沿线国家国际产能合作需求，以承接中亚、中东等区域海外石化园区建设为契机，积极推动石油化工工程数字化交付等相关标准有机衔接，支撑石化智能工程、石化工业互联网平台海外推广应用。

——建材领域，结合我国在“一带一路”沿线国家的水泥、玻璃、陶瓷和墙材等行业生产线建设现状，推动我国该领域先进工程设计、技术装备和产品等方面标准成套、成体系“走出去”；加强玻璃纤维、工业陶瓷、绝热材料等行业的国际标准制定，促进产能合作和贸易畅通；探索建立“互联网交易平台+海外仓”与“互联网+全球化运营管理”服务标准体系，支撑建材行业“网上丝绸之路”建设。

——农业机械领域，联合“一带一路”沿线国家共同制定和实施农业机械标准；加快推进我国拖拉机、植保机械、水稻插秧机、播种机、水稻收获机等产品标准的外文版研制工作，服务农业机械产品“走出去”和沿线国家农业机械工业园建设。

——工程机械领域，加强与欧美日等工程机械发达国家和地区在标准方面的交流合作，积极转化国际先进标准；输出符合国际认证标准的工程机械装备，逐步扩展我国工程机械在“一带一路”沿线国家基础设施建设中的应用份额；推动我国工程机械制造业数字化、网络化、智能化、成套化发展方面的先进标准实现海外应用。

——船舶领域，重点围绕绿色船舶和智能船舶技术，深化中国-丹麦绿色海事技术和造船领域的务实合作，进一步拓展与欧洲海事发达国家的标准化合作；加强与东盟国家、中东地区国家间的区域标准化合作，通过产品和服务标准的转化与示范应用，提升产品质量和服务水平；进一步加大参与国际标准化工作力度，加快推进船舶行业重点标准的外文版工作，主动与国际接轨，助力船舶装备“走出去”。

——航空领域，强化中俄民机标准互换互认工作机制，深化推进中俄远程宽体客机标准比对及互换互认工作全面开展，发布标准互认目录；结合航空技术国际化合作需求，探索推进民用飞机、旋翼飞行器和无人驾驶航空器相关国际标准或中外联合标准的制定工作，加快航空领域标准的国际化进程。

——纺织领域，抓住中国-东盟、中巴经济走廊、孟中印缅通道、中国-中亚、中国-非洲的生产力布局合作机遇，支持中国纺织企业利用海外投资、并购与合作，加大国际先进标准转化与我国先进标准海外应用力度，对全球优质资源进行产业链垂直延伸，提高整个产业的附加值。

——家电领域，加强与“一带一路”沿线国家在家电标准化领域的合作，重点推进越南电压力锅、俄罗斯及中亚热水器等标准对接项目，推动侧吸式油烟机、家用机器人、空气净化器等创新技术产品成为国际标准，促进贸易畅通。

——太阳能光伏领域，结合光伏产品出口、海外设厂及海外电站投资建设情况，推动我国光伏电池和组件等标准海外应用；联合重点沿线国家，共同制定和实施适用于工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑屋顶的分布式光伏产品标准。

——节能环保领域，深化与“一带一路”沿线国家绿色发展和清洁生产合作，推动我国重要工业节能与绿色标准在海外工业园区与工厂实施推广；推动节能环保产业“南南合作”，加快先进节能环保相关技术和装备标准推广应用；推动与东盟、阿拉伯地区等区域重点国家节能标准的协调，开展制冷空调、照明产品等节能标准化合作研究。

——民用爆炸物品领域，推进民爆产品技术标准、工程设计标准、先进管理标准、一体化服务标准等重点标准在“一带一路”沿线国家应用，促进我国民爆行业先进生产技术、设备、产品、服务“走出去”。

（四）推进信息通信领域标准化合作

充分发挥我国在“互联网+”领域的技术先发优势和产业实力，加强我国与“一带一路”沿线国家信息通信领域标准化合作，支持我国通信运营企业与制造企业、互联网企业以及相关标准化机构推动信息通信领域重要标准在沿线国家应用，更好服务“一带一路”沿线国家信息和数据基础设施互联互通建设。

——新一代信息技术领域，紧跟第五代移动通信（5G）、物联网、云计算、信息技术服务、大数据、人工智能、虚拟现实/增强现实、超高清视频等技术发展，加强与“一带一路”沿线国家合作，在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等国际标准化组织共同开展相关国际标准制定；加快智能可穿戴设备等智能硬件标准的国际化进程；推动共建信息通信设备及产品的检测实验室，促进信息通信技术和服务、网络设备、智能硬件等标准应用。

