浅谈全面开放“二胎”政策后女性就业歧视1（精选）

第一篇：浅谈全面开放“二胎”政策后女性就业歧视1（精选）

浅谈全面开放“二胎”政策后女性就业歧视

FULLY OPEN ON THE SECOND CHILD POLICY AFTER THE FEMALE EMPLOYMENT DISCRIMINATION

专 业： 人力资源管理 姓 名： 许海婷 指导教师姓名：

论文提交日期：2016年4月1日

摘 要

全面放开“二胎”政策的实施，是减缓中国老龄化和积攒劳动力的重要措施，但也会给女性就业带来更多不公平的对待。

二胎政策出台以后，满足条件的已生育女性可能选择再次怀孕，就业中的优势就会有可能受到影响，而且未生育过的女性也有可能在将来选择生育二胎，这样一来就会休两次“产假”，带给企业更大的影响。因此，在这种情况下，企业很可能会更加偏向于没有“三期”的男性员工，产生对女性职工的就业歧视。本文针对性别歧视的表现形式、产生原因等方面进行分析，提出全面开放二胎政策女性就业权如何保障。

关键词：二胎；就业歧视； 性别歧视；

II

ABSTRACT The full liberalization of the implementation of the “two child policy is slow China's aging and save labor, an important measure, but also will bring more unfair treatment to women's employment.After the introduction of the two child policy has female fertility may choose to become pregnant again, the employment advantage may be affected, and childless women also may select the second child in the future, Hugh twice ”maternity leave, bring enterprise greater influence.Therefore, in this case, the enterprise is likely to be more likely to have no “three” of male employees, the employment discrimination against female workers.Key words:Child;employment discrimination;gender discrimination;

III

目 录

引言.....................................................1

一、就业性别歧视的基本内涵及表现形式....错误！未定义书签。

二、就业问题中性别歧视产生的原因........错误！未定义书签。

三、全面二胎政策的开放对女性就业歧视现象的影响错误！未定义书签。

四、全面开放二胎政策女性就业权如何保障..错误！未定义书签。(一)、推出和完善保障妇女合法权益的配套措施。错误！未定义书签。(二)、应制定专门的反歧视法..............错误！未定义书签。(三)、改革体制机制。....................错误！未定义书签。(四)、加强对女职工权益的保障的执行力度。错误！未定义书签。(五)、给企业减负。......................错误！未定义书签。(六)、国外反歧视政策对比借鉴............错误！未定义书签。结论....................................错误！未定义书签。参考文献.................................................8 致 谢.................................................9

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引言

随着全面“二胎”政策的放开，经济学家认为，人口增加是拉动GDP增长的天然保障。但是对于女性来讲，已生育过的女性选择再次怀孕，在就业中的优势可能受到影响，而未生育女性也有可能在将来选择生育二胎，休两次“产假”，带给企业更大的影响。因此，在这种情况下，企业很可能会更加偏向于没有“三期”的男性员工，产生对女性职工的就业歧视。

就业性别歧视的基本内涵及表现形式

（一）就业性别歧视的内涵

就业性别歧视即在劳动就业领域区别对待不同性别的劳动者。即在劳动就业领域对不同性别劳动者的区别对待。法律上的性别就业歧视，是指劳动生产率条件相等或近似的求职者在求职过程中，或受雇者在就业时，仅仅因为性别的差异而不能享有平等的就业机会以及工资、配置、升迁、培训机会等就业安全保障的平等待遇，从而其平等就业权受到损害的现象。由于历史传统影响和社会经济现实的制约，相对于男性而言，女性一直处于弱势地位，因此就业性别歧视突出表现为对女性的就业歧视，本文所称的就业性别歧视亦是专指对女性的就业歧视。

（二）就业性别歧视的表现形式

就业性别歧视的具体表现多种多样，按照不同的标准，作如下归类：

就表现形式而言，可划分为表面歧视与隐性歧视。表面歧视又称直接歧视，是指用人单位以法律明文禁止的就业性别歧视行为作为其用人措施的一部分，非因工作内在需要而给与某人比在相似条件下的其他人不利的待遇，它是表面或形式上最明显的一种就业性别歧视。隐形歧视也称间接歧视，指用人单位实施表面公平中立的用人措施，该措施的实施实际上对特定人群产生了负面影响，且该措施与工作执行无关或不可衡量工作能力。如某企业招收文员时要求所有应聘者负重30公斤跑1000米，结果大多数女性未能通过此项体能测试，此项看似中立的招聘措施即构成了对女性间接歧视，因该项测试与文员工作无关。

就所涉及的内容而言，就业领域的性别歧视集中体现在两个方面： 第一、进入劳动力市场方面的歧视。其

一、招收录用方面的性别歧视。

女性在招收录用方面所受的歧视，是就业机会性别歧视中最为典型，最为普遍的情形。用人单位一般以三种歧视手段将女性就业者排除在外。

（1）区别。在区别对待的情形下，尽管雇主没有性别歧视，没有不雇佣妇女，但是大多只雇佣妇女从事那些收入低廉，技术不强，条件较差的所谓“女性工作”。区别的结果，就是在劳动领域，明显存在男性工作和女性工作的观念，导致“就业性别”分离的现象。(2)排除。指用工主体基于与劳动生产率无关的性别因素而拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准，导致在招聘员工的过程中，与男性相比，女性劳动者就业艰难。

(3)优先。一个男子和妇女具有相同的资格和条件，但男子优先录用了，这就出现了性别歧视中的优先行为。其

二、社会职业结构中的性别歧视。职业结构指已就业人口在各种职业上的分布，是衡量妇女就业及经济参与水平的实质性尺度。据统计，我国女性人力资本附着在领导层工作岗位上的还不足其总量上的1%，而近80%附着在农业劳动及工业劳动这两大职业岗位上。