——智慧城市领域，在逐步完善我国智慧城市相关顶层设计及智慧成熟度分级分类评价标准体系的基础上，推动建立面向“一带一路”沿线国家的智慧城市建设标准对接合作沟通机制；加强与东盟、中亚、海湾等沿线重点国家和地区的标准化合作，推进智慧城市建设标准互认；加强基于云计算、大数据环境下的电子商务领域标准化合作，推动电子数据交换协议标准研制与互认，加快电子商务领域追溯体系标准建设，实现追溯数据共享交换。

——北斗卫星导航领域，推动终端模块化、低功耗、高集成度芯片设计标准的制定与实施；深化中俄北斗/格洛纳斯双模车载卫星导航终端研发合作与澜湄流域北斗卫星定位导航服务系统建设及民生领域应用合作，推动北斗应用终端标准“走出去”。

——通信工程建设领域，鼓励我国通信运营企业和建设工程企业协助“一带一路”沿线国家建立涉及跨境陆缆和国际海缆、通信管道、光纤到户、宽带网络、新一代移动通信基站、数据中心和室内分布系统等通信工程建设标准体系以及配套设施与产品标准体系；积极推动我国通信工程设计、施工、验收、监理、设施及产品等标准海外应用。

——网络互联互通领域，加强下一代移动通信、车联网、物联网、工业互联网等领域频率资源规划和使用标准的协调和统一；加强与各国开展长期演进语音承载（VoLTE）、嵌入式用户身份识别卡（eSIM）等新技术、新业务网间互联和业务互通标准的协商；加强与相关国际标准化组织、“一带一路”沿线重点国家合作，推动跨国陆地光缆转接电路结算等国际标准研制，加快推进构建陆上信息大通道。

——电信业务服务领域，鼓励我国通信运营企业积极参与“一带一路”沿线国家信息通信网络建设与运营，共同开展“互联网+”环境下电信新兴业务开发和应用规范、电信业务能力开放技术标准等研究；加强电信监管机构合作，逐步推广我国电信业务服务标准和质量标准。

（五）深化“互联网+先进制造业”领域标准化合作

抓住新一轮科技变革和产业革命机遇，聚合制造业与信息通信等领域标准化技术力量，加快推动与“一带一路”沿线国家开展融合创新产业领域标准化合作，共同制定“互联网+先进制造业”领域相关技术、产品、管理和服务的国际标准，支撑打造产业创新价值链。

——两化融合管理体系领域，建立两化融合管理体系市场化贯标模式、机制和质量保障体系，加快形成管理体系标准市场化采信机制；探索在我国海外工业园区与新建工厂推进两化融合管理体系标准试点。

——智能制造领域，进一步完善智能制造标准体系，重点制定并推广识别与传感、控制系统、工业机器人等智能装备标准和智能工厂设计、交付、生产、集成等标准；探索开展面向“一带一路”沿线重点制造行业和区域的“云计算+大数据+人工智能”的智能制造建设标准化示范工程，逐步构建智能制造生态圈。

——工业互联网领域，鼓励相关产业联盟、标准化技术组织加强与“一带一路”沿线国家产业组织、国际组织的合作对接，共同研制工业互联网的网络基础设施、标识解析、平台建设、评估测试、公共服务、安全保障等方面国际标准；在沿线国家工业互联网建设过程中，推动实施相关标准。

——车联网领域，建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系；联合开展车联网关键技术、产品和应用服务的国际标准研制，共同推进车联网技术与标准应用示范工作，提升汽车智能化网联化水平。

四、推动标准联通共建，拓展产业发展空间

（六）加强国际标准制定

鼓励行业领军企业或骨干企业围绕航天、航空、船舶、通信、信息化、化工、家电、建材、冶金、有色金属等优势领域，结合海外工程实施与项目合作，联合“一带一路”沿线有关国家共同制定国际标准。结合团体标准应用示范项目实施情况，支持具备相应基础条件的行业协会、产业技术联盟等社会团体，将先进团体标准转化为国际标准。

（七）加快标准外文版制定

发挥行业协会、标准化技术组织的平台作用，深化面向“一带一路”沿线国家的标准“走出去”需求分析，围绕化工、机械、钢铁、有色金属、建材、船舶、纺织、信息通信、新能源汽车等优势重点领域，梳理形成急需标准外文版制定项目储备目录。支持地方行业主管部门、有关行业协会和领军企业等根据实际工作需要，成套成体系研制相关行业、产品领域的标准外文版。

（八）推进标准的海外应用

围绕家用电器、车联网、太阳能光伏、北斗卫星导航、新一代移动通信等领域，推动领军企业在“一带一路”沿线国家开展标准海外应用示范。围绕起重机、挖掘机、农业机械、水泥装备、超级电容器等重要装备，在白俄罗斯、印度、巴西、乌兹别克斯坦、蒙古国及马来西亚等国家开展先进标准海外应用示范。推进中国数字电视技术标准在巴基斯坦、老挝、柬埔寨等国家开展海外应用。

（九）提供综合性信息服务

支持相关行业协会、标准化专业机构，分行业和专业领域建设“一带一路”标准信息服务平台，为企业“走出去”提供国外标准化政策、标准文本、产品认证、世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）通报咨询及预警等标准信息服务。聚焦国际产能和装备制造合作、信息互通共享等典型领域，适时发布标准化工作服务于“一带一路”建设舆情报告。

五、保障措施

（十）加强组织保障

工业和信息化部将加强对国际标准和标准外文版研制，以及标准海外应用示范等工作的组织协调，持续完善工作机制。鼓励地方行业主管部门、有关行业协会等为本地区、本行业内的企业开展标准海外应用工作营造有利环境，支持相关企事业单位做好国际标准和标准外文版研制，并向工业和信息化部推荐标准“走出去”成效好的项目。

（十一）加大资金支持

工业和信息化部加大对标准化工作服务于“一带一路”建设工作的投入，对国际标准与标准外文版研制工作给予一定经费支持，对标准海外应用示范工作给予适当的培育和扶持。引导社会各方资源，建立多元投入机制，加大对标准在“一带一路”建设应用的支持力度。鼓励地方行业主管部门设立专项资金，支持标准海外应用示范工作。

（十二）加大培训力度

围绕“一带一路”建设对标准化的需求，有针对性地开展面向企业特别是中小企业的标准化专题培训，提升企业国际标准化工作水平。在涉外培训中强化标准培训，支持相关行业协会、集团公司、标准化专业机构开展相关培训，培养一批熟悉相关国家标准化政策法规、宗教文化、民风民俗和语言，懂技术、精通标准化业务的人才队伍。

（十三）强化宣传引导

多渠道、多层次宣传工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的成功经验，增进沿线国家对中国标准的认知度与认可度。鼓励地方行业主管部门、有关行业协会等单位，积极灵活运用多种形式，对相关工作政策、信息、成功案例开展全方位、多层次宣传推介工作，营造社会各界积极参与工业通信业标准化工作服务于“一带一路”建设的良好氛围。

工业和信息化部

2018年11月5日

第二篇：2018年工业通信业标准化工作要点

2018年工业通信业标准化工作要点

2018年工业通信业标准化工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以服务产业高质量发展为主线，立足于制造强国和网络强国建设全局，认真贯彻落实《中华人民共和国标准化法》和《工业和信息化部2018年工作要点》的要求，坚持“兜底线保基本、拉高线上水平、瞄准国际走出去”的工作思路，紧贴产业发展需求增加和优化标准有效供给，瞄准国际标准提高我国标准水平和国际化程度，建立健全政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，倒逼和引领产业高质量发展，为建设现代化经济体系提供有力支撑和保障。

主要预期目标是：制修订服务制造强国、网络强国建设所需的标准1800项以上，在10个以上重点领域推动“百项团体标准应用示范项目”；重点领域国际标准转化率提升5个百分点，确保在2020年实现重点领域的国际标准转化率超过90%；鼓励我国企事业单位制定100项以上国际标准项目。

重点工作任务是：

一、做好统筹规划，进一步强化技术标准体系建设

（一）持续完善工业通信业技术标准体系。在现有工业通信业技术标准体系的基础上，根据建设现代化经济体系的新要求、技术和产业发展的新趋势，研究编制工业通信业技术标准体系建设方案（2018年版）。进一步加强标准体系的顶层设计和总体规划，合理界定好各级标准之间的关系，强化标准与产业发展的结合，建立健全标准体系的动态维护机制。明确未来2至3年工业通信业标准化工作的主要目标、重点领域和重点项目，指导标准制修订工作有序、成体系开展。