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第二、被动退出劳动力市场方面的歧视。其

一、下岗和再就业方面的性别歧视。

根据相关数据统计，在国企改制的过程中，下岗职工中，女性员工占了67%之多。就是录用女性来从事技术含量低和工作待遇差的工作;“排除”是指用人单位制定一些不合理的录用比例控制所录用女性职工的人数,从而使许多符合条件的女性失去就业的机会;“优先”是指在同等条件下录用男性。就业期间的性别歧视。就业性别歧视不仅仅存在于招录方面,女性在已建立的劳动关系中也受到许多方面的歧视。其

二、退休年龄上的性别歧视。

关于退休年龄，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。该规定的科学性值得商榷，众所周知女性平均寿命要高于男性，对于大部分50至55周岁的妇女来说，完全具备继续参加工作的能力和意愿。退出劳动市场方面的性别歧视。就业机会平等不仅仅包括平等的进入劳动市场,还包括平等的退出劳动力市场的权利。这一权利主要包括两个方面:其一,下岗和再就业方面的性别歧视。根据相关数据显示,在国企改制的过程中,下岗职工中,女性职工占了67%之多。1995年女性职工中下岗失业人员的比例仅比男性职工高出0.3个百分点,而到了2002年女性职工中下岗失业人员的比例比男性职工高出3个百分点[7];其二,退休年龄上的性别歧视。关于退休年龄,根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定,男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。该规定实质上是剥夺了女性5—10年的工作机会,体现了劳动立法上关于女性劳动权益被歧视的现实。满三十年的;(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的;(三)符合国家规定可以提前退休的其它情形的。该规定不再按性别对公务员年龄分别立法，从法律上保障了两性的平等就业权，有助于消除就业领域的性别歧视，此举可以说是中国法制的一大进步。

就业问题中性别歧视产生的原因

（一）传统文化的影响是性别歧视存在的根本原因

由于长期的社会习俗和社会文化的培养和塑造，使人们自然的形成了社会性别的角色的意识。一般，对于男性，会被赋予更多的社会责任；而对于女性，则更多的强调她们应该承担家庭责任。这些因素就会直接影响女性就业时的职业选择和招聘方对招聘者的选择。根据中国女性社会地位抽样调查的数据显示，我国女性平均每天用于家务劳动的时间长达4.01个小时，但是男性仅为1.31个小时，而且这个数据与10年前差距不大。但是在这10年中我国女性就业比例却大幅增长，我国大部分女性是有工作的，相比男性而言，女性不但负担工作压力也要承担家庭责任，并且女性在家庭责任与家务劳动中付出的远远比男性多。因此，在面临事业和家庭的双重压力下，以及长期社会习俗的观念中，绝大部分女性会选择倾向家庭从而选择比较稳定、挑战性小、便于兼顾家庭的工作。

（二）企业在市场上追求利润最大化是性别歧视产生的经济原因

人力资本理论认为，人力资本是存在于人体中的知识和技能等的总和，是由人力资本投资形成的，即对劳动者进行普通教育、职业培训、医疗保健投资、迁移投资和其在接受教育时放弃的工作收入等价值在劳动力身上的凝结。也就是说个体人力资本投资越高，他的劳动生产率将越高，体现在劳动市场上，则会取得更好的天津科技大学2016届本科生毕业论文

工作及待遇。但男女两性间存在着不可避免的生理差异，这些生理差别因素是产生职业性别歧视现象的基础。在体力女性上不如男性是无可争辩的事实，这直接导致女性在就业中遭到歧视；心理上女性在一生中会经历孕期、哺乳期、更年期等不同时期，使女性情绪出现波动造成工作影响，这些转型期会使女性承受工作和心理上的双重压力，对工作及就业造成影响；女性不可逃脱的生育责任造成了男女之间的生育差异，一旦进入生育和哺乳期女性将不得不在盛业的关键时刻，身体的黄金阶段形成事业中断，消耗几个月甚至几年的时间对孩子进行生育和哺育，给女性带来一系列工作问题；任何企业的基本目的都是盈利，因此企业会考虑男女之间的劳动成本差异。在女性的各个身体时期中，即便女性的劳动产值减少了，但对女性的照顾反而会使企业的支出增加。例如女性产假期间，不但要照发工资，还需请临时工，无形间增加了培训的支出，因此，大多数用人单位选择拒绝女性；在工作年限上，女性一般低于男性5年，这使得人力资本浪费增大，为企业带来的收益减少。

（三）就业市场严重供大于求是我国产生性别歧视的主要原因

众所周知，我国的就业资源非常丰富。这是我国的特色之一，同时也是财富。但是在市场上就业资源要想发挥作用还要受到社会资源的约束，即就业资源必须与社会资源相结合才能具有生产性。当社会没有条件提供足够的岗位而造成大量失业时，反而会造成社会的不稳定．这时就业资源就会成为一种社会负担。近年来。卖方市场加剧了我国就业市场的过度状况。根据我国37个城市2003年1月至7月的数据统计显示．全国人才市场供求的总体形式是供大于求，求职人员总数是招聘职位总数的3．41倍。全国城镇登记失业人数为795万人．登记失业率为4．2％。就业市场供大于求无疑是性别歧视产生的根本前提．就业供求的严重失衡更加剧了包括性别歧视在内的各种歧视的产生。在我国，就业的供给远大于求，有性别歧视的雇主可以轻易地雇佣到他所想要的男性劳动者，因此女性要想获得工作，只有在低于男性的薪酬的情况下才能得到。雇主歧视的存在使得女性的就业率低于男性．并且在工资报酬上也少于男性。(四)政策和制度原因