（二）大力推进重点领域标准体系建设。聚焦两化融合、智能制造、绿色制造、人工智能、工业互联网、车联网、大数据、云计算、信息技术服务等重点领域，打破传统的行业界限和领域划分，统筹协调产业链各方力量整体推进跨行业、跨领域的专项标准体系建设。重点满足基础共性、关键技术、系统接口、安全环保和核心应用等方面的标准化需求，构建科学合理、协调配套和融合开放的标准体系，进一步提升标准体系对产业生态系统的整体支撑和引领作用。深入推进军民通用标准试点工作，加强集成电路军民通用标准的推广应用，开展军民通用标准研制模式和工作机制总结。

二、兜底线保基本，抓好国家和行业标准的制定与实施

（三）抓好强制性国家标准的制定。依据强制性标准整合精简结论，扎实做好现有强制性标准的整合修订。大力推进电动自行车、公共预警短消息等社会高度关注、影响面广的强制性国家标准制定与审查。进一步提高工业通信业强制性国家标准的信息公开度，鼓励社会各界积极参与强制性国家标准制定，充分发挥行业协会、标准化技术委员会和专业机构的作用，注重听取消费者和用户的意见，大力提升强制性国家标准的质量与水平，充分发挥强制性标准的市场准入门槛作用。

（四）抓好重点领域标准的制定。以技术标准体系建设方案为指导，加强产业链各环节标准之间的衔接配套，重点支持关键共性技术、原材料质量提升行动，以及工业互联网等产业发展重点领域所需的行业标准和国家标准计划项目，持续提升标准的供给质量和水平。继续推进工业基础、智能制造和绿色制造三大标准化提升工程，扎实开展相关标准制定。加快推动行业标准体系的供给侧结构性改革，持续提升行业标准计划中重点标准和基础公益类标准的比例，逐步减少一般性产品类标准数量，优化完善行业标准体系。

（五）抓好重大标准的宣传与实施。推动建立强制性国家标准实施情况统计分析报告制度，委托相关单位开展强制性国家标准的宣传与贯彻，及时了解强制性国家标准的实施情况，不断完善相关技术内容。推动开展百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励各行业协会、标准化机构等开展行业标准的宣传与培训，引导企业在研发、生产、管理等各环节对标达标，促使企业提高执行标准的主动性和内生动力。探索建立重点领域行业标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况及时对行业标准进行复审修订。

三、拉高线上水平，大力培育发展先进团体标准

（六）深入推进百项团体标准应用示范。全面落实《培育发展工业通信业团体标准的实施意见》，围绕机器人、原材料质量提升等重点领域，鼓励地方行业主管部门、社会团体等积极参与百项团体标准应用示范工作。按照“自愿申报、行业或地方推荐、专家评审、社会公示”等工作程序，遴选出100项左右应用效果好、技术水平高、市场竞争力强、社会影响力大的团体标准应用示范项目并向社会公布，引导相关产业提升品质、培育品牌。支持相关企业积极采用纳入应用示范项目的团体标准，推动建立先进团体标准符合性企业自我声明平台。

（七）探索建立团体标准的采信机制。组织开展团体标准转化为行业标准、行业标准中采用团体标准的机制研究，明确相关程序和具体要求，充分发挥团体标准市场响应速度快、制定灵活的特点。鼓励将技术水平高、实施效果好、属于产业发展重点领域的团体标准转化为行业标准。探索在国家标准、行业标准制定中引用先进团体标准，不断扩大团体标准的社会影响力和市场认可度。建立团体标准采信清单，组织做好采信清单和相关团体标准文本的管理工作。

四、瞄准国际走出去，持续提升标准的国际化水平

（八）组织实施国际标准对标达标行动。瞄准国际标准，按行业、分领域开展工业通信业国际标准转化情况统计调查，全面掌握各行业的国际标准转化率。针对产业发展重点领域和消费者关注热点领域，深入开展我国标准与国际标准对比分析，查找存在的问题和薄弱环节，优先安排国际标准采标项目，加快基础通用、试验方法、质量安全、节能环保等国际标准的转化工作，尽快缩小我国标准与国际先进标准之间的差距，提高国内外标准的一致性水平。

（九）积极参与重点领域国际标准制定。围绕我国优势产业和重点发展产业，以国际标准提案为核心，支持我国企事业单位深度参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等国际标准制定，积极向国际社会贡献中国智慧和中国方案。鼓励国内标准化机构加强与国际知名标准化组织的交流与合作，不断扩大国际标准的“朋友圈”，积极跟踪参与第五代移动通信（5G）等重大国际性标准的研究工作，共同树立全球标准。

（十）大力推动我国标准“走出去”。积极落实《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》，研究制定《工业通信业标准化工作服务“一带一路”建设实施意见》。以制造业和信息通信业为重点，组织开展行业标准外文版编制，支持行业标准的海外市场应用。鼓励国内的行业协会、企事业单位等深化与“一带一路”沿线国家相关机构的交流与合作，共同开展标准制定与实施。

五、夯实工作基础，加强标准化制度和组织建设

（十一）加强标准化规章制度和信息化建设。根据《中华人民共和国标准化法》和产业发展的需要，组织开展《工业和信息化部标准化技术委员会管理办法》《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》《工业通信业强制性国家标准制定程序和要求》《工业通信业团体标准应用示范项目管理办法》等规范性文件的制修订工作，夯实标准化工作的制度基础。全面推行工业通信业标准制修订和标准化技术委员会管理信息化，进一步提升标准化工作的效率和质量。

（十二）强化标准化技术委员会建设和管理。研究启动相关领域的全国专业标准化技术委员会认可工作，探索建立考核和动态调整机制，经认可的全国专业标准化技术委员会可以从事指定领域的行业标准制修订和技术归口工作。围绕新兴领域和重点领域，适时开展行业标准化技术委员会的组建，负责指定领域内的行业标准制修订和技术归口工作。针对产业融合度高、涉及行业多的重点领域，加快建立标准化技术委员会之间的沟通协作机制。

第三篇：工信部《关于做好工业通信业和信息化十二五规划工作的意见》

工信部:《关于做好工业通信业和信息化

“十二五”规划工作的意见》

为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，我部研究制定了《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》，并于日前正式印发。

“十二五”工业、通信业和信息化规划工作涉及领域广、覆盖范围大，任务艰巨，难度也很大，需要各地区、各单位、各司局统一思想、提高认识，加强领导、密切合作，以开拓创新的精神和科学求实的态度，高效率、高质量地完成好各个阶段的任务。

附件：关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见

关于做好工业通信业信息化“十二五”规划工作的意见

即将进入的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”工业、通信业和信息化各项规划，对于妥善应对国内外发展环境重大变化，加快结构调整和发展方式转变，推进信息化与工业化深度融合，促进我国工业由大变强，具有十分重要的现实意义。为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，现提出如下意见：

一、充分认识“十二五”规划工作的重要意义

发展规划是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十二五”规划是实行大部制改革后第一次系统编制中长期发展规划，做好规划工作意义重大。

(一)做好“十二五”规划工作是加快走中国特色新型工业化道路的迫切需要。目前，我国工业化整体已进入到中期阶段，但工业整体生产技术水平不高，大而不强。加快走中国特色新型工业化道路，仍是我国现代化进程中一项重要的历史任务。随着资源环境约束增强和国内外环境出现新变化，产业结构调整进入了需求结构、供给结构和要素投入结构全方位调整的新阶段，发展方式转变势在必行。编制好“十二五”规划，加强整体谋划，理清发展思路，立足科学发展，着力自主创新，促进转型升级，把实施重点产业调整振兴规划和长远发展有机地结合起来，走出一条清洁发展、节约发展、安全发展、绿色发展、可持续发展的工业化新路。

(二)做好“十二五”规划工作是积极适应国际发展环境新变化的迫切需要。国际金融危机影响仍在持续，全球经济复苏将要经历一个缓慢而又曲折的过程，也将深刻改变全球产业竞争格局。为了尽快走出危机，世界各国纷纷加大科技投入，抢占未来经济和产业发展制高点的竞争更趋激烈。面对国际环境的新变化、新特点，“十二五”规划编制过程中，必须站在新的历史起点和经济全球化的历史背景下，坚持全球视野，加强战略思维，深入研究国际产业规划的动向及特点，剖析其战略意图，立足我国实际，制定相应战略和规划，塑造我国产业国际竞争新优势。

(三)做好“十二五”规划工作是切实履行好职能、健全行业管理工作的迫切需要。工业和信息化主管部门负责拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划；制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划。编制好“十二五”规划，是贯彻落实中央实行大部制改革的重大决策、认真履行国务院赋予的行业管理职能的重要举措。通过编制“十二五”规划，建立健全工业、通信业和信息化规划体系，充分发挥规划的导向和约束功能，是构建市场经济条件下行业管理体系的迫切需要。

二、指导思想和基本原则

“十二五”规划工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要

素投入结构、供给结构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代产业体系发展，着力推进信息化与工业化深度融合，着力推进军民融合式发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。

“十二五”工业和信息化规划工作应坚持以下原则：

体现科学发展的要求。必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。正确处理好发展速度与结构、质量、效益、环境保护等重大关系。