（五）政策失灵也是导致就业性别歧视的原因。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但规范较为概括，操作性不强且缺乏罚则。由于对就业歧视既未明确规定承担何种行政和民事责任，也没有规定具体的执行机关，对于用人单位来说很难起到应有的震慑和遏制作用。尤其是在进入市场经济建设阶段以后，我国相关政策法规未能及时加以修改，更加造成女性就业困难。例如1988年制定的《女职工劳动保护规定》中的许多重要内容和适用范围，都已和当前的情况不适应。《妇女权益保障法》也已不适应时代的要求，均应进一步修正完善。《妇女权益保障法》也已不适应时代的要求，均需要进一步修正完善。政策失灵很大一部分是政策执行中的失灵。目前我国相关监管部门对劳动力市场的监督管理力度不够，立法执行机制不完善。劳动保障、民政、工商、税务、卫生和城管等各相关部门之间缺乏协调配合，特别是劳动保障部门与其他行政机关的配合尤为不协调，重复管理和监管不到位的问题并存。政策失灵很大一部分是政策执行中的失灵。目前我国相关监管部门对劳动力市场的监督管理力度不够，立法执行机制不完善。工商、税务、民政、劳动保障、卫生和城管等各相关部门之间缺乏协调配合，特别是劳动保障部门与其他行政机关的配合尤为不力，重复管理和监管不到位的问题并存。由于一些地方政府部门对外资企业、私有企业疏于监管，特别是对私有企业和非正规就业领域的监管不到位，对这些企业违反用工权制度漠然置之，缺乏有效监督手段，使得对女性劳动者就业权的保护缺乏力度。尽管我国

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有保护女性工作的法律条例，但不包括完善的执行机制。许多女性在遭到性别歧视后，尽管向有关部门投诉，但最终还是不了了之。目前我国法制仍然不健全，可以说法律相对软弱，希望用这般软弱的手段来解救弱势群体，效果是不乐观的。全面二胎政策的开放进一步造成了女性就业歧视的现象

女性在劳动力市场上的就业问题上一直存在性别劣势。其中很重要的原因是女性未来结婚、生育需要企业来承担其产假所带来的额外成本，但是作为一直以追求自身利益最大化为目标的“理性的经济人”，考虑到现实中女性员工怀孕和生育期间带来的时间和金钱成本，在招聘时往往拒绝录用女性员工或者倾向于雇佣已经生育的女性。但是在“二胎”实施的同时，我们会发现女性求职的隐形劣势很有可能会进一步扩大。符合生育二胎政策条件的女性员工要休两次产假，用人单位就不得不重新考虑录用女性员工的雇佣成本以及工作风险。这意味着该政策无形中又为女性求职增加了一道“隐形门槛”。许多女性已经反应在求职中屡屡被问及是否考虑生育二胎的问题，一旦自己表示有意愿生育二胎就会被企业拒绝录用。“二胎”政策的实行使得曾经在求职中具有相对优势的已婚已育女性员工也不再是企业眼中的“安全对象”，也使原本在就业竞争中处于弱势地位的其他女性的就业形势更是雪上加霜。在全社会享受生育改革带来的成果时，却让女性群体独自承担这一重任，这无疑是非常不公平的。在二胎政策实施的背景下，会有大量符合晚育条件的女性生育二胎。二胎的实施将改善当今我国人口结构不合理的现状，是利国利民之举。女性虽因其特有的生理条件成了该政策的直接承担者，却不应当因生育二胎而影响其劳动权益。缓解“二胎”政策对女性劳动权益带来的负面影响，我国需要开拓出一条解决之路。虽不同于我国国情和特殊的生育政策，发达国家应对就业市场的性别歧视的方法亦有一定程度上的借鉴意义。

四、全面开放二胎政策女性就业权如何保障、美国反就业歧视法规规则借鉴反性别就业歧视法律体系

英国反性别就业歧视法律体系主要由两部分组成，一是以欧盟条约（Treaty）、条例（Regulation）、指令（Directive）、欧洲法院判决（European Court of Justice）为内容的欧盟法，二是国内法（Domestic Law）。国际法对其作用次之。

英国是欧盟成员国之一，因此欧盟在反性别就业歧视的立法如条约、指令等的相关规定就构成了英国相关立法的一部分。欧盟法对英国反性别就业歧视立法最有影响的当数《罗马条约》第141条、《平等薪酬指令75/117》和《平等待遇指令76/207》，其主要对同工同酬和平等对待原则进行了阐述和规定。

反性别就业歧视的国内立法源于不同的国内法案之中。英国劳动法的渊源，过去主要以普通法为主，即主要以法官的判例作为主要法律来源。但自20世纪70年代以来，英国加快了成文法的制定步伐，在劳

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资关系的众多领域都进行了许多相关立法，已形成了较为规范的调整劳资关系的成文法律体系。英国国内反性别就业歧视的主要立法是1975年《性别歧视法案》和1970年《同工同酬法案》，除此以外还有2000年《兼职雇员条例》、2000年《雇佣（性别歧视）法案》、2002年《固定期限合同雇员条例》、2003年《就业平等(性取向)规则》、2004年《性别承认法》和2007年《性别平等责任法案》等，其在特定范围内进行补充规定。这样，就形成了以主要立法为基础，以其他相关立法为补充的特殊的成文法体系。