体现统筹兼顾的要求。将工业、通信业和信息化与国民经济和社会发展统筹起来考虑，把产业发展、企业发展、环境保护和惠及民生有机结合起来。既要立足应对国际金融危机，落实重点产业调整振兴规划；又要着眼长远，大力发展战略性新兴产业，为我国在“后危机”时代新一轮国际竞争中争取主动权。

体现开拓创新的要求。进一步解放思想、锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线，增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。进一步深化改革，为产业升级、两化融合、军民结合提供制度保障。

体现注重实效的要求。要坚持有所为、有所不为，控制规划数量，做精行业规划，突出专题性、特定领域的规划，增强规划的可操作性，减少空泛的、可操作性差的规划，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。

体现民主决策的要求。规划编制要充分发扬民主，广泛听取意见。建立有效的规划社会参与制度，广泛听取行业协会、重点企业和社会各界的意见和建议；建立规范化的论证、衔接、公布和评估制度，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。

三、扎实做好规划编制和实施中的各项工作

(一)加强规划前期重大问题研究。前期重大问题研究是规划编制的重要基础，直接影响规划思路的形成，是规划编制工作中不可或缺的关键环节。要高度重视规划前期重大问题研究工，针对当前工业和通信业发展存在的深层次矛盾和问题，抓紧开展相关基础性研究，理清规划思路，为开展“十二五”工业、通信业和信息化规划工作奠定坚实的基础。重大问题研究可通过公开招标、直接委托等多种形式组织开展研究。

(二)建立健全规划体系。规划体系是指以总体规划为统领，以行业规划、专题规划和区域规划为支撑，由此形成科学合理、层次分明、互为补充、有机衔接的一系列规划组合。按照“履行职能，科学合理，突出重点，有机融合”的基本原则，建立健全工业和信息化规划体系。工业和信息化领域的规划分为两个层次，即总体规划和专项规划(含行业规划、专题规划及区域规划)。总体规划主要提出总体目标、思路、方向、任务和重大生产力布局意见，是指导行业规划、专题规划、区域规划的重要依据。专项规划是以特定领域或行政区域为对象编制的规划。各地可结合实际，力争使更多的专项规划纳入本级政府重点专项规划。

(三)精心组织规划编制。要组织高效、精干、专业的规划编制队伍，明确目标，落实责任。在规划编制过程中可采用书面调研、实地调研、召开专家和企业座谈会等多种形式开展调查研究。要着重建立两个制度，一是建立健全规划编制的公众参与制度，要增强规划工作的透明度和公众参与度，在条件具备的前提下，可通过互联网、报纸期刊、电话等多种形式征集社会各界和市场主体对规划文件的意见；二是实行编制规划的专家论证制度，加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。在规划编制过程中，鼓励采用路线图、规划带重大工程和建设项目等方式，创新规划编制方法和规划表现形式。

(四)加强规划间的衔接协调。各级各类规划要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，进行有效衔接协调。要充分发挥总体规划的统领作用，行业规划、专题规划及区域规划要依据总体规划，在指导思想、目标、工作重点和政策措施等方面与总体规划实现有机对接，各层次规划之间不得存在相互矛盾。规划衔接的主要内容包括宏观调控的重要指标，优势支柱产业

发展，重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。下一级主管部门编制的工业和信息化发展总体规划应与上一级主管部门编制的总体规划、专项规划进行必要衔接。

(五)积极探索规划实施机制。在继续发挥规划的指导性功能的同时，增强规划在区域空间结构、重大生产力布局、节能减排等方面的约束性功能。要进一步将发展规划与国家产业政策、财税金融、法律法规等手段有机结合起来，形成政策和调控的合力。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。要充分依托执行规划的“主体”，对于重点地区、重点企业、重点项目加强引导。对于部分规划，可制定配套性文件或法规，对规划实施进一步延伸和细化。

(六)建立规划的后评估和调整机制。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。如果规划对象未来实际情况与规划预测存在较大差异，应及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。

四、工作进度安排

规划编制过程要严格遵循工作程序，具体工作安排如下：

(一)前期研究阶段(2010年3月份以前)

组织实施“十二五”规划重大前期研究课题；起草形成“十二五”工业和信息化规划基本思路；编制“十二五”规划工作实施方案，落实必要的专项工作保障经费。

(二)编制起草阶段(2010年4月-2010年9月)

研究制定“十二五”工业和信息化规划编制计划；继续深化重大专题研究，做好规划编制的有关调研工作，召开相关会议听取意见和建议，集中力量编写完成“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)。

(三)论证衔接阶段(2010年10月-2011年3月)

泛听取社会各界意见，组织专家论证，完成规划衔接，进一步修改完善“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)，形成规划(草案)送审稿。

(四)审批发布阶段(2011年4月-2011年下半年)

《规划纲要》和各专项规划完成论证和衔接，并进一步修改完善，按规定程序报部或国务院审定后，分批组织发布。

(五)实施评估阶段(2011年-2015年)。

提出分落实“十二五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务；加强规划实施情况的跟踪分析和中期评估。

五、组织保障

(一)加强组织领导，提高思想认识。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，成立规划编制领导小组，主要负责同志任领导小组组长。根据需要，成立若干规划编制小组，承担规划研究、起草和必要的衔接工作。要从规划编制工作过程也是落实职责、履行职能、锻炼队伍、加强行业管理过程的高度来认识和对待“十二五”规划工作。

(二)重视队伍建设，保障工作条件。在各级工业和信息化部门组建过程中要重视和保留一批长期从事规划研究和编制、熟悉行业情况的规划工作专门人才。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强规划工作人员基础理论知识和业务知识的学习，拓宽知识面；加强对国内外经济形势和行业发展趋势的分析和判断；加强调查研究，积累第一手资料，在实践中提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。规划编制工作所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，商同级财政部门予以落实。

第四篇：工业和信息化局加强基层建设年活动实施意见

Xx县工业和信息化局

加强基层建设年活动实施意见

根据xx县开展加强基层建设年活动领导小组要求，我局认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，深化和拓展创先争优活动，结合我局实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以干部下基层为抓手，以创先争优活动为动力，以发展工业和民营经济、加强信息化建设、促进农村经济发展为重点，以实施工业企业对标行动、企业技术改造项目、包村帮扶、干部下基层等重要活动为载体，以“强服务、解难题、促发展”为理念，以“创先争优做贡献、服务三农谱新篇”为口号，创新农村社会管理体制，使基层组织更加坚强、运行机制更加规范、发展思路更加清晰、社会环境更加和谐、突出问题得到有效解决，为全县经济社会科学发展、跨越赶超奠定坚实的群众基础和组织基础。

二、主要任务

开展加强基层建设年活动，要把突出发展、维护稳定、做实民生、服务群众作为重要内容，认真解决影响科学发展的难点问题、影响基层社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，重点做好：

(一)帮助基层全面推广干部决策民主集中制，使基层民-1-

主决策、民主管理、民主监督普遍加强。加强村级事务监管力度，规范村级组织正常运转。敦促完善党建工作。组织协调党员培训班，邀请领导或教师作专题辅导，帮助农村在优秀工人、农民中发展党员。帮助党支部以深化“为民服务创先争优”活动为抓手，加强机关党建，切实转变机关作风。

(二)帮助提升基层党员干部素质能力。一是推进党员“双育”工程，以社会主义核心价值体系教育为重点，对基层党员普遍进行党性教育和技能培训。二是在农村深入开展创先争优活动，着力提高村干部发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会的能力。

(三)促进机关干部直接联系群众。一是继续做好结对帮扶工作。研究谋划一个好的工作思路，建立完善一个好的工作制度，健全落实一个好的工作机制。把推动党政机关和干部直接联系群众作为基层建设年的重要内容，以村有一定影响力的群众、生活困难群众以及企业困难职工为重点联系对象，谈一次心、搞一次走访、帮助解决一个困难，撰写民情日记。局里选派x名干部入村，工作组每月入村不少于x天。二是扎实做好驻村帮扶工作。根据要求，驻村帮扶工作组要充分发挥部门优势，从资金、技术、信息、物资、人才等方面，为所驻村制定一个近期发展规划，引进一个致富项目，完成一项基础设施建设，帮助群众解决一个实际困难。驻村干部也要定期开展谈心、走访、宣讲等活动，并撰写好民情日记。三是做好帮扶管理工作。帮扶工作组人员姓名、单位及职务、联系电话要在村公开栏内进行公开，接受群众监督，结束后，由全体村民对驻村人员进行民主评议，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，优秀等次比例不超过xx%，记入个人档案，作为干部政绩考核、评先评优的重要依据。

(四)培育壮大特色产业。全面推进“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，最充分地发挥农村、企业等基层单位在培育特色产业发展中的基础作用。在农村，要因地制宜调整产业结构，在品种、质量、品牌上出特色，大力推进乡、管理处“一村一品”建设，精心打造一批设施农业、高效农业、有机农业、旱作节水农业、乡村休闲旅游等特色村;整合村集体资产、资金、资源，利用国家惠农政策，努力实现金融信贷、公司法人、市场对接等方面的制度化，增加村级集体财富积累。在企业，要着力引进新品种、推广新技术、实践新模式，扶持有发展潜力、有市场竞争力的特色产业。