性别就业歧视的种类及情形

英国各反性别就业歧视立法分散性地对就业歧视的种类作出了规定，总结起来主要有以下几种：男女性别歧视、变性人歧视、同工不同酬、婚姻状况歧视、孕妇歧视、性骚扰以及性取向歧视等。

性别歧视法案不仅约束直接采取性别歧视行为的雇主，还对其他非本人直接采取歧视行为的情形进行了规定，主要有以下几种情况：（1）如果雇主纵容雇员对其他受雇员工进行歧视，则该雇主要承担法律责任，除非他有证据证明自己已经采取了合理的措施防止歧视行为的发生；（2）如果某人帮助他人进行性别歧视，也应负法律责任，除非他有证据证明对方行为人的行为是有理由被信赖为合法的；（3）如果某人对另一人具有指令性地位，此人指使另一人将要从事或者已经从事的性别歧视行为也是违法的；（4）如果行为人利用他方的利益弱点乘人之危从事歧视行为，也被认定为违法。

同时，性别歧视法对求职阶段、雇佣过程中以及雇佣关系结束后的歧视行为均作出了规定。在求职阶段，面试申请表的设置内容、面试所提问的问题等都有严格的规定，不能具有歧视性；在雇佣过程中，升职、调任、福利、工资、解雇和职业培训等涉及合同性或者非合同性方面的歧视都是被法律禁止的；在雇佣关系结束后，雇主亦不得采取歧视行为，即雇主的打击报复，如雇主拒绝开推荐信等等。

性别就业歧视的形态

根据性别歧视法的规定，英国性别歧视的形态包括直接歧视（direct discrimination）、间接歧视（indirect discrimination）和雇主的打击报复（victimization）三种。

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直接歧视是指因性别或婚姻状况等而受到比他人不利的待遇。在一些国家，直接歧视也称为差别对待，它是最早的反歧视法涉及的一种歧视形式，其立法基础是形式平等，即相同情况应当相同对待。在直接歧视的案件中，以下两个条件非常重要：第一，在相同情况下受到了比其他人不利的待遇(treated less favourably）；第二，基于性别原因而进行歧视。直接歧视相同于美国法上的差别待遇，即将受害人所受的待遇与相反性别的人所受或将要受到的待遇作比较。性别歧视法案对比较对象（comparator）进行了规定，一位特定性别的人所受的待遇应当与其性别相反的人所受的待遇进行比较，已婚人员所受的待遇应当与其性别相同的未婚人员所受待遇进行比较，并且这种比较必须是在相同或者没有实质不同的情形下进行。

间接歧视被认为是无意的、隐蔽的或者是制度上的歧视，其表面看来平等适用于两种性别，但实质上构成了对一种性别的歧视。性别歧视法案对间接歧视作了规定，即：如果雇主对男女雇员平等地规定了相同的条件，但是能够符合此条件的女性比例明显小于男性，女性因为不能达到此条件而受到利益损害，而雇主又不能合理证明其规定的条件与性别无关时，就构成了歧视。构成间接歧视的要件有以下几个：（1）雇主对用工条件作了相应的规定(provision)、标准(criterion)或惯常做法(practice)，表面看来平等适用于不同性别的人群；（2）特定性别人群不能满足此条件或者其所在群体中只有很少部分能够满足此条件而使其处于不利的地位；（3）雇主没有法律规定的免责事由使其此种行为合法化。

报复是指雇员因行使法案赋予自己的权利（如提起诉讼或证明雇主违反法案等的行为）而受到雇主的虐待。性别歧视法案规定，如果某人依据相关法律提起诉讼，或者为此类诉讼提供证据，或者宣称某雇主违反了此类相关法律，或者意图要采取这些措施，而雇主因此对其实施了较其他人不利的待遇，那么雇主的报复行为就构成了歧视。在1998年库特诉格拉纳达酒店(Coote v Granada Hospitality Ltd)案件中，前雇主因为Coote怀孕而将其解雇，因此Coote提起了诉讼。诉讼结束之后，Coote要求前雇主为其开具当时工作的证明信，但被拒绝。欧洲法院认为这种行为构成了打击报复。

性别就业歧视的免责事由

英国的《性别歧视法案》规定的免责事由主要是“真实职业资格(Genuine Occupational Requirement)”，另外还有积极行动、保护性措施等其他事由。

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真实职业资格是指雇主提出的工作条件和要求是基于公司正常的运营目的，而且是合理的、必要的。如公共厕所清洁工等职业，其工作的性质或者履行该工作所需要的特殊环境要求只能由特定性别来承担，在这种情况下规定男女不同的应聘条件和工作要求并不构成性别歧视。

性别歧视法案基于职务性质和人的生理特点对真实职业资格的适用情形作了规定，主要有：（1）工作的性质要求只能由特定性别的人员承担，如演员、模特等；（2）雇用特定性别的人更有利于保护隐私，如工作中有身体接触、工作环境中有人裸体，或者有使用公共卫生工具的情形；（3）雇员需要在雇主提供的房子中工作并居住，但房子中没有单独的卧室、卫生间并且按照常理雇主也不可能为其单独提供相应的设施；（4）雇主想提供一些针对个人的服务工作，而这些工作由特定性别的人来做更为合适；（5）工作需要为特定性别的人提供特殊照料、护理等，如监狱、医院，而这些工作需要由特定性别的人来做……；（6）工作需要在国外进行，而依据国外法律女性不允许从事此项工作，这就需要男性来完成此项工作，等等。

除了真实职业资格外，免责事由还包括针对孕妇或者产妇所提供的保护性措施。孕妇和产妇在工作过程中会受到一些特殊的保护措施，这些措施虽然对女性提供了一定的特别待遇，但是这是基于女性特殊时期的特殊生理结构和社会地位而采取的，因而并不构成对男性的歧视。

积极行动是平等概念的延伸。当一个国家中的特定人群在受到传统的不利待遇的时候，只是从法律上规定禁止对其进行歧视是远远不够的，还应当积极采取一些措施来保障这类群体的权益以实现平等的效果。首次使用积极行动措施的国家是美国，20世纪30年代美国对早期的工会成员、退伍军人和残疾人在劳动力市场上受到的不公平待遇进行干预，对他们进行优先工作安排。

除此以外，法案还规定，某人依据慈善法相关规定受到了福利待遇所形成的歧视情形可以免责，为国家安全利益考量时相关歧视可以免责，但其适用情况非常严格和狭窄。(一)结论

本文在针对全面开放二胎政策引发的就业歧视问题，总结就业歧视的表现形式、产生原因以及开放二胎后对女性的影响，针对这一就业歧视提出保障方法，例如借鉴美国的法规制度、制定反就业歧视法律法规、完善就业歧视的种类和形式认定规则、明确举证责任与抗辩事由、建立专业专职的主管机关、加强对女职工权益的保障的执行力度、给企业减负等六方面提出改进建议。以上为个人观点，缺乏必要的实践的验证，还需要在今后的研究中做进一步的努力。

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参考文献

[1] 王泽鉴.人格权的具体化及其保护范围[J].比较法研究，2008（6）.[2] 李晓宁.职业分割、性别歧视与工资差距[J].财经科学，2008（02）.[3] 石莹.我国劳动力市场中的性别歧视和户籍歧视[J].东岳论丛，2011（10）.[4] 姚先国.职业隔离的经济效应对我国城市就业人口职业性别歧视的分析[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2006（02）.[5] 张抗私.就业性别歧视与人力资本投资倾向的交互作用分析[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2009（05）.[6] 卿石松.职位晋升中的性别歧视[J].管理世界，2011（11）.[7]人民政协报，落实“二胎”政策需避免女性就业歧视； [8]中金资讯，全面开放二胎政策后女性就业权如何保障？；

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致 谢

在论文完成之际，首先，要感谢我的导师蒋亮老师，整个论文的选题、撰写过程、定稿都是在导师的悉心指导和严格要求下完成的，在这篇论文选题、文章构思、资料收集及写作的全过程中，我都得到了导师的大力帮助、指导和支持，在此，谨向我的导师致以最衷心的感谢!其次，要感谢各位同同学。同窗学习虽然很短暂，但是与各位同学共度的时光不仅使我获得了珍贵的友谊，更让我从他们身上获得了很多的帮助，让我心存感激。并感谢为我的论文提出建议，给予帮助的同学！

最后，感谢在大学期间给予我学习上的指导和生活上的关怀的所有老师。对阅读本文以后给我提出批评和建议的师长表示感谢!

第二篇：全面开放二胎政策利大于弊二辩稿

谢谢主席 ：

尊敬的评委，亲爱的对方辩友，大家晚上好！

刚才我方一辩已经很好的对我方观点进行阐述，下面我将对我方观点进行进一步阐述。

首先，从社会长久稳定发展来看，近年来，我国生育率降低，社科院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》显示,我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

除此之外，现劳动人口减少，2011年中国15-59岁劳动年龄人口达9.4亿；而三年后2014年，劳动年龄人口减少2.4千万，缩减到9.16亿。老龄化加剧，中国现60-64岁人口占比达30%，而在发达国家这个比例仅26%。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。

双独二胎，单独二胎政策的放开并没有带动年轻人群的生育意愿。据2010年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子。全面放开二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而这部分人群的生育二胎的积极性较低。若干年后，对生孩子的妈妈恐怕还要鼓励奖励，台湾地区、日本的现实状况就是最好的借鉴。

从个人家庭角度出发，据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题。

第三篇：政治开放二胎政策

开放二胎政策

2013年11月15日，中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》。《决议》提出，坚持计划神域的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即“单独”二胎政策），逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

一、政策理解

要了解“单独”二胎政策，首先我们应该了解什么是二胎政策。<中华人民共和国人口与计划生育法>第十八条规定“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。

<人口与计划生育条例>第十七条规定"一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。

然而“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。

二、原因

国家会什么会开放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全国人口普查公布的数据显示，我国妇女总生育率为1.5-1.6，大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1；据统计，目前我国老龄人口将突破两亿人，中国的人口结构在今后的20年至30年之内将严重老化，已经成为世界上老龄化速度最快的国家之一。除此之外，还有一些人口问题引发的问题急需解决，如：人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。

三、放开二胎的好处

1.“一方面是老龄化加速，另一方面是劳动年龄人口的增量已经进入了减少阶段。”原新说，适当的放宽生育政策，将促进人口结构性问题向良性发展。

分析人士指出，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。2011年，中国15—59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前中国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。

2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

《决定》对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。

首先在人口政策本身的层面上，随着人口老龄化的日益严重，以及人口红利的逐步消失，独生子女政策已经难以适应社会发展的需要，其对于人口的过度控制使得出生率急剧下降，并始终处于低增长率的阶段，至2013年劳动人口到达峰值，之后将会出现负增长。

其次是对整个人口政策调整起着前哨站的作用。单独二胎的放开，也可以作为检验生育愿望，试探人口增长情况的前哨站，如果公众的出生愿望不强，像有的试点地方那样，即便全面放开也不会导致增长的话，那么就可能在此基础上进行更为全面的放开，最终实现生育自由的格局。