(五)抓好基层信访稳定。重点围绕做好党的十八大期间信访稳定工作，增强党员意识，增强党性观念，严格落实省委提出的“六个以”信访工作总体要求，实施好“八三”工作法，研究制定信息报送及研判、日常信访标准化处臵、领导接访约访下访、共性信访问题专项治理、信访秩序宣传规范处臵、信访责任落实及奖惩、群众工作能力培训、重大决策信访风险评估等八项信访工作机制。把问题找准，强化整

改落实，学习先进创先争优。切实把矛盾化解在基层。开展解难题、办实事活动，按项目工作来推进，把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产难题和生活困难作为重点，开展走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到群众心坎上，从源头上减少各种矛盾。

三、活动安排

加强基层建设年活动自xxxx年x月开始，到x月底结束，共分为三个阶段。

(一)广泛发动，安排部署(xxxx年x月上旬)。x月上旬，按照全县开展加强基层建设年活动意见，结合实际，做好安排部署，搞好宣传发动。

(二)集中驻村，扎实推进(xxxx年x月中旬至10月底)。x月1x日前，结对帮扶工作组要在各乡镇党委的领导下集中进村开展工作。工作展开后，按照本意见要求，帮扶工作组要结合部门和帮扶村实际，全力落实帮扶任务，研究确定帮扶项目和工作重点，提出帮扶措施，组织推动各项工作落实。帮扶工作每月进行一次集中调度，半年进行一次小结。

(三)检查验收，总结表彰(xxxx年xx月初至1x月底)。按照县开展加强基层建设年活动领导小组统一制定的活动考核标准和办法进行考核验收。总结开展加强基层建设年活动的做法、成效和经验。

二〇一二年二月十二日

第五篇：积极推进实施“一带一路”建设工作

沙湾县发改委积极推进实施

“一带一路”建设工作

一是完善工作方案。

根据地区核心区建设实施方案，结合实际提出我县落实方案，明确2020年“一带一路”建设工作重点，积极配合推进塔城地区重点开发开放试验区创建工作，谋划储备“十四五”核心区建设项目9个，项目总投资5.7亿元，计划申请中央预算类投资3.5亿元。

二是打造产业集群。

围绕煤炭、农副产品资源和区位交通优势，大力发展石油石化、纺织服装、精细化工等产业。进一步推进招商引资工作，积极推进河南金牛集团沙湾矿区整合提质改造、河南焦作国钛实业公司年产1万吨铝、钛合金板、带、卷箔材、国电投等公司光伏发电、中泰物产公司农资农产品交易市场、英丽化学公司年产5000吨新材料PPAT、500吨兽药中间体等项目，计划投资30亿元以上。大力推进农村一二三产业融合发展，亚宁生猪养殖及有机肥生产、格润林果合作社保鲜库、棉花加工厂等一批项目建设。产业链进一步延伸，产业规模进一步发展壮大，产业集群效应逐步显现。

三是支持园区建设发展。

积极完善产业发展基础，加快纺织服装标准厂房、哈拉干德污水资源化循环利用项目建设。积极抓好企业服务工作，坚持问题导向，助力解决企业劳动力、资金短缺等问题，落实好各类补贴、贷款贴息、阶段性减免企业相关费用、融资贷款等政策，促使天舜众鑫公司全力达产、拓展销售渠道，力促天目湖地毯无水印花喷墨地毯尽快投产见效、出口创汇，加快推进力铭鑫通公司氢化树脂项目建设，目前，工业园区内22家规上企业全部开工生产。

四是积极拓展外向型经济。

巩固现有外贸企业业绩，支持家和番茄公司升级改造、扩大产能，支持新疆中安华金商贸公司开展氰化钠出口业务；支持新疆紫穆兰进出口贸易有限公司继续出口铁路配件的同时，扩大公司进出口业务范围。大力培植新的增长点，天目湖无水印染项目已建成，计划开展出口业务；协助天泰纤维公司办理国际信用证；协调力鑫顺工贸公司推进进口液化气业务等。支持裕鑫源纺织、天目湖地毯、天宝绿色食品、粮油购销公司4家企业申报进口配额。大力发展跨境电子商务，推进跨境电商展销馆建设和跨境电商业务。