最后，随着城镇化的推进，以及社会发展到一定的阶段，个人的生育愿望将会趋同，同时离婚率的居高不下，男女比例的失衡，养育成本的增长，社会保障的完善，都可能影响到实际的生育情况。从全球来看，生育率与国家经济实力和国民素养有着直接的关系，大多数发达国家人口出现了负增长，而不得不采取鼓励生育和放开移民等政策，都说明人口政策的调整必须切合有利的节点。现在放开单独二胎政策，不啻为未雨绸缪之举。

此外，放开二胎将使“失独家庭”的机率变得更小，既顾及了亲情伦理，又纾解了社会隐忧。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。

3.新华网北京11月20日电（记者喻珮 高洁 张玉洁）今后，类似“如果爸爸妈妈给你生一个小弟弟、小妹妹的话，你要不要”这样的问话，将不再是中国家庭里的一句“玩笑话”。

随着中国宣布将启动实施“单独二胎”政策，记者采访发现，当这一单选题变成多选题，一些小朋友欢欣鼓舞，也有一些小朋友受到“严重惊吓”，表示“抗议”。

记者在海口市滨海第九小学的一到五年级随机各抽取一个班展开采访，调查结果显示，部分孩子坚决反对。

他们的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸妈妈都没有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹爱哭闹，太麻烦，会吵我”；

——“爸爸妈妈工作很辛苦，我怕爸爸妈妈照顾不过来”；

——“有了妹妹后，妈妈总表扬妹妹，没有以前那样疼我了”„„

今年6岁的广州女孩翎翎则对“弟弟妹妹”强烈渴望，她现在已经腻着姑姑家不满两岁的弟弟，因为“不能把弟弟带回家被她玩”而不高兴，强烈支持爸爸妈妈多生一个。

翎翎的姑姑禤旭英说：“翎翎其实还没有真正意识到亲弟弟妹妹的到来将意味着什么，她只是想多一个玩具而已。”

15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》称，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

有分析人士表示，此举将对中国“单独家庭”带来重大的结构调整。

中国年幼的独生子女需要一个玩伴缓解爸妈不能陪的孤单，但可能还没有意识到“巧克力可能会被分掉一半的客观现实”。

“不能无视孩子们的这些想法。我一个朋友的孩子就在妈妈怀孕期间离家出走了，以致这个妈妈因情绪激动而流产。”一位不愿意透露姓名的女士说，尽管她的这位朋友多次和孩子沟通不会减少对她的爱，但是孩子对这个事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念头从此搁下”。

“‘爱被分走’的心态是小孩子的正常反应，一开始没有弟弟妹妹的时候，小孩子普遍有这种担心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的负面影响会慢慢消失。”武汉大学社会学系教授罗教讲认为，从长远来看，这种情绪所产生的正面效果应远远大于孩子的不良反应。

罗教讲指出，比较和争抢是非独生子女中常有的事情，但是亲情的纽带远大于利益的争抢，这是家庭伦理的体现、家庭魅力之所在。“捡哥哥穿过的衣服、用哥哥用过的书本是常有的事，我们都是这么过来的，感情反而更深。”

面对第二胎的降临，家庭投资必然会增加。但是随着社会财富越来越丰富，养活孩子已经不是一个大问题。罗教讲建议，作为父母，应该慎重决策，以小孩子能接受的语言进行劝导，告诉他们“有了弟弟妹妹会更好玩、更健康的成长”。4.人才回流

来自美国洛杉矶的王先生是一位建筑师，作为独子的他，家人都希望他能多生几个孩子，但由于妻子不是独生子女而一直没能如愿。后来，他在美国找到了现在这份工作，便毅然决定辞职来海外发展，现在他第三个孩子都快3岁了。“单独二胎的政策，对像我一样的人来说很具有吸引力，至少他们不必为生孩子而出国发展了”，王先生说。

在政府放宽单独生育第二胎前，很多人认为赴美生子是一个理性的权衡，许多海外留学和工作的华人为能够多生几个孩子而选择留在国外。再加上美国宪法规定，凡在美国出生的孩子，均拥有美国公民身份并享有公民权利，这和中国的“超生罚款”政策相比具有优势。

当下，中国新富阶层早已成为海外生子的重要群体，明星、教授、医生、建筑师、外企高管等，许多人才选择在国外发展，对中国而言也是一笔不小的损失。在“单独二胎”政策启动实施之后，这些高级知识分子又多了一个回国内发展的理由。

“要想让孩子真正融入国外的主流社会，还是很有难度的。作为移民的后代，如果孩子想入读哈佛、斯坦福这样的名校，注定要付出比常人更多的努力。与此相比，回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境，家长本身也能在国内拥有更多的机会，创造更多的价值。”刚从杜克大学毕业的张小姐如是说。

均衡发展

美国《周刊报道》近日发表评论称：“中国调整独生子女政策，可能是一个明智的理念：这对中共保持经济增长和掌控政权不可或缺。”中国目前面临老龄化加速、劳动力不足和社会保障费用增加等问题，放开“单独生二胎”有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响，符合国家促进人口长期均衡发展的战略目标。

同时，国内的与时俱进也为海外华人们提供了更好的工作机会和生活条件。十八届三中全会推动经济转型，打造中国经济的升级版，中国未来的投资机会更多、环境更开放、发展更稳定，这将为海外华人在中国市场大展身手提供更为宽广的舞台。

在十八届三中全会部署全面改革势头下，海归热潮必将凝聚一股新的力量，为中国创造更多的社会财富。

四、外媒和群众的声音 各国媒体的声音

1.日本的《经济新闻》评论说，中国目前面临老龄化加速，劳动力不足和社会保障费用增加等问题，开放单独生二胎有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少所带来的负面影响。但单独生二胎政策能否实现劳动力人口增加还不明朗，因为在中国城市地区不想生孩子的夫妇正在增加。

2.新西兰的主流报纸《自治领邮报》说，中国对实行多年的计划生育政策进行调整是一个明智的举措，今后中国家庭的孩子将不会像独生子女那样孤单。而对于放宽生育政策是否会导致人口激增的问题，海外专家普遍认为不必担忧。

3.美联社援引专家观点说，由于养育孩子费用高昂等原因，中国年轻夫妇的生育意愿下降了，单独二胎政策不会导致中国出现婴儿潮。群众的声音

根据新浪微博关于单独二胎的微话题，有不到2/3的网民认为：“可以生，这样孩子就能有伴了，也可以减轻孩子将来养老负担。”有超过1/3的网民认为：“不生，现在生活压力那么大，不为自己好也的为孩子好。”

由此可以看出外媒对单独二胎政策持肯定的态度，而国民则更关注在新政策下生不生二胎的问题。愿意生二胎的一方考虑到孩子养老负担的问题，不愿生二胎的一方则考虑到生活压力大、养育孩子成本太高的问题，外媒也在评论中提到这点。虽然开放了单独二胎政策，国民还有想生却不敢生的问题。为了充分发挥单独二胎政策带来的有利因素，政府要做的还有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育资源，确保食品安全卫生等等。

五、意义

1.放开“二胎”的经济学意义 1人口红利消失 经济高速增长不再 ○中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉预测，中国“十二五”和“十三五”时期GDP的年平均潜在增长率将分别降至7.2%和6.1%。

众所周知，人口变动会对经济发展速度产生重要影响。人口丰富自然就会出现人口红利，这将有利于经济快速发展。人口减少则会出现劳动力短缺，这将不利于经济快速发展。全面放开二胎是重要解决办法之一。2中国生育率远低于发展中国家 ○

近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，远低于其他发展中国家。中国劳动年龄人口也在绝对减少。当劳动力出现短缺之后，中国经济的潜在增长率将降低，超过8%的高增长时代将不复存在。

3放开“二胎”可化解楼市泡沫 ○目前，北京、上海等一线城市的住宅市场已经出现了严重泡沫。而且房地产泡沫正在向二、三线城市迅速蔓延。“放开二胎”可化解楼市泡沫，避免出现楼市崩盘的局面。

2004年，北京楼市商品住宅的成交均价是4500元/平米左右，8年后，北京楼市商品住宅的成交均价每平米超过2万元。房价如此之高，对平均月薪不到5000的北京市民来说，买房无异于做梦。

目前房价过高，已经超过了绝大多数市民的承受能力范围，房价上涨趋势不变，那么楼市泡沫破裂，房价大跌不久就将成为现实。房地产作为中国经济的第一大支柱产业，一旦发生崩盘，必将影响整个经济体系的正常运转。

如果“放开二胎”将极大地促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。

4“放开二胎”可使人口结构变化趋于正常 ○按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。

随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底(0.38)，随后开始缓慢上升，2020年将升至0.4，2033年升至0.5以上。如果继续坚持严格的计划生育政策，不“放开二胎”，那么按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，2070年将达到0.8的超高水平，即4个劳动力至少需要供养2个老人和1个小孩。老龄化将成为中国未来经济社会可持续发展必须面对的重大问题。

“放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账，甚至崩盘的危机。

六、总结

上世纪70年代以来，我国将计划生育确立为基本国策。这一政策对缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步做出了重要贡献，并随着人口与经济、社会发展形势变化不断完善。此前，我国已普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策（即“双独二胎”）。这次中央决定启动实施“单独二胎”政策，有利于促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。而最近发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，对缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题意义重大。

第四篇：二胎政策何时开放？？

二胎政策何时开放？？

导语

作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。国家计生委被拆分之后，计划生育政策将如何调整？二胎政策会否全面放开？面对下一个十年，这是我们的第三问。（本期责编：谭礼剑）01 “一代之约”已到 全面放开二胎呼声高涨

有关计生政策调整的言论上演了多次罗生门，二胎政策正处历史关口。

关于计划生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不过，国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

计划生育政策已执行超过30年，兑现承诺时间点已到

去年8月，伊朗宣布取消计划生育政策，斥资1900亿里亚尔（约合人民币1000亿元）鼓励民众多生孩子，以阻止人口减少和老龄化。这一消息再次引起中国民众对计生政策的讨论。[…详细] 中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” […详细] 如今，“一代之约”的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策控制人口的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。

官方权威学者从反对到赞成 各界呼吁“一胎”松绑

2009年底，保守派权威、计划生育副总设计师田雪原在人民日报撰文，抛出

“二胎方案”，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。这被解读为“计生领域内部也发出了不同声音”。[…详细] 胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国资源紧缺，应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出，“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。[…详细] 2012年7月5日，15名学者联名向全国人大上书，呼吁松绑二胎政策,要求在尊重公民生育权的前提下，让公民自主、负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期不是非常紧急，但是长期不调整，等问题出现则没有了调整的机会。[…详细] 有“忧民哥”之称的全国人大代表贺优琳表示，如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一，他在今年两会期间再次呼吁调整计划生育政策，全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议，但一直没有得到国家计生委的回应。[…详细] 02

“一胎”负面效应集中凸显 基本国策面临新挑战

笛妈的女儿1983年出生，大学毕业后留校保研，之后又公派美国读博，2008年5月在美国遭遇车祸去世。失独父母 老无所依

女儿去世一年半以后，笛妈和老公搬离了原来居住的城市，几乎断绝了和从前生活圈子之间的所有来往，开始了与世隔绝的生活。笛妈说，中国的老百姓活的就是孩子，他们这个年纪的人，共同的话题也是孩子，没有孩子，什么都没有了。像笛妈这样的家庭，在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》统计中，中国每年新增有7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大，全国失去独生子女家庭已经超百万个。[…详细] 十年之前的愚人节，王德林和妻子李桂芬和笛妈一样，也失去了自己唯一儿子。在李桂芬的电脑里，收藏着她为儿子建的悼念网页。她常常专注地盯着网页上儿子帅气的照片发呆，一盯就是半天……2006年，因为实在无法忍受每天都活在沉痛的回忆中，夫妻二人决定搬家。王德林说：“既要回避儿子工作学习过的地方，又不能回老家，害怕亲戚朋友异样的关心，索性选择了陌生的城市珠海。”

王德林说，自己和妻子都非常迷茫，不知道会落得个什么下场，“我们不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又没有人来照顾。”。[…详细] 随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人”和“失独家庭”问题也日益凸显。当年，数以亿计的中国父母响应计划生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。然而，然而，有超过1000万独生子女家庭遭遇丧子，造成2000万失独父母。

当“失独老人”年老体衰，需要孩子照顾时，不仅孤立无援，甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失，使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。未富先老 劳力短缺

据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。

总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。[…详细] 中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，中国老龄化速度在未来十年还会加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿。[…详细] 3月7日至9日，黑龙江一家企业连续三天参加招聘会，却硬是没招到一个力工，“5年前，800元就能轻松招到个力工，可现在即使涨到了3000元，却还是招不到。”企业招聘主管无奈地感慨。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区更加普遍，已经对当地的经济发展造成影响。[…详细] 03

“二胎”的代价：解聘与败诉，躲藏与强制流产

在广大农村，很长一段时间内计生标语是计生宣传的主要形式，这些标语往往冷漠、强制甚至带有恐吓意味。安康7个月大胎儿被强制流产 引爆基层粗暴执法质疑

2012年6月2日15点40分，陕西省安康市镇坪县曾家镇，因为无钱交纳4万元的超生罚款，在经历70多个小时的生死逃亡后，已经怀孕7月的农妇冯建梅被强制引产。引产剂注入身体后，冯建梅并没有痛感，但心却撕裂成碎片。那一刻，是这位母亲出生以来，最绝望的一刻。6月4日凌晨三点，在被强制注射引产剂36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。这个7个月大的胎儿，已经近乎发育完全。一周之后，冯建梅与死胎的合影被上传到网络，引发轩然大波。经媒体曝光后，当地多名官员被处分，但这个7个月大的孩子却已经长眠老家山上。父亲邓吉元一直没有去看这个被强制引产的孩子，他说，“不想去，触动那些，挺伤心的”。[…详细]近年来，类似“陕西镇坪强制引产事件”等计划生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具，滥用自由裁量权，损害了执政党和政府的威信。在倡导科学发展和以人为本的今天，无论是人口学界的专业研究成果，还是计生政策在基层变异引发的负面事件，都应引起决策者的重视和警惕。

＂超生教授＂杨支柱：“二胎“抗争的坎坷之路

有人在为放开二胎奔走呼吁，也有人正在为生育二胎倔强地抗争。

杨支柱是中国青年政治学院的一名教授，2004年，38岁的杨支柱和陈虹结婚。2006年，陈虹怀上了第一胎，生下了女儿若一。三年之后，2009年，陈虹再次意外怀孕。她的态度与丈夫一样，同样选择把孩子生下来，年底，他们的二女儿若楠出生。

随后，杨支柱因为超生被学院解聘。2010年9月，北京市海淀区计生委指控杨支柱夫妇“违法生育第二个子女”，向其征收“社会抚养费”240642元。杨支柱曾两次向法院提起诉讼，认为海淀区计生委征收社会抚养费的决定既不合法，也不合理，但均被法院驳回。

杨支柱夫妇此前已经料到处罚不可避免，他也不是没有办法逃避，但最终他们都放弃了，“因为怕麻烦别人，因为觉得没有尊严”。

熟悉杨支柱的律师周泽表示，杨支柱一直批判计划生育政策的不合理，“不合理的东西为什么要去追求？可能是秉性的东西在起作用，一种潜在的意识，认为不合理，就用行动去抵制。”[…详细] 04

“二胎”何时放开？国家计生委说时间来回答

计划生育政策之下，“三口之家”成为中国最典型家庭结构。而政策干预的结果之一是人口性别比越来越高。撤并计生委，为停止计划生育取下了紧箍咒？

“放开二胎”话题在今年全国“两会”上持续升温，温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策，但同时也提到，“要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。北大人口研究所教授陆杰华表示，政府工作报告中提出的计划生育内容，表明我国将坚持计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。[…详细]

而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以“控制人口”为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。生育政策调整势在必行，国家计生委仍不松口

对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开“单独”家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。

计生委的官方方案，就是第一种的分步放开“单独”家庭二胎生育。实际上，吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点“单独家庭”放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示，下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光”。[…详细] 但计生委官方却从未对计生政策松口。比如国家计生委党组成员杨玉学就表示，“大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。老龄化是社会进步表现，增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。”[…详细] 而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，“大家等待吧，时间会回答这一问题，给你们一个比较满意的答复。”显然，王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。[…详细]

结语

十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向，必然是指向计生政策的调整，但如何调整，仍存玄机。

第五篇：二胎政策全面放开

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降

新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇

有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。